Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы организации прокуратуры и прокурорского надзора. Учебник
.pdf
131
Основным средством устранения допущенных дознавателем нарушений
закона является отмена прокурором его незаконных и необоснованных постановлений.
Каждое постановление содержит то или иное процессуальное решение следователя или дознавателя. Отмена постановления прокурором означает признание принятого решения незаконным и, как правило, необоснованным. Любое необоснованное постановление незаконно, поскольку оно вынесено при отсутствии соответствующего основания, предусмотренного законом. Иногда
основание для принятия того или иного процессуального решения (а значит,
и для вынесения соответствующего постановления) может иметься в материалах
дела. Однако если решение принимается не уполномоченным на то должностным лицом (органом) (например, о привлечении при наличии достаточных оснований дознавателем лица в качестве обвиняемого при производстве неотложных
следственных действий), то такое постановление является незаконным.
Письменные указания прокурора о производстве отдельных следственных
действий дознавателем направлены на обеспечение объективности и своевременности (соблюдение разумных сроков) дознания.
В этих же целях прокурор обладает правом: проверять исполнение
требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; участвовать в производстве отдельных следственных
действий (к примеру, осмотра места происшествия) по актуальным преступлениям; давать согласие дознавателю, следователю:
а) на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения
или иной меры уголовно-процессуального принуждения, ограничивающих конституционные права обвиняемого (подозреваемого), а в предусмотренных Законом случаях — и иных участников процесса;
б) на принятие процессуальных решений на следственные действия, производство которых допускается только на основании судебного решения; разрешать
отводы, заявленные дознавателю, а также их самоотводы; отстранять дознавателя
от дальнейшего производства дознания, если им допущено нарушение норм
уголовно-процессуального законодательства; изымать любое уголовное дело у
органа дознания и передавать в следственный орган, передавать уголовное дело
от одного дознавателя другому с обязательным указанием оснований такой
передачи; передавать уголовное дело от одного органа предварительного
следствия другому с соблюдением правил подследственности и с обязательным
указанием оснований такой передачи; возвращать уголовное дело дознавателю,
132
следователю со своими указаниями о производстве дополнительного
расследования.
Данное право прокурора служит средством пресечения необъективного,
предвзятого ведения дознания конкретным должностным лицом. К отстранению
этого лица от дальнейшего расследования прокурор вынужден прибегнуть в случаях невыполнения его письменных указаний, при неоднократном нарушении
процессуальных правил расследования, нарушении прав участников уголовного
судопроизводства.
В уголовно-процессуальном законодательстве не предусмотрены полномочия прокурора по санкционированию следственных действий и процессуальных решений. В соответствии с ч. 2 ст. 29 УПК РФ в настоящее время это прерогатива суда. Однако по-прежнему прокурор осуществляет надзор за принятием
этих решений дознавателем или следователем, правда, посредством поддержания ходатайства перед судом:
1) о применении мер пресечения в виде заключения под стражу; запрета
определенных действий; залога; домашнего ареста;
2) о продлении срока содержания под стражей;
3) о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стра-
жей, в медицинский или психиатрический стационар для проведения судебномедицинской или судебно-психиатрической экспертизы;
4) о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих
в нем лиц;
5) о производстве обыска и (или) выемки в жилище;
6) о производстве выемки предметов и документов, содержащих информа-
цию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях;
7) о наложении ареста на корреспонденцию и выемке ее в учреждениях
связи
178
.
При этом прокурор руководствуется требованиями, предъявляемыми к вышеперечисленным мерам принуждения и следственным действиям УПК РФ.
Согласно п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор утверждает (дает согласие)
решение дознавателя на прекращение производства по уголовному делу по нереабилитирующим основаниям. К основаниям данного вида окончания предварительного расследования относятся общие положения, перечисленные в ст. 25,
178
Тетерина О.А., Метёлкин А.А., Иванова К.А. Проблемные вопросы участия прокурора в рассмотрении
судом ходатайства следователя об избрании меры пресечения // Вестник Костромского государственного университета. 2019. № 2. Т. 25. С. 247‒250; Любишкин Д.Е. Полномочия прокурора по рассмотрению и разрешению
ходатайств в досудебном производстве // Законность. 2011. № 5. С. 48‒51.
133
25.1, 28 и 28.1 УПК РФ, а также специальные нормы ст. 427 УПК РФ, определяющее порядок прекращения уголовного преследования с применением к несовершеннолетнему принудительной меры воспитательного воздействия.
Прокурор наделен также правом давать согласие на передачу дела в суд
для применения принудительных мер медицинского характера, утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт и обвинительное постановление.
Отказ прокурора дать согласие на прекращение уголовного дела, на
направление дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера, утвердить обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление является результатом обнаружения неполноты предварительного расследования и других существенных (фундаментальных) нарушений
уголовного или уголовно-процессуального законодательства.
Для обеспечения режима законности предварительного расследования
прокурор использует и другие полномочия. В частности, прокурор имеет право
требовать от органов следствия и дознания для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о расследуемых преступлениях и лицах, причастных к их совершению.
9.3. Организация деятельности по надзору за исполнением
законов органами предварительного следствия и дознания
Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия осуществляется прокуратурами всех уровней, а его организация зависит от объема реализуемых надзорных полномочий.
Так, в районных (гарнизонных) прокуратурах с небольшим объемом работы надзор за дознанием и предварительным следствием осуществляют прокуроры района, а при наличии заместителя — заместитель прокурора.
В данном случае объектами надзора помимо органов предварительного
следствия выступает процессуальная деятельность органов дознания: полиции,
следственных изоляторов (СИЗО), тюрем, исправительных и воспитательных колоний, судебных приставов, государственного противопожарного надзора
(ГПН), военной полиции и других.
В прокуратурах субъектов Федерации и равных им по статусу военных
прокуратурах для надзора за исполнением законов органами предварительного
расследования создаются специализированные подразделения, поскольку объектами прокурорского надзора на этом уровне выступают следственные подразделения Следственного комитета РФ (СКР), следственные управления и военные
134
следственные управления по военным округам, флотам и другие военные следственные управления, главные следственные управления и следственные управления МВД РФ по субъектам РФ (ГСУ ГУМВД, СУ УМВД) и специализированных органов внутренних дел (УВДТ), а также следственные управления ФСБ
России.
Прокурорский надзор на этом уровне осуществляют прокуроры субъектов
Федерации (общее руководство), их заместители, курирующие деятельность специализированных подразделений (управлений, отделов) по надзору за уголовнопроцессуальной и оперативно-розыскной деятельностью. Непосредственная
надзорная работа концентрируется в соответствующих специализированных
управлениях (отделах).
В Генеральной прокуратуре субъектами надзора за исполнением законов в до-
судебном производстве являются: Генеральный прокурор и его заместитель; главное
управление по надзору за следствием, дознанием и ОРД, в функциональные обязанности которого входит надзор за законностью предварительного следствия в центральных аппаратах СКР и МВД; управление по надзору за производством дознания
и ОРД; управление по надзору за расследованием особо важных дел.
За законностью дознания и предварительного следствия в центральном аппарате ФСБ России надзирает управление по надзору за исполнением законов
о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии
экстремизму и терроризму.
Надзор за расследованием преступлений, совершенных несовершеннолетними, осуществляет специализированное управление по надзору за соблюдением прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.
Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия начинается со стадии возбуждения уголовного дела. Его
задачами на этом этапе являются: выявление, устранение и предупреждение случаев укрытия преступлений от учета, незаконного отказа в возбуждении уголовных дел, а равно направления материалов предварительной проверки по подследственности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в данном случае прокуроры
обязаны проверять исполнение ведомственных нормативно-правовых актов,
регулирующих порядок приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях.
В настоящее время подобная деятельность в органах внутренних дел регулируется Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736 (ред. от 09.10.2019) «Об
135
утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях,
о происшествиях»
179
, а также совместным приказом Генеральной прокуратуры
РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Министерства
экономического развития и торговли и ФСКН России от 29.12.2005
№ 39/1070/1021/253/780/353/399 (ред. от 15.10.2019) «О едином учете преступлений»
180
.
Для прокурора главное — проследить за тем, чтобы все поступающие в органы дознания или предварительного следствия сообщения о преступлениях, являющихся поводами для возбуждения уголовного дела в соответствии с ч. 1
ст. 140 УПК РФ, принимались органами дознания и следователями и разрешались в порядке, установленном главой 20 УПК РФ. Обязанность приема заявлений и сообщений о преступлениях органами предварительного расследования
прямо предусмотрена ст. 141 УПК РФ.
Приказ Генерального прокурора РФ от 26.01.2017 № 33 «Об организации
прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»
181
(Приказ № 33 от 26.01.2017) ориентирует прокуроров на необходимость проверок, направленных на выявление случаев нарушений закона, используя сводки
органов внутренних дел, сигналы средств массовой информации, обращения
граждан, сведения медицинских учреждений и т.п.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор обязан осуществлять надзор
за законностью как возбуждения уголовного дела, так и отказа в его возбуждении. Согласно Приказу № 33 от 26.01.2017 прокуроры должны обеспечивать
своевременную проверку законности решений дознавателя по каждому сообщению о преступлении, в целях соблюдения разумных сроков предварительного
расследования не допускать промедления возбуждения уголовного дела при очевидных признаках преступлений, вызванного проведением проверочных действий, непосредственно не связанных с установлением минимально необходимых и достаточных для вынесения соответствующего постановления признаков
состава общественно опасного деяния.
Положения ст. 146 УПК РФ предоставляют прокурору дополнительную
возможность своевременной проверки законности возбуждения уголовного
179
Российская газета. 14.11.2014. № 260.
180
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 30.01.2006. № 5.
181
СПС «Гарант». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71524294/ (дата обращения: 29.02.2024).
136
дела. Так, все постановления следователя и дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляются прокурору. При получении такого постановления в прокуратуре заводится надзорное производство. Перечень документов, которые должны аккумулироваться в данном производстве, определен
п. 9.2.3.3 Приказа Генпрокуратуры России от 29.12.2011 № 450 (ред. от
16.09.2022) «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах
и организациях прокуратуры Российской Федерации»
182
. Получив такое поста-
новление, прокурор вправе затребовать и проверить материалы предварительной
проверки, послужившие поводом и основанием для возбуждения уголовного
дела, в том числе протоколы следственных действий, разрешенных к производству на первоначальной стадии уголовного судопроизводства: протоколы
осмотра места происшествия и освидетельствования, а также материалы назначения судебных экспертиз. При этом особое внимание следует обращать на обеспечение прав и законных интересов участников процесса, вовлеченных в процесс
к этому моменту. Несмотря на то что данные участники на этой стадии не имеют
полноценного процессуального статуса, при производстве указанных следственных действий их процессуальные интересы должны соблюдаться на уровне подозреваемых и потерпевших.
Для извещения о возбуждении уголовного дела уголовно-процессуальное
законодательство сделало исключение для специальных участников уголовного
судопроизводства, которые, являясь должностными лицами, только при определенных (чрезвычайных) условиях вправе возбуждать уголовные дела и производить неотложные следственные действия. Часть 3 ст. 40 УПК РФ к ним относит:
1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании;
2) руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, начальников
российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест
расположения органов дознания;
3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений.
Хотя процессуальные полномочия вышеназванных должностных лиц ограничены определенной территорией (судна, зимовки, учреждения), они распространяются на любые преступления, совершенные на ней. При этом компетенция
этих должностных лиц ограничена только производством неотложных следственных действий, перечень которых законодатель не определил. Но в практике
предварительного расследования сложился стереотип: таковые следственные
182
СПС Консультант Плюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_127074/ebe4865
ea3f74e2716e90c46190f45879b857b52/ (дата обращения: 29.02.2024).
137
действия направлены на собирание доказательств, которые могут быть утеряны
ко времени передачи материалов органу предварительного следствия или компетентному органу дознания
183
. Также в процессе производства неотложных след-
ственных действий орган дознания чрезвычайной компетенции вправе применять необходимые меры процессуального принуждения, в частности, задерживать лиц по подозрению в причастности к преступлению
184
.
Эти должностные лица по объективным причинам не могут непосредственно предъявить прокурору материалы, подтверждающие обоснованность
возбуждения уголовного дела. Поэтому законодатель предоставил им право
только незамедлительно сообщить прокурору о возбуждении уголовного дела,
а необходимые материалы передать ему при возникновении для этого реальной
возможности.
В таких случаях прокурор должен с особой тщательностью исследовать
материалы предварительной проверки и материалы уголовного дела, в особенности если предварительное расследование сопровождалось следственными действиями, ограничивающими конституционные права граждан (обыск, выемка),
поскольку они должны представляться в суд для решения вопроса об их допустимости как доказательств.
Осуществляет прокурор надзор и за законностью отказа в возбуждении
уголовных дел. Эта форма надзора носит превентивный характер, поскольку
в уголовно-процессуальном законе предусмотрена ч. 4 ст. 148, обязывающая следователя и дознавателя в течение 24 часов направлять прокурору копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. При этом заявителю должно
быть разъяснено право обжаловать данное постановление в порядке главы 16
УПК РФ.
Рассмотрев жалобу участника процесса, прокурор вправе признать постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела
незаконным или необоснованным. В таком случае он отменяет его и направляет
соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. В том случае, если прокурором признается незаконным или необоснованным отказ в возбуждении уголовного дела,
принятый руководителем следственного органа или следователем, он в срок не
183
Айвазова О.В. Неотложные следственные действия: теоретико-прикладной подход // Вестник Том-
ского государственного университета. 2018. № 432. С. 205‒209.
184
Плеснёва Л.П., Унжакова С.В. Понятие неотложных следственных действий // Вестник Восточно-
Сибирского института МВД России. 2015. № 3. С. 18‒22.
138
позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела,
о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке. Все указанные материалы
незамедлительно направляет руководителю следственного органа.
При оценке обоснованности решений об отказе в возбуждении уголовного
дела прокурор должен установить:
- все ли обстоятельства общественно опасного деяния, содержащиеся в по-
воде для возбуждения уголовного дела, проверялись;
- правильность уголовно-правовой квалификации описанного в нем деяния;
- обоснованность вынесения соответствующего постановления, т.е. с до-
статочной ли полнотой, необходимой для принятия окончательного процессуального решения, установлены указанные обстоятельства происшествия. При
этом следует обращать внимание на объяснения от лиц, указанных в сообщении,
и другие документы, в которых возникла потребность в ходе предварительной
проверки;
- противоречия в материалах проверки, при обнаружении которых требу-
ется установить, приняты ли все возможные меры к их устранению.
Последующие действия прокурора зависят от характера ошибок, допущенных при отказе в возбуждении уголовного дела. В данном случае к числу существенных (фундаментальных) ошибок следует отнести:
а) неполное установление обстоятельств проверяемого события;
б) неверную юридическую оценку фактических обстоятельств происше-
ствия как непреступного
185
.
В первом случае, отменяя незаконное постановление дознавателя об отказе
в возбуждении уголовного дела, прокурор выносит соответствующее постановление, в котором указывает на конкретные обстоятельства, подлежащие дополнительной проверке, и направляет его в орган дознания.
Если же решение об отказе в возбуждении уголовного дела принято дознавателем на основании ошибочной юридической оценки фактических обстоятельств происшествия, прокурор отменяет постановление и дает дознавателю письменное указание провести дополнительную проверку, по результатам которой
провести повторную уголовно-правовую оценку деяния.
185
Шевчук А.Н. Некоторые вопросы принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела (на
примере отечественного и зарубежного опыта) // Вестник Московского государственного лингвистического университета. Образование и педагогические науки. 2019. № 3. С. 319.
139
Следовательно, отмена прокурором анализируемого процессуального решения еще не означает наличие достаточных оснований для возбуждения уголовного дела. Нередко отдельные материалы доследственной проверки необходимо проверить посредством собирания дополнительных фактических сведений,
в том числе и с помощью допустимых на данной стадии процесса следственных
действий, и только на этой основе принять окончательное процессуальное решение.
В таких случаях установлению с достаточной полнотой подлежит не весь
спектр обстоятельств, входящих в предмет доказывания, а лишь те обстоятельства, которые однозначно свидетельствуют об отсутствии в деянии состава преступления. К примеру, недостижение лицом, причастным к совершению общественно опасного деяния, возраста уголовной ответственности.
Кроме того, прокурор надзирает за законностью направлений сообщений
о преступлениях по подследственности. Наиболее часто это решение принимают
органы дознания. Если преступление подследственно следователям нескольких
органов, то материалы проверки должны направляться прокурору для решения
вопроса, какому следователю необходимо направлять уголовное дело альтернативной подследственности.
Решение о направлении сообщения по подследственности носит промежуточный характер. Сроки, установленные ст. 144 УПК РФ для решения вопроса
о возбуждении уголовного дела, исчисляются с момента поступления сообщения
о преступлении в орган предварительного расследования. Поэтому прокурор обращает внимание на то, чтобы направление проверочных материалов о преступлениях при наличии для этого оснований осуществлялось незамедлительно. Органу предварительного расследования, получившему сообщение о преступлении, приходится решать вопрос о возбуждении уголовного дела в оставшееся
время до истечения 10 суток. При необходимости производства документальных
проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов,
трупов, а также проведения ОРМ прокурор по ходатайству дознавателя вправе
продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.
Надзор в стадии предварительного расследования должен быть организован таким образом, чтобы все действия и решения дознавателя и следователя
(даже в условиях доминирования ведомственного процессуального контроля, по
сути заменившего прокурорский надзор и фактически отменившего процессуальную самостоятельность следователя) были законными и обоснованными,
а допущенные ими нарушения законов своевременно выявлялись и устранялись.
140
Уголовно-процессуальный закон определяет случаи, при которых прокурор обязан проконтролировать действия и решения органа предварительного
расследования до того, как они будут осуществлены. Этот вид надзора называется предупредительным (превентивным). Все эти случаи связаны с необходимостью получения следователем и дознавателем согласия прокурора на ходатайства перед судом о совершении следственных действий или принятие процессуальных решений, ограничивающих конституционные права и свободы граждан
или участников процесса. На обязанность прокурора поддерживать в суде такие
ходатайства должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, обращает внимание в своем постановлении и Пленум Верховного Суда РФ
186
.
Вместе с тем закон обязывает прокурора осуществлять надзор за исполнением законов следователем и дознавателем на протяжении всего предварительного расследования по всем уголовным делам. В общем он направлен на устранение нарушений закона, уже допущенных следователем, дознавателем, и восстановление нарушенных прав участников судопроизводства (правовосстановительный надзор). При решении задач, поставленных перед прокурорским
надзором на стадии предварительного расследования, учитываются многие факторы как объективного, так и субъективного свойства, в частности, тяжесть совершенного преступления; сложность установления обстоятельств, имеющих
существенное значение для дела; квалификация и опыт следователя; уровень
процессуального контроля, осуществляемого руководителем следственного органа, условия деятельности в группе, состоящей из нескольких следователей.
Условно надзор за исполнением законов при производстве предварительного расследования можно разделить на несколько этапов, совпадающих с этапами деятельности следователей по уголовным делам.
Первым этапом является надзор за законностью и обоснованностью производства первоначальных следственных действий; вторым — надзор за законностью и обоснованностью предъявления обвинения; третьим — надзор за законностью и обоснованностью последующих следственных действий и решений
и четвертым — надзор на этапе окончания предварительного расследования.
Согласно Приказу «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» прокуроры обязаны оценивать обоснованность проведения органами дознания неотложных следственных действий,
186
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2017 № 19 «О практике рассмотрения судами
ходатайств о производстве следственных действий, связанных с ограничением конституционных прав граждан
(статья 165 УПК РФ)» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 26.06.2017. № 7.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]