Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы организации прокуратуры и прокурорского надзора. Учебник
.pdf
181
его права и свободы. Однако это право может быть реализовано лишь в той мере,
в которой это не противоречит требованиям законодательства об охране государственной или иной охраняемой законом тайны и законным интересам других
граждан.
Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защи-
той своих прав в суд.
11.3. Участие прокуроров в правотворческой деятельности
Участвуя в правотворческой деятельности, прокуроры одновременно реализуют возложенную на них функцию правозащиты, обеспечивают верховенство законов. Принятие всеми представительными и исполнительными органами
нормативно-правовых актов в строгом соответствии с Конституцией РФ и законами, а именно на это направлена правотворческая деятельность прокурора, предупреждает нарушения прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц, способствует повышению авторитета органов представительной и исполнительной власти, что положительно сказывается на укреплении законности
и правопорядка.
Прокуроры, работая с нормативными актами, осуществляя надзор за исполнением законов, участвуя в расследовании уголовных дел и в рассмотрении
в судах уголовных и гражданских дел, рассматривая жалобы и заявления граждан, анализируя причины неисполнения или ненадлежащего исполнения правовых предписаний и совершая многие другие предусмотренные законом действия, нередко встречаются с фактами несовершенства законодательных и иных
актов, несоответствием их нормативным актам более высокой юридической
силы, с противоречивостью правовых предписаний, содержащихся в различных
нормативных актах, с пробелами в правовом регулировании, разного рода грамматическими погрешностями, нередко искажающими смысл правовых предписаний. Особенно часто с такими фактами прокуроры встречаются в процессе осуществления прокурорского надзора за законностью актов, принимаемых органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, а также местного
самоуправления.
Реализуя возложенные на них обязанности, прокуроры в одном случае принимают меры к отмене незаконных актов или их отдельных предписаний либо
к приведению их в соответствие с законом, внося протесты или обращаясь с заявлениями в суды, в другом случае вносят в законодательные органы и в органы,
182
обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении,
дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных актов.
Формы участия прокуроров в правотворческой деятельности весьма многообразны. К их числу можно отнести:
1. Участие прокурора в подготовке проектов нормативных актов. Несмотря
на то что прокуратура не наделена правом законодательной инициативы, ей не
запрещено разрабатывать проекты законов и других нормативных актов по собственной инициативе.
2. Проведение прокурорами правовой экспертизы проектов законов и иных
нормативных актов. Изучение прокурорами проектов нормативных актов,
оценка их с точки зрения соответствия актам более высокой юридической силы
и подготовка письменных мотивированных заключений по каждому акту нередко предупреждают принятие актов, противоречащих действующему законодательству.
3. Участие прокурора в обсуждении проектов законов и других нормативных актов на заседаниях представительных и исполнительных органов. Согласно
ст. 7 Закона о прокуратуре прокуроры вправе присутствовать на заседаниях законодательных органов власти при обсуждении проектов законов и подзаконных
актов и их принятии.
4. Участие прокурора в рассмотрении представительными и исполнительными органами внесенных им протестов на незаконные правовые акты. Закон
о прокуратуре наделил прокуроров, их заместителей и по их поручению других
прокуроров правом участия в рассмотрении внесенных ими протестов и представлений органами представительной и исполнительной власти, а также представительными и исполнительными органами муниципальных образований.
11.4. Международное сотрудничество органов прокуратуры
Закон о прокуратуре наделил органы прокуратуры в лице Генеральной
прокуратуры значительными полномочиями по осуществлению международноправового сотрудничества
210
. Данный вид деятельности прокуратуры детализи-
руется в приказе Генпрокуратуры от 03.06.2020 № 297 «О порядке осуществления международного сотрудничества органами и организациями прокуратуры
Российской Федерации»
211
. В соответствии с ним Генеральная прокуратура в
пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими
210
Международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод
человека и гражданина: сб. материалов круглого стола (Москва, 19.04.2018) / под общ. ред. Г.Л. Куликовой. М.:
Изд-во УП РФ, 2019. 168 с.
211
СПС «Гарант». URL: https://base.garant.ru/74300460/ (дата обращения: 29.02.2024).
183
органами других государств и международными организациями, сотрудничает с
ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ.
Развитие международной деятельности Генеральной прокуратуры осуществляется в соответствии с ее компетенцией как в рамках СНГ, так и в рамках
Совета Европы, а также в рамках ООН и ряда других международных организаций
212
. Международное сотрудничество развивается по следующим направлениям: участие в разработке международных многосторонних и двусторонних договоров и соглашений по проблемам борьбы с преступностью и оказанию правовой помощи; экстрадиция (выдача иностранных граждан за преступления,
совершенные вне пределов России, а также передача для отбытия наказания иностранных граждан, совершивших преступления на территории России).
Правовой основой реализации данной функции, в частности, служат:
1) Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по граждан-
ским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Кишиневе 07.10.2002)
213
;
2) Европейская конвенция о выдаче (заключена в г. Париже 13.12.1957) (с
изм. от 20.09.2012)
214
.
Прокуратура, осуществляя международное сотрудничество, значительное
внимание уделяет работе по оказанию правовой помощи, которая осуществляется путем выполнения процессуальных и иных действий.
Для реализации основных направлений международного сотрудничества
в Генеральной прокуратуре действует международно-правовое управление. Оно
ведет деятельность по всем основным направлениям международного сотрудничества прокуратуры, включая запросы об экстрадиции. Однако исполнение поручений об оказании правовой помощи, а также подготовка таких поручений для
направления в зарубежные страны возлагается и на другие структурные подразделения Генеральной прокуратуры, которые в пределах своей компетенции самостоятельно исполняют поступившие поручения, либо организуют такое исполнение нижестоящими прокурорами, органами МВД РФ, СКР, ФСБ России
и иными государственными органами, либо подготавливают поручения об оказании правовой помощи в сфере уголовной юстиции.
212
Игнатов И.С. Международные связи прокуратуры Российской Федерации: политико-правовые ас-
пекты в контексте исторического развития: дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. URL:
https://www.dissercat.com/content/mezhdunarodnye-svyazi-prokuratury-rossiiskoi-federatsii-politiko-pravovyeaspekty-v-kontekst (дата обращения: 29.02.2024).
213
Бюллетень международных договоров. 2023. № 9.
214
Там же. 26.09.2000. № 9. С. 3–11, 19–28.
184
Вопросы для самоконтроля
1. Правовое регулирование деятельности прокуратуры по координации
правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
2. Полномочия региональных координационных совещаний.
3. Рассмотрение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обра-
щений граждан.
4. Порядок разрешения в органах прокуратуры жалоб на действия и ре-
шения должностных лиц органов исполнительной власти.
5. Разрешение органами прокуратуры заявлений о нарушении конститу-
ционных прав граждан правоохранительными органами.
6. Участие прокуроров в деятельности региональных законодательных
органов власти.
7. Нормотворческая деятельность прокуратуры.
8. Правовое регулирование международного сотрудничества прокура-
туры Российской Федерации со странами СНГ и Европейского союза.
9. Международное сотрудничество прокуратуры по уголовным делам.
10. Международное сотрудничество прокуратуры по семейным делам.
185
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Абдулин, Р.С. Прокурорский надзор в Российской Федерации : учебное
пособие / Р.С. Абдулин. — Курган : Изд-во Курганского гос. ун-та, 2016. — 220 с.
2. Авагимова, Ю.А. Понятие акта прокурорского реагирования через его
сущность / Ю.А. Авагимова // Правопорядок: история, теория, практика. — 2017. —
№ 2. — С. 64‒66.
3. Алимханов, А.А. Полномочия прокуроров при осуществлении надзора
за исполнением законов и средства их реализации / А.А. Алимханов // Наука без
границ. — 2019. — № 6. — С. 92‒95.
4. Асият, М.И. Координация деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью. Проблемы и пути повышения статуса Прокуратуры
Российской Федерации в этой деятельности / М.И. Асият // Закон и право. —
2020. — № 8. — С. 34‒36.
5. Барсегова, Э.Л. Особенности организации и методики прокурорского
надзора / Э.Л. Барсегова // Вестник науки и образования. — 2019. — № 10 (64). —
Часть 4. — С. 96‒99.
6. Безсалий, О.Р. Контроль за исполнением требований, изложенных
в предостережении прокурора / О.Р. Безсалий // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. — 2016. — № 4. — С. 248‒251.
7. Беляков, П.А. Защита прокурором права граждан на обращение в госу-
дарственные органы и органы местного самоуправления : специальность:
12.00.11 «Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная
и правоохранительная деятельность» : диссертация на соискание ученой степени
кандидата юридических наук / Беляков Павел Анатольевич ; Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. — Москва, 2017. — 250 с.
8. Бобров, В.К. Прокурорский надзор : учебник и практикум для вузов /
В.К. Бобров. — Москва : Юрайт, 2020. — 211 с.
9. Будай, С.Н. Реализация принципа гласности в деятельности прокура-
туры в условиях развития института общественного контроля / С.Н. Будай,
Е.Д. Шелковникова // Вестник Московского государственного лингвистического
университета. Образование и педагогические науки. — 2017. — № 6. — С. 199‒208;
10. Васин, С.В. Правовой статус прокуратуры Российской Федерации /
С.В. Васин // Наука. Общество. Государство. — 2014. — № 4. — С. 213‒225.
11. Винокуров, А.Ю. Прокурорский надзор: учебник для вузов / А.Ю. Ви-
нокуров, Ю.Е. Винокуров ; под редакцией А.Ю. Винокурова. — Москва : Юрайт,
2019. — 556 с.
186
12. Винокуров, А.Ю. К вопросу о совершенствовании правовых основ ор-
ганизации и деятельности прокуратуры Российской Федерации // Винокуров
А.Ю. Избранные статьи : в 3 томах. — Т. 2. — Москва, 2017. — С. 106‒109.
13. Гельдибаев, М.Х. Прокуратура России: некоторые вопросы создания
и развития / М.Х. Гельдибаев, С.И. Захарцев, И.Н. Кондрат // Мир политики и социологии. — 2017. — № 9–10. — С. 60‒68.
14. Грачёва, О.А. Особенности поводов и оснований проведения прокурор-
ской проверки в досудебном производстве по уголовным делам / О.А. Грачёва //
Право и современные государства. — 2019. — № 1. — С. 36‒44.
15. Грачёва, О.А. Понятие и сущность прокурорской проверки в досудебном
производстве/ О.А. Грачёва // Вестник Поволжского института управления. —
2016. — № 3. — С. 51‒55.
16. Дикарев, И.С. Досудебное производство по уголовным делам: система
сдержек и противовесов / И.С. Дикарев // Единство и дифференциация досудебного и судебного производства в уголовном процессе: новые концептуальные
подходы в свете наследия Великой Судебной Реформы : сборник научных статей
Всероссийской научно-практической конференции с международным участием,
посвященной 155-летию Судебных Уставов 1864 г., приуроченной к 55-летию
Юго-Западного государственного университета (14–15 ноября 2019 года). —
Курск, 2019. — С. 120‒124.
17. Гулягин, А.Ю. Государственный контроль и прокурорский надзор: пра-
вовое соотношение понятий и процедур / А.Ю. Гулягин // Государственная
власть и местное самоуправление. — 2012. — № 5. — С. 31‒35.
18. Жеребцова, Т.Э. О некоторых аспектах проведения прокурорской про-
верки исполнения законов о рыболовстве / Т.Э. Жеребцова // Вопросы российского и международного права. — 2019. — Т. 9. — № 7А. — С. 249‒259.
19. Зелепукин, М. Законность и гуманизм / М. Зелепукин // Законность. —
2005. — № 3. — С. 5‒8.
20. Звягинцев, А.Г. История Российской прокуратуры. 1722–2012 : моно-
графия / А.Г. Звягинцев. — Москва : ОЛМА Медиа Групп, 2012. — 416 с.
21. Звягинцев, А.Г. История прокуратуры России: историко-правовой ана-
лиз : учебное пособие / А.Г. Звягинцев, Н.Д. Эриашвили, В.Н. Григорьев и др. ;
ред. А.Г. Звягинцев. — Москва : Юнити, 2015. — С. 114‒115.
22. Звягинцев, А.Г. История Российской прокуратуры. Краткое изложение
истории прокуратуры в лицах, событиях, документах. — Москва : ОЛМА Медиа
Групп, 2012. — 416 с.
187
23. Игнатов, И.С. Международные связи прокуратуры Российской Феде-
рации: политико-правовые аспекты в контексте исторического развития : специальность : 23.00.04 «Политические проблемы международных отношений и глобального развития» : диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук / Игнатов Игорь Сергеевич ; «Российская академия
государственной службы при Президенте Российской Федерации». — Москва,
2008. — 247 с.
24. Каинов, А.С. Функции прокуратуры / А.С. Каинов // Власть Закона. —
2016. — № 3 (27). — С. 150‒-159.
25. Казанцев, С.М. Прокуратура Российской Империи (историко-правовое
исследование) : специальность : 12.00.01 «Теория и история права и государства;
история правовых учений» : диссертация на соискание ученой степени доктора
юридических наук / Казанцев Сергей Михайлович ; Санкт-Петербургский государственный университет. — Санкт-Петербург, 2003. — 455 c.
26. Казанцев С.М. Прокуратура Российской Империи: Историко-правовое
исследование : специальность : 12.00.01 «Теория и история права и государства;
история правовых учений» : автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук / Казанцев Сергей Михайлович ; Санкт-Петербургский государственный университет. — Санкт-Петербург, 2003. — 30 с.
27. Капитонова, Ю.В. Основы координации прокуратурой деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью : специальность :
12.00.01 «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура» : диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Капитонова Юлия Владимировна ; Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. — Москва, 2002. — 214 с.
28. Карпов, К.Н. К вопросу о правовом статусе прокуратуры Российской
Федерации / К.Н. Карпов // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. — 2015. — № 2. — С. 3‒8.
29. Клочков, М.А. Служба в органах и организациях прокуратуры Россий-
ской Федерации: трудовые отношения: учебное пособие для вузов / М.А. Клочков, Ю.Н. Полетаев. — Москва : Юрайт, 2019. — 182 с.
30. Кириллова, Н.П. Прокурорский надзор : учебник и практикум для бака-
лавриата и специалитета / Н.П. Кириллова. — Москва : Юрайт, 2020. — 330 с.
31. Козусев, А. Надзор за исполнением поручений следователя и указаний
прокурора о производстве оперативно-розыскных мероприятий / А. Козусев //
Законность. — 2005. — № 3. — С. 18‒20.
188
32. Колыхалов, Д.В. История российской прокуратуры : учебное пособие /
Д.В. Колыхалов, А.Е. Шарихин, Н.Д. Эриашвили, В.Н. Галузо. — Москва :
ЮНИТИ-ДАНА, 2018. — 126 с.
33. Колыхалов, Д.В. История российской прокуратуры : курс лекций /
Д.В. Колыхалов. — Москва, 2018. — 104 с.
34. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью : монография / под редакцией Ф.М. Кобзарева. —
Москва : Проспект, 2016. — 252 с.
35. Куленко, О.И. Функции Российской прокуратуры и их конституцион-
ная природа / О.И. Куленко // Вестник Челябинского государственного университета. Серия: право. — 2008. — № 8. — С. 50‒56.
36. Любишкин, Д.Е. Полномочия прокурора по рассмотрению и разреше-
нию ходатайств в досудебном производстве / Д.Е. Любишкин // Законность. —
2011. — № 5. — С. 48‒51.
37. Малиненко, М.К. Процессуальные аспекты обеспечения прокурором за-
конности предварительного следствия : специальность : 12.00.09 «Уголовный
процесс» : диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук /
Малиненко Михаил Константинович ; Южный федеральный университет. — Краснодар, 2017. — 172 с.
38. Маматов, М.В. Прокурорский надзор за исполнением законов: Акту-
альные проблемы и перспективы развития / М.В. Маматов // Таврический научный обозреватель. — 2016. — № 11-1 (16). — С. 175‒182.
39. Международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации
в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина : сборник материалов круглого стола (Москва, 19 апреля 2018 г.) / под общей редакцией Г.Л. Куликовой.
Москва : Изд-во Университета прокуратуры Российской Федерации, 2019. — 168 с.
40. Межецкий, А.Н. Правовые основы деятельности органов прокуратуры
по охране Конституции Российской Федерации : специальность : 12.00.02 «Конституционное право; муниципальное право» : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Межецкии Андрей Николаевич ; Тюменский государственный университет. — Тюмень, 2007. — 25 с.
41. Мельников, Н. Обеспечение единого правового пространства / Н. Мель-
ников // Законность. — 2005. — № 2. — С. 2‒4.
42. Немзорова, Р.Ю. О принципах определения и реализации приоритетов
прокурорской деятельности по укреплению законности / Р.Ю. Немзорова // Аграрное и земельное право. — 2015. — URL: http://naukarus.com/o-printsipah-opre-
deleniya-i-realizatsii-prioritetov-prokurorskoy-deyatelnosti-po-ukrepleniyu-zakonnosti
(дата обращения: 18.06.2021).
189
43. Носков, А.А. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов
судебными приставами в Российской Федерации / А.А. Носков // Законность и
правопорядок в современном обществе. — 2012. — № 9. — С. 140‒145.
44. Осокин, Р.Б. К вопросу об организации деятельности органов прокура-
туры в Российской Федерации (основные функции, принципы) / Р.Б. Осокин //
Вестник Московского университета МВД России. — 2015. — № 9. — С. 199‒202.
45. Петуховский, А.А. Прокурорский надзор : учебное пособие. — Москва :
Бизнес Ченел интернешнл Лтд., 1998. — 41 с.
46. Прокурорский надзор : в 2 томах. Т. 1. Общая часть : учебник для бака-
лавриата и специалитета / О.С. Капинус [и др.] ; под общей редакцией О.С. Капинус. — Москва : Юрайт, 2019. —211 с.
47. Прокурорский надзор : учебник и практикум для академического бака-
лавриата / под редакцией А.Ф. Смирнова, А.А. Усачева. — Москва : Юрайт,
2018. — 454 с.
48. Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения : учебное по-
собие / коллектив авторов ; под редакцией О.Н. Коршуновой. — Москва : ЮСТИЦИЯ, 2019. — 408 с.
49. Рохлин, В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: исто-
рия, развитие, понятие, соотношение / В.И. Рохлин. — Санкт-Петербург : Юридический центр пресс, 2003. — 305 c.
50. Рябцев, В.П. Прокурорский надзор : учебник / В.П. Рябцев. — Москва :
Юрайт, 2015. — 286 с.
51. Сайфутдинов, Р.Р. Правовые и организационные основы деятельности
органов прокуратуры по рассмотрению и разрешению обращений граждан /
Р.Р. Сайфутдинов // Правопорядок: история, теория, практика. — 2019. — № 2. —
С. 61‒65.
52. Серов, Д. Прокуратура России: начало пути / Д. Серов // Законность. —
2005. — № 12. — С. 28‒30.
53. Сидоркин, А.С. Принципы права: понятие и реализация в российском
законодательстве и судебной практике : специальность : 12.00.01 «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве» : диссертация на
соискание ученой степени кандидата юридических наук / Сидоркин Александр
Сергеевич ; Российский университет дружбы народов. — Москва, 2010. — 207 с.
54. Смирнов, А.Ф. Соотношение принципов законности и целесообразно-
сти в организации деятельности прокуратуры / А.Ф. Смирнов // Актуальные проблемы российского права. — 2018. — № 8. — С. 188‒194.
190
55. Смирнов, А.Ф. К вопросу о методике и тактике прокурорской проверки /
А.Ф. Смирнов // Вестник университета им. О.Е. Кутафина. — 2019. — № 8. —
С. 26‒39.
56. Стуконог, И.В. Процессуальные полномочия прокурора по обеспече-
нию соблюдения сроков в досудебных стадиях уголовного судопроизводства :
специальность : 12.00.09 «Уголовный процесс» : диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Стуконог Игорь Валериевич ; Кубанский государственный университет. — Краснодар, 2020. — 238 с.
57. Сугаипова, Э.А. Становление и развитие прокуратуры Российской им-
перии в 1722–1863 гг. / Э.А. Сугаипова. / Актуальные проблемы права : материалы V Международной научной конференции (г. Москва, декабрь 2016 г.). —
Москва : Буки-Веди, 2016. — С. 20‒26. — URL: https://moluch.ru/conf/law/
archive/224/11608/ (дата обращения: 18.06.2021).
58. Сулейманов В.Г. Прокурорский надзор в Российской Федерации /
В.Г. Сулейманов, Д.Т. Тагирова // Законность и правопорядок в современном обществе : сборник материалов VII Международной научно-практической конференции. — Новосибирск : СИБПРИНТ, 2011. — С. 114‒117.
59. Сухова, М.А. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными
приставами: современное состояние и проблемы / М.А. Сухова, К.А. Саушкина //
Современные проблемы инновационного развития науки : сборник научных статей. — Уфа : ОМЕГА САЙНС, 2017. — С. 205‒208.
60. Терентьев, И.А. Функции прокуратуры // Человек: преступление и на-
казание. — 2012. — № 2. — С. 115‒118.
61. Тетерина, О.А. Проблемные вопросы участия прокурора в рассмотре-
нии судом ходатайства следователя об избрании меры пресечения / О.А. Тетерина, А.А. Метёлкин, К.А. Иванова // Вестник Костромского государственного
университета. — 2019. — № 2. — Т. 25. — С. 247‒250.
62. Трошина, Н.В. Организационные и правовые основы прокурорского
надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями : специальность : 12.00.11 – «Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность» : диссертация на соискание
ученой степени кандидата юридических наук / Трошина Наталья Викторовна ;
Университет прокуратуры Российской Федерации. — Москва, 2019. — 214 с.
63. Трубецкой А. Навстречу людям / А. Трубецкой // Законность. — 2005. —
№ 3. — С. 30‒32.
64. Трусов, Н.С. Принципы организации и деятельности прокуратуры Россий-
ской Федерации / Н.С. Трусов // Modern science. — 2019. — № 2‒4. — С. 300‒302.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]