Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы организации прокуратуры и прокурорского надзора. Учебник
.pdf
161
10.2. Полномочия прокурора за исполнением законов
администрациями органов и учреждений исполнения наказания
и иных мер принудительного характера
В ст. 22 УИК РФ предусмотрено, что прокурорский надзор за соблюдением
законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Законом о прокуратуре.
В этих целях прокуроры могут использовать не только специальные полномочия, предоставленные для этой отрасли надзора, но и полномочия, предусмотренные другими отраслями прокурорского надзора.
К специальному полномочию относится право прокурора посещать в любое время учреждения и органы, указанные в ст. 32 Закона о прокуратуре.
В ст. 24 УИК РФ предусмотрено право Генерального прокурора, прокуроров
субъектов Федерации, подчиненных им прокуроров, а также прокуроров, непосредственно осуществляющих надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях, без специального разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания. При этом пенитенциарное законодательство не
содержит каких-либо ограничений по времени проведения прокурорских проверок соблюдения законности в учреждениях уголовно-исполнительной системы
(УИС). Из этого следует вывод — администрация УИС не вправе ограничивать
надзирающего прокурора во времени посещения указанных учреждений.
Более того, Приказом № 6 прокурорам предписывается практиковать проверки законности содержания лиц в изоляторах временного содержания (ИВС)
именно в нерабочее время и при этом незамедлительно принимать меры по жалобам на незаконность задержания.
В данном приказе содержится требование к подчиненным прокурорам
в целях обеспечения законности и обоснованности, а также соблюдения сроков
содержания граждан под стражей не реже одного раза в месяц проверять следственные изоляторы. Периодичность проверок состояния законности в иных
учреждениях и органах не определена. Она не является самоцелью. Важно,
чтобы, посещая соответствующие учреждения и органы, прокурор выяснял вопросы, входящие в предмет прокурорского надзора. К ним, в частности, относится
соблюдение установленных сроков задержания, заключения под стражу, лишения
свободы, законности водворения осужденных в штрафной изолятор и т.д.
162
При этом проверки могут быть как целевые, т.е. затрагивающие, как правило, законность отдельных сторон деятельности учреждений (например, соответствие требованиям закона условий труда лиц, лишенных свободы), так и общие, охватывающие весь комплекс вопросов, относящихся к предмету надзора.
Результаты проверки отражаются в составляемых справках (актах).
Для того чтобы выявить нарушения законов, прокурору предоставлено
право опрашивать задержанных, заключенных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, знакомиться с документами, на основании которых произведено задержание, заключение под стражу, осуждение, определение мер принудительного характера.
В ч. 7 ст. 34 Закона о содержании под стражей, ст. 84 УИК РФ предусмотрено проведение оперативно-розыскных мероприятий в учреждениях уголовноисполнительной системы и изоляторах временного содержания. Целями их проведения является выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, совершенных, совершаемых и подготавливаемых лицами, находящимися
в них.
В этой связи Закон о прокуратуре дает право прокурору знакомиться также
с оперативными материалами. При этом следует иметь в виду, что в соответствии
с ч. 2 ст. 21 Закона об ОРД сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, и о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются
прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.
Одной из особенностей надзора на объектах данной отрасли надзора является наделение прокурора правом требовать от администрации соответствующих органов и учреждений создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Другими словами, он вправе проверять соответствие
федеральному законодательству правовых актов (приказов, распоряжений, постановлений), издаваемых администрацией органов и учреждений, указанных
в ст. 32 Закона о прокуратуре.
При этом прокурор может, исходя из конкретной ситуации, установить
время для исполнения своих требований, которые в любом случае подлежат обязательному исполнению администрацией. Их обжалование не приостанавливает
исполнение этих требований.
Как отмечалось в Приказе № 6, прокурорам предписывается постоянно
осуществлять надзор за законностью приказов, распоряжений и постановлений,
163
издаваемых администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также органами управления уголовно-исполнительной системы,
и незамедлительно опротестовывать их в случае несоответствия закону.
Прокурор может проверять соответствие закону правовых актов указанных учреждений и органов не только при поступлении заявлений и жалоб об их
противозаконном характере, но и по собственной инициативе.
К проверяемым правовым актам относятся прежде всего приказы, распоряжения и постановления, в которых регламентируется порядок и условия содержания задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам
принудительного характера, привлечение осужденных к общественно полезному
труду, получение общего образования, профессиональной подготовки и другие.
Прокурор вправе, как и по другим отраслям надзора, требовать от должностных лиц объяснения по любому проверяемому вопросу о нарушениях законности в деятельности администрации. Их получение позволяет прокурору выяснить причины и условия, способствующие нарушениям закона, а, следовательно,
использовать более эффективные средства для их устранения.
Одним из основных средств реагирования прокурора на выявленные нарушения законов является протест. Протест приносится во всех случаях выявления
противоречащих закону приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре. В протесте
заключается требование о приведении в соответствие с действующим законодательством приказов, распоряжений и постановлений либо их отмене. Отличительной особенностью протеста на правовые акты администрации указанных
учреждений и органов является приостановление действия опротестованного
акта администрацией учреждения.
Важным средством реагирования прокурора на устранение выявленных
нарушений законов является представление прокурора. В нем указываются причины выявленных нарушений законности и условия, им способствующие, и высказывается требование прокурора об их устранении. В представлении прокурор
может поставить вопрос о необходимости привлечения к дисциплинарной, материальной ответственности конкретных лиц, чья деятельность привела к нарушениям законов.
Прокурор вправе и обязан в случаях установления в действиях администрации органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом
меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу признаков преступления вынести постановление
о возбуждении уголовного дела и обеспечить его расследование.
164
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 33 Закона о прокуратуре прокурору предоставлено право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение
закона на лиц, заключенных под стражу и осужденных, а также освобождать их
из штрафного изолятора, помещения камерного типа, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора, гауптвахты. Отмена решений администрации осуществляется путем вынесения прокурором постановления.
Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель
обязаны немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося
без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и государственные меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, заключению под стражу в качестве меры пресечения или
помещению в судебно-психиатрическое учреждение для производства стационарной экспертизы.
При этом следует учитывать, что незаконными основаниями содержания
лица в вышеназванных учреждениях считаются:
а) отсутствие оформленных в соответствии с установленными правилами
документов (протоколов, постановлений, приговоров, определений, приказов);
б) истечение сроков задержания, ареста, наказания или применения меры
принудительного характера (воздействия).
Законодательство предусматривает случаи, когда действия администрации
мест содержания задержанных (ИВС) и заключенных под стражу (СИЗО), органов и учреждений, исполняющих наказания, требуют санкции прокурора. Так,
в соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона о содержании под стражей
197
размещение по-
дозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания
под стражей, санкционированному прокурором.
Уголовно-исполнительное законодательство предусматривает согласование с прокурором введения режима особых условий в исправительных учреждениях. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 85 УИК РФ режим особых условий вводится
на срок до 30 суток по решению компетентных органов Министерства юстиции
или его региональных подразделений, согласованному с Генеральным прокурором либо соответствующим прокурором (прокурором субъекта Федерации).
Продление данного срока дополнительно на 30 суток допускается в исключительных случаях и опять по согласованию с органами прокуратуры.
197
Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 28.12.2020) «О содержании
под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Собрание законодательства РФ.
17.07.1995. № 29. Ст. 2759.
165
10.3. Организация деятельности по надзору за исполнением
законов администрациями органов и учреждений исполнения
наказания и иных мер принудительного характера
Для организации этой специальной отрасли прокурорского надзора созданы специализированные прокуратуры — прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Они координируют деятельность администрации этих учреждений, военных прокуроров по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями в этих учреждениях, а также
принимают участие в координационных мероприятиях, проводимых территориальными органами прокуратуры.
Это взаимодействие осуществляется путем планирования и совместного
проведения мероприятий по укреплению законности и правопорядка в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.
Основными направлениями деятельности прокуратур по надзору за соблю-
дением законов в ИУ являются: контроль исполнения уголовно-исполнительного и иного законодательства в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС), а также исполнения требований закона о приеме, регистрации
и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях в указанных учреждениях, своевременном возбуждении уголовных дел
и принятии мер по каждому случаю нарушения законности; надзор за исполнением
законов при производстве предварительного расследования о преступлениях, совершенных в учреждениях УИС; надзор за точным применением в учреждениях
и органах УИС актов амнистии; надзор за законностью издаваемых администрациями учреждений и органов УИС приказов, распоряжений и постановлений.
Эта деятельность, в частности, может обеспечиваться выездами прокуроров на чрезвычайные происшествия в учреждения УИС для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествия,
и привлечения виновных к ответственности; производством предварительного
следствия по делам о преступлениях, совершенных в учреждениях УИС осужденными, персоналом этих учреждений; участием при рассмотрении в судах уголовных и гражданских дел, а также дел об условно-досрочном освобождении от
наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания
и при разрешении судом других вопросов, связанных с исполнением приговоров.
Прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в пределах своих полномочий систематически проводят комплексные
проверки в этих учреждениях. Они, как правило, не реже одного раза в месяц
166
посещают эти учреждения для проведения приема осужденных по личным вопросам, проверки законности водворения осужденных в штрафные помещения,
предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством, и выполнения
других неотложных мероприятий.
В прокуратурах субъектов Федерации имеются отделы либо группы прокуроров по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. В пределах своей компетенции они: организуют и осуществляют надзор за исполнением
уголовно-исполнительного законодательства; непосредственно осуществляют
надзор за исполнением законов в деятельности органов управления УИС; контролируют работу прокуратур по надзору за законностью исполнения наказаний,
проводят проверки в прокуратурах по организации деятельности на данном
направлении, оказывают практическую и методическую помощь; осуществляют
надзор за законностью издаваемых нормативных актов по вопросам исполнения
наказаний; рассматривают и разрешают жалобы и заявления, проводят в установленном порядке прием граждан; анализируют состояние законности и прокурорского надзора, разрабатывают и реализуют меры по предупреждению нарушений законности при исполнении уголовных наказаний и повышению эффективности прокурорского надзора; выявляют и распространяют положительный
опыт работы; организуют и проводят учебно-методические мероприятия и стажировки работников нижестоящих прокуратур; разрабатывают методические
рекомендации по проверке соблюдения законов в поднадзорных учреждениях;
участвуют в пропаганде и разъяснении законодательства.
В Генеральной прокуратуре России надзор за исполнением законов в местах предварительного заключения и при исполнении уголовных наказаний,
назначаемых судом, организует и осуществляет управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. Кроме вышеуказанных направлений
деятельности это управление исполняет международные договоры о передаче
(приеме) осужденных для отбывания наказания в государство, гражданами которого они являются.
10.4. Особенности надзора за законностью исполнения
наказаний в виде лишения свободы
Надзор за исполнением законов в местах лишения свободы представляет
наиболее сложный участок в деятельности прокуроров. Перед выездом для проведения проверки в этих местах прокурору целесообразно определить конкретные цели проверки, продолжительность проверки, круг участников, привлекаемых для проведения проверки, изучить необходимую информацию (справки по
167
предыдущим проверкам и принятым мерам по выявленным нарушениям законности, результаты ведомственных проверок и т.п.) для лучшей ориентации в обстановке и более эффективного проведения проверки.
При проведении комплексных проверок прокурору необходимо выяснить
соблюдение: законности нахождения осужденных в ИУ; требований закона
о раздельном содержании осужденных к лишению свободы в ИУ; обоснованности перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одной ИК
в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую; соответствия режима содержания осужденных видам ИУ; требований закона об условиях отбывания
наказания; требований закона при привлечении к труду осужденных к лишению
свободы, правил охраны труда, а также при обеспечении профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы;
требований закона, регулирующих воспитательное воздействие на осужденных;
законности ОРД в ИУ; прав осужденных при использовании технических
ношении осужденных при оказании ими сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения и в других случаях физической силы,
специальных средств и оружия; требований уголовно-процессуального законодательства о производстве дознания; требований закона о порядке представления к УДО от отбывания наказания осужденных или о замене им неотбытой части наказания более мягким видом наказания, о порядке применения амнистии;
требований закона о порядке разрешения жалоб и заявлений осужденных; законности приказов, распоряжений, постановлений администрации ИУ; обязанностей
по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных.
Проверку прокурор, как правило, начинает с предварительной беседы
с начальником учреждения и поручения ему подготовить необходимые документы и сведения (журнал учета и регистрации происшествий, книгу учета результатов службы подразделения контролеров, книгу инспекторских проверок,
приказы, распоряжения, постановления администрации), с которыми в последующем знакомится. Исходя из целей проверки прокурор может ознакомиться
также с делами оперативного учета, с возбужденными уголовными делами и производством по ним дознания и другими документами.
Прокурор производит обход всех жилых, коммунально-бытовых, служебных и производственных объектов и производит опрос осужденных об их жалобах
и заявлениях. Круг вопросов, выясняемых прокурором при этом, зависит от конкретного объекта. Так, например, в процессе обхода жилых помещений прокурор
обращает внимание на обеспеченность осужденных нормой жилой площади,
168
вещевым довольствием, индивидуальными спальными местами и постельными
принадлежностями; при посещении столовой и кухни прокурор выясняет, как
обеспечиваются осужденные питанием, выдается ли осужденным положенное
по норме довольствие и т.д.
При опросе осужденных прокурор выясняет: выполняются ли ими обязанности и соблюдаются ли их права и законные интересы; предоставляются ли им
свидания; предоставляются ли им прогулки, когда и сколько времени отводится
на них; предоставляются ли им другие предусмотренные законом права и другие
вопросы, относящиеся к предмету прокурорского надзора. Во время обхода прокурор записывает данные о личности тех, кто желает прийти к нему на личный
прием.
После обхода территории и объектов прокурор принимает осужденных, записавшихся к нему на личный прием, рассматривает и по возможности разрешает жалобы, принятые им от осужденных как во время обхода, так и в процессе
личного приема. При необходимости прокурор истребует от администрации объяснения.
В последующем согласно Приказу № 6 прокурор анализирует полученную
информацию и принимает необходимые меры, направленные на недопущение
нарушений законности в местах принудительного исполнения уголовных и административных наказаний и иных принудительных мер, назначаемых судом.
10.5. Особенности надзора за законностью исполнения наказаний,
не связанных с изоляцией осужденного от общества
В настоящее время одним из часто применяемых судом наказаний из вы-
шеназванного вида являются исправительные работы
198
. При проведении прове-
рок законности исполнения исправительных работ следует иметь в виду, что исправительные работы назначаются осужденному, как не имеющему основного
места работы, так и имеющему таковое. В первом случае наказание отбывается
в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию
с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ, но в районе
места жительства осужденного. Во втором — по месту постоянной работы осужденного.
Исправительные работы устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет.
198
По данным судебного департамента при Верховном Суде РФ за первое полугодие 2020 года исправи-
тельные работы были назначены 18 800 осужденным, обязательные работы — 40 462 осужденным. URL:
http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5460 (дата обращения: 29.02.2024).
169
Из заработка осужденного к исправительным работам производятся удер-
жания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20 %.
В случае злостного уклонения от отбывания наказания лицом, осужденным к исправительным работам, суд может заменить неотбытое наказание ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета один день ограничения свободы за один день исправительных работ, один день ареста за два
дня исправительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ.
Исправительные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами
первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте
до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских
должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.
В связи с этим осужденные к исправительным работам привлекаются к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора.
Проверяя соблюдение законности в уголовно-исполнительных инспекциях
(УИИ), прокурор выясняет, все ли распоряжения суда обращены к исполнению.
К числу выясняемых вопросов относится и отбытие осужденным полностью срока назначенного судом наказания. Началом срока отбывания исправительных работ является день получения администрацией организации, в которой
работает осужденный, из УИИ копии приговора суда и других документов.
В срок наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный не работал без уважительных причин и за ним не сохранялась заработная плата; время
отбывания административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, а также время содержания под стражей в порядке меры пресечения по другому уголовному делу в период отбывания наказания.
Проверяя соблюдение условий отбывания исправительных работ, прокурор исходит из того, что согласно требованиям ст. 40 УИК РФ из заработной
платы осужденных производятся удержания в размере, установленном приговором суда. В период отбывания исправительных работ осужденным запрещается
увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной
форме уголовно-исполнительной инспекции. Указанные требования закона прокурор должен проверять как в уголовно-исполнительных инспекциях, так и в организациях, в которых работают осужденные к исправительным работам.
170
Удержания из заработной платы осужденного производятся по основному
месту его работы за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы
независимо от наличия к нему претензий по исполнительным документам. Удержания не производятся из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера, за исключением пособий по безработице.
Прокурору следует обращать внимание и на исполнение требования закона
о возвращении осужденному излишне удержанных сумм из его заработной
платы в случаях отмены или изменения приговора суда с прекращением дела.
Особенность прокурорского надзора за исполнением других наказаний, не
связанных с изоляцией осужденного от общества, а именно:
1) обязательных работ;
2) штрафа;
3) лишения права занимать определенные должности или заниматься опре-
деленной деятельностью;
4) ограничения свободы;
5) принудительных работ;
6) лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина
и государственных наград определяется, во-первых, тем, какой орган или учреждение исполняет этот вид наказания; во-вторых, какие требования о порядке и
условиях отбывания каждого из этих видов наказания предусмотрены уголовноисполнительным законодательством.
При проведении проверок законности исполнения наказаний прокурорам
следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 18 УИК РФ к осужденным могут
быть применены меры медицинского характера. Прокурору следует обращать
внимание на соблюдение установленного законом порядка исполнения этих принудительных мер.
Вопросы для самоконтроля
1. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов администра-
циями органов и учреждений исполнения наказания и иных мер принудительного характера.
2. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов администра-
циями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]