Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы организации прокуратуры и прокурорского надзора. Учебник
.pdf
111
обеспечения безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность.
Прокурор должен надзирать за тем, чтобы эта деятельность не выходила за
пределы, определенные законом. При этом надо учитывать и положения Закона
об ОРД о том, какие государственные органы наделены правом на оперативнорозыскную деятельность. К таким органам, в частности, относятся: органы внутренних дел; Федеральная служба безопасности (ФСБ России); Федеральная таможенная служба (ФТС России); Федеральная служба исполнения наказаний
(ФСИН Минюста России) и др.
165
В целях обеспечения собственной безопасности правом на проведение
ОРМ обладают также оперативные подразделения федеральных органов государственной охраны, Службы внешней разведки РФ.
При этом они не должны вторгаться в компетенцию иных оперативно-
разыскных подразделений.
Наиболее широкая сфера оперативно-розыскной деятельности приходится
на оперативные подразделения полиции. Право полиции на осуществление ОРД
закреплено в п. 10 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от
04.08.2023) «О полиции»
166
. В соответствии с ч. 1 ст. 12 этого Закона оперативно-
розыскные меры (ОРМ) принимаются для решения таких обязанностей, возложенных на полицию, как предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно;
организации и осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания,
следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести
пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.
В соответствии со ст. 84 УИК РФ задачами оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и пресечение готовящихся и совершаемых в этих учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;
розыск осужденных, уклонившихся от отбывания наказания, совершивших побег; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 03.04.1995
№ 40-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О федеральной службе безопасности» органы
165
В ст. 13 Закона об ОРД дан исчерпывающий (не предполагающий расширенного толкования) перечень
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
166
Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. № 7. Ст. 900.
112
ФСБ осуществляют оперативно-розыскные мероприятия: по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия
и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством к их ведению,
а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц
и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение
конституционного строя Российской Федерации.
Статья 354 ТК ЕАЭС определяет компетенцию таможенных органов по
проведению оперативно-розыскной деятельности. Она ограничена выявлением
лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, производство дознания по которым отнесено к компетенции этих органов. Согласно
п. 5 ч. 3 ст. 151 УПК РФ это дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 и 2
ст. 194, ч. 1 ст. 200.1, а также о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 200.2
УК РФ.
Таможенные органы могут проводить также оперативно-розыскные мероприятия, не затрагивающие конституционные права граждан, по запросам международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами по
таможенным вопросам.
Все остальные государственные органы, уполномоченные законом на ведение оперативно-розыскной деятельности, могут осуществлять ее только для
решения тех задач, которые поставлены перед ними соответствующими законами и другими правовыми актами.
Содержание оперативно-розыскной деятельности составляют ОРМ. Их исчерпывающий перечень дан в ст. 6 Закона об ОРД. В этой связи задачами прокурорского надзора являются выявление и предупреждение случаев:
а) проведения анализируемых мероприятий, не предусмотренных законом;
б) превышения розыскными подразделениями определенной законом ком-
петенции.
Эти две задачи надзора тесно связаны не только между собой, но и с его
предметом. К сожалению, в настоящее время прокурорский надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности регулируется Приказом Генеральной прокуратуры от 23.03.2022 № 170, который для
всеобщего ознакомления опубликован не был даже в части, поскольку предназначен для служебного пользования. Однако полагаем, что его содержание отли-
113
чается от ранее действующего приказа от 15.02.2011 № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности»
167
несущественно, поэтому ниже будем исходить из его
положений.
В этой связи требуется отметить, что предметом прокурорского надзора
является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, порядка выполнения
оперативно-розыскных мероприятий, установленного законами и нормативными актами, принятыми на их основе, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Деятельность оперативных подразделений прежде всего не должна нарушать конституционные права и свободы граждан. Исключение составляют случаи, оговоренные в Конституции РФ. Так, декларированное в ч. 1 ст. 23 Конституции РФ право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, согласно ч. 2 данное статьи может быть
ограничено на основании судебного решения. В противном случае (т.е. при отсутствии постановления судьи) проведение ОРМ, затрагивающих конституционные права граждан, является нарушением положений ст. 9 Закона об ОРД.
При проведении проверок законности действий оперативных подразделений прокурорам необходимо обращать внимание на то, как соблюдаются другие
права и свободы граждан. В частности, при установлении, что в процессе ОРМ
на основании п. 1 ст. 15 Закона об ОРД изъяты какие-либо предметы, прокурор
должен выяснить, не было ли нарушено положение ст. 35 Конституции РФ, декларирующее право на неприкосновенность частной собственности и возможность ее изъятия не иначе как по судебному решению.
Наибольший объем в работе прокурора по надзору за исполнением законов
оперативными подразделениями правоохранительных органов занимает проверка соблюдения установленного порядка проведения ОРМ.
Правовой порядок проведения ОРМ определяется, с одной стороны, общими положениями Закона об ОРД, а с другой — специальными правилами, содержащимися в секретных приказах компетентных министерств и служб.
К общим правилам относятся следующие требования:
а) наличие для проведения ОРМ оснований, предусмотренных вышеназванным Законом;
б) право оперативников применять технические и другие средства обнару-
жения и фиксации обстоятельств гласно или негласно изучаемых общественных
отношений.
167
СПС «Гарант». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1257526/ (дата обращения: 29.02.2024).
114
При этом такие средства не должны причинять ущерб жизни и здоровью
граждан и оказывать неблагоприятное воздействие на окружающую среду.
Проверяя соответствие проведенных ОРМ требованиям закона, необходимо обращать внимание на исполнение законодательства:
- о субъектах оперативно-розыскной деятельности;
- о видах ОРМ;
- о правовых основаниях для проведения ОРМ;
- о фактических условиях проведения ОРМ;
- об оперативном документировании результатов ОРМ.
Прежде всего, чтобы оценить законность конкретного ОРМ, нужно установить, входит ли оно в исчерпывающий перечень, определенный ст. 6 отраслевого Закона.
Оперативное мероприятие будет законным лишь в том случае, если оно
проведено соответствующим должностным лицом оперативного подразделения
государственного органа, уполномоченного на осуществление ОРД
168
, и задоку-
ментировано в соответствии с внутриведомственными нормативными актами.
В частности, Приказ МВД России № 776, Минобороны России № 703, ФСБ России № 509, ФСО России № 507, ФТС России № 1820, СВР России № 42, ФСИН
России № 535, ФСКН России № 398, СК России № 68 от 27.09.2013 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд»
169
определяет пра-
вила оперативного документирования, соответствующие требованиям уголовнопроцессуального законодательства. В противном случае результаты оперативных мероприятий признаются недопустимыми доказательствами и не могут быть
положены в основу обвинения.
При проведении оперативных мероприятий должны быть соблюдены основания и условия их проведения.
К основаниям проведения оперативных мероприятий Закон относит:
1) наличие возбужденного уголовного дела;
2) ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность, сведения:
168
К примеру, издаются специальные ведомственные нормативные акты, определяющие перечень долж-
ностных лиц, которым предоставлено право проводить те или иные оперативные мероприятия. В частности, следует обратить внимание на Приказ МВД России от 01.04.2014 № 199 (ред. от 17.04.2017) «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности
и транспортных средств и Перечня должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных издавать распоряжения о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств».
169
Российская газета. 13.12.2013. № 282.
115
а) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих
или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
б) о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности государства;
в) о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или укло-
няющихся от уголовного наказания;
г) о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.
К подобным основаниям относятся и письменные поручения следователя,
руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве; запросы других органов, осуществляющих
ОРД; постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых
лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством; запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Помимо выяснения вопроса о том, имелось ли какое-либо из перечисленных оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, прокурор
обращает внимание на соблюдение порядка, который также определен законом.
О проведении проверочной закупки, контролируемой поставки предметов,
веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, об оперативном внедрении, оперативном эксперименте
должно быть вынесено постановление, утвержденное руководителем органа,
осуществляющего ОРД.
При проверке законности проведенного оперативного эксперимента прокурору необходимо убедиться в том, что он был направлен на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений средней тяжести, тяжкого или
особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их
подготавливающих, совершающих или совершивших.
О проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на
тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи (контроль почтово-телеграфной корреспонденции, прослушивание телефонных переговоров), а также
о проникновении в жилище должно быть вынесено мотивированное постановление одним из руководителей, осуществляющих ОРД.
116
Причем основаниями вынесения такого постановления может быть информация о подготовке или совершении тяжкого или особо тяжкого преступления
или о событиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической
или экологической безопасности. В последнем случае тяжесть совершенного
преступления не имеет значения.
При проверке законности проведения ОРМ, ограничивающего конституционное право граждан, прокурору следует выяснить, имелось ли на это соответствующее судебное решение.
Оценка прокурором законности проведенных оперативно-розыскных мероприятий может быть дана на основе не только тех указаний, которые имеются
в законе, но и положений, содержащихся в соответствующих ведомственных
нормативных актах, конкретизирующих закон.
В самом Законе об ОРД содержатся нормы, делегирующие органам, осуществляющим ОРМ, право решать в своих нормативных актах вопросы об организации, тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности, а также иные вопросы организационного порядка. В частности, в ст.
9 Закона ОРД сказано, что перечень руководителей, к компетенции которых относится вынесение постановления о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, устанавливается ведомственными нормативными актами. Соответственно, прокурору при проверке
законности постановления необходимо убедиться в том, что оно вынесено тем
должностным лицом, которому такое право предоставлено ведомственным нормативным актом.
Как было отмечено выше, результаты оперативных мероприятий должны
быть задокументированы. Полнота оперативного документирования определяется стоящими перед конкретным мероприятием задачами.
В предмет прокурорского надзора входит также определение законности решений, принимаемых должностными лицами оперативных подразделений при
проведении оперативно-розыскных мероприятий. К ним можно отнести решения:
а) о заведении и прекращении дела оперативного учета;
б) о проведении и прекращении конкретных ОРМ;
в) о представлении результатов ОРМ органу дознания, следователю или
в суд;
г) об уничтожении материалов, отражающих результаты ОРМ, проведенных на основании судебного решения;
д) о рассекречивании сведений:
- о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД;
- о лицах, внедренных в организованные преступные группы;
117
- о нештатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД;
- о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;
- об организации и тактике проведения оперативных мероприятий.
Особую сложность представляет надзор за исполнением оперативными
подразделениями поручений следственных органов и органов дознания по уголовным делам и материалам доследственной проверки, находящимся в их производстве. В этом случае прокурор должен располагать информацией о том,
сколько поручений и указаний дано органу ОРД за соответствующий (проверяемый) период, а также каково качественное проведение оперативно-розыскных
мероприятий.
Последний критерий зависит в том числе и от содержания поручения или
указания. Формальное поручение или указание, вероятно, приведет к формальному его исполнению
170
.
В этой связи прокурорам предписывается при проверках выполнения ОРМ
по поручениям следователя, указаниям прокурора не ограничиваться изучением
обоснованности их проведения, а рассматривать необходимость проведения дополнительных ОРМ, направленных на выявление лиц, причастных к совершению расследуемого преступления.
Действующими подзаконными нормативными актами Генеральной прокуратуры предписывается: при организации и осуществлении надзора за испол-
нением законов при осуществлении ОРД обеспечить законные гарантии соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность
жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений,
телеграфных и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц, установленных законом запретов при осуществлении ОРД. Обеспечить
законность при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе
тех, на проведение которых разрешение дано судом, принятии должностными
лицами решений, представлении результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд; соответствие законам правовых актов,
издаваемых органами, осуществляющими ОРД; соблюдение порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленного законами и правовыми актами, принятыми уполномоченными органами и предусматривающими
механизм реализации законов.
170
Козусев А. Надзор за исполнением поручений следователя и указаний прокурора о производстве опе-
ративно-розыскных мероприятий // Законность. 2005. № 3. С. 18‒20.
118
Таким образом, исходя из требований Генерального прокурора, прокурор
должен проверить:
- соответствие требованиям закона проведенных по поручениям следова-
теля, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или
определения суда ОРМ по уголовным делам и материалам проверки сообщений
о преступлении, находящимся в их производстве;
- полноту проведения ОРМ, направленных на раскрытие преступления
и выявление причастных к нему лиц.
Решения тактического характера, в частности, об очередности проведения
ОРМ, о применении тех или иных специальных технических средств, методов,
сфере участников и т.д., не относятся к предмету анализируемой подотрасли прокурорского надзора.
8.2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора
за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность
Указания на общие полномочия прокуроров по надзору за исполнением законов оперативными подразделениям компетентных органов содержатся в п. 3
ч. 1 ст. 7 и ст. 21 Закона об ОРД. Более того, при осуществлении надзора уполномоченный прокурор может использовать и другие (специальные) полномочия,
определенные Законом о прокуратуре и другими нормативно-правовыми актами.
Они сводятся к праву прокурора: знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях оперативно-розыскных мероприятий; давать письменные указания об осуществлении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, о расширении их комплекса либо требовать их прекращения; направлять в суд жалобы, проверка которых относится
к исключительной компетенции судей; требовать письменные объяснения от
должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших нарушения закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий; опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; вносить
представления по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами
этих органов и требовать от руководителей отстранения их от дальнейшего ведения
оперативных разработок.
119
Также прокуроры, реализующие свои полномочия в данной подотрасли
надзора, вправе требовать у руководителей органов, осуществляющих ОРД, подлинные оперативно-служебные документы: дела оперативного учета; материалы
о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств; учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие ОРД.
При осуществлении надзора необходимо иметь в виду, что сведения о внедренных в организованные преступные группы лицах, о штатных негласных сотрудниках, а также о тех, кто оказывал или оказывает содействие на конфиденциальной основе, предоставляются только с их письменного согласия, за исключением случаев привлечения этих лиц к уголовной ответственности.
8.3. Организация деятельности по надзору
за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность
Особенность ОРД состоит в том, что она в значительной мере имеет негласный характер и осуществляется с применением тактических приемов, методов и средств, сведения о которых составляют государственную тайну. В этой
связи законодательно сужен перечень оперативных сотрудников прокуратуры,
имеющих допуск к этому виду деятельности. Он также должен быть надлежащим образом оформлен.
В этой связи уполномоченными на осуществление надзора за ОРД являются прокуроры субъектов Федерации, приравненные к ним прокуроры и их заместители, а также прокуроры городов и районов и выделенные для этой цели
приказами прокуроров субъектов Федерации прокуроры, а в Генеральной прокуратуре — заместители Генерального прокурора, Главный военный прокурор
и его заместители, начальники управлений и отделов и их заместители (старшие
помощники и помощники), старшие прокуроры и прокуроры в соответствии
с возлагаемыми на них функциональными обязанностями.
Дополнительный перечень сотрудников прокуратуры, уполномоченных
для осуществления надзора за законностью ОРД, определяется приказами прокуроров субъектов Федерации.
Исходя из указаний Генерального прокурора, надзор за исполнением законов
органами, осуществляющими ОРД, состоит из действий прокурора, связанных:
1) с поступлением к нему жалоб, обращений и другой информации о нару-
шениях законов при проведении ОРМ;
120
2) с проверкой установленного порядка проведения оперативно-розыск-
ных мероприятий и законности применяемых при этом решений.
Эти проверки предлагается проводить:
а) по мере необходимости по материалам в связи с отсутствием положительных результатов при розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным
делам, а также лиц, совершивших преступления, и без вести пропавших граждан;
б) по информации о ненадлежащем реагировании на поручения следователя, органа дознания и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, и на указания прокурора;
в) в других случаях с учетом состояния законности в этой сфере деятельности.
В ходе проведения проверок прокуроры должны обращать внимание:
1) на законность принимаемых решений о производстве или прекращении
оперативной проверки и использовании результатов оперативно-розыскной деятельности;
2) на соответствие ОРМ целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также на недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих
вред окружающей среде;
3) на наличие предусмотренных законодательством полномочий у лиц,
осуществляющих ОРД, и оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, на проведение которых разрешение дано судом;
4) на соблюдение установленных законодательством условий и порядка
проведения ОРМ, а также привлечения граждан к их осуществлению на конфиденциальной основе или на основе доверительных отношений.
Приказ № 33 от 15.02.2011 г. предписывает прокурорам, используя предоставленные им полномочия, пресекать нарушения прав и законных интересов
физических и юридических лиц при проведении ОРМ, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии
оснований привлекать к ответственности виновных должностных лиц.
Прокурору следует иметь в виду, что ч. 3 ст. 8 Закона об ОРД в случаях, не
терпящих отлагательства, допускает проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки,
телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, без судебного решения, если
оперативное подразделение конкретного компетентного органа располагало данными, указывающими на возможность совершения тяжкого преступления или
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]