Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы организации прокуратуры и прокурорского надзора. Учебник
.pdf
121
о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности российского государства.
Если проведение указанных ОРМ будет объяснено безотлагательностью,
прокурору необходимо выяснить, был ли уведомлен судья в течение 24 часов
о проведении ОРМ и было ли не позднее 48 часов получено его решение, подтверждающее законность этого мероприятия, либо оно было прекращено.
С необходимостью проверки материалов оперативно-розыскной деятельности в связи с обращениями граждан прокурор сталкивается не только по поводу жалоб на нарушения законности при производстве ОРМ. Такая необходимость возникает и при получении прокурором ходатайства об освобождении от
уголовной ответственности лица, сотрудничавшего с оперативно-розыскным органом на конфиденциальной основе, по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 18
Закона об ОРД. Прежде чем принять такое решение, прокурор изучает материалы уголовного дела, истребует необходимые документы, подтверждающие
факт сотрудничества с оперативно-розыскным органом, и большую роль лица
в раскрытии преступлений, совершенных группой.
Участие лица в преступлении, если оно явилось результатом выполнения
задания оперативного сотрудника, не освобождает его от уголовной ответственности. Прокурор не может по этому основанию прекратить уголовное преследование, однако он обязан поставить вопрос об ответственности оперативного сотрудника, давшего незаконное задание.
Однако основные усилия прокуроров в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, должны направляться на раскрываемость преступлений и розыск лиц, скрывшихся от органов уголовного преследования
171
.
В соответствии с ведомственным нормативным актом МВД России по всем
нераскрытым тяжким и особо тяжким преступлениям, а по другим — по указанию начальника органа внутренних дел, не позднее 10 дней с момента возбуждения уголовного дела должны быть заведены оперативно-поисковые дела. При
их изучении следует обращать внимание на своевременность их заведения
и наличие сведений, дающих основание для проведения тех или иных ОРМ.
Но и для того, чтобы установить наличие оснований для проведения таких
действий, как опрос граждан, контроль почтовых отправлений, прослушивание
171
Приказ МВД России № 38, Генпрокуратуры России № 14, СК России № 5 от 16.01.2015 «Об утвер-
ждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 23.03.2015.
122
телефонных переговоров, прокурору, как правило, недостаточно изучить лишь
материалы оперативных дел. Такие основания могут вытекать из материалов
уголовного дела.
Самостоятельным направлением в организации и осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами, выполняющими ОРД, служит проверка соблюдения законности при проведении розыска без вести пропавших граждан.
Розыскные дела заводятся подразделениями уголовного розыска, если по
факту исчезновения лица возбуждено уголовное дело (не более чем через 10 суток после поступления заявления).
При проверке деятельности по розыску без вести пропавших лиц необходимо истребовать все значащиеся по журналам розыскные дела на эту категорию
разыскиваемых, обратив внимание:
а) на соблюдение порядка разрешения заявлений и сообщений о лицах,
пропавших без вести;
б) на своевременность принятия мер к выяснению причин и обстоятельств
исчезновения и заведения розыскного дела, проведения осмотра места происшествия или последнего местонахождения пропавшего, его личных вещей;
в) на наличие и обоснованность решения, принимаемого по результатам
рассмотрения информации о преступлении;
г) на наличие оснований для проведения поисковых мероприятий.
Прокурорская проверка соблюдения законности при осуществлении оперативной деятельности всем оперативным подразделением проводится в случаях
получения данных о распространенности нарушений закона при производстве
ОРМ или непринятии их по многим делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, оставшихся нераскрытыми. Эти данные могут появиться в результате проверки материалов конкретных дел оперативного учета; анализа статистических
показателей, отражающих деятельность уголовного розыска, подразделений
борьбы с экономическими преступлениями, по контролю за оборотом наркотиков; изучения уголовных дел.
Результаты деятельности прокурора по надзору за исполнением законов
при осуществлении ОРД отражаются в статистическом отчете, который заполняется по правилам секретного делопроизводства за полугодие и год.
123
8.4. Правовые акты прокурора в сфере надзора
за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность
Актами прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, являются:
- письменные указания о проведении ОРМ;
- письменное требование об отмене незаконного постановления, принятого
при проведении ОРД;
- представление об устранении выявленных нарушений закона;
- протест на действия (решения) оперативных подразделений в связи с при-
знанием противоречащим закону нормативно-правового акта, регулирующего
общественные отношения в сфере ОРД;
- инициирование возбуждения уголовного дела в отношении должностных
лиц органов, осуществляющих ОРД, или лиц, сотрудничающих с ними на конфиденциальной основе, при обнаружении признаков совершения ими преступления в процессе проведения ОРМ.
Ведомственным нормативным актом, действующим в органах внутренних
дел, установлен порядок представления результатов оперативно-розыскных мероприятий следователю (дознавателю) для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Следователь (дознаватель), если не усмотрит наличие достаточных
данных для принятия этого решения, вправе поручить оперативным сотрудникам собрать дополнительную информацию и вернуть с этой целью материал
в подразделение, откуда он был направлен. Если следователь пришел к выводу,
что имеются основания для возбуждения уголовного дела, он принимает решение в соответствии со ст. 146 УПК РФ, т.е. выносит постановление о возбуждении уголовного дела и представляет прокурору его копию. На этой основе в прокуратуре заводится надзорное дело, в которое подшиваются следующие документы по уголовному делу: копии постановлений о возбуждении уголовного
дела, поручения следователя о проведении ОРМ; письменное сообщение о задержании лица, подозреваемого в совершении преступления; письменные указания
по делу дознавателю о направлении расследования, производстве процессуальных действий; копии постановлений прокуроров об отмене процессуальных решений по делам и копии иных документов от имени прокуроров в пределах полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов органами дознания
и предварительного следствия; копии постановлений о привлечении в качестве
обвиняемого, применении меры пресечения, продлении сроков предваритель-
124
ного следствия, дознания, содержания под стражей, продлении судом срока задержания; копии постановлений о принятии уголовного дела к производству,
производстве предварительного следствия следственной группой; копии постановлений о соединении уголовных дел в одно производство, выделении уголовных дел, передаче уголовных дел для определения подследственности и направления по подследственности; копии постановлений о приостановлении следствия или прекращении дела; копии постановлений о производстве обыска,
следственных действий, требующих разрешения суда, о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар; копии обвинительного заключения, представления по делу
об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления;
копия сопроводительного письма о направлении дела в суд или другой орган;
копия поручения о поддержании государственного обвинения; копии судебных
решений о возвращении уголовного дела прокурору, об избрании/отмене/изменении меры пресечения и иные промежуточные судебные решения; копии апелляционных и кассационных представлений прокурора; заметки, тезисы речи
в суде государственного обвинителя; копия рапорта-отчета об участии прокурора в судебном разбирательстве; копии приговоров, постановлений и иных итоговых решений суда; копии возражений на кассационные жалобы; копии кассационных заключений; обращения граждан, адвокатов и копии ответов, заключений, информации и поручений по ним; переписка со структурными
подразделениями прокуратуры по обращению, делу, вопросу; копии сопроводительных писем к делам, истребованным в порядке надзора; копии справок о реабилитации жертв политических репрессий; заключения о признании лиц подвергшимися политическим репрессиям; копии вынесенных в порядке главы 18
УПК РФ решений в отношении лиц, за которыми судом признано право на реабилитацию; копия ходатайства подозреваемого (обвиняемого) о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве; копия постановления следователя
о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым
или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве; копия постановления прокурора об удовлетворении либо отказе в удовлетворении ходатайства
о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве; копия или экземпляр
досудебного соглашения о сотрудничестве; копия постановления прокурора
о прекращении досудебного сотрудничества либо об отказе во внесении представления, предусмотренного ст. 317.5 УПК РФ; копия представления прокурора
об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу; копия постановления прокурора об отклонении или
125
удовлетворении замечаний на представление; копии запросов о выдаче, об оказании правовой помощи, НЦБ Интерпола по вопросам международного розыска,
решений иностранных государств, а также другие документы по усмотрению
прокурорского работника.
Требование прокурора об обеспечении законности оперативно-розыскных
мероприятий составляется в письменной форме и направляется в компетентный
орган. Оно должно быть обоснованным, мотивированным и содержать указания
на нарушенные правовые нормы.
Вопросы для самоконтроля
1. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами,
осуществляющими ОРД.
2. Правовая основа проведения оперативно-розыскных мероприятий при
обнаружении (выявлении) и раскрытии преступлений.
3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, и их
полномочия на проведение ОРМ.
4. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами,
осуществляющими ОРД.
5. Понятие оперативно-розыскного мероприятия и виды ОРМ.
6. ОРМ, осуществляемые по судебному решению, и роль прокурора
в обеспечении законности их проведения.
7. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением за-
конов органами, осуществляющими ОРД.
8. Порядок проведения проверки соблюдения законности при проведении
розыска без вести пропавших граждан.
9. Правовые акты прокурора в сфере надзора за исполнением законов ор-
ганами, осуществляющими ОРД.
10. Требования закона о содержании актов прокурорского реагирования
на нарушения законности при проведении ОРМ.
126
ГЛАВА 9. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
9.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора
за исполнением законов органами
предварительного следствия и дознания
Предварительное расследование в настоящее время осуществляется в двух
формах: предварительного следствия и дознания. В свою очередь, дознание проводится в общем порядке и в сокращенной форме. Соответственно, и надзорные
полномочия прокурора варьируются в зависимости от этих форм. Так, надзор за
исполнением законов органами дознания занимает ведущее место в системе
надзорной деятельности прокуратуры в процессе досудебного производства по
уголовному делу. И в то же время надзорные полномочия прокурора за законностью процессуальной деятельности следователя в настоящее время существенно
ограничены как судебным контролем, так и ведомственным процессуальным
контролем со стороны руководителя следственного органа
172
.
Таким образом, ранее единый надзор за процессуальной деятельностью ор-
ганов предварительного расследования распался на две подотрасли, которые регулируются разными нормативно-правовыми актами Генеральной прокуратуры.
Поэтому и порядок надзора за процессуальной деятельностью дознания регулируется самостоятельным приказом Генеральной прокуратуры от 19.01.2022 № 11
(ред. от 22.02.2023) «Об организации прокурорского надзора за процессуальной
деятельностью органов дознания»
173
, а применительно к предварительному след-
ствию Генеральным прокурором издан Приказ от 17.09.2021 № 544 (ред. от
22.02.2023) «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»
174
.
Данные приказы касаются только самой организации прокурорского
надзора. Сами же процессуальные полномочия определены в уголовно-процессуальном законодательстве.
172
Дикарев И.С. Досудебное производство по уголовным делам: система сдержек и противовесов // Един-
ство и дифференциация досудебного и судебного производства в уголовном процессе: новые концептуальные
подходы в свете наследия Великой Судебной Реформы: сб. науч. ст. Всеросс. науч.-практ. конф. с междунар уч.,
посвященной 155-летию Судебных Уставов 1864 г., приуроченной к 55-летию Юго-Западного государственного
университета (14-15 ноября 2019 года). Курск: Университетская группа, 2019. С. 120‒124.
173
Законность. 2022. № 4.
174
Законность. 2021. № 12.
127
Задачи прокурорского надзора в анализируемой сфере прокурорской деятельности состоят в предупреждении, пресечении и устранении любых нарушений закона, совершенных органами дознания и предварительного следствия. Его
сущность проявляется в действиях, призванных обеспечить строжайшее соблюдение органами предварительного расследования требований закона начиная
с момента появления повода для возбуждения уголовного дела и до окончания
предварительного расследования с составлением обвинительного заключения
(обвинительного акта или постановления при расследовании уголовных дел
в форме дознания), постановления о прекращении уголовного дела (уголовного
преследования) или о направлении дела в суд для решения вопроса о применении
принудительных мер медицинского характера.
Целью прокурорского надзора в процессе проведения предварительного
расследования является обеспечение точного и неуклонного исполнения дознавателем и следователем требований закона в ходе расследования уголовного
дела
175
.
Соответственно, задачи прокурорского надзора состоят в обеспечении соблюдения законности органами предварительного расследования и не связаны
с процессуальным руководством ими.
Деятельность следователя процессуально самостоятельна, т.е. при производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия
и производстве следственных действий, за исключением случаев, когда законом
предусмотрено получение согласия от прокурора и/или руководителя следственного органа, он принимает самостоятельно и несет полную ответственность за
их законное и своевременное проведение.
Предмет этого прокурорского надзора определен в ст. 29 Закона о прокуратуре. Им является соблюдение прав и свобод человека и гражданина; установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; порядка проведения расследования; законности решений,
принимаемых указанными органами.
Значение прокурорского надзора в этом случае определяется тем, что деятельность органов дознания и предварительного следствия затрагивает многие
из конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также другие предусмотренные уголовно-процессуальным законом права и интересы лиц, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальной деятельности.
175
Малиненко М.К. Процессуальные аспекты обеспечения прокурором законности предварительного
следствия: дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2017. С. 11‒12.
128
В предмет прокурорского надзора входит исполнение законов органами
дознания при регистрации, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях, при выполнении неотложных следственных действий, поручений следователей о производстве отдельных следственных действий, постановлений следователя о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных
действий, а также указаний по содействию при их осуществлении.
Прокурорский надзор имеет некоторые особенности в зависимости от того,
осуществляется он за дознанием или за предварительным следствием.
В частности, особенность дознания заключается в том, что оно является не
единственным и для большинства органов, перечисленных в ст. 40 УПК РФ, не
основным видом деятельности. Проводится дознание в сжатые сроки (в общем
порядке — в течение 30 суток, и этот срок может быть продлен прокурором еще
на 30 суток, а в сокращенной форме — в течение 15 суток со дня вынесения соответствующего постановления).
Обвинение лицу не предъявляется, а по его окончании составляется сразу
обвинительный акт (если дознание проводится в общем порядке) и обвинительное постановление (при проведении дознания в сокращенной форме), которые
сочетают в себе и постановление о привлечении в качестве обвиняемого, и обвинительное заключение. Исходя из этого строится и тактика прокурорского
надзора. Основной акцент делается на его превентивные формы. Возможность
же реализации правовосстановительных форм надзора ограничена сжатыми процессуальными сроками.
В целом же особенность прокурорского надзора за органами дознания
в уголовно-процессуальной сфере состоит в том, что он касается законности
действий и решений конкретных участников уголовного судопроизводства,
а ими могут быть не только дознаватели, но и орган дознания (начальник органа
дознания).
Уголовно-процессуальный закон при определении круга органов дознания
относит к ним в одних случаях руководителей определенных учреждений
(начальников, командиров), а в других — государственные органы (органы внутренних дел, а также иные органы, наделенные полномочиями по осуществлению
оперативно-розыскной деятельности) без указания, какие их должностные лица
правомочны вести расследование. На практике орган дознания как орган расследования конкретного преступления представляет собой систему, состоящую из
двух субъектов: начальника учреждения (начальника органа дознания) и подчиненного ему должностного лица, которому поручено производство дознания (дознавателя).
129
Вместе с тем предмет надзора прокурора по конкретным уголовным делам
составляет законность действий и решений дознавателя, которые он принимает
самостоятельно. В этих случаях дознаватель является субъектом конкретных
надзорных правоотношений.
В соответствии со ст. 41 УПК РФ дознаватель вправе по находящимся в его
производстве делам самостоятельно проводить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуется согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение, а также осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии
с уголовно-процессуальным законодательством, обязательны для дознавателя.
При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания
прокурору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору. Обжалование
данных указаний не приостанавливает их исполнения.
В сферу рассматриваемого направления прокурорского надзора входит деятельность любых органов дознания независимо от их ведомственной принадлежности (например, органов внутренних дел, службы судебных приставов, командиров воинских частей).
Прокурорский надзор распространяется и на все органы предварительного
следствия, к которым относятся следователи Следственного комитета РФ, органов внутренних дел и ФСБ России. Поскольку право вести предварительное
следствие предоставлено законом не только следователям, но и начальникам
следственных подразделений и их заместителям (руководителям следственных
органов), то законность действий и решений этих лиц по уголовным делам также
входит в предмет прокурорского надзора.
При этом следует оговориться — в теории существует мнение, что процессуальная деятельность руководителя следственного органа фактически поднадзорна прокурору только в том случае, если он выполняет функцию следователя,
т.е. участвует самостоятельно в расследовании уголовного дела. Если же он
функцию уголовного преследования не выполняет, а реализует исключительно
права ведомственного процессуального контроля за деятельностью следователя,
то уголовно-процессуальное законодательство не наделяет прокурора надзорными полномочиями за законностью процессуальных решений, принимаемых
руководителем следственного органа
176
.
176
Малиненко М.К. Процессуальные аспекты обеспечения прокурором законности предварительного
следствия: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2017. С. 13.
130
Полагаем, что данное мнение не основано на Законе. В частности, п. 5.1
ч. 2 ст. 37 УПК РФ предоставляет прокурору право «истребовать и проверять за-
конность и обоснованность решений следователя или руководителя следствен-
ного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уго-
ловного дела и принимать по ним решение…».
Таким образом, анализируемая подотрасль прокурорского надзора включает в себя и соблюдение требований законов руководителями следственных органов указанных выше органов предварительного следствия при осуществлении
ими процессуального контроля за деятельностью подчиненных следователей.
В отличие от дознавателя следователь обладает процессуальной самостоятельностью, в соответствии с которой, руководствуясь ч. 3 ст. 38 УПК РФ, следователь в случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, обязан представить свои письменные возражения руководителю
следственного органа, который информирует об этом прокурора. При этом от
следователя не требуется исполнить указания прокурора.
9.2. Полномочия прокурора при осуществлении
надзора за исполнением законов органами
предварительного следствия и дознания
В ст. 30 Закона о прокуратуре не дается перечня полномочий прокурора,
а лишь указывается, что они устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами. Так как прокурорский надзор
за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, касается исключительно их уголовно-процессуальной деятельности, то и полномочия прокурора в этой сфере определены уголовно-процессуальным законодательством.
Процессуальные полномочия прокурора на этапе досудебного производ-
ства, пишет по этому поводу И.В. Стуконог, «должны отвечать таким требованиям, как своевременность и обоснованность реагирования на возможные
ошибки и нарушения уголовно-процессуального закона со стороны следователя,
руководителя следственного органа, дознавателя, начальника органа (подразделения) дознания»
177
.
177
Стуконог И.В. Процессуальные полномочия прокурора по обеспечению соблюдения сроков в досу-
дебных стадиях уголовного судопроизводства: дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2020. С. 15‒16.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]