Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы организации прокуратуры и прокурорского надзора. Учебник
.pdf
101
На одном из первых мест в деятельности прокуратуры находится надзор за
исполнением законодательства об образовании.
Нуждаются в защите средствами прокурорского надзора также политиче-
ские, экономические и иные права граждан, в том числе их право на свободу
мысли и слова, передвижение и выбор места жительства, вероисповедание, личную неприкосновенность, занятие предпринимательской деятельностью.
В поле постоянного внимания прокурора должно находиться исполнение
законодательства об обращениях граждан. Дело в том, что от того, как соответствующие руководители организаций исполняют возложенные на них обязанности по рассмотрению и разрешению письменных обращений, жалоб и заявлений
населения во многом зависит состояние соблюдения предоставленных им прав
и свобод.
Вопросы для самоконтроля
1. Сущность прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод чело-
века и гражданина.
2. Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод чело-
века и гражданина.
3. Задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека
и гражданина.
4. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод че-
ловека и гражданина.
5. Приоритетные направления прокурорского надзора за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина.
6. Надзор прокуратуры за исполнением законодательства о гражданстве.
7. Надзор прокуратуры за исполнением пенсионного законодательства
и законодательства о ветеранах.
8. Надзор прокуратуры за социальным обеспечением граждан.
9. Надзор прокуратуры за исполнением законодательства в сфере охраны
материнства, детства и прав несовершеннолетних.
10. Надзор прокуратуры за законностью мер, принимаемых в сфере пре-
дупреждения наркомании и наркотизма.
102
ГЛАВА 7. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ
7.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора
за исполнением законов судебными приставами
Эту отрасль прокурорского надзора можно рассматривать как часть прокурорского надзора за исполнением законов соответствующими государственными органами, исполняющими судебные решения. Что же касается применяемых прокурорами правовых средств, надзорных методов и приемов, то данное
направление наиболее близко к прокурорскому надзору за исполнением законов.
Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами близок и
к прокурорскому надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина,
поскольку одной из его задач является соблюдение прав граждан, относительно
которых приняты судебные решения.
Предметом данного направления можно считать надзор за исполнением законов судебными приставами и в первую очередь надзор за законностью принимаемых ими мер и выносимых правовых актов. При этом было бы неверным
утверждать, что только за исполнением федеральных законов от 21.07.1997
№ 118-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»
157
, от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об испол-
нительном производстве»
158
и от 01.10.2019 № 328-ФЗ (ред. от 10.07.2023)
«О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
призваны осуществлять надзор прокуроры.
Предметом прокурорского надзора в данном случае также является исполнение судебными приставами и любого иного законодательного акта, нарушение
которого возможно в ходе осуществления ими своей деятельности
159
. К примеру,
Федерального закона от 20.07.2020 № 215-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц,
а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой
коронавирусной инфекции»
160
, в соответствии с которым и в случаях, им преду-
смотренных, на основании заявления должника — юридического лица или долж-
157
Собрание законодательства РФ. 28.07.1997. № 30. Ст. 3590.
158
Собрание законодательства РФ. 08.10.2007. № 41. Ст. 4849.
159
Трошина Н.В. Организационные и правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов
судебными приставами-исполнителями: дис. … канд. юрид. наук. М., 2019. С. 8‒9.
160
Собрание законодательства РФ. 27.07.2020. № 30. Ст. 4741.
103
ника — индивидуального предпринимателя судебный пристав-исполнитель обязан предоставить таким должникам рассрочку исполнения требований исполнительных документов в рамках возбужденных в отношении этих лиц исполнительных производств имущественного характера.
Функционально судебные приставы подразделяются на две категории:
- приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов,
права и обязанности которых закреплены в Законе о судебных приставах;
- приставов-исполнителей, которые руководствуются в своей деятельности
законами о судебных приставах и об исполнительном производстве.
Данное разделение и предопределяет компетенцию и полномочия соответствующих прокуроров по надзору за исполнением законов судебными приставами.
По мнению исследователей данной отрасли прокурорского надзора, основ-
ными поводами для проведения прокурорских проверок деятельности судебных
приставов являются:
а) несвоевременное исполнение требований, изложенных в исполнительных документах;
б) несвоевременное возбуждение производства или направление сторонам
копий соответствующих постановлений;
в) прекращение исполнительных производств раньше времени и без применения комплекса необходимых действий и мер;
г) неверный расчет задолженности по алиментам;
д) непринятие своевременных и комплексных мер по принудительному ис-
полнению требований исполнительных документов и др.
161
Основной задачей прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами является обеспечение законности в их деятельности, а также
защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, относительно которых были приняты судебные решения.
7.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением
законов судебными приставами
Деятельность судебных приставов, обеспечивающих установленный поря-
док деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей находится в юрисдикции территориальных и военных прокуроров.
161
Сухова М.А., Саушкина К.А. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами:
современное состояние и проблемы Современные проблемы инновационного развития науки: сб. науч. ст. Волгоград, 2017. С. 205‒208.
104
Полномочия прокурора состоят в выявлении, пресечении и устранении
нарушений законов и принятии мер к отмене издаваемых должностными лицами
службы судебных приставов незаконных правовых актов.
Он вправе проводить проверки исполнения законов судебными приставами-исполнителями, которые в соответствии со ст. 5 Закона об исполнительном
производстве являются органами принудительного исполнения
162
. Данное обстоятельство имеет важное значение и требует повышенного внимания со стороны
прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов судебными приставами, поскольку возможен выход последних за рамки предоставленных им
законных полномочий.
В случае поступления в прокуратуру жалобы на действия (бездействие) су-
дебного пристава-исполнителя прокурор вправе вызвать соответствующее должностное лицо для дачи объяснений по существу затронутого вопроса. При этом
неявка судебного пристава к прокурору без уважительных причин может повлечь за собой вынесение постановления о возбуждении производства об административном правонарушении с направлением его в соответствующий суд для
принятия решения.
Прокурор также вправе затребовать в прокуратуру (либо ознакомиться на
месте) для изучения исполнительное производство, претензии к содержанию которого имеются у заявителя, другие материалы. При этом непредставление исполнительного производства либо воспрепятствование в иной форме со стороны
судебного пристава-исполнителя законным требованиям прокуроров может являться основанием для возбуждения прокурором производства об административном правонарушении.
Исполнительный процесс представляет собой сложную процедуру, состоящую из нескольких стадий. При этом на каждой из них возможно нарушение установленного законом порядка осуществления тех или иных процедур
со стороны судебных приставов-исполнителей. В процессе осуществления
своей деятельности приставами выносятся отдельные процессуальные документы, например: постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление об окончании исполнительного производства и ряд других
регламентированных законом актов.
В соответствии со ст. 122 Закона об исполнительном производстве постановления о совершении действий, установлении факта его бездействия либо от-
162
Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «Об исполнительном производстве» //
Собрание законодательства РФ. 08.10.2007. № 41. Ст. 4849.
105
казе в отводе, выносимые приставами-исполнителями или иными должностными лицами, могут быть обжалованы в соответствующий суд в 10-дневный
срок со дня их вынесения. Однако, принимая во внимание загруженность судов,
можно усомниться во вдумчивом подходе суда к рассмотрению жалобы.
Также в рамках данной отрасли надзора прокурорам следует обращать
внимание на факты внезапного прекращения дела вследствие отсутствия заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание
163
.
На наш взгляд, более эффективной реакцией на незаконные постановления
судебного пристава является принесение прокурорами протестов. Такой акт прокурорского реагирования применяется в случае несоответствия вынесенного постановления требованиям закона. Эта мера реагирования хотя и не оговаривается
в Законе об исполнительном производстве, вполне правомерна в силу ст. 23 Закона о прокуратуре, наделяющей прокурора правом приносить протест на противоречащий закону правовой акт. При этом прокурор вправе направить протест
на незаконное постановление судебного пристава-исполнителя вышестоящему
должностному лицу.
В качестве эффективного средства реагирования прокурора на нарушение
законов можно рассматривать предостережение о недопустимости нарушения
закона (ст. 25.1 Закона о прокуратуре).
В случаях, когда в ходе прокурорской проверки в деятельности судебных
приставов выявлены нарушения требований Закона об исполнительном производстве, не связанные с вынесением правовых актов, прокурор вправе внести представление старшему судебному приставу, возглавляющему районное или равное
ему территориальное подразделение судебных приставов, либо в службу судебных приставов органа юстиции по субъекту Федерации об устранении допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, а также поставить вопрос о применении к судебным приставам мер дисциплинарного воздействия.
Представление прокурора может быть внесено и по результатам обобщения нескольких проверок, свидетельствующих о том, что нарушения процессуального
характера носят систематический характер.
В случае выявления в деятельности судебных приставов нарушений, носящих характер уголовно наказуемых деяний и относящихся, как правило, к числу
должностных преступлений, прокурор возбуждает уголовное дело.
163
Носков А.А. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами в Рос-
сийской Федерации // Законность и правопорядок в современном обществе. 2012. № 9. С. 140‒145.
106
7.3. Организация деятельности по надзору
за исполнением законов судебными приставами
В соответствии с Указанием Генпрокуратуры России от 19.09.2022
№ 521/7 (ред. от 06.09.2023) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами»
164
рекомендуется возложить: на струк-
турные подразделения прокуратур по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов и прокурорских работников, отвечающих за этот участок работы, — осуществление надзора в части соблюдения законов при
осуществлении судебными приставами своих функций как при обеспечении
установленного порядка деятельности судов, так и при исполнении судебных
актов и актов других органов; исполнение законов, регламентирующих возбуждение исполнительного производства; на структурные подразделения прокуратур по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам
и прокурорских работников, отвечающих за этот участок работы, — осуществление надзора в части соответствия законам постановлений судов общей юрисдикции по вопросам исполнительного производства; на структурные подразделения
прокуратур по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе — рассмотрение обращений лиц, участвующих в деле в части проверки законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вынесенных по заявлениям на действия судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов, выданных арбитражными судами, или на отказ в совершении указанных действий.
Как видно, в сферу прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами вовлечены прокурорские работники нескольких структурных
подразделений или отвечающие за различные отрасли надзора или участки деятельности прокуратуры. В связи с этим возрастает роль взаимодействия между
этими структурными подразделениями и прокурорскими работниками — предметниками в целях достижения большей слаженности действий, исключения
дублирования в работе. За организацию этого взаимодействия отвечает соответствующий прокурор.
Проверки исполнения законов судебными приставами могут проводиться
систематически в плановом порядке. Это связано с вынесением значительного
количества правовых актов, которые в случаях несоответствия их законам могут
164
Законность. 2022. № 11.
107
ущемлять права и законные интересы физических и юридических лиц. Своевременное выявление прокурором незаконных решений, вынесенных судебными
приставами, предупреждает наступление вредных последствий.
Очередность проведения названных проверок каждая прокуратура устанавливает самостоятельно, исходя из состояния законности в деятельности судебных приставов, общего объема работы прокуратуры и ряда других факторов. В первую очередь и при наличии возможности незамедлительно должны
проводиться проверки в связи со сведениями о нарушении законов судебными
приставами.
Сведения о противоправных действиях (бездействии) судебных приставов
могут быть получены прокурором из жалоб и заявлений граждан, официальных
сообщений руководителей органов и организаций (например, судов, налоговых
и финансовых органов, кредитных учреждений), из средств массовой информации.
В своей основе организация прокурорской деятельности по надзору за исполнением законов судебными приставами схожа с организационными мероприятиями по надзору за исполнением законов.
7.4. Проведение проверок исполнения законов
судебными приставами
Проведению проверки предшествует ознакомление прокурора с жалобами
на действия судебных приставов, поступающими в суд и территориальные органы Минюста России. Необходимо также проанализировать жалобы, а также
официальные письма руководителей органов на действия судебных приставов,
поступившие в прокуратуру. Это позволяет индивидуализировать содержание
предстоящей проверки и ее объем.
В начале проверки проверяется достоверность имеющихся у прокурора
сведений о нарушениях законов, допущенных судебными приставами. Для этого
надо ознакомиться с реестром дел, ведущимся в службе, и истребовать материалы, которые надлежит изучить. К их числу относятся: журналы регистрации
входящей и исходящей корреспонденции; журнал учета исполнительных производств, собственно исполнительные производства; журнал учета материалов по
взысканию сумм временных пособий на несовершеннолетних детей, выплаченных в период розыска их родителей; журнал учета штрафов, налагаемых приста-
108
вом-исполнителем в стадии исполнения судебных решений; книга учета депозитных сумм подразделения судебных приставов; книга о выплате премиального
вознаграждения судебным приставам-исполнителям; журнал регистрации жалоб
и заявлений, собственно жалобы и заявления и переписка по ним; отчетно-статистические документы; различные постановления и акты.
Путем изучения этих материалов, бесед с работниками службы прокурор,
в частности, выясняет: налажен ли в службе учет исполнительных документов,
т.е. судебных актов и актов других органов, подлежащих принудительному исполнению; соблюдается ли трехдневный срок вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства и нет ли фактов уклонения судебных
приставов от возбуждения исполнительных производств; своевременно ли (не
позднее следующего дня) направляются копии постановлений о возбуждении исполнительного производства взыскателю, должнику, а также в суд или другой
орган, выдавший исполнительный документ (исполнительный лист, судебный
приказ, постановление и т.д.); все ли предусмотренные законом меры предпринимаются судебными приставами в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, включая опись имущества должника, наложение ареста на его
имущество; принимаются ли меры и какие конкретно к розыску скрывшихся
должников и розыску имущества должников; соблюдается ли двухмесячный
срок совершения исполнительных действий; соответствуют ли закону принимаемые судебными приставами решения и не ущемляют ли они права соответствующих физических и юридических лиц, и, в частности, не превышают ли они свои
полномочия при наложении ареста на имущество, реализации арестованного
имущества, применении штрафных санкций; на законном ли основании приостанавливаются исполнительные производства и откладываются исполнительные
действия; регистрируются ли поступающие в службу жалобы и заявления, своевременно ли они рассматриваются и разрешаются и соответствуют ли закону
принимаемые по ним решения.
Прокурорские проверки могут также проводиться в связи с поступлением
сведений о превышении полномочий судебными приставами по обеспечению
установленного порядка деятельности судов, в особенности при применении
ими физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В этом
случае по каждому факту применения судебными приставами оружия, повлекшему гибель и ранения людей, необходимо проводить прокурорские проверки
на предмет установления законности применения оружия.
109
Вопросы для самоконтроля
1. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов судебными
приставами.
2. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов судебными
приставами.
3. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными
приставами.
4. Правовая основа деятельности судебных приставов-исполнителей и
приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов
(ОУПДС).
5. Поводы и основания для проведения прокурорских проверок в порядке
надзора за законностью деятельности судебных приставов.
6. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов судебными
приставами.
7. Организация деятельности по надзору за исполнением законов судеб-
ными приставами;
8. Проведение проверок исполнения законов судебными приставами-ис-
полнителями.
9. Проведение проверок законности действий судебных приставов по
ОУПДС.
10. Общая характеристика документов исполнительного производства.
110
ГЛАВА 8. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
8.1. Сущность, содержание, предмет и задачи прокурорского
надзора за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
Прокурорский надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности пред-
ставляет собой одно из направлений прокурорского надзора в сфере уголовной
юстиции. Вместе с тем он имеет свои особенности в части объекта, предмета,
организации и полномочий.
Под оперативно-розыскной деятельностью (ОРД) понимают вид дея-
тельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями
государственных органов, уполномоченными на то законом в пределах их компетенции, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях
защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности,
обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
В соответствии с Законом об ОРД задачами оперативно-розыскной дея-
тельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания,
а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или
действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или
экологической безопасности российского государства.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в преде-
лах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия следующих решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для
окружающей среды; о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности
или допуске к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества при содействии,
подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий; выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность, а также по вопросам
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]