Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Несовершеннолетние как субъекты уголовно-правовых отношений. Монография
.pdf
Совершение несовершеннолетним лицом правонарушений и/или
их крайнего проявления в виде преступлений, свидетельствует о недостатках социализации, необходимости ресоциализирующего воздействия, включения управляемых процессов социальной адаптации.
Иными словами, ребенка-правонарушителя необходимо изъять из той
среды, тех условий, которые оказали десоциализирующее воздействие,
и адаптировать к условиям социума. Это задача непростая, но вполне
реализуемая. В отличие от взрослых правонарушителей, в отношении
несовершеннолетних можно и нужно говорить о перевоспитании.
Еще более решение задачи социальной адаптации несовершеннолетних усложняется в случае применения к ним за совершение преступлений наказания в виде лишения свободы с реальным отбыванием в воспитательной колонии. Но и в данном случае эта задача
решаема. В российской практике накоплен богатый опыт социальной
адаптации несовершеннолетних правонарушителей, что требует отдельного рассмотрения.
§ 2. Опыт содействия социальной адаптации
несовершеннолетних в России
Осознание обществом и государством необходимости содействия
социальной адаптации несовершеннолетних правонарушителей является показателем степени социальности и гуманизма социума,
важным шагом на пути построения общества разумного, задумывающегося о будущем, о перспективах своего развития. В России еще
в XIX в. специалисты поняли, что только наказание не способно
оказать предупредительного воздействия на правонарушителя, необходимо заботиться и о его будущей судьбе.
Забота о преступнике, отбывшем наказание, или о «заблудшей
душе», оказавшейся в трудной жизненной ситуации, привела к созданию и активному распространению в России в конце XIX в. обществ
патроната. При этом под патронатом понималась совокупность специальных мер попечения над такими лицами с целью отрыва их
от преступной среды, ресоциализации14.
Как отмечают специалисты, началом юридического оформления
патроната над несовершеннолетними воспитанниками послужило
14
Шевнина Л. В. Патронат над преступными детьми в России в конце XIX —
начале XX в. // Вестник ЛГУ им. А. С. Пушкина. 2010. № 2. С. 152–162.
191
издание Высочайше утвержденных правил об исправительных приютах 5 декабря 1866 года, которыми предусматривалось покровительство воспитанникам в течение определенного времени, хотя
конкретно этот срок не определялся15. Обычно покровительство
осуществлялось в течение 3 лет. Позднее Положение о воспитательноисправительных заведениях для несовершеннолетних 1909 года
установило, что покровительство вышедшим из заведений оказывается в течение 3 лет, но может быть прекращено в случаях, когда
бывший воспитанник совершит новое преступление или ведет себя
таким образом, что всякая забота о нем бесполезна.
По мнению исследователей, с которым, безусловно, следует согласиться, в дореволюционной России большое внимание уделялось
проблемам предупреждения рецидивной преступности, прежде всего, несовершеннолетних. В этот период в стране стали создаваться
различные исправительные учреждения для несовершеннолетних
преступников, «было проведено восемь съездов представителей исправительных заведений для малолетних, на которых обсуждались
вопросы профилактики правонарушений, разрабатывались проблемы
попечительства и патроната в законодательстве»16.
Значение деятельности обществ патроната в вопросах содействия
социальной адаптации несовершеннолетних правонарушителей трудно переоценить. Общества не только содействовали в пристройстве
несовершеннолетних, но и решали много других вопросов. Так, общества впервые поставили вопрос об уничтожении отметок о судимости,
вопрос о необходимости устройства специализированных судов для несовершеннолетних. В 1910 году такие суды появились в России.
Хотя, безусловно, общества патроната не решали всех проблем содействия социальной адаптации несовершеннолетних правонарушителей, в деятельности самих обществ отмечались недостатки (отсутствие
единого подхода к организации работы обществ, ограниченность
в ма териальных средствах, отсутствие государственного финансирования, использование некоторыми приютами элементов исправитель-
15
Там же. С. 153.
16
Игнатенко В. И. Появление и развитие воспитательно-исправительных учреждений для несовершеннолетних осужденных в России // Человек: преступление
и наказание. 2013. № 3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/poyavlenie-i-razvitievospitatelno-ispravitelnyh-uchrezhdeniy-dlya-nesovershennoletnih-osuzhdennyh-v-rossii
(дата обращения: 28.08.2022).
192
ных учреждений и т. д.). Однако, несомненно, деятельность обществ
патроната в целом была позитивной: были заложены основы активного использования прогрессивных общественных сил в целях содействия
социальной адаптации несовершеннолетних правонарушителей.
Революционные преобразования общества и государства, постигшие Россию в начале XX в., повлекли за собой значительное увеличение числа безнадзорной и бездомной молодежи. С данной проблемой молодому советскому государству нельзя было не считаться,
и правительство взяло на себя решение вопроса о работе с под растающим поколением.
Как отмечают специалисты, в советской России «была создана
специальная система государственных и общественных организаций,
участвовавших в ликвидации детской беспризорности. Среди них —
Комиссия по улучшению жизни детей, отделы социально-правовой
охраны несовершеннолетних, детские социальные инспекции, общество «Друг детей» и др. Использовались также и силовые ведомства,
в частности, Чрезвычайная комиссия под руководством Ф. Э. Дзержинского. В зависимости от степени запущенности ребенка применялись разные формы воспитания. Клубы для беспризорных работали с коллективами полукриминального характера. Ночлежки
давали временный кров — это была экстренная форма помощи.
Временные и постоянные трудовые коммуны обучали рабочим профессиям. Открывались также специальные лечебницы для невроти-
17
ческих подростков, детские клиники — для наркоманов»
.
Во многом благодаря тому вниманию, которое уделялось судьбе
подрастающего поколения, удалось преодолеть проблему беспризорности. Были разработаны уникальные методики, выработаны новые
подходы в решении вопросов социальной адаптации несовершеннолетних, которые позволяли из, казалось бы, совершенно не имевших
перспектив подростков, воспитывать достойных представителей
социума. Во всем мире известны имена таких выдающихся педагогов,
как А. С. Макаренко, В. А. Сухомлинский, успехи педагогической
деятельности которых известны во всем мире. Решением ЮНЕСКО
17
Минеева Е. К., Морозов В. А., Янцева А. С. Пути преодоления детской беспризорности в Советской России в 1920–1930-е годы // Вестник ЧГПУ им. И. Я. Яковлева. 2012. № 2–2. [Э лектронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/
puti-preodoleniya-detskoy-besprizornosti-v-sovetskoy-rossii-v-1920-1930-e-gody (дата
обращения: 28.08.2022).
193
А. С. Макаренко признан одним из четырёх педагогов, определивших
способ педагогического мышления в ХХ веке.
Особого внимания заслуживает организация работы специализированных пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних,
в задачи которых входили не только реализация карательной функции,
но и перевоспитание малолетних преступников. В соответствии
с ИТК РСФСР 1924 года несовершеннолетние правонарушители
должны были отбывать наказание в трудовых домах. В соответствии
со ст. 175 ИТК цель помещения несовершеннолетних в трудовой дом
заключалась в том, чтобы обучить их квалифицированным видам
труда, расширить их умственный кругозор путем общего и профессионального образования и создать из них самодеятельных и сознающих свои права и обязанности граждан, а также вместе с тем дать
им физическое воспитание и оздоровить их посредством гимнастики,
спорта и гигиены тела18. Акцент в трудовых домах делался, безусловно, на трудовом воспитании. Как отмечают специалисты, в трудовых
домах «предлагалось поставить трудовое обучение несовершеннолетних на такой уровень, чтобы подготовить из них квалифицированных рабочих»19. Однако не только трудовые навыки прививались
несовершеннолетним воспитанникам, но и забота о нравственном
воспитании также осуществлялась. Наряду с общеобразовательными
предметами несовершеннолетним правонарушителям в рамках школьного образования преподавались уроки нравственного воспитания.
Деятельность трудовых колоний внесла существенный вклад в решение проблем социальной адаптации несовершеннолетних в ранний
период существования российского государства, однако, полностью
их не решила. В качестве существенного недостатка трудовых колоний можно отметить их чрезмерную наполняемость, отсутствие
надлежащего технического оснащения, снабжения, а также совместное содержание несовершеннолетних, совершивших преступления
и просто беспризорников. К 1933 году трудовые дома были упразднены, организованы исправительно-трудовые колонии для несовершеннолетних, правовое положение которых было закреплено ИТК
РСФСР 1933 года.
18
Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. 16.10.1924 года [Электронный ресурс].
URL: https://www.alexanderyakovlev.org/fond/issues-doc/1009071 (дата обращения:
01.09.2022).
19
Славко А. А. Трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей
в России 1924–1933 годов // Вестник ЧелГУ. 2009. № 16. С. 63.
194
Период Великой Отечественной войны, в которую были вовлечены народы СССР, явился настоящим испытанием для всех социальных институтов и практик. Страна решала вопросы обороны и безопасности, сохранения государственности в чрезвычайных условиях
боевых действий, однако, и вопросам заботы о подрастающем поколении уделялось внимание. Государством принимались решения об
эвакуации несовершеннолетних сирот, безнадзорных и беспризорных
на территории Сибири и Дальнего Востока, не задействованные в боевых действиях, где в непростых условиях сотрудниками учреждений,
да и обычными гражданами, делалось все возможное для социальной
адаптации несовершеннолетних в новых для них условиях, обучения
и воспитания с сохранением человеческого потенциала20. Именно
этот опыт, активной общественной инициативы и вовлеченности,
полученный в период великого отечественного противостояния и в годы первой пятилетки, является наиболее ценным в решении проблем
социальной адаптации несовершеннолетних, его следует использовать
максимально. Как отмечает в своей диссертационной работе О. А. Рокутова: «особую актуальность приобретает опыт общественной
инициативы, накопленный за годы существования СССР в системе
взаимоотношений “общество — дети”»
21
.
Реализация общественной инициативы приносила свои положительные результаты и в послевоенные годы, и в дальнейшем периоде
существования СССР. Работе с подрастающим поколением в советском
государстве уделялось достаточно много внимания. Обеспечение
социализации несовершеннолетних, по сути, являлось задачей государства, силами и средствами которого воспитание детей начиналось
буквально с пеленок и заканчивалось трудоустройством после окончания высшего или среднего учебного заведения.
Отдельного внимания заслуживает опыт функционирования
в СССР молодежных организаций политической (или партийной)
направленности: октябрята, пионерия, комсомол. Деятельность таких
детских, молодежных движений, курируемая со стороны взрослых,
опытных лиц, поддерживаемая руководством страны, имеющая идеологическую направленность, способствовала тому, что подрастающее
20
См. об этом подробнее: Дубинская Т. И. Социальная адаптация детей на территории Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны (Анализ исторического опыта): дис. … канд. ист. наук. Томск, 2004. 249 c.
21
Рокутова О. А. Социальная защита детей и подростков в Среднем Поволжье
в 1941–1950 гг.: дис. … канд. ист. наук. Оренбург, 2008. С. 3.
195
поколение не оставалось предоставленным само себе, а развивалось
в соответствии с принятыми в обществе нормами и правилами. Всеобщее обязательное доступное школьное образование дополнялось
работой многочисленных бесплатных кружков и секций для обучающихся, функционировала развитая система ДОСААФ. Все это способствовало всестороннему образованию и воспитанию несовершеннолетних, вне зависимости от материальных возможностей обеспечить
гармоничную социализацию ребенка со стороны родителей.
Однако, безусловно, нельзя в полной мере говорить о том, что
в советское время в области воспитания и образования молодежи все
было весьма радужно и безоблачно, имели место в такой системе
и недостатки, обусловленные, прежде всего, разной степенью внимания к организации деятельности на местах. Важным фактором
является и личностный, когда при всем необходимом внимании
и заботе со стороны общества и государства к конкретному ребенку,
он все равно приходил к ситуации совершения правонарушения.
В СССР продолжала развиваться и функционировать система исправительных учреждений для несовершеннолетних преступников,
где отбывали наказание, но в том числе и получали образование,
профессию малолетние нарушители закона.
Отдельного внимания заслуживает деятельность комиссий по
делам несовершеннолетних при структурах МВД СССР и детских
комнат милиции. Как отмечают специалисты, «переломным моментом в деле профилактики правонарушений несовершеннолетних
является создание специализированных органов правопорядка по
борьбе в первую очередь с правонарушениями не достигших совершеннолетия лиц. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 31 мая
1935 года «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности»
в структуре Главного управления рабоче-крестьянской милиции были
созданы детские комнаты милиции. С этой даты начинается история
подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних
дел22. Детские комнаты милиции, по сути, в течение длительного
22
Беженцев А. А. Историческое развитие государственных органов и учреждений
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
в советский период // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России.
2011. № 2. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskoerazvitie-gosudarstvennyh-organov-i-uchrezhdeniy-sistemy-profi laktiki-beznadzornosti-ipravonarusheniy (дата обращения: 03.09.2022).
196
времени оставались центральными органами в деле противодействия
детской безнадзорности, беспризорности и предупреждении девиантного поведения. На руководящие посты в данных органах назначались лица, имеющие преимущественно педагогическое образование, по своим моральным качествам способные работать с детьми,
прежде всего, так называемыми «трудными» подростками.
Важным шагом в реализации идей социальной адаптации несовершеннолетних правонарушителей явилось принятие 25 декабря
1958 года Основ уголовного законодательства СССР и союзных республик, которые существенно расширили сферу применения к несовершеннолетним преступникам принудительных мер воспитательного воздействия. К несовершеннолетним не применялись ссылка,
высылка, смертная казнь. Широко применялись отдача под присмотр,
предупреждение, помещение в специализированные воспитательные
учреждения для несовершеннолетних.
3 июня 1976 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР
«Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» был закреплен функционал данных комиссий, в их полномочия входили организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, их устройство и охра на прав, координация усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам, рассмотрение дел об административных правонарушениях лиц этой категории и осуществление
контроля за условиями их содержания и проведением с ними воспитательной работы в учреждениях Министерства внутренних дел
СССР и специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждениях23.
В целом следует отметить, что советский период существования
государства позволил сформировать действенную систему профилактики правонарушений, основанную на государственно-общественном партнерстве, вовлеченности в ее работу всех элементов
и структур гражданского общества, органов государственной власти.
23
Беженцев А. А. Историческое развитие государственных органов и учреждений
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
в советский период // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России.
2011. № 2. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskoerazvitie-gosudarstvennyh-organov-i-uchrezhdeniy-sistemy-profi laktiki-beznadzornosti-ipravonarusheniy (дата обращения: 03.09.2022).
197
Функционирование данной системы приносило свои плоды: уровень
преступности несовершеннолетних был небольшим24.
Конец 1980-х — начало 1990-х годов прошлого века ознаменовались
коренным сломом всех существовавших государственных и общественных институтов, экономической, политической, идеологической
систем, что привело в конечном итоге к распаду СССР и формированию
на территории постсоветского пространства новых государств. Безусловно, это не могло не сказаться на сформировавшейся и продемонстрировавшей свою достаточную эффективность системе предупреждения преступности, в том числе, преступности несовершеннолетних.
В 90-х годах XX в. в России она просто перестала существовать.
На уровне государства, а также органов местного самоуправления
перестали разрабатываться и приниматься на законодательном уровне
программы предупреждения преступности, а также какие-либо документы, содержавшие нормы о профилактике преступности.
Страну захлестнул разгул преступности, в том числе, преступности несовершеннолетних, возродились, казалось бы, практически
забытые и «побежденные» в советские времена бродяжничество,
попрошайничество, беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних. Специалисты со всех возможных трибун стали говорить
о том, что кардинальный переход к рыночной экономике ударил, прежде всего, по молодежи. Так, С. Федоров, О. Хлобустов в своей работе писали, что ««университеты» преступного мира стали проходить
не только дети из маргинальных, но и на первый взгляд благополучных семей, которые учатся в школе или в среднем учебном заведении.
Подростки принимают активное участие в торговле наркотиками,
в изнасилованиях, грабежах и разбоях, в мошенничестве и рэкете25.
И, что немаловажно, проблемы социализации молодежи перестали
быть общегосударственными, ушли на второй план. Воспитание
детей стало задачей родителей, которые вынуждены были в первую
очередь задумываться о том, чем накормить себя и своих детей.
Как представляется, самое важное, что было утрачено вместе
с распадом советской государственности, это общественные связи
24
Даже, если принять во внимание, что статистика о преступности в СССР
не публиковалась в полной мере, о низком уровне преступности можно делать некоторые выводы из результатов бесед с населением.
25
Федоров С., Хлобустов О. Преступный мир рекрутирует молодежь // Россий-
ская Федерация. 1997. № 12. С. 48.
198
и общественный контроль. Существовавшие ранее общественные
институты ушли в небытие, были незаслуженно раскритикованы
и забыты. Вместе с тем, как справедливо отмечает С. Веденин, «рост
преступности несовершеннолетних во многом обусловлен падением
нравственных устоев общества, что ведет к распространению наркомании и проституции. В среде подростков растет авторитет лиц, совершивших противоправные действия, и, особенно тех из них, кто
осужден к различным видам наказания»26. В. Рекунова указывает, что
«рост подростковой преступности обусловлен не только кризисными
явлениями в обществе, но и в значительной степени ослаблением
воспитательного воздействия на подростков и многих общественных
формирований, в компетенцию которых входит воспитание и осуществление общественного контроля за поведением несовершеннолетних
правонарушителей: это и добровольные народные дружины, юные
друзья милиции, советы профилактики в трудовых коллективах и общественных пунктах охраны правопорядка, женские советы, шефы,
наставники и общественные воспитатели27. Все это было утрачено
в 90-е годы, основная нагрузка по противодействию преступности
несовершеннолетних легла на плечи сотрудников правоохранительных
органов. Однако, материальное и финансовое обеспечение структур
28
МВД в этот период времени оставляло желать лучшего
.
Начиная с 2000-х годов ситуация в области предупреждения, в том
числе профилактики, преступности начала меняться. Государство
стало обращать внимание на необходимость поддержки семьи, материнства и детства, насущную потребность в целях обеспечения будущего страны в формировании государственной политики в данной
сфере. Были приняты решения, направленные на увеличение материального и финансового благосостояния семей с детьми, меры по выплатам так называемого материнского капитала, что стимулировало
рождаемость и т. д. Государство обратило внимание на малолетних
преступников, отбывающих наказание в воспитательных колониях, их
значительное число. Реформирование пенальной политики позволило
26
Веденин С. Причины, влияющие на рост рецидивной преступности несовер-
шеннолетних // Ведомости уголовно-исполнительной систмы. 2002. № 7. С. 45.
27
Рекунова В. Кому нужны дети улицы? [Электронный ресурс]. URL: https://
www.vsp.ru/2004/11/04/komu-nuzhny-deti-ulitsy/ (дата обращения: 03.09.2022).
28
На это указывали: Федоров С., Хлобустов О. Преступный мир рекрутирует
молодежь // Российская Федерация. 1997. № 12. С. 48.
199
существенно снизить количество несовершеннолетних преступников,
которым назначается наказание в виде лишения свободы с реальным
отбыванием в воспитательно-исправительном учреждении.
Следует отметить и деятельность самих воспитательных колоний
для несовершеннолетних преступников, призванных исправлять и подготавливать их для дальнейшей законопослушной жизни. В этой сфере очень многое зависит от руководства колонии, педагогического
мастерства и желания сотрудников. Так, например, интересен опыт
омской воспитательной колонии, о котором пишет В. Журавлев. В традиции колонии наряду с ежедневным поднятием флага (поднимают
сразу 4 флага — Государственный флаг РФ, флаг 242-го учебного
полка ВДВ, военнослужащие которого шефствуют над колонией, флаг
города Омска и колонийский флаг) входит и проведение торжественного собрания, на котором осужденные дают специальную клятву.
По мнению сотрудников, принятие клятвы имеет очень сильное эмоциональное воздействие на ребят29. В целом психолого-воспитательный
процесс организуется на основе сочетания доброжелательности и требовательности по отношению к воспитанникам, привлечения каждого сотрудника к работе с осужденными. Такое отношение приносит
свои положительные результаты: отмечается снижение показателя
рецидивной преступности. Из 200 освобожденных из омской колонии
в 2000 году подростков только 6 совершили новые преступления.
Накопленный в России опыт содействия несовершеннолетним
в социальной адаптации к условиям жизни в обществе, несомненно,
богат и разнообразен, что позволяет использовать положительные
практики и в современных условиях.
§ 3. Постпенитенциарная адаптация
несовершеннолетних: современное состояние
и перспективы
Процесс ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей,
демонстрирующих различные проявления девиантности, достаточно
сложен и, безусловно, индивидуален. Однако максимальные трудности, требующие внимания со стороны государства и общества,
29
Журавлев В. Клянусь не нарушать закон // Преступление и наказание. 2001.
№ 1. С. 19–20.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]