Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Незаконное предпринимательство уголовная ответственность и предупреждение. Учебное пособие
.pdf
131
деятельность» — в уголовном законе в части соблюдения формального признака — государственной регистрации деятельности.
Указанное противоречие вызывает трудности как при определении само-
го понятия «незаконное предпринимательство» в части соотношения существенных признаков, характерных незаконному предпринимательству, с при-
знаками предпринимательской деятельности, перечисленными в ст. 2 ГК РФ,
так и в части определения возраста, с которого возможно привлечение лица к
уголовной ответственности.
Неопределенность в определении возраста, с которого возможно привле-
чение лица к уголовной ответственности за осуществление незаконного пред-
принимательства, связана с тем, что согласно ст. 20 УК РФ общий возраст,
с которого возможно привлечение к уголовной ответственности, — 16 лет, в то
же время с позиции гражданского законодательства несовершеннолетнее лицо
не обладает полной гражданской дееспособностью, и, как следствие, у несовершеннолетнего в соответствии с гражданским законодательством отсутствует
самостоятельность при осуществлении предпринимательской деятельности, ес-
ли он и эмансипирован, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 27 ГК РФ и в этом
случае несовершеннолетний может заниматься предпринимательской деятель-
ностью с согласия родителей, усыновителей или попечителя, т.е. только при их
непосредственном участии.
Таким образом, для устранения межотраслевых противоречий в толковании признаков незаконного предпринимательства предлагаем в названии
ст. 171 УК РФ и в тексте ее норм вместо «незаконное предпринимательство»
использовать словосочетание «незаконная коммерческая деятельность», а так-
же дополнить статью примечанием, в котором раскрыть понятия коммерческой
деятельности и признака самостоятельности.
Кроме того, для привлечения к уголовной ответственности за незаконное
предпринимательство необходимо наступление одного из двух возможных общественно опасных последствий — получение крупного дохода либо нанесение
крупного ущерба гражданам, организациям или государству.
В то же время законодатель не дает четкого определения понятию «крупный ущерб», но и не определяет методику его определения. В тоже время данная дефиниция является оценочной категорией и не отражает реальной общественной опасности незаконного предпринимательства.
В этой связи предлагаем исключить из диспозиции ст. 171 УК РФ криминообразующий признак «крупный ущерб».
132
При этом в качестве дополнительного критерия криминализации ввести
признак административной преюдиции — осуществление незаконного пред-
принимательства лицом дважды в течении года привлеченным к администра-
тивной ответственности по ст. 14.1 и 14.4.1 и (или) ч. 6 ст. 14.60 КоАП РФ и изложить диспозицию ч. 1 ст. 171 УК РФ в следующей редакции:
1. Осуществление коммерческой деятельности без регистрации или без
лицензии, а равно без аккредитации, в случаях когда такая регистрация, лицен-
зия (аккредитация) обязательна, лицом дважды в течении года подвергнутым
административному наказанию по ст. 14.1 и 14.4.1 и (или) ч. 6 ст. 14.60 КоАП
РФ, а равно, если это деяние сопряжено с извлечением дохода в крупном раз-
мере, наказывается.
Изучение судебно-следственной практики дает представление о способах
выявлении лиц, осуществляющих незаконное предпринимательство и использующих в своей деятельности расчетные банковские счета и документы фиктивных организаций (фирм-однодневок) для удобства управления своей денежной наличностью, а также для своевременного обналичивания или сокрытия
денежных средств в случае опасности
206
.
Несмотря на то, что зачастую техническое управление операциями по
счетам фиктивных организаций производят неустановленные лица, мы полага-
ем, что, поскольку сами операции осуществляются непосредственно по указа-
нию незаконного предпринимателя и в его интересе, ч. 2 ст. 171 УК РФ необходимо дополнить пунктом «г» — «совершенное с использованием юридического
лица, образованного через подставных лиц».
Теперь о санкциях норм, составляющих ст. 171 УК РФ. Как несложно
убедиться, наиболее распространенным наказанием за данное преступление является штраф. Однако при сопоставлении его максимальных величин —
300 тыс. руб. по ч. 1 и 500 тыс. руб. по ч. 2 анализируемой статьи, с минималь-
ными размерами крупного и особо крупного дохода, получаемого незаконным
предпринимателем (2 млн 250 тыс. руб. и 9 млн руб. соответственно), становится очевидным, что эти диспропорции следует устранить.
По нашему мнению, необходимо отказаться от фиксированного штрафа
и ввести штраф в процентном соотношении к размеру полученного дохода
с установлением минимального предела штрафа. Применение данного подхода
позволит сделать неэффективным сам способ получения прибыли от осуществ-
ления незаконной предпринимательской деятельности. Основная идея при вы-
206
Веду бизнес без ИП. Как меня вычислит налоговая? URL: https://delo.modulbank.ru/all/tax-mission
(дата обращения: 01.10.2021).
133
боре подобного подхода заключается в разумном использовании принципа со-
размерности и установлении санкции, схожей по своей природе с совершенным
преступлением.
Пропорциональное увеличение штрафов в процентом соотношении от
суммы полученного дохода позволит решить ряд проблем: во-первых, государ-
ство получит должную компенсацию за осуществление лицом незаконного
предпринимательства, а фактически неподконтрольной государству деятельно-
сти, во-вторых, крупные штрафы уменьшают привлекательность незаконного
предпринимательства, поскольку наравне с возможной прибылью от осуществ-
ления указанной деятельности появляется дестимулирующий фактор в виде
крупных штрафов, сводящий на нет возможную выгоду. Таким образом, круп-
ные штрафы выступают своеобразной мерой предупреждения незаконного
предпринимательства, а также мощным демотивирующим фактором, способным удержать лицо от осуществления указанной противозаконной деятельности.
Кроме того, учитывая, что незаконное предпринимательство является
экономическим преступлением, целью которого являются получение неподкон-
трольного государству дохода и сокрытие полученных денежных средств, счи-
таем необходимым предусмотреть за незаконное предпринимательство наказа-
ние в виде конфискации имущества путем включения исследуемого состава
преступления в п. «а» ч. 1 ст. 104.1 УК РФ.
Указанная мера позволит эффективно сводить на нет полученные пре-
ступным путем доходы путем изъятия у лиц, осуществляющих незаконное
предпринимательство, не только денежных средств, используемых непосред-
ственно для осуществления преступления, но и иных ценностей и имущества,
которые были частично или полностью превращены или преобразованы в ре-
зультате совершения преступления, либо приобщены к имуществу, приобре-
тенному законным путем.
Таким образом, в рамках совершенствования мер уголовного законода-
тельства, обобщив вышеприведенные изменения, которые, по нашему мнению,
необходимо внести в ст. 171 УК РФ, предлагаем изложить ее в следующей ре-
дакции:
Статья 171. Незаконная коммерческая деятельность
1. Осуществление коммерческой деятельности без регистрации или без
лицензии, а равно без аккредитации, в случаях когда такая регистрация, лицен-
зия (аккредитация) обязательна, лицом дважды в течении года подвергнутым
административному наказанию по ст. ст. 14.1 и 14.4.1 и (или) ч. 6 ст. 14.60 Ко-
134
АП РФ, а равно, если это деяние сопряжено с извлечением дохода в крупном
размере,
- наказывается штрафом в размере от десяти до двадцати процентов от
суммы полученного дохода или причиненного ущерба, но не менее двухсот ты-
сяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период до двух лет либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти
до двухсот сорока часов, либо арестом на срок до шести месяцев.
2. То же деяние:
а) организованной группой;
б) сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере;
в) утратил силу. — Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 162-ФЗ;
г) совершенное с использованием юридического лица, образованного через подставных лиц,
- наказывается штрафом в размере от пятнадцати до тридцати процентов
от суммы полученного дохода или причиненного ущерба, но не менее пятисот
тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного
за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти
лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере зара-
ботной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо
без такового.
Примечание. Коммерческой деятельностью является самостоятельная, осуществляе-
мая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от
пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Самосто-
ятельной является деятельность лица достигшего возраста, с которого наступает уголовная
ответственность, направленная на приобретение и осуществление гражданских прав, созда-
ние для себя гражданских обязанностей и их исполнение, без согласия законных представи-
телей (родителей, попечителей, усыновителей), в случае если такое согласие является обяза-
тельным.
Указанные изменения, по нашему мнению, снимут большинство неточностей, вызывающих трудности при применении указанной нормы, позволят более детально квалифицировать совершенное деяние, а также при наличии санк-
ции, содержащей в себе адекватные меры наказания, окажут дестимулирующее
воздействие на лиц, собирающихся или уже осуществляющих деяния, преду-
смотренные ст. 171 УК РФ, в то же время позволят лицам, совершившим незаконное предпринимательство, но желающим легитимизировать свой бизнес
и возместить государству нанесенный вред, избежать уголовного наказания.
Можно отметить, что в настоящее время общество переживает социаль-
ный и экономический кризис, отсутствие общей государственной идеологии,
135
непоследовательность государства в осуществлении социального и экономиче-
ского реформирования страны, отсутствие стабильности и уверенности в зав-
трашнем дне, неизжитую до настоящего времени коррумпированность власт-
ных институтов порождает в обществе недоверие к публичной власти, делает
неэффективными существующие уголовно-правовые меры, направленные на
предупреждение незаконного предпринимательства.
Поэтому только комплексное применение общесоциальных мер преду-
преждения, направленных на нейтрализацию и устранение основных причинных комплексов, способствующих совершению незаконного предпринимательства, в экономической и социальной сферах, а также корректировка законода-
тельной базы в совокупности с усовершенствованием мер взаимодействия
между контролирующими и правоохранительными органами могут повысить
эффективность уголовно-правовых мер предупреждения незаконного предпринимательства.
136
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Несмотря на то, что в последнее время делаются попытки обосновать
необходимость отказа от уголовной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации и (или) без лицензии, все же
для большинства ученых необходимость криминализации незаконного предпринимательства не вызывает сомнений. Государственное регулирование предпринимательской деятельности посредством введения обязательных требований к регистрации и получению лицензии неразрывно связано с конституционной обязанностью государства по обеспечению экономической безопасности
страны.
Однако диспозиция ст. 171 УК РФ сконструирована таким образом, что
ее использование вызывает обоснованные трудности ввиду наличия в ней мно-
жества противоречий, а также нечеткости понятий и неопределенности признаков незаконного предпринимательства.
При этом диспозиция ст. 171 УК РФ не отражает реальную общественную опасность деяния и не раскрывает цель криминализации незаконного
предпринимательства, которая, по нашему мнению, заключается в пресечении
бесконтрольной деятельности, совершаемой общественно опасными способа-
ми, направленными на получение максимальной прибыли путем нарушения
прав граждан, организаций и государства, оказывающими дестабилизирующее
воздействие на экономику и наносящими опосредованный ущерб не только
государству, но и всем неосведомленным лицам, с которыми взаимодействует
незаконный предприниматель.
Более того, санкция ст. 171 УК РФ не позволяет адекватно оценить общественную опасность от совершаемого преступления и назначить соразмерное
наказание, а также способствовать исправлению лиц, осуществляющих незаконное предпринимательство.
Таким образом, мы полагаем, что несовершенство исследованного нами
состава преступления состоит в следующем:
1. Статья 171 УК РФ содержит в себе признак наказуемости (крупный
ущерб), который невозможно доказать в рамках данного состава преступления,
использование только одного признака наказуемости (крупный доход) недостаточно для дифференцированного подхода к установлению уголовной ответ-
ственности за осуществление незаконного предпринимательства, что при игно-
рировании административной преюдиции приводит к невозможности пресече-
ния деятельности лиц, злонамеренно уклоняющихся от установленных государ-
137
ством правил ведения предпринимательской деятельности, и позволяет осу-
ществлять незаконную деятельность до тех пор, пока правоприменителем не
доказано получение крупного дохода.
2. Бланкетные признаки незаконного предпринимательства недостаточно
определены и согласованны, что позволяет в ряде случаев необоснованно избе-
жать уголовного наказания.
3. Игнорирование специфики экономических преступлений и отсутствие
закрепления в квалифицирующих признаках незаконного предпринимательства
наиболее опасных способов его совершения приводят к невозможности адек-
ватной оценки действий лиц, совершающих незаконное предпринимательство.
4. Несоразмерность санкции за незаконное предпринимательство, обу-
славливающая ее неэффективность, приводит к нарушению принципа справед-
ливости при назначении наказания, не способствует исправлению осужденных
и не служит превентивной мерой воздействия на лиц, намеревающихся заняться или непосредственно осуществляющих незаконное предпринимательство.
5. Денежные средства, выведенные из оборота, используемые для осу-
ществления незаконного предпринимательства и легализированные лицом,
осуществляющим незаконную предпринимательскую деятельность, не изымаются и остаются у незаконного предпринимателя после пресечения преступной
деятельности.
В целях устранения выявленных пробелов и противоречий рассматривае-
мой уголовно-правовой нормы, устанавливающей ответственность за осуществление незаконного предпринимательства, и обеспечения возможности достижения целей уголовно-правового воздействия в рамках настоящего исследования нами предложены комплексное изменение ст. 171 УК РФ и изложение ее
в новой редакции.
Более того, мы полагаем, что кроме совершенствования непосредственно
нормы, предусматривающей ответственность за незаконное предпринимательство, государство также должно сосредоточиться на предупреждении незаконного предпринимательства, с одной стороны, упрощая и совершенствуя инсти-
туты и ликвидируя препятствия для осуществления легальной предпринима-
тельской деятельности, а с другой — создавая максимально неблагоприятные
условия для осуществления незаконной деятельности.
138
ГЛОССАРИЙ
Аккредитация в национальной системе аккредитации — независимая
оценка добросовестности, беспристрастности и компетентности органов по
оценке соответствия в выполнении ими определенных задач по оценке и под-
тверждению соответствия принятым нормам.
Гражданско-правовой договор — соглашение между физическими
и (или) юридическими лицами, направленное на возникновение, изменение или
прекращение взаимных прав и обязанностей.
Сделка в гражданском праве — действия граждан и юридических лиц,
направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав
и обязанностей.
Лицензия — специальное разрешение на право осуществления юридиче-
ским лицом либо индивидуальным предпринимателем определенного вида дея-
тельности.
Предпринимательская деятельность — самостоятельная, осуществля-
емая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение
прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или
оказания услуг.
Доход — сумма денежных средств (в наличной или безналичной форме)
или иные материальные блага, полученные за определенный период времени
физическим или юридическим лицом (либо государством) от основного вида
деятельности и прочих поступлений.
Прибыль — положительная разница между суммарными доходами (в ко-
торые входят выручка от реализации товаров и услуг, полученные штрафы
и компенсации, процентные доходы и т.п.) и затратами на производство или
приобретение, хранение, транспортировку, сбыт этих товаров и услуг.
Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей (далее — государственная регистрация) — акты уполно-
моченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реоргани-
зации и ликвидации юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Административная преюдиция в уголовном праве — установленная
в нормах УК РФ особая связь между несколькими аналогичными административными правонарушениями, совершенными в течение определенного периода
(как правило, одного года) после применения к правонарушителю мер административного наказания за одно из правонарушений, впоследствии чего содеян-
139
ное считается преступлением и виновное лицо привлекается к уголовной ответ-
ственности.
Технический осмотр транспортных средств — проверка технического
состояния транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) на предмет их соответствия обязательным требованиям безопасности транспортных средств в целях допуска транспортных
средств к участию в дорожном движении на территории РФ и в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, также за ее пределами.
Ущерб — невыгодные для физического или юридического лица имуще-
ственные последствия, возникшие в результате правонарушения, допущенного
должником. Ущерб (вред) может быть материального (имущественного), физи-
ческого и морального характера.
Ущерб материального (имущественного) характера — лишение или
повреждение имущества, иных материальных благ, выражающееся в денежной
сумме.
Вред физического характера — причиненный преступлением любой
вред здоровью, телесной целостности человека, расстройство функций органов
человека, а равно лишение его жизни («вред жизни»).
Вред морального характера — нравственные или физические страда-
ния, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь,
здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства
и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на
результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имуществен-
ные права гражданина.
Убытки — расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или
должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или
повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы,
которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота,
если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Реальный ущерб — расходы, которые лицо, чье право нарушено, произ-
вело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права,
утрата или повреждение его имущества.
140
Упущенная выгода — доходы, которые лицо смогло бы получить при
нормальных условиях гражданского оборота, если бы его права не были нару-
шены.
Нормальные условия гражданского оборота — понимаются именно те
условия, которые протекают без воздействия непредвиденных обстоятельств
или обстоятельств непреодолимой силы.
Последствия нематериального характера — причинение вреда чести
и достоинству граждан, их конституционным, политическим, трудовым и лич-
ным неимущественным правам, нормальной деятельности политических пар-
тий, общественных объединений и учреждений.
Общественная опасность незаконного предпринимательства — при-
чинение значительного ущерба экономическим интересам государства в целом
и отдельным субъектам предпринимательской деятельности.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]