Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Незаконное предпринимательство уголовная ответственность и предупреждение. Учебное пособие
.pdf
111
ний, совершенных чиновниками… Уголовные дела о 16 тысячах преступлений
направлены в суды. Одна треть — 5 448 преступлений — это взятки. По ним
к уголовной ответственности привлечено 3 512 человек»
175
.
По прошествии 10 лет криминальная «картина» не изменилась. Из докла-
да Генерального прокурора РФ И. Краснова Совету Федерации видно, что
ущерб от коррупционных преступлений в России в 2020 г. составил 58 млрд руб.,
что составляет 11,4 % от суммы ущерба, причиненного всеми видами преступ-
лений
176
.
В 2020 г. Следственный комитет России (СКР) возбудил почти 16 тыс.
уголовных дел по коррупционным преступлениям, это на 4 % больше, чем
в 2019 г.
177
Коррупция порождает нестабильность в уголовной политике и невозможность разработки реальных программ по предупреждению незаконного предпринимательства. Фактически под прикрытием чиновников незаконный пред-
приниматель локально «узаконивает» свой бизнес и получает возможность дли-
тельно заниматься противоправной деятельностью, получая сверхприбыль, ко-
торая окупает взятки, затраченные на подкуп представителей власти.
Необходимо отметить, что, по данным Центра антикоррупционных исследований и инициатив Transparency International (организация, занимающаяся
расчетом Индекса восприятия коррупции во всем мире и в том числе в России),
в 2020 г. Россия заняла 120 место из 180 исследованных стран по уровню коррупции, набрав 30 баллов
178
. Подобные показатели свидетельствуют о крайней
неэффективности антикоррупционной политики в нашей стране.
Более того, согласно опросам, проведенным «Левада-центра» (внесен
в реестр НКО-иноагентов), в 2019–2020 гг. 50 % респондентов называли кор-
рупцию в числе главных препятствий на пути экономического подъема в России
179
.
Необходимо отметить, что условия для коррупции в основном возникают
в результате одного из двух оснований: во-первых, ввиду некомпетентного
175
Козлова Н. «В следствии чего…» (интервью с Александром Бастрыкиным) // Российская газета (Фе-
деральный выпуск). № 5106 (27). 10.02.2010. URL: http://www.rg.ru/2010/02/10/bastrykin-dz.html (дата обращения: 26.05.2021).
176
Генпрокурор указал, что ущерб от коррупции в 2020 г. составил 58 млрд руб. URL:
https://tass.ru/ekonomika/11228045 (дата обращения: 29.09.2021).
177
Число коррупционных дел в России в 2020 г. выросло на 4 % // Парламентская газета. 27.01.2021.
URL: https://news.rambler.ru/crime/45689578-chislo-korruptsionnyh-del-v-rossii-v-2020-godu-vyroslo-na-4/ (дата
обращения 29.09.2021).
178
Официальный сайт Центра антикоррупционных исследований и инициатив Transparency
International. URL: https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/rossiya-v-indekse-vospriyatiyakorruptsii-2020-30-ballov-i-129-mesto.html (дата обращения: 15.09.2021).
179
Опрос: Россияне назвали рост цен и коррупцию главными проблемами общества. URL:
https://www.rline.tv/news/2021-03-10-opros-rossiyane-nazvali-rost-tsen-i-korruptsiyu-glavnymi-problemami-obshchestva/ (да-
та обращения: 15.09.2021).
112
вмешательства государственных структур в экономические процессы и принятия непродуманных решений, во-вторых, сознательное создание условий для
реализации корыстных устремлений.
Последнее обстоятельство во многом обусловливается значительно более
низким уровнем жизни государственных служащих по сравнению с уровнем
жизни предпринимателей, что фактически провоцирует чиновников «компен-
сировать» отставание в доходах незаконным путем. Другими словами, ввиду
невозможности обеспечить минимально приемлемые условия жизни (возмож-
ности достойного существования и содержания семьи), при отсутствии долж-
ного социального пакета, перспектив и возможности подработки на стороне
(заниматься иной деятельностью, находясь на государственной службе, кроме
педагогической, научной и иной творческой деятельностью, запрещено ст. 17
Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 02.07.2021 г.) «О госу-
дарственной гражданской службе Российской Федерации») зачастую чиновники не видят иного способа материального обогащения и возможности занять
достойное место в обществе, кроме как брать взятки и оказывать сомнительные
услуги, используя свое должностное положение и личные связи в государственном аппарате;
- отсутствие контроля над деструктивной деятельностью крупных оли-
гархических структур (регистрация формальных собственников компаний
в офшорах, перевод корпоративной собственности в частную собственность,
рост корпоративных долгов
180
, техническое банкротство предприятий, стремле-
ние передать неэффективные предприятия государству, неконтролируемый пе-
ревод государственной бюджетной помощи предприятиям за рубеж);
- несовершенство правоохранительной системы. По данным
PricewaterhouseCoopers за 2018 г., в России от экономических преступлений пострадали 66 % компаний. Этот показатель значительно превышает средний результат по всему миру (30 %). Уровень незаконного присвоения активов составляет 61 %
181
, что свидетельствует о низком уровне профессионализма, не-
достаточной материально-технической базе в совокупности с коррупционной
составляющей.
Более того, интересным фактом является устоявшееся общественное мне-
ние по вопросу реформирования правоохранительной системы: население не
верит в возможность изменения правоохранительных органов в положительную
сторону. Так, опросы общественного мнения, проведенные Аналитическим
180
Эксперты оценили рост всех долгов России в 2020 г. URL: https://www.rbc.ru/
economics/18/02/2021/602dae069a79474f3f9f61ef (дата обращения: 16.09.2021).
181
Российский обзор экономических преступлений за 2018 г. URL: https://www.pwc.ru/ru/
publications/recs-2018.html (дата обращения: 16.09.2021).
113
центром Юрия Левады, показывают — 40 % респондентов отрицательно
настроены к нынешнему преобразованию милиции в полицию, причем 60 % респондентов считают, что новый закон «О полиции» ничего не изменит
182
. Более
того, большинство из опрошенных граждан (60 %) в 2010 г. считали, что усилия
милиции в первую очередь направлены на обеспечение собственных интересов,
и, скорее, относились к правоохранительным органам с опасением (44 %), чем
с определенным доверием (5 %), причем данные показатели остались практически неизменными с 2004 г.
183
В 2017 г. эти показатели были 34 % против 46 %
соответственно, т.е. в пользу полиции
184
. В 2021 г. немногим более 30 % ре-
спондентов заявили, что деятельность правоохранительных органов направлена
на обеспечение интересов населения, а свою защищенность законом чувствова-
ли лишь 35 % россиян
185
.
Таким образом, о неэффективности и несовершенстве правоохранитель-
ной системы свидетельствует не только удручающая статистика, но и сложив-
шееся общественное мнение;
- несовершенство уголовного законодательства. Обсуждая реформу
уголовного преследования за экономические преступления, Александр Бастры-
кин в интервью «Российской газете» в январе 2010 г. подчеркнул, что законы
были сформулированы 14 лет назад для иной экономической политики и иных
требований к экономическим институтам. За это время одни правонарушения
утратили свою общественную опасность, за другие, приносящие значительный
ущерб (например, рейдерство), уголовная наказуемость четко не определена
186
.
Пути решения этих проблем с тех пор рассматриваются на разных уров-
нях власти, готовятся мероприятия по их реализации
187
.
182
Общественное мнение. 2011. М. : Левада-Центр, 2012. С. 116–117 // Официальный интернет-сайт
«Левада-центр». URL: https://www.levada.ru/sites/default/files/levada_2011_0.pdf (дата обращения: 19.09.2021).
183
Официальный интернет-сайт «Левада-центр». URL: https://www.levada.ru/2010/02/15/rossiyane-ne-
doveryayut-pravoohranitelnym-organam/ (дата обращения: 19.09.2021).
184
Официальный интернет-сайт «Левада-центр». Отношение к полиции. URL: https://www.levada.ru/
2017/11/07/otnoshenie-k-politsii/ (дата обращения: 19.09.2021).
185
«Левада»: более 60 % россиян считают, что правоохранители обеспечивают интересы власти и свои
нужды, а не безопасность граждан // Новая газета. 20.10.2021. URL: https://novayagazeta.ru/articles/2021/10/20/
levada-bolee-60-rossiian-schitaiut-chto-pravookhraniteli-obespechivaiut-interesy-vlasti-i-svoi-nuzhdy-a-ne-bezo pasnost-grazhdan-news (дата обращения: 21.10.2021).
186
Козлова Н. «Причины и следствие : Александр Бастрыкин о реформе уголовного преследования за
экономические преступления» (интервью) // Российская газета (Федеральный выпуск). 26.01.2010. № 5093(14).
URL: http://www.rg.ru/2010/01/26/bastrykin.html (дата обращения: 20.09.2021).
187
См., в частности, научные работы: Гравина А. А. Тенденции развития уголовного законодательства
на современном этапе // Журнал российского права. 2016. № 11. С. 95–106; Чуклина Е. Тенденции и перспективы развития российского уголовного законодательства (2018). URL: https://www.researchgate.net/publication/
326462195_tendencii_i_perspektivy_razvitia_rossijskogo_ugolovnogo_zakonodatelstva (дата обращения: 20.09.2021); Епи-
фанова Е. В. О составляющих элементах доктрины уголовной политики // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: право. 2018. № 3. С. 345–355; Базлов А. В. Перспективы развития уголовной
политики, проблемы и способы их решения // Евразийский Союз Ученых. 2020. № 1–6. С. 18–22; Ага-
ев Г. А. Оглы, Сафонов В. Н. Современные тенденции развития российского уголовного законодательства //
Закон. Право. Государство. 2021. № 1. С. 125–129 и др.
114
В этой связи интерес представляет исследование группы молодых ученых
Высшей школы экономики, проведенное в рамках проекта «Институты и обще-
ство» Центра стратегических разработок. По их мнению, «декриминализация
и депенализация противоправных деяний в сфере экономики происходит по
выборочному принципу — в отношении отдельных групп населения (например,
предпринимателей), под влиянием различных групп лоббирования»
188
.
Основные направления противодействия экономическим преступлениям
и коррупции отмечены и в докладе Генерального прокурора РФ. Это прежде
всего меры: 1 — по противодействию обналичиванию и переводу денежных
средств за рубеж в том числе и в криптовалюте; 2 — по возврату кредитных ресурсов; 3 — по сохранности госимущества; 4 — по противодействию корруп-
ции, в том числе контроль органов прокуратуры за доходами и расходами госу-
дарственных служащих; 5 — полный возврат в доход государства денежных
средств и имущества, нажитого осужденными преступным путем, в том числе и
из-за границы; 6 — совершенствование законодательства, в том числе уголов-
но-правового института конфискации имущества; 7 — совершенствование про-
цедур взаимодействия предпринимателей с правоохранительными и контроли-
рующими органами в целях минимизации коррупционных связей
189
.
Недостатки налогового законодательства
Вторым комплексом причин, побуждающих к незаконному предпринимательству, по нашему мнению, является нестабильность налоговой системы.
По нашему мнению, на реформирование налогового законодательства в последнее время повлияли: постановления Конституционного Суда РФ от
17.03.2009 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положения, содержащегося в абзацах четвертом и пятом пункта 10 статьи 89 Налогового ко-
декса Российской Федерации, в связи с жалобой общества с ограниченной от-
ветственностью “Варм”», от 22.06.2009 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности пункта 4 части второй статьи 250, статьи 321.1 НК РФ и абзаца
второго пункта 3 статьи 41 БК РФ в связи с жалобами Российского химико-
технологического университета им. Д.И. Менделеева и Московского авиационного института (государственного технического университета)», от
23.12.2009 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности положения абза-
ца пятого подпункта 2 пункта 1 статьи 165 Налогового кодекса Российской Фе-
188
Уголовная политика: дорожная карта (2017–2025 гг.) / Г.А. Есаков, Р. О. Долотов, М. А. Филатова,
[и др.]. М., 2017. С. 11.
189
Неприкасаемых не будет. Генеральный прокурор Игорь Краснов — о новых способах борьбы с кор-
рупцией // Российская газета. 08.12.2020. URL: https://rg.ru/2020/12/08/generalnyj-prokuror-igor-krasnov-o-novyhsposobah-borby-s-korrupciej.html (дата обращения: 19.09.2021).
115
дерации в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федера-
ции», от 29.04.2020 г. № 22-П «По делу о проверке конституционности пункта 1
статьи 193 и пункта 4 статьи 195 Налогового кодекса Российской Федерации,
а также пункта 5 статьи 20 Федерального закона “О государственном регулиро-
вании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной про-
дукции” в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью “Центр-
Продукт”»
190
и более 105 федеральных законов.
Налоговый кодекс является важнейшим документом, регулирующим дея-
тельность предприятий. Частая изменчивость основного налогового закона порождает неопределенность и нестабильность в обществе. Признавая необходимость корректировки налогового законодательства в плане намеченных соци-
ально-экономических преобразований в стране, требуется избегать коренных
изменений в налоговой сфере. Изменения должны быть обоснованными и зара-
нее прогнозируемыми.
Считается, что высокие налоговые ставки также выступают обстоятельством, способствующим незаконному предпринимательству. По итогам 2019
и 2020 гг. налоговая нагрузка составила около 32,48 %
191
.
При этом малый бизнес и сельскохозяйственные товаропроизводители,
применяющие специальные режимы налогообложения, платят самые низкие
налоги; на нефтедобывающий сектор приходится 41,4 %, в то же время на обрабатывающие производства приходится всего 7,6 %.
При этом средний показатель налоговой нагрузки в России, без учета
давления теневого сектора, существенно ниже развитых стран. Так, в Германии
он составляет 38,19 %, США и Японии — 24,33 и 31,37 % соответственно
192
.
Вышеуказанные цифры выглядят впечатляюще, особенно если учиты-
вать, что экономика нашей страны и, соответственно, уровень доходности от
190
Только в 2020 г. Конституционный Суд РФ 7 раз рассматривал в судебном заседании обращения на
неконституционность норм налогового законодательства и один раз применительно к УК РФ — постановление
Конституционного Суда РФ от 22.07.2020 г. № 38-П «По делу о проверке конституционности части третьей
статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина М. А. Литвинова», см.:
Перечень решений Конституционного Суда РФ по вопросам налогообложения, принятых в 2020 г. URL:
https://zakon.ru/blog/2021/03/17/perechen_reshenij_konstitucionnogo_suda_rf_po_voprosam_nalogooblozheniya_prin
yatyh_v_2020_godu (дата обращения: 21.09.2021).
191
Налоговая нагрузка по видам экономической деятельности в 2020 г.: изменения. URL:
https://www.klerk.ru/buh/articles/500900 (дата обращения: 25.09.2021); Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (утв. Минфином
России), Таблица 4 «Налоговая нагрузка на экономику в странах ОЭСР (% ВВП)». URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_364178/2b4dd535a015bcc992dd9a754f9a098fb856af0f/ (дата
обращения: 01.10.2021).
192
Казакова М. В., Лысюк М. В. Анализ влияния налоговой нагрузки и налоговой структуры на эконо-
мический рост: опыт зарубежных стран // Вопросы управления. 2018. № 5. С. 79–94; Основные направления
бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов
(утв. Минфином России), Таблица 4 «Налоговая нагрузка на экономику в странах ОЭСР (% ВВП)». URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_364178/2b4dd535a015bcc992dd9a754f9a098fb856af0f/ (дата
обращения: 01.10.2021).
116
ведения бизнеса значительно меньше, чем в развитых странах. Фактически
в настоящее время при соблюдении всех норм налогообложения и уплаты нало-
гов в полном размере, без использования легальных, полулегальных или незаконных схем предприниматель вынужден с одного рубля прибыли уплачивать
шестьдесят копеек налогов, что, конечно же, не способствует развитию бизнеса
и, более того, не позволяет в принципе эффективно осуществлять предприни-
мательскую деятельность. Не стоит забывать, что именно из полученной прибыли помимо уплаты налогов происходит выплата заработной платы персоналу
и менеджменту, арендных платежей и иных производственных расходов, кроме
того, именно из общей прибыли складывается чистая прибыль, то есть при-
быль, оставшаяся после выплаты всех необходимых платежей, являющаяся не-
обремененной собственностью предпринимателя, которую он может свободно
потратить на дальнейшее развитие бизнеса и внедрение инновационных разработок в производство. Соответственно, при уплате всех налогов и необходимых
платежей средств на развитие бизнеса попросту не остается, более того, сама
предпринимательская деятельность в данном случае может оказаться нерентабельной. Указанное обстоятельство, несомненно, побуждает к попытке уклониться от уплаты непомерных налогов, в том числе путем совершения незакон-
ного предпринимательства.
Затрагивая тему несовершенства налоговой системы, не стоит забывать
о достаточно запутанной системе бухгалтерского и налогового учета. Как отметил Б. В. Волженкин, «результаты собираемости налогов напрямую зависят от
четкости изложения методик налогообложения, технической оснащенности
налоговых инспекций, профессиональной подготовленности их работников,
а также от уровня знаний граждан и организаций в области налогового законо-
дательства»
193
.
Также немаловажно понимание гражданами роли налогов в наполняемо-
сти бюджета регионов и страны в целом, влияние их на качество собственной
жизни. Прозрачность и информативность системы распределения налогов, возможность участвовать гражданам в этом распределении, особенно на местном
уровне, должны способствовать повышению налоговой культуры и обеспечить
профилактику налоговых нарушений.
В настоящее время узнать, на какие конкретно нужды государства распределяются деньги из налогов, обычному гражданину сложно. Из налогов
складывается бюджет государства. Соответственно, ежегодно, принимая Закон
193
Волженкин Б. В. Преступления в сфере экономической деятельности по уголовному праву России.
М. : Юридический центр Пресс, 2007. С. 81.
117
о Бюджете РФ на будущий год, государство выдвигает декларацию, на что
деньги планируется потратить, однако узнать, действительно ли деньги были
перечислены и потрачены на продекларированные в бюджете нужды, получили
ли указанные деньги те объекты, на которые их планировали потратить, обыч-
ным гражданам не представляется возможным. В то же время граждане отчетливо видят, что ежегодно инфляция в России растет, пенсии «условно» повы-
шаются на уровень инфляции, улучшение социальных условий не наблюдается,
дороги не успевают ремонтировать, снег убирать, зарплата учителей и врачей
остается на крайне низком уровне и другие подобные негативные явления. Со-
ответственно, не удивительно, что в обществе зарождаются недоверие к систе-
ме распределения налогов, непонимание невозможности участвовать в процес-
се распределения и, как следствие, нежелание платить высокие налоги, которые
неизвестно на что тратятся. В итоге замысел на сокрытие налогооблагаемых
доходов, в том числе путем осуществления незаконной предпринимательской
деятельности, в сознании граждан не вызывает отторжения. Еще более усугуб-
ляет положение мировой экономики пандемия COVID-19
194
.
В то же время из положительных моментов стоит отметить, что начиная
с марта 2007 г. правительством ежегодно разрабатываются «Основные направления налоговой политики» на трехгодичный период. Цель этого документа —
«создание эффективной, сбалансированной налоговой и бюджетной системы,
отказ от необоснованных мер в области увеличения налогового бремени»
195
.
Полагаем, что в этом же плане должно идти совершенствование системы применения и администрирования законодательства о налогах и сборах в тесном
взаимодействии с судебной системой, органами государственной власти
и управления в целом.
Административные барьеры могут быть рассмотрены как препятствия,
с которыми встречаются предприниматели в процессе выполнения правил
и процедур, регулирующих их деятельность.
Одна из причин возникновения барьеров — нечеткость и перегруженность самих правил и процедур регистрации, отсутствие скоординированности
между разными исполнительными органами федеральной, региональной
и местной власти.
Другая причина — недоступность получения услуг от исполнительных
органов, призванных содействовать развитию бизнеса. Особенно это важно для
194
Костин К. Б., Хомченко Е. А. Влияние пандемии COVID-19 на мировую экономику // Экономиче-
ские отношения. 2020. Том 10. № 4. С. 961–980.
195
Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и на
плановый период 2023 и 2024 годов (утв. Минфином России). URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_396691/ (дата обращения: 15.08.2021).
118
малых предприятий, не имеющих средств для содержания специальных юриди-
ческих, экономических и охранных служб.
Доступность и качество услуги характеризуются реальными показателями: временными (потери и затраты времени на получение услуги) и стоимостными (госцена услуги и дополнительные затраты на ее получение). Не последнюю роль играют и такие признаки доступности, как: информативность (доступность и четкость бланков и форм, компетентность госслужащих в их толковании); физическая доступность (удаленность от места бизнеса, комфортность присутственных мест); коммуникативность (точность, вежливость, дружелюбие госслужащих). Эти показатели и определяют величину администра-
тивных барьеров.
Подтверждено, что наличие административных барьеров может способствовать росту коррупции
196.
Человек, сталкивающийся с административным
барьером, стремится минимизировать потери времени, неудобства; неопреде-
ленность в получении результата
197
. Поэтому дополнительная плата за прохож-
дение бюрократической процедуры поступает не в бюджет государства,
а в карман иного субъекта правоотношений — посредника. В 2020 г. наиболее
существенными административными барьерами для ведения текущей деятельности или открытия нового бизнеса, по мнению большинства опрошенных, являются высокие налоги (52,3 % респондентов) и нестабильность российского
законодательства, регулирующего предпринимательство (40,2 %). Далее с существенным отрывом указывается ограничение / сложность доступа к поставкам товаров, оказанию услуг и выполнению работ в рамках государственных
закупок (18,3 %)
198
.
Среди позиций административного регулирования предпринимательства,
вызывающих наибольшие нарекания, являются процедуры государственной ре-
гистрации субъектов предпринимательства; контроля и надзора за текущей
предпринимательской деятельностью; ликвидации бизнеса.
Ликвидация предприятий нередко представляет собой процедуру более
сложную и затратную, чем регистрация, поскольку ликвидировать предприятия
невозможно, если их документация не отвечает требованиям действующего за-
196
Джандосова Ж., Тагатова А., Шиликбаева Н. Административные барьеры как источник коррупци-
онных правонарушений в сфере госслужбы / под редакцией З. Турисбекова. Алматы : Центр исследований
Сандж, 2007. С. 67–70.
197
Ситников А. О. Сущность и классификация административных барьеров в развитии малого и сред-
него бизнеса // Научный альманах. № 7–1. С. 52–57.
198
Мониторинг отсутствия (наличия) административных барьеров в городе Москве. Приложение 2.2
к Докладу о состоянии и развитии конкуренции на рынках товаров, работ и услуг города Москвы по итогам
2020 г. С. 16. URL: https://www.mos.ru/upload/documents/files/9491/Prilojenie22-Rezyltatimonitoringaadm
barerovMBM.pdf (дата обращения: 21.09.2021).
119
конодательства, или по ряду иных причин, таких как неуплата или неполная
уплата налогов. На практике такие предприятия становятся либо «мертвыми»,
либо путем перерегистрации фирмами-однодневками, через которые осуществляются противоправные операции.
При этом в России существует 40 видов контроля над деятельностью
предприятий. Самые большие проблемы представляют внеплановые проверки.
Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 11.06.2021 г.) «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществле-
нии государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ограничил число проверок — не чаще чем раз в три года. Проверки должны планироваться; общее время проверок всеми контрольными органами не должно превышать 50-ти часов в год; уведомление о начале проверки должно поступить не
позднее чем за три рабочих дня. Но эти ограничения касаются только плановых
проверок. Но возможны и внеплановые, которые, в частности, согласно
подп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ проводятся в случае нарушения прав
потребителей (при обращении граждан, права которых нарушены). И хотя для
их проведения необходимо получить санкцию прокуратуры, на практике правоприменители могут обходить данные процедуры, к примеру, посредством
проведения административного расследования в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ
199
.
Для деблокирования административных барьеров наряду с межведом-
ственным регулированием деятельности предприятий, принятием кодекса ад-
министративного судопроизводства (КАС РФ) мы предлагаем расширить применение ст. 169 УК РФ о препятствовании предпринимательской деятельности
со стороны государственных служащих.
Отсутствие взаимосвязанной информационной системы институтов,
задействованных в регулировании, управлении и жизнеобеспечении на всех
этапах деятельности предприятий, является еще одной причиной, создающей
условия для развития незаконного предпринимательства. В настоящее время
уровень взаимодействия между различными контролирующими органами остается на достаточно низком уровне, что существенно ухудшает как уровень контроля субъектов предпринимательской деятельности, так и эффективность пре-
дупреждения экономических преступлений. Например, для того чтобы налого-
199
Козырев Д. Судебные способы обхода требований Закона «О защите прав юридических лиц и инди-
видуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля». URL: https://zakon.ru/blog/2019/6/18/sudebnye_sposoby_obhoda_trebovanij_zakona_o_ zaschite_prav_
yuridicheskih_lic_i_individualnyh_predprin (дата обращения: 24.09.2021); Панова И. Защищает ли Федеральный
закон № 294-ФЗ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля? // Хозяйственное право. 2013. № 1. С. 55–71.
120
вым органам узнать информацию о том, терял ли гражданин паспорт, им необходимо сделать запрос в полицию по месту регистрации гражданина.
В то же время для того чтобы узнать привлекалось ли ранее лицо к адми-
нистративной ответственности за налоговое правонарушение, правоохрани-
тельные органы должны сделать запрос в налоговый орган по месту его учета
как налогоплательщика.
Это лишь несколько примеров, но аналогичных ситуаций в разных ведомствах неизмеримое количество. Учитывая, что запросы направляются на
бумажном носителе нарочно либо по почте, а ответ готовится в течение месяца
и отсылается аналогичным образом, соответственно, в течение этого времени
информация может стать неактуальной. Очевидно, что указанные действия из-
лишни, требуют значительных временных затрат и, по сути, являются неэффективными. Более того, зачастую сами контрольно-надзорные органы ввиду противоречий отраслевого законодательства, боязни дать что-то лишнее или просто из-за нежелания исполнителя работать не желают делиться информацией
друг с другом и обходятся формальными отписками, не несущими в себе какойлибо информации.
Полагаем, что наибольший эффект принесет разработка специального
программного обеспечения, которое позволит специфические данные о субъектах предпринимательства хранить не по отдельным государственным органам,
а в единой государственной базе данных, доступной для анализа всем службам
контроля и надзора. Это повысит скорость получения необходимой и актуаль-
ной информации, уровень обслуживания предпринимательства, снимет ряд административных барьеров и в то же время повысит уровень контроля за субъ-
ектами предпринимательской деятельности.
Наличие подобной базы данных может помочь при выявлении фирм-
однодневок. Здесь информационная технология оказала бы помощь налоговым
органам и налогоплательщикам, начиная с этапа регистрации предприятия. Известно, что руководители предприятий несут налоговую ответственность за ис-
пользование счетов фирм-однодневок (Постановление Пленума ВАС РФ от
12.10.2006 г. № 53), в т.ч. за отсутствие деловой цели у налогоплательщика
в совершении сделки либо невозможность ее совершения у контрагента (нет
гендиректора, нет общехозяйственных расходов, нет помещений, нет денег на
счету и т.д.), а также непроявление налогоплательщиком должной осмотри-
тельности и осторожности в выборе контрагента. При этом должной осмотрительностью является сбор всего комплекта документов от контрагента, и в том
числе выписки о регистрации предприятия. В последнее время налогоплатель-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]