Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История, теория и практика гражданско-правового образования. Учебное пособие
.pdf
которыйзначительноослабилтребованиядлявъездавстрану.Тем
самымГерманияфактическипризналасебя«иммиграционнойстраной»,вкоторойзаложенаосновадлявнедрениямультикультурализма.«Мультикультурализмутверждаетуважениекразличиямипри
этомнеотказываетсяотпоискауниверсальности.Тоестьвзаимодействиекультурпроисходитчерез координацию,а не черезсубординацию»
40
.
Ноунемцевтакойнациональныйхарактер,которыйдосихпор
непозволяетимполностьюассимилироватьмигрантов,апоследние
исаминевсегдастремятсяассимилироваться,чтоивынудилоАнгелуМеркельзаявить о том,что политикамультикультурализма
пофактунебыластольуспешной,какпланировалосьизначально.
ВследзаМеркельвысказалразочарованиеполитикоймультикультурализмаи премьер-министрВеликобританииДэвид Кэмеронна
Мюнхенскойконференциипобезопасностивфеврале2011года.…
КсвоимколлегамприсоединилсяНиколяСаркози,которыйпризнал
провалполитикимультикультурализма.Втелевизионноминтервью
вфеврале2011годаонпосетовал,чтодолгоевремяслишкоммного
вниманияфранцузскиевластиуделялисамиммигрантамимало—
41
принимающейстране
.
Известныйбританский социолог Джон Урривообще предла-
гаетотказатьсяотпонятия «общество»…Ибовместообщества
ипривычныхсоциальныхсвязейвнутринего,поегомнению,мынаблюдаемсегоднябесконечные«потоки»—людские,информационные,денежные,интеллектуальныеит.д.Этипотокилишеныстатичностии тем более устойчивости истабильности. Гражданемира
перемещаютсявэтихпотокахизодногосостояниявдругое,сталкиваясьсразнойвнешнейобстановкой,будьтокультураили уклад
жизни.Отношениекгражданствустановитсяболеелегкимименее
ответственным,аиметьпонесколькугражданствнепростомодно,
нопоройижизненнонеобходимо.Гражданствопостепеннопревращаетсявкоммерческуюуслугу,котирующуюсянавсехпространствах
глобализации.Подобное«текучее»гражданство—большойвызов
40
КузнецоваЕ.И.Указ.соч.
41
Тамже.
51
классическойконцепциигражданстваитрадициямгражданского
образованиявцелом42.
Еслираньшемногокультурнымигородами,размывающимиидентичность,былитолькокрупнейшиепорты,нацеленныеизначально
наразвитиеторговлииобмена,втомчислекультурного,тосегодня
практическилюбойкрупныйгород—этоогромныйкотел,вкотором
пытаютсяперемешатьсясамыеразнообразныепроявления.Жители
такихгородовожидаемонезнаютдругдругаинестремятсякэтому.
Частооникакбы«расслаиваются»,тоестьделятсяназакрытыепространства,обитателикоторыхусловно перемешиваются в течение
рабочегодня,необразуя,впрочем,единуюсубстанцию.
Очевидно, что основной проблемой современного гражданскоправового образования стал вопрос о том, как создать более или
менее единую концепцию, которая позволит рассматривать
общество как единую целостность, структурировать его и самое
главное — опре делить цель всеобщего развития.
Программаобразованиядля«европейскогогражданства»предполагаетвпервуюочередь«обучениеЕвропе»,тоестьвсеобъемлющее
имеждисциплинарноеизучениеЕвропы как школьногопредмета,
атакжемасштабныевзаимныепосещенияжителейстран-участниц
другдруга.
Европейскаяассоциацияучителейв1989годупредложиласвои
методическиерекомендации,какформироватьвмолодомпоколении
адекватноепониманиеЕвропы(институтовЕС,вчастности)иприоритетнуюевропейскуюсамоидентификацию,причемспопутной
ответственностьювболееглобальномсмыслезавесьмир.Этовсе
означает,чтостержнемпрограммыстановилсямегапроектпробуждениясамосознания «какбыть европейцем» с сопутствующими
мини-проектамигражданскогообразования.Иэтусосредоточенность
наевропейскихконтекстахнесложноувидеть буквальнововсех
учебныхпособияхшколивузов,гдеевропейскаяидеяиценности
43
пронизываютихсистемно
.
42
СогомоновА.Ю.Указ.соч.С.105–106.
43
Тамже.С.111.
52
Образовательныеакты,принятыенарубеже1980–1990-хгодов,
посуществусделалигражданскоеобразованиевЕвропестержневым
навсехступеняхобучения.Не главным,а именно стержневым,
тоестьконцентрирующимдидактическоевниманиешколяровипедагоговнапонимании,знании и самоидентификациивотношении
общеевропейскихинститутов,праваикультурыгражданственности.
Иэтостало важным историческим «разрывом»совсейпредшествующейзападнойпедагогическойтрадицией, такназываемым
прощаниемсошкольнымМодерном,каксформулировалэтоттранзит
более20летназадбританскийисследовательМартинЛон44.
ВсовременнойЕвропегосударстваосознают,чтообразование
остаетсяключевыммеханизмомдляформированияполитико-правовойкультуры.С1997годаСоветЕвропыцеленаправленноипоследовательноподдерживаетпрограммысотрудничествавсферегражданскоговоспитанияиобразованиявсфереправчеловека.
В2010годугосударства—члены Совета Европыразработали
ипринялитекстХартиипогражданскомувоспитаниюиобразованию
всфереправчеловека(Рекомендация КомитетаминистровCM/
Rec(2010)7),вкоторойвыраженообщеепониманиеосновныхцелей,
принциповиподходоввэтойсфере.
ТекстХартиизатрагиваетширокий кругвопросов,включаясодержаниеобразовательныхпрограмм,профессиональнуюподготовкупедагоговидемократическоеуправлениеобразовательныхучреждений.
ПрограммаСоветаЕвропыпо гражданскомувоспитаниюи образованиювсфереправчеловекавключаетмногостороннее,региональноеи двустороннеесотрудничество.Сетьофициально назначенныхправительствамикоординаторовпомогаетобеспечитьвос-
требованностьиэффективностьпрограммсотрудничества.
Двустороннеесотрудничество,какправило,реализуетсяврамках
совместныхпрограммсЕвропейскойкомиссией.Так,например,
в2015годузавершилсячетырехлетнийпроектвТурции,гдебыла
проведенаширокомасштабнаяреформавданнойсфере,включая
пересмотрсоответствующегозаконодательствавсфереобразования,
44
См.:СогомоновА.Ю.Указ.соч.С.112.
53
введениеобязательногопредметаиразработкупрограммподготовки
преподавателей.
ПримеромрегиональногосотрудничестваявляетсяЛетняяакадемия«Демократиявшколе»,котораяорганизуетсявсотрудничестве
сЕвропейскимцентромимениВергеланда(Норвегия)исМинистерствомнародногообразованияПольши.Даннаяакадемияорганизует
образовательныепрограммы для школьныхкомандиз стран ВосточнойЕвропыиоказываетэкспертнуюподдержкудляпоследующегопримененияполученныхнавыковврамкахработывшколе.
Содействиемногостороннему сотрудничествуоказывается,
вчастности, в рамкахсовместнойпрограммы Совета Европы
иЕвропейскогосоюза«Правачеловекаидемократиявдействии».
Спомощьюданнойпрограммыфинансируютсянебольшиепроектыдлясовместнойработымежду3–8 странамипоразличным
направлениямврамкахреализацииХартии.В2014годубылиподдержаныдвапроекта: «Как работать со спорнымивопросами
вклассе?»(с участием Австрии, Албании,Великобритании,Испании,Ирландии,Кипра,Монтенегро,ФранциииШвеции)и«Как
развитьспособностьучащихсяоцениватьинформациювсредствах
массовойинформацииисоциальныхсетях?»(сучастиемБеларуси,
Грузии,ЛитвыиРоссии).Планируетсяпоитогампроектовразработатьбазуданных,вкоторойбудетсодержатьсяполезнаяфактическаяинформация,атакжеметодологическиепособия идругие
инструменты,которыемогутбытьадаптированыииспользованы
всоответствииспотребностямииприоритетамилюбойзаинтересованнойстраны.
ДеятельностьСоветаЕвропывсферегражданскоговоспитания
иобразованиятакжеявляетсявкладомвоВсемирнуюпрограмму
ООНпообразованиювсфереправчеловекаиинициативуГенеральногосекретаряООНПан ГиМуна«Образованиепреждевсего»,
однойизключевыхзадачкоторойслужитвоспитаниемировойгражданственности45.
45
ПерерваЮ.В.Гражданскоевоспитаниеиобразованиевсфереправчеловека—рольипримерывдеятельностиСоветаЕвропы//Гражданственностьличности
вусловияхизменяющегосямира:отпротестнойксозидательнойактивности:сборникнаучныхстатеймеждународнойнаучно-практическойконференции/подред.
С.И.Беленцова(ответственный редактор).Курск:Университетскаякнига,2015.
С.108–109.
54
ВдокументахСоветаЕвропы подпонятием «гражданскоеобразование»понимаетсяобразовательно-воспитательныйкомп-
лекс,включающийвсебяполитическоеиправовое образование,
обучениев области прав человека.Образованиевобластиправ
человекахарактеризуюткак«воспитание,подготовку,просвещение,
информацию,практикуидеятельность,которыенаправлены,благодаряпередачеучащимсязнаний,навыковипонимания,атакжеразвитиюихпозиций и поведения,нарасширениеихвозможностей
содействоватьсозданиюизащитевсеобщейкультурыправчеловека
вобществесцельюпродвиженияизащитыправчеловекаиосновных
свобод»46.
Гражданственность врамкахэтогопонимания—этонео патриотизме,аодемократии,носящей,посути,международныйхарак-
тер.Именнозащитадемократииоказываетсянаиважнейшейфункциейкаждого.Поэтомушкольныепредметыдолжнынестив себе
демократическиеценности.
ДажеврамкахЕвропыкакполитическогообразования госу-
дарствадовольноразныеипо-разномуопределяютпонятиедемократическихценностей.Следовательно,способобучениятоже
отличаетсяот страны кстране.Подходыиметодикипреподава-
нияосновываютсянанасущныхпотребностяхотдельныхгосударств.
В2012годуобучениегражданственности(Citizenshipeducation)было
включенов программыначальногои среднегообразованиявсех
государствЕвросоюза,атакжеассоциированныхчленов,государств,
которыепланируютприсоединитьсякэтомуполитическомусоюзу.
К2017годуколичествогосударств,принявшихзаобразецевропей-
скиеидеигражданско-правовогообразования,увеличилосьпочти
вдвое.
Каковы же подходыкгражданско-правовомуобразованию
зарубежом?
1. Первый из них предусматривает наличие профильной дис-
циплины. Онаможетносить разные названияиизучатьсянаот-
дельныхилинавсехэтапахшкольногообразования.
46
ГавриловаЮ. В., ФедороваЕ.М.Гражданскоеобразованиевсовременной
школе:зарубежныйопыт//ВестникМосковскогогородскогопедагогическогоуниверситета.Серия:Юридическиенауки.2020.№2(38).С.99–111.
55
Вомногихгосударствах—членахЕС,вЮжнойАмерике,Японии
идругихстранахгражданскоеобразование(граждановедение)рассматриваетсяименнокакотдельныйпредмет.
Например,в Лихтенштейнепредмет«Гражданскоеобразование»
(Civiceducation)(иногдавкачествесинонимаиспользуется«Гражданскоевоспитание»)являетсяобязательнымипреподаетсяв12-мклассе,вЛитве— в 9–10-хклассах,в Черногории— в 6–7-х классах,
вРумынии—в4–5-хклассах.ВСловакии«Граждановедение»(Civics)
обязательнос6-гопо9-йис10-гопо13-йкласс.ВИспании«Гражданскоеобразованиеиправачеловека»входитвпереченьобязательных
дисциплинв5-мклассе(Андалусия)ив8-мклассе(Эстремадура).
ВВеликобритании«Граждановедение»(Citizenship)является
обязательнойдисциплинойвсреднейшколе(11–16лет).Вначальной
школе (4–11лет)в этой стране гражданскоеобразованиеобычно
реализуетсяврамкахпредмета,охватывающего вопросыличного
иобщественногоразвитияиздоровья.Содержаниепредмета«Граждановедение»изложеноврамочномдокументеучебногопланаиобязательнодля преподаванияво всех школах,однакокаждаяшкола
вправерешатьсамостоятельно,какойподходвпреподаваниивыбрать
икакойэтобудетпредмет—отдельный,интегрированныйилимеждисциплинарный.
ВИталиив2019–2020учебномгодувшколахпреподаетсяпредмет«Гражданство и Конституция»,авсоответствиисзакономот
20августа2019года№92ссентября2020годавшколахвсехуровнейнациональнойсистемыобразованиявведенопреподаваниегражданскогообразования.
ВХорватиидисциплина«Политикаиэкономика»изучаетсяв12-м
классе.ВТурциив4-мклассеобщеобразовательныхшколобязательнакизучениюдисциплина«Правачеловека,гражданствоидемократия»(Humanrights,citizenshipanddemocracy),авкачественеобязательныхпредметовимеютместо«Законисправедливость»(Lawand
justice)(5–8-йклассы),«Демократияи правачеловека»(9–12-й
классы).
ВНорвегиипреподаютряд необязательныхпредметов:«Демократияна практике»(Democracyin practice) для 8–10-хклассов
и«Политика:индивидиобщество»(Politics:individualandsociety)
для12–13-хклассов.НаибольшееколичествофакультативныхдисциплинвРумынии,например:«Гражданскаякультура,нравственно-
56
гражданскоеобразование»,«Гражданскаякультура,обучениеправам
детей»,«Гражданскоеобразование,медиаграмотность,обучение
демократии,правам человека, мультикультурноеобразование, институтыЕвропейскогосоюза»ит.д.
ВоФранциипредмет«Нравственноеигражданскоевоспитание»
(Moraland civic education)изучаетсянавсехэтапахшкольногообразования.
Такжевозможныидругиенаименования.Например,вавстра-
лийскихколледжахпреподаютдисциплину«Правоведение»(Legal
Studies), а дляучениковстаршей средней школы—«Коммерция
иправоведение»(CommercialandLegalStudies)(штатВиктория).
ВСШАв«магнитных», то естьпрофориентационных школах
(magnetschools),естьвозможностьобученияпоузкоспециализированнымпрограммам,втомчислеюридическойнаправленности.
Например,ChollaHighSchoolвЮжномТусонепредлагает4года
интенсивногоюридическогообразованиялюбомужелающему(9–
12-йклассы).Юридическая программа школы,финансируемаяиз
местных,штатныхифедеральных источниковчерез гранты ипожертвования,обеспечиваетполучениезнанийиразвитиенеобходимыхнавыковнетольковклассах,ноивреальныхусловияхокружающейжизни
47
.
2. Сторонники второго подхода считают, что развитие лично-
сти и воспитание гражданина требуют взаимного и совместного
вклада всех дисциплин и образовательных подходов.Этосвиде-
тельствуетоболееширокомподходекгражданскомуобразованию.
Еслигосударствоподдерживаетэтотподход,тогражданско-правовое
образованиеможетпреподаватьсяотдельно,ввидесоответствующей
дисциплины,илибытьвключеннымвразличныетрадиционные
предметы.Нередко это придает дисциплинемеждисциплинарный
характер,чтосоответствуетобщемусовременномуподходукобразованию.
Так,например,вЮжнойАвстралиив80-хгодахХХвекаюридическоеобразование(law related education)развивалосьвдвухнаправлениях:икакобязательныйкомпонентновойучебнойпрограммыпо общественным наукам,и как самостоятельный предмет
47
ГавриловаЮ.В.,ФедороваЕ.М.Указ.соч.
57
«Правоведение(юридическиеисследования)».Изевропейскихстран,
представленныхв отчетеЕвропейскойкомиссии2017года,только
вБосниииГерцеговине,атакжеСербииданныйподходнеполучил
распространения.При этомвСербии «Гражданскоеобразование»
относитсякнеобязательнымпредметамдляучениковкакначальной
школы(1–4-йклассы),такистаршихклассов(5–8-й,9–12-й).ВБосниииГерцеговине«Демократияиправачеловека»—обязательный
предметвпрограммахобучения9-гои13-гоклассов.
Ванглийскихшколахпреобладаетмежпредметныйподход, это
обусловленотем,чтопредмету«Граждановедение»несоответствует
никакаяконкретнаяобластьнаучныхзнаний,непроисходитегоизоляцияотдругихдисциплин.
Неслучайновсреднихшколахрядазарубежныхстрансоответствующаятематикаи проблематикавключенывсодержаниеобученияпообщественнымнаукам(Австралия,Исландия,Норвегия,
Турция),социоисторическимдисциплинам, правуиэкономике
(Италия),истории(Дания,Черногория,Эстония),иностранным
языкам(Германия,Турция),профессиональномуразвитию(Турция)
ит.д.
Проблемы,соответствующиепосодержаниюгражданскомуобразованию,могутрассматриватьсявкурсахпсихологии,этики,религии,
географииидр.ВПольше,например,проблематикуправчеловека
рассматриваютв курсе обществознания,приэтомнаееизучение
можетотводитьсялюбоеколичествочасов,поусмотрениюпреподавателягимназииилипослегимназическойшколы.
ВсреднихшколахКореипослепересмотраучебнойпрограммы
в2015годунедавно интегрированныеобщественные дисциплины
сталивключатьрассмотрениегарантийправчеловекавсоответствии
сконституцией.ВЧехии«Гражданскоеобразование»(Civiceducation)
относитсякпредметнойобласти«Человекиобщество»(Peopleand
thesociety)иизучаетсяс6-гопо9-йкласс,таккакестьмнение,что
преподаваниеэтойдисциплиныдолжнобытьсвоегородарасширениемранееполученныхзнаний.Напорталеactivucitel.cz,являющемсябазойданныхи цифровых учебных материалов,используемых
вцеляхрасширенияинтерактивныхметодовобучениявначальных
исреднихшколахЧешскойРеспублики,представленныевразделе
«Гражданскоеобразование»материалыпосвященыибанковским
услугам,иналогообложению,игосударственнымпособиямкакмере
социальнойподдержки,иразделениювластей,идемократическому
58
государству,иЕвропейскомусоюзу,идр.Втожевремяучащиеся
могутнаэтомпорталеприменятьиразвиватьприобретенныезнания
инавыкиподругимпредметам:истории,географии,биологии,иностраннымязыкам.
ВИзраиледляарабскихиеврейскихгосударственныхшкол«Граждановедение»является рекомендованнымпредметомдля средней
школыиобязательнымвстаршихклассах.Включениегражданского
воспитаниявкачествепредметадляобучающихся7–9-хклассовчасто
зависитотрешенияпедсовета(руководства)конкретнойшколы.Для
обучающихся2–4-хклассовотдельныетемывключенывсодержание
предмета«Родинаи общество».Такжеобучающимсямогутбыть
предложеныиспециализированныеобразовательныепрограммы,
например«Гражданскаяинициатива»ит.п.Вопросыгражданского
образованиярассматриваютсявпроцессеобученияподругимпредметам:экологии,истории, коммуникации,английскому языку и др.
СсамогоначаласуществованияСШАгражданскоеобразование
включеновучебнуюпрограммукурсаобщественныхнаук,начиная
сдетскогосадаидоокончанияшколы,по5уроковвнеделю.ВнастоящеевремявбольшинствештатовLawRelatedEducationилиCivic
Educationвосновномприсутствуетвсодержаниишкольныхпрограмм
поболееширокому предмету,которыйназываетсяSocial Studies
(«Общественныенауки»).Поданнымза2018год,в42штатахиВашингтоне,округКолумбия,дляокончаниясреднейшколытребуетсяизучитькакминимумодинкурс, связанный с гражданскимобразованием.Большинствоштатовтребуютизучениядвухилитрех
такого родакурсов.Этомогутбытькурсыстемами по основам
гражданственности,историиСША,о правительстве, праве, демократии,экономике,географиииликомбинированныйкурс,включающийвсебяодинилинесколькоизэтихпредметов.Изучениеотдельныхдисциплинюридическогохарактера,напримерUSGovern-
ment(«ПравительствоСША»),предусмотренообычнодлястарших
классоввкачестведополнительныхспецкурсов(добровольноепосещение)иохватываетследующиетемы:основыамериканскойдемократии(идеалы,типыдемократии,федерализмвдействииидр.),
взаимодействиеветвей власти (конгресс,рольи полномочияпрезидента,судебнаявласть,бюрократияидр.),гражданскиеправаи
свободы(Билльоправах,балансиндивидуальнойсвободыипубличногопорядка и безопасностии др.), американские политические
взглядыиубеждения(отношениеквластииполитике,политическая
59
социализация,идеологияполитическихпартийидр.),политическая
партиципация(избирательныеправаимоделиповеденияизбирателя,
явкаизбирателей,выборыпрезидента,медиаидр.).
ВобразовательнойсистемеГерманиичащеиспользуютпонятие
«политическоеобразование»икак альтернативный вариант—
«обучениедемократии».Демократическоеполитическоеобразование
связаносцелымкомплексомпреподаваемыхдисциплин,включая
политологию,общественныенаукиидр.Ононеявляетсяотдельной
дисциплинойвсреднейистаршейшколе(тольковпрофессиональнотехническихобразовательныхорганизациях),апреподаетсявсочетаниисисторией,правоведениемилиэкономикой. Всвязисэтим
вГерманииконстатируютнеопределенныйстатусгражданскогообразованиявшкольнойпрограмме.Вопросыотом,какполитическое
образованиедолжнобытьзакрепленовшкольнойпрограмме,какова
должнабытьегосодержательнаяосноваит.п.,активнообсуждают-
48
сяобщественностью
.
3. Большое значение для гражданско-правового образования
во всех странах имеет история.ОсобенноэтохарактернодляЕв-
ропыиСША.Интерескисторииотражаетспецификуразвитиятого
илииногогосударства,преемственность тех или иныхценностей,
обязательнуювзаимосвязьактуальнойполитическойповесткисисторическойретроспективой.
Так,изучениестановленияиразвитияправчеловекавАвстрии
включенов обязательныйкурсисториидляшколвсехуровней.
ВоФранциипрослеживаетсяпрямаявзаимосвязьдисциплин:входе
изучениятемы, посвященнойисториистроительствареспублики
идемократии,обучающиесяузнают,какикогдабылизавоеваны
праваисвободы,которымисегодняобладаютграждане.Программы
поисториимогутвключатьвсебятакжетемыовозникновениидемократиииконцепцийправчеловека,нарушенияхправчеловекаво
времявойниреволюций,бесправиипри тоталитарных режимах,
существующихмеждународныхорганизациях иихроливзащите
правчеловекаиразвитиидемократии49.
48
ГавриловаЮ.В.,ФедороваЕ.М.Указ.соч.
49
Тамже.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]