Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
.pdf
гражданского состояния, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга
№ 4 от 13 января 2004 года.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ сделала вывод о том,
что включение в состав информации ГРН Санкт-Петербурга следующих сведений: номер и
дата записи акта гражданского состояния, подтверждающей запись о рождении, заключении
или расторжении брака, место регистрации соответствующего акта гражданского
состояния, реквизиты документа, подтверждающего акта рождения, заключения или
расторжения брака, наименование документа, серия, номер, дата выдачи, наименование
организации, выдавшей документ - является распространением информации персонального
характера непосредственно относящейся к конкретной личности гражданина. Включение
указанных сведений в состав информации государственного регистра населения при широком
перечне его пользователей (п. 8 Положения о ГРН Санкт-Петербурга) повлияет на законность
их разглашения.
Отмечая обоснованность и правильность выводов Санкт-Петербургского городского
суда о признании недействующими частично п. 5 постановления Правительства СанктПетербурга «Об утверждении Положения о государственном регистре населения Санкт-
Петербурга» № 1472 от 07.09.2004 г. и п. 5.1; 6.1; 12.2; 12.5 Положения о государственном
регистре населения Санкт-Петербурга, кассационная инстанция изменила решение Санкт-
Петербургского городского суда в отношении п. 6.1 и 12.2 Положения, признав признав
недействующими п. 6.1 Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга
в части указания в качестве источника информации ГРН Санкт-Петербурга – управление
записи актов гражданского состояния; п. 12.2 Положения в части указания о хранении актов
гражданского состояния в электронном виде и передаче сведений об актах гражданского
состояния
65
.
Статья 7. Общедоступная информация
1. К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ
к которой не ограничен.
65
См. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 апреля 2006г. № 78-Г06-
12
81
2. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при
соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой
информации.
3. Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц,
распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.
1. Основным источником получения общеизвестной или иной информации, доступ к
которой не ограничен, являются средства массовой информации. Необходимо учитывать в
подобных случаях, что не все помещенные в СМИ сведения могут быть использованы в
качестве источника общеизвестности. Могут быть использованы те сведения, которые имеют
официальный характер
66
.
Однако законодательство традиционно исходит из того, что признать факт
общеизвестным может только суд, рассматривающий конкретное дело. Но данное положение
совершенно не означает отсутствие возможности у участвующих в деле лиц ссылаться на
общеизвестный, по их мнению, факт. Утверждать о том, что какое-либо обстоятельство не
нуждается в доказывании, могут все участвующие в деле лица, приводя для этого любые
доводы. Так, документы, носящие официальный или государственный характер, имеют одну
общую особенность: они должны широко и беспрепятственно распространяться, кроме случаев
установленных законом. Объем и характер их использования определяют не их создатели –
разработчики, не лица, которые их утвердили или которым принадлежит право их
воспроизведения и использования, а потребностями общества67. Поэтому данные сведения
могут считаться общеизвестными.
Однако окончательно признание общеизвестным факта полностью зависит от суда.
Только суд определяет наличие необходимых условий для освобождения от доказывания
обстоятельств в силу их общеизвестности.
Здесь в качестве примера можно рассмотреть практику арбитражных судов РФ по
признанию тех или иных сведений (фактов) общеизвестными. Арбитражные суды при
различных обстоятельствах общеизвестными признают факты, связанные с произошедшими
событиями, с признаками и свойствами отдельных предметов, с определением статуса
отдельных субъектов правоотношений и т.д.
68
.
66
67
«Правовая культура». 1996. С. 46.
68
экономика». № 4. апрель 2006 г
См. Юдельсон К.С. Проблемы доказывания в советском гражданском процессе. М., 1951. С. 219.
См. подробнее Гаврилов Э.П. Комментарий закона об авторском праве и смежных правах. М., Фонд
См. подробно Фильченко Д.Г. Общеизвестные факты в практике арбитражных судов //»Право и
82
Арбитражный суд расценил произошедшее землетрясение как общеизвестное
обстоятельство, не нуждающееся в доказывании69. В другом случае арбитражный суд
отметил: «..факт, ...что Банк России является юридическим лицом, в силу закона, -
общеизвестный, не подлежащий доказыванию»70. По делу о взыскании затрат, связанных с
исполнением агентских услуг, суд кассационной инстанции указал, что «тот факт, что бухта
Чажма находится в Приморском крае, не нуждается в предоставлении доказательственной
информации, поскольку данное обстоятельство является общеизвестным»71. Отказывая в
удовлетворении кассационной жалобы на определение суда о наложении ареста на денежные
средства, окружной суд отметил, что «обоснованность применения меры обеспечения путем
наложения ареста на денежные средства подтверждается значительностью суммы иска;
затруднительность исполнения судебных актов является в настоящее время общеизвестным
фактом, не нуждающимся в доказывании в общем порядке»72. По ряду дел арбитражные суды
признавали общеизвестными факты о том, что с 1 января 2005 г. по 10 января 2005 г. в РФ
были объявлены нерабочими днями
73
и др.
Следовательно, общеизвестными сведениями являются те факты, о существовании
которых знает широкий круг людей, в том числе и судьи, независимо от проживания в
конкретной местности.
2. Общедоступная информация, в том числе, массовая информация может
использоваться по усмотрению любого лица при соблюдении установленных федеральными
законами ограничений в отношении распространения такой информации. Например, ст. 37
Закона РФ «О средствах массовой информации» определяет, что распространение выпусков
специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала
допускается только с 23 часов до 4 часов по местному времени, если иное не установлено
местной администрацией. Розничная продажа продукции средств массовой информации,
специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, допускается
только в запечатанных прозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого
помещениях, расположение которых определяется местной администрацией.
В ст. 42 Закона РФ «О средствах массовой информации» установлено, что редакция
обязана соблюдать права на используемые произведения, включая авторские права,
издательские права, иные права на интеллектуальную собственность. Автор либо иное лицо,
69
70
71
72
73
7165/2005(15749-А46-23)
См. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 31 октября 2000 г. по делу № Ф03-А59/00-1/1960
См. Постановление ФАС Московского округа от 13 марта 2003 г. по делу № КГ-А40/1074-03
Постановление ФАС Дальневосточного округа от 10 декабря 2003 г. по делу № Ф03-А51/03-1/3163
См. Постановление ФАС Московского округа от 14 августа 2003 г. по делу № КГ-А40/5464-03
СМ. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 13 октября 2005 г. по делу № Ф04-
83
обладающее правами на произведение, может особо оговорить условия и характер
использования предоставляемого редакции произведения.
Письмо, адресованное в редакцию, может быть использовано в сообщениях и
материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл
письма и не нарушаются положения законодательства о СМИ. Редакция не обязана отвечать
на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам,
в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не вправе обязать редакцию
опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если
иное не предусмотрено законом и др.
В ст. 21 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» допускается без согласия
автора и без выплаты авторского вознаграждения воспроизведение, передача в эфир или
сообщение для всеобщего сведения по кабелю произведений архитектуры, фотографии,
изобразительного искусства, которые постоянно расположены в месте, открытом для
свободного посещения, за исключением случаев, когда изображение является основным
объектом таких воспроизведений, передачи в эфир или сообщения для всеобщего сведения по
кабелю или когда изображение произведения используется для коммерческих целей и др.
3. Требование указывать источник получения информации от лиц, распространяющих
информацию, возможно в двух случаях:
1) по решению создателя или обладателя такой информации;
2) по указанию закона.
Например, ст. 23 Закона РФ «О средствах массовой информации» содержит требование
о том, что при распространении сообщений и материалов информационного агентства другим
средством массовой информации ссылка на информационное агентство обязательна.
Статья 8. Право на доступ к информации
1. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе
осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при
условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами.
2. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов
местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
84
3. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного
самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а
также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении
этой организацией своей уставной деятельности.
4. Не может быть ограничен доступ к:
1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и
гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия
государственных органов, органов местного самоуправления;
2) информации о состоянии окружающей среды;
3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а
также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих
государственную или служебную тайну);
4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в
государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных
для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена
федеральными законами.
5. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к
информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей
республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать
необходимость ее получения.
6. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного
самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к
информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу
либо в суд.
7. В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации,
несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей
содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в
соответствии с гражданским законодательством.
8. Предоставляется бесплатно информация:
1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная
такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;
2) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации
обязанности заинтересованного лица;
3) иная установленная законом информация.
85
9. Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного
самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые
установлены федеральными законами.
Комментарий к статье 8
1. Совокупность правомочий на поиск и получение информации объединяются в одном
понятии – доступ к информации
74
. Поиск информации можно рассматривать как право
обращения к обладателю, владеющему информацией на законных основаниях. Получить
информацию означает стать ее законным обладателем (владельцем). Право на доступ к
информации установлено в целом ряде федеральных законов.
Согласно действующему законодательству одним из основных способов поиска
информации является обращение гражданина, то есть направленные в орган государственной
власти, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение,
заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в орган государственной власти,
орган местного самоуправления. Так, в ст. 4 Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
75
закреплены основные
виды обращений: предложение, заявление, жалоба. Предложение это рекомендация
гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных
отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и
общества. Заявление это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных
прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении
законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов,
органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных
органов и должностных лиц. Жалоба это просьба гражданина о восстановлении или защите его
нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов
других лиц.
Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо
наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые
74
С. 88
75
См. Бачило И.Л. Информационное право: основы практической информатики. Учебное пособие. М., 2001.
Собрание законодательства РФ. 2006 г. № 19. Ст. 2060.
86
направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего
должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя,
отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о
переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную
подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает
к письменному обращению документы и материалы либо их копии. Обращение, поступившее в
государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по
информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке,
установленном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации». Однако, следует отметить, что хотя закон и закрепляет
возможность гражданина на электронное обращение в органы государственной власти и органы
местного самоуправления через информационные системы, но фактически особенности
рассмотрения обращений граждан в электронном виде указанным федеральным законом не
предусмотрены, так как отсутствуют соответствующие процедурные нормы рассмотрения
электронных обращений граждан.
При рассмотрении обращения органом государственной власти, органом местного
самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой
об их истребовании;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения,
если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных
документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную
охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов,
уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган
местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение
поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие
(бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном
порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Таким образом, результатом поиска информации в виде обращения гражданина в органы
государственной власти, органы местного самоуправления является получение
соответствующих сведений в виде письменного ответа по существу обращения.
87
Как видно, право на доступ к информации это субъективное право, а там где есть
субъективное право, неизбежно присутствует юридическая обязанность как его
противоположный полюс
76
.
Право на доступ к информации может быть реализовано только через исполнение
обязанности по ее предоставлению. В ч. 2 ст. 24 Конституции РФ на органы государственной
власти и органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить право каждого на
доступ к информации, затрагивающей его права и свободы. Данная конституционная
обязанность закрепляется в федеральном законодательстве, определяющем компетенция
органов государственной власти и органов местного самоуправления. Например, согласно ст. 8
Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним»
77
органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, осуществляющие
государственный учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества,
органы по учету государственного и муниципального имущества, другие организации,
имеющие сведения, необходимые для государственной регистрации прав на объекты
недвижимого имущества, в срок не более чем десять дней с даты обращения, обязаны
предоставлять такие сведения правообладателям и органам, осуществляющим государственную
регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Так, Закрытое акционерное общество «Новоульяновскжелезобетон» обратилось в
Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просило признать
незаконными действия (бездействие) Ульяновского областного государственного унитарного
предприятия бюро технической инвентаризации, выразившиеся в непредставлении сведений на
обращение о наличии арестов (запрещений), обязав Ульяновское областное государственное
унитарное предприятие бюро технической инвентаризации представить данные сведения.
Согласно Постановлению Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 апреля
2006 г. № А72-8926/05-10/744 суд кассационной инстанции отказ в предоставлении
запрошенных сведений признал неправомерным, поскольку, исходя из материалов дела,
основания вышеуказанного отказа не предусмотрены действующим законодательством.
Отказ в предоставлении или не полное предоставление информации заинтересованному
лицу возможно только на основании федерального законодательства. Например, такие
ограничения содержатся в законодательстве о государственной тайне и иной охраняемой
76
1972. С. 106.
77
См. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов.
Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.
88
законом тайне. Причина ограничений права на доступ к информации должна быть объявлена
заинтересованному лицу со ссылкой на соответствующую норму федерального закона, с
указанием, какие именно документы и материалы (или их части) не будут выданы для
ознакомления. В частности, данное требование содержится в ст. 40 Федерального закона «О
средствах массовой информации»78. При этом ч. 3 ст. 55 Конституции РФ устанавливает,
что права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мерей, в
какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства.
Например, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, рассмотрев в судебном
заседании дело № 15527/03 по заявлению закрытого акционерного общества «Управление и
финансы» (далее – общество) о признании недействующим п. 3 Порядка предоставления
налоговыми органами информации взыскателю, утвержденного приказом Министерства
Российской Федерации по налогам и сборам от 23.01.2003 г. № БГ-3-28/23, в части
предоставления взыскателю информации о факте наличия у должника-организации открытых
счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях, как не соответствующего п. 1 ст.
6, п. 1 ст. 31, п. 3 ст. 46 Федерального закона от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном
производстве», п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных
приставах», п. 1 ст. 139, п. 1, 2 ст. 874, п. 1 ст. 875 Гражданского кодекса Российской
Федерации, п. 1, 2 ст. 102 Налогового кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 10 Федерального
закона от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»79 в
их взаимосвязи материалы, установил следующее.
В п. 1 Порядка предоставления налоговыми органами информации взыскателю указано,
что настоящий нормативный акт разработан на основании п. 3 ст. 46 Федерального закона
«Об исполнительном производстве». При этом, как заявляет Министерство РФ по налогам и
сборам, из положений, содержащихся в данной статье Закона, следует обязанность
налогового органа предоставить взыскателю сведения лишь о наличии или отсутствии у
должника счетов в банках и иных кредитных организациях, обязанность налогового органа
сообщить взыскателю номер счета названной выше нормой не предусмотрена.
Между тем, как следует из абзацев третьего и четвертого п. 3 ст. 46 Закона,
информация, предоставляемая взыскателю, должна быть такой же, как предоставляемая
78
Федерации. 1992 г. № 7. Ст. 300.
79
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
В настоящий момент утратил юридическую силу.
89
судебному приставу-исполнителю информация, необходимая для обращения взыскания по
исполнительным листам на денежные средства, находящиеся на счетах в банках и иных
кредитных организациях.
Списание денежных средств, находящихся на счете, без распоряжения клиента
согласно ст. 854 Гражданского кодекса Российской Федерации допускается по решению суда,
а также в случаях, предусмотренных законом. Статьей 874 Гражданского кодекса РФ
предусмотрено, что порядок осуществления расчетов по инкассо регулируется законом,
установленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской
практике обычаями делового оборота.
Органом, регулирующим организацию расчетных систем в Российской Федерации,
является согласно ст. 80 Федерального закона от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном
банке Российской Федерации (Банке России)» Центральный банк Российской Федерации.
В соответствии с Положением «О безналичных расчетах в Российской Федерации»
Центрального банка Российской Федерации списание денежных средств по исполнительным
листам осуществляется по инкассовым поручениям, которые, являясь расчетными
документами, должны содержать в числе необходимых реквизитов номер счета плательщика.
Расчетные документы, оформленные с нарушением установленных требований, приему не
подлежат (п. 2.10, 2.16, 12.1, 12.2 Положения).
Следовательно, не имея данных о номере счета должника, взыскатель, так же как и
судебный пристав-исполнитель, не сможет реализовать предусмотренное ст. 6 Федерального
закона «Об исполнительном производстве» право на взыскание присужденных судом
денежных средств непосредственно через кредитное учреждение.
Согласно Порядку взаимодействия налоговых органов Российской Федерации и служб
судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации по принудительному
исполнению постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов,
утвержденному Приказом МНС России от 25.07.2000 № ВГ-3-10/265/215, налоговый орган
направляет судебному приставу-исполнителю по его запросу информацию, необходимую для
принудительного взыскания по исполнительным документам, в числе которой названы
сведения о номерах расчетных счетов, наименовании и месте нахождения банков и иных
кредитных учреждений, в которых открыты счета должников.
Следовательно, если под необходимой информацией для судебного пристава-
исполнителя, указанной в п. 3 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве»,
МНС России понимает, в том числе, и сведения о номерах счетов в кредитных учреждениях
должника, то, как следует из абзаца четвертого п. 3 ст. 46 этого Закона, такие же сведения
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]