Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
.pdf
возможности оперативного доступа к нему заинтересованных пользователей статистической
информации. Государственный интегрированный статистический ресурс это информация,
полученная органами Федеральной службы государственной статистики, федеральными
органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления и государственными организациями, формирующими статистические
данные.
Программа направлена на модернизацию системы сбора, обработки, хранения и
представления статистической информации на основе использования интернет-технологий,
информационно-коммуникационных технологий и геоинформационных систем, что
предполагает выполнение комплекса работ по внедрению проектно-технологических решений,
связанных с формированием трехуровневой корпоративной информационно-вычислительной
системы. При этом необходимо создать современные центры обработки данных, внедрить
информационно-телекоммуникационные системы с использованием высокоскоростных
цифровых каналов связи и хранилищ данных большой емкости, оснастить новейшими
техническими и программными средствами рабочие места специалистов. Реализацию
Программы предполагается осуществить в течение 5 лет (2007 - 2011 годы) в 4 этапа.
На I этапе (2007 – 2008 годы) будут проведены мероприятия по обеспечению внедрения
проектно-технологических решений технического проекта развития информационно-
вычислительной системы Федеральной службы государственной статистики, отработанных в
пилотных центрах, разработке структуры единой межведомственной информационностатистической системы и ее организационно-правовому обеспечению. Для формирования
государственного интегрированного статистического ресурса предполагается разработать
организационно-методологическое обеспечение, включающее в себя:
единые методические стандарты формирования информационных ресурсов
государственной статистики;
стандарты представления и обмена статистическими данными;
решение проблем технологической и технической совместимости ведомственных
информационных систем и др.
На II этапе (2009 год) планируется создать на основе интеграции информационных
ресурсов Федеральной службы государственной статистики и статистических информационных
ресурсов федеральных органов государственной власти систему, которая позволит
осуществить:
дальнейшее развитие на основе применения новейших технологий информационно-
статистической системы Федеральной службы государственной статистики;
201
поддержку создания и ведения государственного интегрированного статистического
ресурса;
информационно-статистическое обеспечение федеральных органов исполнительной
власти средствами оперативного доступа к государственному интегрированному
статистическому ресурсу различных категорий пользователей - должностных лиц
органов государственной власти независимо от их местонахождения и времени
обращения с информационным запросом к системе.
Формирование указанного ресурса предполагается осуществить путем создания
комплекса взаимодействующих хранилищ статистических данных, построенных на основе
общей методологической базы, единой нормативно-справочной информации, классификаторов,
метаданных и поставляющих информацию в центральное хранилище системы. Такая схема
обеспечит повышение уровня автоматизации технологических процессов межведомственного
взаимодействия в части сбора и обработки статистической информации, доступа к ней и не
повлечет за собой кардинальных изменений в ведомственных информационных статистических
системах.
На III этапе (2010 год) планируется осуществить опытную эксплуатацию системы и
разработку регламента подключения к ней соответствующих систем отдельных федеральных
органов исполнительной власти, формирующих статистические данные. Кроме того, должна
быть внедрена в полном объеме информационно-статистическая система Федеральной службы
государственной статистики, а также разработаны организационные и регламентные документы
по внедрению и последующей эксплуатации системы, включая вопросы ведомственной
принадлежности эксплуатирующей организации, координации и кадрового обеспечения служб
эксплуатации и развития системы.
На IV этапе (2011 год) планируется завершение работ: по совершенствованию
статистической методологии; по модернизации информационно-вычислительной системы
Федеральной службы государственной статистики и программно-технологическому оснащению
других участников Программы; по реконструкции здания центрального аппарата Федеральной
службы государственной статистики. В результате к концу 2011 года система должна быть
создана и введена в промышленную эксплуатацию.
Также необходимо отметить, что реализация указанной программы предусматривает
статистику информационного общества. В условиях перехода страны к информационному
обществу, характеризующемуся ускоренным развитием и широким распространением
информационно-коммуникационных технологий, возникла потребность в создании системы
202
статистического обеспечения принятия управленческих решений для выработки
государственной политики в этой области.
В настоящее время различные аспекты информатизации рассматриваются в рамках
нескольких направлений статистики, при этом разнообразие используемых методологических
подходов не позволяет обеспечить целостную характеристику процессов формирования и
развития информационного общества в России.
В основу статистического исследования информатизации согласно программе «Развитие
государственной статистики России в 2007 – 2011 годах»должен быть положен системный
подход к изучению явлений и процессов, связанных с развитием и распространением
информационно-коммуникационных технологий. Один из основных принципов такого подхода
состоит в том, что информационное общество должно рассматриваться как целостный объект
статистического наблюдения. Это предполагает разработку концепции и практическую
реализацию статистического мониторинга, охватывающего все аспекты деятельности,
связанной как с производством и распространением продуктов и услуг в сфере информационно-
коммуникационных технологий, так и с их использованием в экономике и других сферах
общественной жизни.
4. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об
обязательном экземпляре документов» обязательному представлению подлежат:
издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие
редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные,
имеющие выходные сведения;
издания для слепых и слабовидящих - издания, изготовляемые рельефно-точечным
шрифтом по системе Брайля, рельефно-графические издания, «говорящие книги»,
крупношрифтовые издания для слабовидящих, электронные издания для слепых
(адаптированные издания для чтения людьми с нарушенным зрением при помощи
брайлевского дисплея и синтезатора речи);
официальные документы - документы, принятые органами законодательной,
исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или
информационный характер;
аудиовизуальная продукция - кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации,
созданные и воспроизведенные на любых видах носителей;
электронные издания - программы для электронных вычислительных машин и базы
данных, а также электронные документы, прошедшие редакционно-издательскую
203
обработку, имеющие выходные сведения, тиражируемые и распространяемые на
машиночитаемых носителях;
неопубликованные документы - документы, содержащие результаты научно-
исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работы (диссертации,
отчеты о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских и о технологических
работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы);
патентные документы - описания к патентам и заявкам на объекты промышленной
собственности.
5. Статья 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд» определяет, что государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут
выступать соответственно государственные органы, государственные внебюджетные фонды,
органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств
федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов РФ или
органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные
получатели средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и
внебюджетных источников финансирования. В случае, если созданы федеральный орган
исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган
местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов
для государственных или муниципальных заказчиков, указанные уполномоченные органы
осуществляют функции по размещению заказов для государственных или муниципальных
заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за
исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
При этом государственные или муниципальные контракты подписываются государственными
или муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и
государственных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о
создании такого уполномоченного органа.
6. Правительство РФ вправе устанавливать обязательные требования к порядку
ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем. Например,
Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2006 г. № 253 «О требованиях к техническим
средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового
204
спирта и спиртосодержащей продукции»
178
установлено, что программные средства единой
государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, устанавливаемые в
технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота
этилового спирта и спиртосодержащей продукции, которые включают в себя средства защиты
информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой
информации об объеме производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей
продукции, создаются организацией, подведомственной Федеральной службе безопасности
Российской Федерации, в соответствии с техническими заданиями, утвержденными
Федеральной службой безопасности Российской Федерации и согласованными с Федеральной
налоговой службой и Федеральной таможенной службой. Требования к техническим средствам
фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта в
единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,
утвержденные указанным Постановлением, подразделяют технические средства фиксации и
передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта в единую
государственную автоматизированную информационную систему на следующие виды:
а) технические средства, которыми оснащается основное технологическое оборудование
для производства этилового спирта;
б) технические средства, которыми оснащается оборудование для учета объема оборота
и (или) использования для собственных нужд (за исключением учета объема импорта)
этилового спирта;
в) технические средства, которыми оснащается оборудование для учета объема импорта
этилового спирта.
Каждый из видов технических средств состоит из:
а) электронно-вычислительной машины, используемой для фиксации и передачи в
единую информационную систему информации об объеме производства и оборота этилового
спирта;
б) программных средств единой информационной системы;
в) программного обеспечения электронно-вычислительной машины, предназначенного
для функционирования технических средств;
178
Собрание законодательства РФ. 2006 г. № 19. Ст. 2079.
205
г) программно-аппаратных средств, предназначенных для передачи фиксируемой в
единой информационной системе информации об объеме производства и оборота этилового
спирта;
д) средств защиты информации об объеме производства и оборота этилового спирта,
предотвращающих искажение и подделку фиксируемой и передаваемой в единую
информационную систему информации.
7. Эксплуатация государственной информационной системы без надлежащего
оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной
собственности не допускается. Обеспечение защиты интеллектуальной собственности в сфере
использования информационных технологий осуществляется следующим образом:
В сфере государственного управления используются программно-технические средства,
имеющие соответствующие лицензии. Ответственность за выполнение данного требования
несут федеральные органы государственной власти в соответствии с законодательством РФ.
Обеспечение использования лицензионных программно-технических средств в
деятельности федеральных органов государственной власти должно осуществляться на
основе:
ускоренной разработки отечественных программно-технических средств и их
применения в государственных информационных системах и ресурсах;
свободного распространения типовых решений, разработанных в рамках создания
государственных информационных систем и ресурсов за счет средств федерального
бюджета;
обеспечения открытости и возможности анализа кода закупаемого готового
программного обеспечения зарубежного производства;
увеличения финансирования по статьям бюджета, обеспечивающим возможность
лицензионного сопровождения программно-технических средств для нужд федеральных
органов государственной власти;
централизации проведения закупок в сфере лицензионного программного обеспечения в
интересах федеральных органов государственной власти;
инвентаризации используемого в федеральных органах государственной власти
программного обеспечения, результатов НИОКР, разработанных за счет средств
федерального бюджета в научно-исследовательских организациях;
закупки лицензионных программно-технических средств, соответствующих открытым
стандартам взаимодействия.
206
В целях повышения эффективности работы в этой сфере в ежегодном докладе об
использовании современных информационных технологий в деятельности федеральных
органов государственной власти предусматривается представление материалов об объемах
применения лицензионных программно-технических средств, а также о выявленных фактах
нарушения прав интеллектуальной собственности.
Материалы по указанной проблеме ежегодно представляются на рассмотрение
Правительственной комиссии по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной
собственности. Целесообразным является создание в составе указанной Комиссии
межведомственной рабочей группы, ответственной за разработку и реализацию мероприятий,
направленных на недопущение использования в системе федеральных органов государственной
власти программно-технических средств, не имеющих соответствующих лицензий.
8. Технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в
государственных информационных системах, в том числе программно-технические средства и
средства защиты информации, должны соответствовать требованиям Федерального закона от
27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
179
регулирует отношения,
возникающие при:
разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции
или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации;
разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к
продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
оценке соответствия.
При этом под техническим регулированием понимается правовое регулирование
отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к
продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной
основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
179
СЗ РФ. 2002 г. № 52 (часть I). Ст. 5140.
207
реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование
отношений в области оценки соответствия.
Требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к
продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования
указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности
единой сети связи РФ и использованием радиочастотного спектра, соответственно
устанавливаются и регулируются законодательством РФ в области связи.
Положением о федеральном информационном фонде технических регламентов и
стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию (утв.
постановлением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 500)
180
устанавливается порядок
создания и ведения федерального информационного фонда технических регламентов и
стандартов, правила пользования им, а также порядок создания и функционирования единой
информационной системы по техническому регулированию, предназначенной для обеспечения
информацией о технических регламентах, стандартах и других документах по техническому
регулированию.
Единая информационная система по техническому регулированию создается с целью
обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав
федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также о
нормативных документах по оценке соответствия и метрологии.
Единая информационная система по техническому регулированию является
информационной системой общего пользования и включает в себя массивы документов в виде
официальных публикаций и в электронно-цифровой форме, справочно-поисковый аппарат и
соответствующие информационные технологии. В нее также входит справочная служба,
обеспечивающая выполнение положений Соглашения по техническим барьерам в торговле и
Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой
организации, касающихся информации о технических регламентах, стандартах и процедурах
оценки соответствия.
Создание и функционирование единой информационной системы по техническому
регулированию обеспечивается Федеральным агентством по техническому регулированию и
метрологии, взаимодействующим при этом с федеральными органами исполнительной власти.
В состав федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов
входят следующие документы:
180
СЗ РФ. 2003 г. № 34. Ст. 3367.
208
а) технические регламенты, утвержденные федеральными законами, указами Президента
Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, правила и
методы исследований (испытаний) и измерений, а также правила отбора образцов для
проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения технических
регламентов, утверждаемые Правительством Российской Федерации;
б) документы национальной системы стандартизации, в том числе национальные
стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации,
применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы
технико-экономической и социальной информации, а также перечни национальных стандартов,
которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических
регламентов, и нормативные документы по стандартизации, метрологии, аккредитации и
подтверждению соответствия, принятые Государственным комитетом Российской Федерации
по стандартизации и метрологии и другими федеральными органами исполнительной власти
(на период до их отмены);
в) международные (региональные) стандарты;
г) национальные стандарты иностранных государств;
д) информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения
соответствия и о правилах их применения.
Единая информационная система по техническому регулированию обеспечивает:
а) формирование информационных ресурсов, свободный доступ к ним, в том числе к
документам федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и
другим документам по техническому регулированию, за исключением случаев, когда доступ к
этим ресурсам и документам ограничивается в интересах сохранения государственной,
служебной или коммерческой тайны;
б) опубликование в установленном порядке в электронно-цифровой форме уведомлений
о разработке проектов технических регламентов, национальных стандартов и о завершении их
публичного обсуждения, проектов федеральных законов о технических регламентах, принятых
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, и
поправок к ним после окончания срока подачи этих поправок, проектов постановлений
Правительства Российской Федерации о технических регламентах, заключений экспертных
комиссий по техническому регулированию, уведомлений об утверждении национальных
стандартов, а также национальных стандартов и перечней национальных стандартов, которые
могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических
регламентов, программы разработки национальных стандартов;
209
в) выполнение положений Соглашения по техническим барьерам в торговле и
Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой
организации, касающихся информации о технических регламентах, стандартах и процедурах
оценки соответствия;
г) предоставление следующих видов продукции и услуг:
информация о документах (об их наличии, сроках действия, внесенных изменениях,
пересмотре, замене и отмене), разработчиках и утвердивших их органах;
документы и копии документов на бумажном носителе и в электронно-цифровой форме;
информационная продукция и услуги, создаваемые на основе документов федерального
информационного фонда технических регламентов и стандартов.
Федеральные органы исполнительной власти представляют свои информационные
ресурсы или информацию о них в единую информационную систему по техническому
регулированию по формам, устанавливаемым Федеральным агентством по техническому
регулированию и метрологии.
Базы и банки данных, входящие в состав единой информационной системы по
техническому регулированию, регистрируются в установленном порядке в Государственном
регистре баз данных.
9. К сожалению, в комментируемом Законе об информации законодатель не счел
нужным закрепить в качестве правовой дефиниции термин «информационные ресурсы», хотя
данное понятие используется в самом законе.
Некоторые авторы предлагают понимать под информационными ресурсами сведения
(сообщения, данные), а также лингвистические средства необходимые физическим лицам и
организациям для описания конкретной предметной области и обеспечения доступа к
сведениям (сообщениям, данным) и знаниям, формируемые в результате деятельности, как
органов государственной власти, так и государственных и негосударственных предприятий,
учреждений и иных организаций
181
.
Необходимо также отметить, что информационный ресурс это всегда
документированная информация.
Итак, государственные информационные ресурсы это документируемая информация,
содержащаяся в государственных информационных системах и находящаяся в распоряжении
органов государственной власти и иных государственных организациях. Информационные
ресурсы Российской Федерации в правовой сфере являются принципиально открытыми.
181
исполнительной власти с гражданами. Авторф. дис… канд. юрид. наук. Саратов. 2006. С. 15.
Ильгова Е.В. Административно-правовое регулирование информационного взаимодействия органов
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]