Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
.pdf
Федеральной службы контрразведки Российской Федерации, Службы внешней разведки
Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при
Президенте Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации,
Министерства иностранных дел Российской Федерации, Государственного комитета
Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности, Министерства внутренних
дел Российской Федерации, Министерства экономики Российской Федерации, Министерства
финансов Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по атомной энергии,
Государственной архивной службы России, центрального аппарата Государственной
технической комиссии при Президенте Российской Федерации, а также представители
Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской
Федерации по согласованию. В зависимости от тематики подлежащих рассекречиванию
документов к работе Межведомственной экспертной группы могут привлекаться специалисты
других министерств и ведомств Российской Федерации, руководители которых наделены
полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.
Межведомственная комиссия организует работу по рассекречиванию дел и
документов, созданных в период деятельности Правительства СССР и находящихся на
хранении в архивных учреждениях Российской Федерации:
в плановом порядке по документам с истекшими сроками засекречивания;
во исполнение указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации,
постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации,
связанных с информационным обеспечением органов государственной власти и
проведением общественно значимых мероприятий;
во исполнение поручений Руководителя Администрации Президента Российской
Федерации, Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, связанных с
обращениями руководителя Государственной архивной службы России или
пользователей архивным фондом по вопросам осуществления публикационных, научно-
исследовательских, выставочных и иных проектов.
Проект решения Межведомственной экспертной группы рассматривается
Межведомственной комиссией и утверждается ее председателем.
Решение Межведомственной комиссии направляется в Государственную архивную
службу России и руководителю архивного учреждения, представившего документы на
рассмотрение комиссии. Указанное решение является обязательным для всех архивных
учреждений Российской Федерации, имеющих на хранении документы Правительства СССР, и
131
служит основанием для снятия (снижения) присвоенных им грифов секретности и внесения
соответствующих изменений в их учетные данные.
Перечни рассекреченных документов Правительства СССР публикуются в Архивноинформационном бюллетене и рассылаются в архивные учреждения Российской Федерации.
3) Разрешать допуск граждан и организаций к государственной тайне. Допуск к
государственной тайне это добровольная процедура оформления права граждан на доступ к
сведениям, составляющим государственную тайну (с ограничением права выезда за границу на
срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска; с ограничением
права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование
открытий и изобретений, содержащих такие сведения; также ограничивается право на
неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период
оформления допуска к государственной тайне).
В постановлении от 27 марта 1996 года Конституционного Суда Российской Федерации
по делу о проверке конституционности статей 1 и 21 Закона Российской Федерации «О
государственной тайне»
127
указано, что предусмотренный ст. 21 порядок допуска должностных
лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, носит характер общего правила, не
исключающего, однако, возможности использования иных способов доступа к
государственным секретам и защиты государственной тайны, само существование которых
обусловлено, в частности, особенностями правового статуса отдельных категорий лиц,
вытекающего из Конституции Российской Федерации, или непосредственно предусмотрено
законом. Предписания ст. 21 Закона РФ «О государственной тайне» (о предварительной
проверке и решении руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения
или организации о допуске) не могут быть распространены, например, на депутатов
Федерального Собрания или судей, поскольку это противоречит природе их конституционного
статуса, особенностям занятия должности (избрание или особый порядок назначения) и
выполняемых ими функций. Сохранность государственной тайны в таких случаях
гарантируется путем использования соответствующих механизмов ответственности.
Кроме того, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, порядок
участия адвоката в уголовном судопроизводстве, в том числе по делам, связанным со
сведениями, составляющими государственную тайну, определяется не общими требованиями
Закона РФ «О государственной тайне», а уголовно-процессуальным законодательством,
которое не содержит требований о какой-либо предварительной проверке адвоката и особом
127
Собрание законодательства Российской Федерации. 1996 г. № 15. Ст. 1768.
132
разрешении на участие в такого рода делах, что согласуется с положениями Конституции
Российской Федерации. Из ст. 48 Конституции Российской Федерации следуют право каждого
на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью
адвоката (защитника) на всех стадиях уголовного судопроизводства. В соответствии со ст. 14
Международного пакта о гражданских и политических правах, являющегося составной частью
правовой системы Российской Федерации, каждый при рассмотрении предъявленного ему
обвинения вправе сноситься с выбранным им самим защитником и защищать себя через его
посредство.
Поэтому отказ обвиняемому (подозреваемому) в приглашении выбранного им адвоката
по мотивам отсутствия у последнего допуска к государственной тайне, а также предложение
обвиняемому (подозреваемому) выбрать защитника из определенного круга адвокатов,
имеющих такой допуск, обусловленные распространением положений ст. 21 Закона Российской
Федерации «О государственной тайне» на сферу уголовного судопроизводства, неправомерно
ограничивают конституционное право гражданина на получение квалифицированной
юридической помощи и право на самостоятельный выбор защитника (ст. 48 Конституции
Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах).
Указанные конституционные права в силу ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации не
могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах.
Зависимость выбора обвиняемым адвоката от наличия у последнего допуска к
государственной тайне противоречит также принципу состязательности и равноправия сторон в
судопроизводстве, закрепленному в ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации
128
.
Таким образом, можно выделить:
1) общий порядок допуска граждан к сведениям, составляющим государственную тайну,
предусмотренный ст. 21 Закона РФ «О государственной тайне»;
2) особый порядок допуска отдельных категорий граждан, обусловленный их правовым
статусом на основе федерального законодательства.
Допуск организаций на проведение работ с использованием сведений, составляющих
государственную тайну осуществляется путем получения организациями в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со
сведениями соответствующей степени секретности.
Так, согласно Положению о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и
организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих
128
См. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 марта 1996 года № 8-П «По делу о проверке
конституционности статей 1 и 21 Закона Российской Федерации «О государственной тайне»
133
государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением
мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, утвержденному
постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 333, лицензии на проведение работ,
связанных с государственной тайной, выдаются на основании результатов специальных
экспертиз предприятий и государственной аттестации их руководителей, ответственных за
защиту сведений, составляющих государственную тайну, и при выполнении следующих
условий: соблюдение требований законодательных и иных нормативных актов Российской
Федерации по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в
процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений; наличие в
структуре предприятия подразделения по защите государственной тайны и необходимого числа
специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, уровень
квалификации которых достаточен для обеспечения защиты государственной тайны; наличие
на предприятии средств защиты информации, имеющих сертификат, удостоверяющий их
соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности.
Органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, являются:
1) по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений,
составляющих государственную тайну, – Федеральная служба безопасности Российской
Федерации и ее территориальные органы (на территории Российской Федерации), Служба
внешней разведки Российской Федерации (за рубежом);
2) на право проведения работ, связанных с созданием средств защиты информации, –
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и ее территориальные органы,
Служба внешней разведки Российской Федерации, Министерство обороны Российской
Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации (в пределах их
компетенции);
3) на право осуществления мероприятий и (или) оказания услуг в области защиты
государственной тайны – Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее
территориальные органы, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и ее
территориальные органы, Служба внешней разведки Российской Федерации (в пределах их
компетенции).
Лицензирование деятельности предприятий Федеральной службы безопасности
Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной
пограничной службы Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской
Федерации, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по допуску к
проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную
134
тайну, осуществляется руководителями министерств и ведомств Российской Федерации,
которым подчинены указанные предприятия.
Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида
деятельности, но не может быть менее трех и более пяти лет.
Специальная экспертиза предприятия проводится путем проверки выполнения
требований нормативно-методических документов по режиму секретности, противодействию
иностранным техническим разведкам и защите информации от утечки по техническим каналам,
а также соблюдения других условий, необходимых для получения лицензии.
Государственная аттестация руководителей предприятий организуется органами,
уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, а также министерствами и
ведомствами Российской Федерации, руководители которых наделены полномочиями по
отнесению к государственной тайне сведений в отношении подведомственных им предприятий:
1) Санкционировать доступ к сведениям, составляющим государственную тайну лиц,
имеющих допуск к государственной тайне, путем ознакомление конкретного лица со
сведениями, составляющими государственную тайну
2) В соответствии со ст. 10 Закона РФ «О государственной тайне» ограничивать право
собственности организаций и граждан РФ на информацию в связи с ее засекречиванием с
возмещением собственнику материального ущерба. Засекречивание сведений, отнесенных к
государственной тайне, осуществляется по представлению собственников информации или
соответствующих органов государственной власти. Размер возмещения материального ущерба
определяется в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого
переходит эта информация, и ее собственником. В договоре также предусматриваются
обязательства собственника информации по ее нераспространению. При отказе собственника
информации от подписания договора он предупреждается об ответственности за
несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну.
3) На основании раздела V Закона РФ «О государственной тайне» распоряжаться
сведениями, составляющими государственную тайну (например, санкционировать заказчику
передачу сведений, составляющих государственную тайну, иным организациям в связи с
выполнением совместных и других работ в объеме, необходимом для выполнения этих работ).
4) Требовать защиты государственной тайны в установленном правовом режиме и
обязательной сертификации средств защиты информации.
Под средствами защиты информации понимаются технические, криптографические,
программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих
135
государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля
эффективности защиты информации
Так, в соответствии с Положением о сертификации средств защиты информации
утверждено постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 608
129
технические,
криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений,
составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства
контроля эффективности защиты информации являются средствами защиты информации.
Указанные средства подлежат обязательной сертификации, которая проводится в
рамках систем сертификации средств защиты информации. При этом криптографические
(шифровальные) средства должны быть отечественного производства и выполнены на основе
криптографических алгоритмов, рекомендованных Федеральной службой безопасности
Российской Федерации.
5) Требовать привлечения лиц, виновных в нарушении законодательства о
государственной тайне к уголовной, административной и (или) дисциплинарной
ответственности.
4. В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой
тайне» информация, составляющая коммерческую тайну, это научно-техническая,
технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том
числе составляющая секреты производства (ноу-хау), которая имеет действительную или
потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет
свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой
информации введен режим коммерческой тайны. Иными словами, режим коммерческой тайны
вводится в целях сохранения конфиденциальности информации, что позволит ее обладателю
при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать
неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить
иную коммерческую выгоду. Но при этом следует иметь в виду, что законодателем в ст. 5
Федерального закона «О коммерческой тайне» дан перечень сведений, которые не могут
составлять коммерческую тайну и, следовательно, не подлежат засекречиванию.
Режим коммерческой тайны считается введенным после принятия обладателем мер по
охране конфиденциальности информации, которые должны включать в себя:
1) определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;
129
Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 г. № 27, ст. 2579
136
2) ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем
установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого
порядка;
3) учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и
(или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;
4) регулирование отношений по использованию информации, составляющей
коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на
основании гражданско-правовых договоров;
5) нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию,
составляющую коммерческую тайну, грифа «Коммерческая тайна» с указанием обладателя этой
информации (для юридических лиц – полное наименование и место нахождения, для
индивидуальных предпринимателей – фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося
индивидуальным предпринимателем, и место жительства).
Таким образом, меры по охране конфиденциальности информации признаются разумно
достаточными, если:
1) исключается доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, любых лиц
без согласия ее обладателя;
2) обеспечивается возможность использования информации, составляющей
коммерческую тайну, работниками и передачи ее контрагентам без нарушения режима
коммерческой тайны.
Наряду с правовыми и организационными мерами, обладатель информации,
составляющей коммерческую тайну, вправе применять при необходимости средства и методы
технической защиты конфиденциальности этой информации, и другие меры, не
противоречащие законодательству Российской Федерации. Режим коммерческой тайны не
может быть использован в целях, противоречащих требованиям защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При этом обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, вправе
требовать от юридических и физических лиц, получивших доступ к информации,
составляющей коммерческую тайну, в том числе, от органов государственной власти, органов
местного самоуправления, которым предоставлена информация, составляющая коммерческую
тайну, соблюдения обязанностей по охране ее конфиденциальности.
Согласно ст. 13 Федерального закона «О коммерческой тайне» органы государственной
власти, органы местного самоуправления:
137
1) обязаны создать условия, обеспечивающие охрану конфиденциальности информации,
предоставленной им юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями;
2) не вправе разглашать или передавать другим лицам, органам государственной власти,
иным государственным органам, органам местного самоуправления ставшую известной им в
силу выполнения должностных (служебных) обязанностей информацию, составляющую
коммерческую тайну без согласия обладателя информации, составляющей коммерческую
тайну, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством;
3) не вправе использовать эту информацию в корыстных или иных личных целях.
Иными словами, должностные лица органов государственной власти и должностные
лица органов местного самоуправления обязаны хранить ставшую им известной в силу
исполнения должностных (служебных) полномочий «чужую» тайну в режиме служебной тайны
и принять достаточные правовые, организационные, технические и иные меры по защите
конфиденциальности предоставленной им информации.
Так, например, следователь обязан принять меры к тому, чтобы не были оглашены
выявленные при проведении следственных действий (в частности, обыске и выемке)
обстоятельства интимной жизни лица, или других лиц (ч. 7 ст. 182 УПК РФ); участниками
уголовного процесса запрещается разглашать данные предварительного следствия без
разрешения следователя или прокурора (ст. 161 УПК РФ). При отправлении правосудия в целях
предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц
допускается проведение закрытого судебного разбирательства (п. 3 ч. 2 ст. 241 УПК РФ).
Разбирательство по гражданским, административным и уголовным делам, содержащим
сведения, составляющие тайну частной жизни граждан (в том числе, усыновления (удочерения)
ребенка) или иные охраняемые законом тайны, осуществляется в закрытом судебном заседании
(ч. 2 ст. 10 ГПК РФ, ст. 24.3 КоАП РФ, ч. 2-4 ст. 241 УПК РФ).
Иным примером служебной тайны, являются сведения, полученные в результате
проведения оперативно-розыскной деятельности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об
оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскная деятельность это вид
деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями
государственных органов, уполномоченных на то федеральным законом, в пределах их
полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты
жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения
безопасности общества и государства от преступных посягательств.
138
При этом среди задач оперативно-розыскной деятельности выделяется добывание
информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной,
военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. При этом
согласно Определению Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-О «По делу о
проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-
розыскной деятельности»
130
по жалобе гражданки И.Г. Черновой оперативно-розыскная
деятельность, объективно невозможна без значительной степени секретности. Прежде всего,
это касается сведений о лицах, участвующих в ней или способствующих ей.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об
оперативно-розыскной деятельности» основаниями для проведения оперативно-розыскных
мероприятий являются:
1) Наличие возбужденного уголовного дела.
2) Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность, сведения о:
признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного
деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если
нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной,
экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от
уголовного наказания;
лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.
3) Поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда
по уголовным делам, находящимся в их производстве.
4) Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по
основаниям, указанным в настоящей статье.
5) Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц,
осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации.
130
Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, 1998 г., № 6, Собрание
законодательства Российской Федерации от 24 августа 1998 г. № 34 ст. 4368, «Российская газета» от 11
августа 1998 г. № 152
139
6) Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных
органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской
Федерации.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих
полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений:
1) О допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.
2) О допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих
повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды.
3) О допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к
материалам, полученным в результате ее осуществления.
4) Об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при
подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.
5) По обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность.
6) О выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.
При осуществлении оперативно-розыскной деятельности могут проводиться следующие
оперативно-розыскные мероприятия:
1) Опрос.
2) Наведение справок.
3) Сбор образцов для сравнительного исследования.
4) Проверочная закупка.
5) Исследование предметов и документов.
6) Наблюдение.
7) Отождествление личности.
8) Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных
средств.
9) Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
10) Прослушивание телефонных переговоров.
11) Снятие информации с технических каналов связи.
12) Оперативное внедрение.
13) Контролируемая поставка.
14) Оперативный эксперимент.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]