Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
.pdf
привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали
известны ему из исповеди.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
145
адвокатской тайной являются любые
сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Адвокат
не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему
известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием.
Проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении
адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления
адвокатской деятельности) допускается только на основании судебного решения.
Полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий (в
том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) сведения, предметы и
документы могут быть использованы в качестве доказательств обвинения только в тех случаях,
когда они не входят в производство адвоката по делам его доверителей. Указанные
ограничения не распространяются на орудия преступления, а также на предметы, которые
запрещены к обращению или оборот которых ограничен в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Таким образом, профессиональная тайна это доверенная или ставшая известной лицу
(держателю) в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей, не связанных с
прохождением государственной или муниципальной службы, информация,
конфиденциальность которой охраняется действующим законодательством в целях защиты
прав и законных интересов доверителя (лица, доверившего сведения, не являющиеся
государственной или коммерческой тайной).
То есть, к условиям правовой защиты и охраны профессиональной тайны можно
отнести:
тайна стала известна лицу в силу исполнения им профессиональных обязанностей;
держатель не является государственным или муниципальным служащим;
эта информация не отнесена к государственной или коммерческой тайне;
запрет на распространение доверенной информации установлен федеральным законом.
6. Право граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых. телеграфных
и иных сообщений обеспечивает неприкосновенность общения человека с другими людьми
145
Собрание законодательства Российской Федерации. 2002 г. № 23. Ст. 2102.
151
путем использования почтово-телеграфной связи и является гарантией права на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Данное
конституционное установление гарантируется положением ст. 13, 185 УПК, ст. 8 Федерального
закона «Об оперативно-розыскной деятельности», ст. 32 Федерального закона «О связи» и др.
То есть, действия, влекущие нарушение конфиденциальности информации, являются
незаконными, если они совершаются помимо воли лица и в нарушение действующего
российского законодательства.
Статья 15 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»
(с изменениями от 7 июля 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.) гарантирует, что осмотр и
вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные ограничения тайны связи
допускаются только на основании судебного решения.
Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или
иных сообщений граждан в соответствии со ст. 138 Уголовного Кодекса РФ
146
является
преступлением. Согласно ст. 183 УК РФ незаконные разглашение или использование сведений,
составляющих коммерческую, банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, которому
она была доверена или стала известна по службе или работе также преследуются как уголовнонаказуемые деяния.
Так, согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. № 13
«О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской
Федерации» ограничение конституционного права на тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании
судебного решения. По результатам рассмотрения материалов судьей выносится
мотивированное постановление о разрешении провести оперативно-розыскные или
следственные действия, связанные с ограничением права на тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений или с проникновением в жилище, либо
об отказе в этом
147
.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18
февраля 2000 года № 3-П по делу о проверке конституционности п. 2 ст. 5 Федерального
закона «О прокуратуре Российской Федерации», ограничение права, вытекающего из ч. 2 ст.
24 Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным
законом, устанавливающим специальный правовой режим не подлежащей распространению
146
147
Собрание законодательства Российской Федерации. 1996 г. № 25. Ст. 2954.
Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 3.
152
информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных,
составляющих государственных тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной
жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью.
Например, согласно ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране
здоровья граждан предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия
гражданина или его законного представителя допускается:
1) в целях обследования и лечения гражданина, не способного из-за своего состояния
выразить свою волю;
2) при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и
поражений;
3) по запросу органов дознания и следствия, прокурора и суда в связи с проведением
расследования или судебным разбирательством;
4) в случае оказания помощи несовершеннолетнему для информирования его родителей
или законных представителей;
5) при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина
причинен в результате противоправных действий;
6) в целях проведения военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном
положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым Правительством Российской
Федерации.
Лица, которым в установленном законом порядке переданы сведения, составляющие
врачебную тайну, наравне с медицинскими и фармацевтическими работниками, с учетом
причиненного гражданину ущерба несут за разглашение врачебной тайны дисциплинарную,
административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Другим примером является определение Конституционного Суда РФ
148
о том, что в
соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 29 УПК Российской Федерации только суд правомочен принимать
решение о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах
и счетах в банках и иных кредитных организациях. Названной норме коррелирует норма ч. 4
ст. 183 УПК Российской Федерации, согласно которой выемка документов, содержащих
информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях,
производится на основании судебного решения. При этом как уголовно-процессуальное
148
общества «Универсальный коммерческий банк «Эра» на нарушение конституционных прав и свобод ч. 2 и 4 ст.
182 Уголовно-процессуального Кодекса РФ
См. Определение Конституционного Суда РФ от 19.01.2005 г. № 10-) по жалобе открытого акционерного
153
законодательство, так и гражданское и банковское законодательство, конкретизирующее
понятие «документы, содержащие информацию о вкладах и счетах граждан в банках»,
связывают необходимость получения судебного решения не с формой, а с содержанием
соответствующих документов.
Гражданское законодательство рассматривает в качестве информации о счетах и
вкладах граждан сведения о наличии счета (вклада) в конкретной кредитной организации, о
владельце счета, о произведенных операциях по счету. Такие сведения содержатся в первичных
документах (платежные поручения и т.п.), кассовых документах, различных ведомостях,
выписках со счетов, причем в выписке из корреспондентского счета отражаются сведения в
отношении всех клиентов банка за определенный период времени по всем операциям банка
(порядковый номер операции, сальдо по счету, номер счета клиента, суммы платежа, ссылки
на платежное поручение). Поскольку сведения о вкладах и счетах граждан в банках
представляют собой информацию персонального характера, законодатель установил
специальный правовой режим банковской тайны: в соответствии с п. 1 ст. 857 ГК Российской
Федерации банки гарантируют тайну банковского счета и банковского вклада, операций по
счету и сведений о клиенте.
Таким образом, по мнению Конституционного Суда РФ, выемка документов,
содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях,
которая осуществляется в рамках следственных действий, проводимых в ходе уголовного
судопроизводства, допустима, если эта информация имеет непосредственное отношение к
обстоятельствам конкретного уголовного дела; выемка документов не должна приводить к
получению сводной информации о всех клиентах банка; вынося постановление о возбуждении
перед судом ходатайства о производстве выемки или обыска с целью изъятия документов о
вкладах и счетах в банке или иной кредитной организации, следователь не вправе запрашивать
информацию о счетах и вкладах, если такая информация не связана с необходимостью
установления обстоятельств, значимых для расследования по конкретному уголовному делу, а
кредитные организации, в свою очередь, не обязаны в этих случаях передавать органам
следствия соответствующую информацию.
7. Обязанность по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей
профессиональную тайну, носит по общему правилу бессрочный характер.
Только с согласия доверителя конфиденциальной информации этот срок может быть
ограничен. Так, согласно ст. 31 Основ законодательства Российской Федерации об охране
здоровья граждан в случаях неблагоприятного прогноза развития заболевания информация
должна сообщаться в деликатной форме гражданину и членам его семьи, если гражданин не
154
запретил сообщать им об этом и (или) не назначил лицо, которому должна быть передана такая
информация. Иными словами, пациент сам вправе ограничить срок исполнения обязанности
медицинского работника по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей
врачебную тайну, и определить круг лиц, которым предоставляется конфиденциальная
информация о заболевании.
Тайна завещания также изначально предполагает ограничение срока
конфиденциальности таких сведений наступлением определенных юридических фактов, в
частности, смерти завещателя и открытием наследства.
В соответствии со ст. 1121 ГК РФ завещатель не обязан сообщать кому-либо о
содержании, совершении, об изменении или отмене завещания, равно как и о причинах
принятого решения, что выступает средством реализации права завещателя на тайну завещания
(ст. 1121 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Тайна завещания обеспечивается возложением на лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 1123 ГК
РФ, обязанности до открытия наследства не разглашать сведения, касающиеся содержания
завещания, его совершения, изменения или отмены. Это нотариус или другое удостоверяющее
завещание лицо, переводчик, исполнитель завещания, свидетели, а также гражданин,
подписывающий завещание вместо завещателя (рукоприкладчик). Иными словами, срок
исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей
профессиональную тайну завещания, ограничен наступлением юридического факта.
8. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну и согласно ч. 1 ст. 24
запрещает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни
лица без его согласия.
Но получение конфиденциальной информации о частной жизни лица без его согласия
возможно в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.
55 Конституции РФ) и в случаях определенных федеральным законодательством.
Так, например, согласно Определению Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. №
86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона
«Об оперативно-розыскной деятельности»
149
ст. 10 Федерального закона от 12 августа 1995
г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» регламентирует сбор, хранение и
использование сведений (информации), касающихся преступного деяния. Преступное деяние не
149
Российской Федерации от 24 августа 1998 г. № 34 ст. 4368, «Российская газета» от 11 августа 1998 г. № 152
Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, 1998 г., № 6, Собрание законодательства
155
является сферой частной жизни лица, сведения о которой не допускается собирать, хранить,
использовать и распространять без его согласия, а потому проведение таких оперативно-
розыскных мероприятий не может рассматриваться как нарушение конституционных прав,
предусмотренных ст. 24 Конституции Российской Федерации.
Добывание сведений (информации), касающихся преступного деяния, в ходе оперативно-
розыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционных прав, предусмотренных
ст. 23 и 25 Конституции Российской Федерации, возможно лишь по судебному решению, что
следует из статей 8 и 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
Поэтому ч. 3 ст. 10 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» является
одной из гарантий конституционных прав граждан, поскольку заведение дела оперативного
учета не дает оснований проводить оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие
конституционные права граждан, с нарушением требований Конституции Российской
Федерации и федерального закона.
В соответствии со ст. 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан
свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых
определяется федеральным законом; федеральным законом могут устанавливаться иные
случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания (часть 2).
По мнению Конституционного Суда РФ, освобождение лица от обязанности давать
показания, могущие ухудшить положение его самого или его близких родственников либо
привести к разглашению доверенной ему охраняемой законом тайны, т.е. наделение этого лица
свидетельским иммунитетом, является одной из важнейших и необходимых предпосылок
реального соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем, применительно к
уголовному судопроизводству свидетельский иммунитет, по смыслу ст. 51 Конституции
Российской Федерации и конкретизирующих ее п. 40 ст. 5, ст. 56 и ч. 8 ст. 234 УПК
Российской Федерации, не может рассматриваться в качестве препятствия для реализации
лицом, обладающим таким иммунитетом, права использовать известные ему сведения, в том
числе в целях обеспечения и защиты прав и законных интересов лиц, которых эти сведения
непосредственно касаются.
Правовая позиция по вопросу о возможности допроса лиц, обладающих свидетельским
иммунитетом, ранее уже была выражена Конституционным Судом Российской Федерации. В
Определении от 6 марта 2003 года по жалобе гражданина Г.В. Цицкишвили
Конституционный Суд Российской Федерации, признав допустимым при определенных
обстоятельствах допрос лиц, обладающих свидетельским иммунитетом, указал на то, что
156
безусловный запрет допроса этих лиц приводил бы к нарушению конституционного права на
судебную защиту и искажал бы само существо данного права.
Согласно ч. 8 ст. 234 УПК Российской Федерации по ходатайству сторон в качестве
свидетелей могут быть допрошены любые лица, которым что-либо известно об
обстоятельствах производства следственных действий или изъятия и приобщения к
уголовному делу документов, за исключением лиц, обладающих свидетельским иммунитетом.
Из данной нормы во взаимосвязи с п. 40 ст. 5, ст. 56, ч. 4 ст. 271 и ст. 278 УПК Российской
Федерации не следует, что запрет обязывать лицо, обладающее свидетельским
иммунитетом, давать показания относительно обстоятельств досудебного производства
исключает право такого лица дать соответствующие показания в случае, если оно согласно на
это, при условии, что ему как свидетелю разъясняется возможность использования показаний
в качестве доказательств по уголовному делу.
С учетом изложенного, ч. 8 ст. 234 УПК Российской Федерации не исключает
возможность допроса, в том числе по ходатайству стороны защиты, лиц, обладающих
свидетельским иммунитетом, об обстоятельствах производства следственных действий или
изъятия и приобщения к уголовному делу документов при условии их согласия на это и,
следовательно, не ограничивает гарантии судебной защиты прав и свобод человека и
гражданина в уголовном процессе, закрепленные ст. 45, 46, 49 - 51, 118 и 123 Конституции
Российской Федерации
150
.
Но суд должен учитывать конституционные положения и, предлагая подсудимому
дать показания по поводу обвинения и известных ему обстоятельств дела (ст. 280 УПК
РСФСР), должен одновременно разъяснить ему ст. 51 Конституции Российской Федерации.
Положения указанной статьи Конституции должны быть разъяснены также супругу или
близкому родственнику подсудимого перед допросом этого лица в качестве свидетеля или
потерпевшего и лицу, вызванному в суд в качестве свидетеля по гражданскому делу, если оно
является супругом либо близким родственником истца, ответчика, других участвующих в деле
лиц.
Если подозреваемому, обвиняемому, его супругу и близким родственникам при дознании
или на предварительном следствии не было разъяснено указанное конституционное
150
положений статей 7, 15, 107, 234 Уголовно-процессуального Кодекса РФ в связи с запросом группы депутатов
Государственной Думы // «Вестник Конституционного Суда РФ», № 4, 2004
См. Постановление от 29.06.2004 года № 13-П по делу о проверке конституционности отдельных
157
положение, показания этих лиц должны признаваться судом полученными с нарушением
закона и не могут являться доказательствами виновности обвиняемого (подозреваемого)
151
.
9. Федеральным законом «О персональных данных» регулируются отношения,
связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
иными государственными органами (далее государственные органы), органами местного
самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными
органами (далее муниципальные органы), юридическими лицами, физическими лицами с
использованием средств автоматизации или без использования таких средств, если обработка
персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий
(операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации.
Целью правовой охраны персональных данных является обеспечение защиты прав и свобод
человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О
персональных данных» персональные данные это любая информация, относящаяся к
определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу
(субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и
место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование,
профессия, доходы, и другая информация, которая может быть отождествлена с субъектом
персональных данных. Операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным
данным, должна обеспечиваться конфиденциальность сведений.
То есть, персональные данные это документированная информация о конкретном
человека, которая отождествлена или может быть отождествлена с ним. Согласно
действующему законодательству эти сведения не могут быть использованы без согласия
субъекта персональных данных.
Так, в соответствии со ст. 3 конфиденциальность персональных данных это
обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным
данным лицом требование не допускать их распространение без согласия субъекта
персональных данных или наличия иного законного основания.
151
применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия. //Бюллетень Верховного Суда РФ. № 1. 1996
См. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 31 октября 1995 года № 8 О некоторых вопросах
158
Иными словами, доступ к персональным данным граждан (физических лиц) ограничен
федеральным законом в целях защиты конституционных прав на неприкосновенность частной
жизни, личную и семейную тайну.
Согласие субъекта персональных данных на обработку персональных данных, не
требуется в следующих случаях:
1) обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона,
устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов,
персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия
оператора;
2) обработка персональных данных осуществляется в целях исполнения договора, одной
из сторон которого является субъект персональных данных;
3) обработка персональных данных осуществляется для статистических или иных
научных целей при условии обязательного обезличивания персональных данных;
4) обработка персональных данных необходима для защиты жизни, здоровья или иных
жизненно важных интересов субъекта персональных данных, если получение согласия субъекта
персональных данных невозможно;
5) обработка персональных данных необходима для доставки почтовых отправлений
организациями почтовой связи, для осуществления операторами электросвязи расчетов с
пользователями услуг связи за оказанные услуги связи, а также для рассмотрения претензий
пользователей услугами связи;
6) обработка персональных данных осуществляется в целях профессиональной
деятельности журналиста либо в целях научной, литературной или иной творческой
деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта
персональных данных;
7) осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию в
соответствии с федеральными законами, в том числе персональных данных лиц, замещающих
государственные должности, должности государственной гражданской службы, персональных
данных кандидатов на выборные государственные или муниципальные должности.
Согласно ст. 10 Федерального закона «О персональных данных» обработка специальных
категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности,
политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья,
интимной жизни, не допускается, за исключением следующих случаев:
1) субъект персональных данных дал согласие в письменной форме на обработку своих
персональных данных;
159
2) персональные данные являются общедоступными;
3) персональные данные относятся к состоянию здоровья субъекта персональных
данных и их обработка необходима для защиты его жизни, здоровья или иных жизненно
важных интересов либо жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов других лиц, и
получение согласия субъекта персональных данных невозможно;
4) обработка персональных данных осуществляется в медико-профилактических целях, в
целях установления медицинского диагноза, оказания медицинских и медико-социальных услуг
при условии, что обработка персональных данных осуществляется лицом, профессионально
занимающимся медицинской деятельностью и обязанным в соответствии с законодательством
Российской Федерации сохранять врачебную тайну;
5) обработка персональных данных членов (участников) общественного объединения
или религиозной организации осуществляется соответствующими общественным
объединением или религиозной организацией, действующими в соответствии с
законодательством Российской Федерации, для достижения законных целей, предусмотренных
их учредительными документами, при условии, что персональные данные не будут
распространяться без согласия в письменной форме субъектов персональных данных;
6) обработка персональных данных необходима в связи с осуществлением правосудия;
7) обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации о безопасности, об оперативно-розыскной деятельности, а также в
соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые
организационные и технические меры, в том числе использовать шифровальные
(криптографические) средства, для защиты персональных данных от неправомерного или
случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования,
распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий.
Требования к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в
информационных системах персональных данных, требования к материальным носителям
биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных вне
информационных систем персональных данных устанавливает Правительство Российской
Федерации.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]