Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
.pdf
страховых копий определяются специально уполномоченным Правительством РФ
федеральным органом исполнительной власти.
Архивный фонд РФ формируется из государственной и негосударственной частей. К
федеральной собственности относятся архивные документы:
1) хранящиеся в федеральных государственных архивах, федеральных музеях и
библиотеках, организациях Российской академии наук (за исключением архивных документов,
переданных в эти архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук на
основании договора хранения без передачи их в собственность);
2) органов государственной власти и иных государственных организаций;
3) бывших неприятельских государств, перемещенные в СССР в результате Второй
мировой войны и находящиеся на территории Российской Федерации, если иное не
предусмотрено законодательством РФ о перемещенных культурных ценностях;
4) отнесенные к федеральной собственности федеральными законами.
К собственности субъекта Российской Федерации относятся архивные документы:
1) хранящиеся в государственных архивах субъекта Российской Федерации, музеях и
библиотеках субъекта Российской Федерации (за исключением архивных документов,
переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их
в собственность);
2) государственных органов и организаций субъекта Российской Федерации.
К муниципальной собственности относятся архивные документы:
1) органов местного самоуправления и муниципальных организаций;
2) хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за исключением
архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора
хранения без передачи их в собственность).
Разграничение собственности между муниципальными образованиями, муниципальным
образованием и субъектом РФ на архивные документы, созданные до образования,
объединения, разделения или изменения статуса муниципальных образований и хранящиеся в
муниципальных архивах, осуществляется в соответствии с законодательством субъекта РФ.
Так, согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17
октября 2000 г. № 7931/99 «В материалах дела нет данных о нарушении ответчиком
(муниципальным учреждением - БТИ) права истца (государственного учреждения технической
инвентаризации) на доступ к информации, содержащейся в спорной архивной документации;
111
дело направлено на новое рассмотрение»
98
государственное учреждение «Центр технической
инвентаризации Омской области» обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к
Департаменту недвижимости администрации города Омска и муниципальному учреждению
«Бюро технической инвентаризации и регистрации» города Омска об истребовании из чужого
незаконного владения учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации
на объекты жилищного фонда и другие объекты недвижимости и о передаче их истцу. Истец
заявил иск об истребовании архивов БТИ, ссылаясь на постановление Правительства
Российской Федерации от 13.10.97 № 1301 «О государственном учете жилищного фонда
Российской Федерации», постановление главы администрации (губернатора) Омской области
от 13.01.98 № 7-п «О государственном учете жилищного фонда в Омской области», а также
на соглашение Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и
строительной политике, Федеральной архивной службы Российской Федерации и
администрации Омской области от 27.04.98 «Об архивном фонде БТИ Омской области».
Решением от 02.09.99 исковые требования удовлетворены частично: Арбитражный суд
Омской области обязал муниципальное учреждение «Бюро технической инвентаризации»
передать истцу учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию на
объекты недвижимости, входящие в состав жилищного фонда города Омска. Федеральный
арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 25.10.99 оставил решение
без изменения.
В связи с тем, что архивы БТИ на объекты недвижимости, входящие в состав
жилищного фонда, являются федеральной собственностью, суды пришли к выводу о том, что
с принятием постановления администрации Омской области от 13.01.98 № 7-п у ответчика
отпали законные основания для владения, пользования и распоряжения ими.
Между тем этот вывод, по мнению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ,
ошибочен. Организация технической инвентаризации города Омска была передана в
муниципальную собственность в соответствии с решением Малого совета Омского
областного совета народных депутатов от 24.12.92 № 245. Анализ постановления
Правительства Российской Федерации от 13.10.97 № 1301 и утвержденного им Положения о
государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации показал, что технический
учет жилищного фонда возлагается как на государственные, так и на муниципальные
организации технической инвентаризации. Создание единой организации технической
инвентаризации субъекта Российской Федерации допускается лишь на базе существующих
98
Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2000 г. № 12.
112
организаций. При этом указанными актами не предусмотрено принудительного изъятия
архивов БТИ у муниципальных организаций.
К частной собственности относятся архивные документы:
1) организаций, действующих на территории РФ и не являющихся государственными
или муниципальными, в том числе общественных объединений, со дня их регистрации в
соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях и
религиозных объединений после отделения церкви от государства (далее - негосударственные
организации);
2) созданные гражданами или законно приобретенные ими.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона «Об архивном деле» пользователь
архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные
документы. Доступ к архивным документам обеспечивается путем предоставления
пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих
средствах, а также подлинников и (или) копий необходимых ему документов.
Условия доступа к архивным документам, находящимся в частной собственности, за
исключением архивных документов, доступ к которым регламентируется законодательством
Российской Федерации, устанавливаются собственником или владельцем архивных
документов.
Доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным
договором, законодательством РФ, а также в соответствии с распоряжением собственника или
владельца архивных документов, находящихся в частной собственности.
Так, ограничивается доступ к архивным документам, независимо от их форм
собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую
законодательством РФ тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе
уникальных документов, и документам Архивного фонда Российской Федерации, признанным
в порядке, установленном специально уполномоченным Правительством РФ федеральным
органом исполнительной власти, находящимися в неудовлетворительном физическом
состоянии. Отмена ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения,
составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации
тайну, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
Ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и
семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его
безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С
письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения
113
наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим
сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения,
создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня
создания указанных документов.
8. В качестве иной информации, доступ к которой не может быть ограничен, можно
назвать перечень сведений, перечисленных в ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне»:
1) о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, стихийных бедствиях, угрожающих
безопасности и здоровью граждан;
2) о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования,
культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
3) о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых
государством;
4) о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
5) о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ; 5)о состоянии
здоровья высших должностных лиц РФ;
6) о фактах нарушения законности органами государственной власти и их
должностными лицами и др.
9. Конституция Российской Федерации устанавливает право каждого на пользование
родным языком (ст. 26). На основе Конституции России приняты нормы федерального
законодательства, способствующие реализации данного права.
Так, в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-I «О языках
народов Российской Федерации» работа в федеральных органах государственной власти,
органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного
самоуправления осуществляется на государственном языке Российской Федерации. Но при
этом в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных
учреждениях республик наряду с государственным языком Российской Федерации могут
употребляться государственные языки республик.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального
Собрания Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации,
постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации официально
публикуются на государственном языке Российской Федерации. В республиках указанные
правовые акты наряду с официальным опубликованием могут публиковаться на
государственных языках республик (ст. 12 Закона РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-I «О языках
народов Российской Федерации»).
114
Законы и иные нормативные правовые акты республик наряду с официальным
опубликованием на государственном языке Российской Федерации могут официально
публиковаться на государственных языках республик. Законы и иные нормативные правовые
акты краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных
округов официально публикуются на государственном языке Российской Федерации.
В необходимых случаях указанные нормативные правовые акты наряду с официальным
опубликованием могут публиковаться на языках народов Российской Федерации в
соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 13 Закона РФ от 25
октября 1991 г. № 1807-I «О языках народов Российской Федерации»).
При подготовке и проведении выборов и референдумов в Российской Федерации
используется государственный язык Российской Федерации. При подготовке и проведении
выборов и референдумов в Российской Федерации, республики наряду с государственным
языком Российской Федерации вправе использовать государственные языки республик и языки
народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания; иные субъекты
Российской Федерации наряду с государственным языком Российской Федерации вправе
использовать также языки народов Российской Федерации на территориях их компактного
проживания.
Избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме печатаются на
государственном языке Российской Федерации. По решению соответствующей избирательной
комиссии, комиссии референдума бюллетени печатаются на государственном языке
Российской Федерации и на государственном языке соответствующей республики, а в
необходимых случаях также на языках народов Российской Федерации на территориях их
компактного проживания. Если для избирательного участка, участка референдума бюллетени
печатаются на двух и более языках, текст на государственном языке Российской Федерации
должен помещаться в каждом избирательном бюллетене, бюллетене для голосования на
референдуме. Протоколы итогов голосования, результатов выборов и референдумов
оформляются на государственном языке Российской Федерации, а при необходимости также на
языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания (ст. 14
Закона РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-I «О языках народов Российской Федерации»).
В деятельности органов государственной власти, иных государственных организаций
используются государственный язык Российской Федерации, а также государственные языки
республик и иные языки народов Российской Федерации.
Гражданам Российской Федерации, не владеющим государственным языком Российской
Федерации и государственным языком республики, предоставляется право выступать на
115
заседании, совещании, собрании в государственных органах, организациях, на предприятиях и
в учреждениях на том языке, которым они владеют. В случае необходимости обеспечивается
соответствующий перевод.
Граждане Российской Федерации вправе обращаться в государственные органы,
организации, на предприятия и в учреждения Российской Федерации с предложениями,
заявлениями, жалобами на государственном языке Российской Федерации, родном языке или на
любом другом языке народов Российской Федерации, которым они владеют.
Ответы на предложения, заявления и жалобы граждан Российской Федерации,
направленные в государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения
Российской Федерации, даются на языке обращения. В случае невозможности дать ответ на
языке обращения используется государственный язык Российской Федерации (ст. 15 Закона РФ
от 25 октября 1991 г. № 1807-I «О языках народов Российской Федерации»).
10. Защита права на доступ к информации может осуществляться в неюрисдикционной
форме (самозащита своих прав и законных интересов) и юрисдикционной форме (в
специальном, административном порядке или, по общему правилу, в судебном порядке).
В административном порядке — защита может осуществляться только в случаях,
прямо указанных в законах — через подачу жалобы лицом, чьи права нарушены, на
должностное лицо (орган) в вышестоящую инстанцию, специальный орган — ранее в
Судебную палату по информационным спорам при Президенте РФ
99
.
В судебном порядке — лицо может выбрать любой способ защиты нарушенного права
через подачу иска (жалобы) для рассмотрения в гражданском, административном или
уголовном судопроизводстве.
Так, Закрытое акционерное общество «Трансбункер-Находка» обратилось в
Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий
(бездействия) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
(далее – Ростехнадзор). Среди обжалуемых действий, ЗАО «Трансбункер-Находка» в своей
кассационной жалобе указывает на то, что действиями Ростехнадзора, длительное время
отказывающего в предоставлении информации, а также предоставлением заведомо
недостоверной информации были грубо нарушены нормы информационного законодательства,
в том числе, права заявителя на своевременное получение полной и достоверной информации
от государственного органа. ЗАО «Трансбункер-Находка» также ссылается на то, что оно
является потерпевшим от противоправных действий как ЗАО «ЭКСПО», реализующего
99
информацию. // САПП РФ. 1994. № 2. Ст. 74.
См.: соответствующий указ Президента РФ от 31.12.93 «О дополнительных гарантиях прав граждан на
116
потенциально опасное оборудование, так и от Ростехнадзора, незаконно выдавшего
официальный документ, позволяющий третьему лицу реализовывать технические устройства.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ЗАО «Трансбункер-Находка»
подало кассационную жалобу, в которой был поставлен вопрос об их отмене.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды первой и
апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что непредставление Ростехнадзором
запрашиваемой технической документации технического устройства, производимого ЗАО
«ЭКСПО», основано на действующем законодательстве При этом требования ЗАО
«Трансбункер-Находка» о признании незаконными действий (бездействия) Ростехнадзора по
непредставлению документов является неконкретным, поскольку не предполагает
исчерпывающего перечня, при этом заявителем не указывается, какие именно права ЗАО
«Трансбункер-Находка» нарушены
Разрешая заявленные требования в части незаконности действий Ростехнадзора,
выразившихся в непредставлении документации на технические устройства, перечисленные в
Разрешении, арбитражные суды пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для их
удовлетворения. Так, из содержания приобщенных к материалам дела писем от 30.12.2004 г.
№ 998 и 27.12.2004 г. № 924 следует, что ЗАО «Трансбункер-Находка» просит Ростехнадзор
предоставить техническую документацию на техническое устройство УНСМ-15. В ответ на
указанные обращения Ростехнадзором были в адрес ЗАО «Трансбункер-Находка» были
направлены письма от 23.03.2005 г. № 11-14/791, от 29.03.2005 г. № 11-14/849, от 12.05.2005 г.
№ АМ-25/733 (в постановлении Федерального арбитражного суда не обозначено содержание
этих писем. Авторы комментария лишь предполагают, что содержащийся в них отказ в
предоставлении запрашиваемой информации основан на том, что запрашиваемые сведения
относятся к коммерческой тайне).
Однако, как далее следует из постановления Федерального арбитражного суда,
согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом
регулировании» органы государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать
коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну. В силу п. 1 ст. 13 Федерального
закона от 29.07.2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» что органы государственной
власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии с
федеральными законами обязаны создать условия, обеспечивающие охрану
конфиденциальности информации, предоставленной им юридическими лицами или
индивидуальными предпринимателями.
117
Исходя из содержания приведенных выше норм, Федеральный арбитражный суд
Московского округа пришел к выводу о том, что непредставление Ростехнадзором
запрашиваемой ЗАО «Трансбункер-Находка» информации соответствует действующему
законодательству о коммерческой тайне
100
.
11. При защите нарушенного права на доступ к информации следует иметь в виду, что
согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ
102
РФ
, ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ
101
, ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса
103
решения, действия (бездействия)
могут быть признаны судом незаконными лишь при одновременном соблюдении следующих
двух условий - несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону и нарушения прав и
охраняемых законом интересов заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных выше
условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
12. Информация о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных
сетях, предоставляется бесплатно и в предписанные сроки в целях обеспечения
своевременности получения информации. Так, согласно приказу Федеральной службы по
финансовым рынкам от 25 июля 2006 г. № 06-82/пз-н «О порядке предоставления (раскрытия)
информации о деятельности негосударственного пенсионного фонда за истекший месяц,
направляемой по электронной почте»
104
негосударственные пенсионные фонды обязаны
предоставлять информацию по итогам деятельности негосударственного пенсионного фонда за
истекший месяц в срок до 20 числа месяца, следующего за истекшим, по электронной почте.
Адресом электронной почты для направления по электронной почте информации по итогам
деятельности негосударственного пенсионного фонда за истекший месяц является
npf_report@fcsm.ru. Информация о деятельности негосударственного пенсионного фонда за
истекший месяц предоставляется в Федеральную службу по финансовым рынкам в виде
электронного письма с вложениями, оформляемыми в соответствии с шаблонами электронных
файлов и пояснениями к ним, размещенными на сайте ФСФР России в сети Интернет по
адресу: http://www.ffms.ru.
13. В Российской Федерации предоставляется бесплатно информация, затрагивающая
права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности
заинтересованного лица. Так, например, ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О
100
101
102
103
104
См. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 августа 2006 г. № КА-А40/7952-06.
Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006 г. № 36
118
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
105
устанавливает, что
рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. При рассмотрении обращения
государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом
предоставляются документы и материалы, касающиеся рассмотрения обращения;
предоставляют письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов,
уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган
местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение
поставленных в обращении вопросов и др.
В п. 3 ст. 26 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном
106
деле»
указано, что государственные органы, органы местного самоуправления, организации и
граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического
лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно
предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке
архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан,
предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в
соответствии с законодательством РФ
Сфера информации, предоставляемой бесплатно в соответствии с федеральными
законами, многогранна. Например, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря
1994 года «О библиотечном деле»
107
пользователь библиотеки имеет право бесплатно
получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного
документа. В общедоступных библиотеках граждане имеют право бесплатно получать полную
информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы
библиотечного информирования; бесплатно получать консультационную помощь в поиске и
выборе источников информации; бесплатно получать во временное пользование любой
документ из библиотечных фондов.
К иной информации, предоставляемой бесплатно, также относится, например,
информация, предоставляемая по запросу правоохранительных и иных органов
государственной власти и органов местного самоуправления, перечень которых определяется
федеральными законами. Так, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 8 августа 2001 г.
№ 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
105
106
107
Собрание законодательства РФ. 2006 г. № 19. Ст. 2060
Собрание законодательства РФ. 2004. № 43. Ст. 4169.
Собрание законодательства РФ. 1995. № 1. Ст. 2.
119
предпринимателей»
108
в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и
нормативными правовыми актами Правительства РФ, регистрирующий орган бесплатно
предоставляет содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы органам
государственной власти, в том числе правоохранительным органам и судам по находящимся в
производстве делам, органам местного самоуправления, органам государственных
внебюджетных фондов, а также определенным федеральными законами лицам. Статья 8
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» определяет, что орган, осуществляющий
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесплатно
предоставляет информацию о правах на объект недвижимого имущества в соответствующие
государственный орган (организацию), осуществляющий государственный учет и техническую
инвентаризацию объектов недвижимого имущества, и в орган по учету государственного и
муниципального имущества в том объеме, который необходим для их работы. В соответствии с
законами РФ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, предоставляет бесплатно информацию о зарегистрированных
правах на недвижимое имущество и сделках с ним по запросам:
правоохранительных органов, судов, судебных приставов-исполнителей по
находящимся в производстве уголовным и гражданским делам;
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления; налоговых органов на территории, находящейся в их юрисдикции;
государственных органов по контролю за использованием и охраной земель и других
природных ресурсов; органов государственной статистики;
федерального антимонопольного органа и его территориальных органов на территориях,
находящихся под юрисдикцией указанных территориальных органов;
Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов
Счетной палаты Российской Федерации; иных организаций, определенных законами
Российской Федерации.
Так, ст. 13 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе
безопасности» закрепляет право органов федеральной службы безопасности получать на
безвозмездной основе от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций
независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных
на органы федеральной службы безопасности обязанностей, за исключением случаев, когда
108
Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3431.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]