Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
.pdf
могут быть предоставлены взыскателю по его заявлению при наличии у него исполнительного
листа с неистекшим сроком давности.
При этом, как указывает Высший Арбитражный суд РФ, нельзя согласиться с позицией
МНС России, что из содержания п. 3 ст. 46 Закона об исполнительном производстве
вытекает лишь право налогового органа предоставить взыскателю необходимую
информацию, а не его обязанность. Формулировка «может быть предоставлена» неразрывна
с содержащимся далее текстом: «при наличии у него исполнительного листа с неистекшим
сроком давности».
Иными словами, законодатель указал на возможность предоставления взыскателю
необходимой информации при условии, что он располагает исполнительным листом, давность
взыскания по которому не истекла, а не на возможность налогового органа по своему
усмотрению решать вопрос о предоставлении необходимых сведений. МНС России, определяя
порядок предоставления информации, не вправе устанавливать иные, кроме установленных
законом, ограничения к получению информации, необходимой для взыскания задолженности
через банк.
По смыслу, содержащемуся в п. 1 ст. 102 Налогового кодекса Российской Федерации,
сведения о счетах организаций, находящихся в кредитных учреждениях, действительно
относятся к налоговой тайне.
По своей природе и назначению институт налоговой тайны имеет публично-правовой
характер и означает защиту налоговым органом сведений, разглашение которых может
нарушить права граждан и организаций. Вместе с тем, как следует из п. 2 ст. 102 Налогового
кодекса РФ, налоговая тайна не подлежит разглашению, за исключением случаев,
предусмотренных федеральным законом. Это закрепление в законе отступлений необходимо
для защиты прав и законных интересов других лиц.
Специального закона, посвященного налоговой тайне и, следовательно, вопросам ее
разглашения, не имеется. Однако Федеральный закон «Об исполнительном производстве»
предусматривает возможность передачи налоговым органом взыскателю в случае,
оговоренном в п. 3 ст. 46 этого Закона, необходимой информации о банковском счете
должника, к которой, как указано выше судом, относится и информация о номере такого
счета.
91
Кроме того, по смыслу, содержащемуся в ст. 10 Федерального закона «Об информации,
информатизации и защите информации»80, не подлежит ограничению доступ к информации,
необходимой для реализации законных прав и обязанностей граждан, а равно и организаций.
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. «О судебной системе Российской
Федерации» определяет, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов,
мировых судей и судов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов
государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, других
физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению. Защита
нарушенных прав должна обеспечиваться эффективным механизмом реализации судебных
решений.
Названные выше принципы не могут не учитываться при применении положений,
содержащихся в ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в их
взаимосвязи с положениями других статей этого же Закона, в частности ст. 6,
предусматривающей право взыскателя направить исполнительный лист непосредственно в
кредитное учреждение, и ст. 31, указывающей на право доступа взыскателя ко всем
материалам исполнительного производства, а также с другими правовыми актами,
приведенными выше. С учетом изложенного, Высший арбитражный суд РФ пришел к выводу о
наличии оснований к признанию положения, содержащегося во втором предложении п. 3
оспариваемого нормативного акта, недействующим
81
.
2. В ч. 2 ст. 24 Конституции РФ закреплена обязанность органов государственной
власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечивать каждого
возможностью ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими
его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Таким образом, говоря о
механизмах обеспечения реализации информационных прав и исполнения информационных
обязанностей, прежде всего, нужно учитывать, что право одного субъекта на получение
информации от другого субъекта должно корреспондировать с обязанностью второго субъекта
предоставлять данную информацию первому субъекту, в противном случае право на получение
информации остается лишь декларацией. Указанное условие является необходимым, но не
достаточным для реализации указанного права, так как обязанность, не подкрепленная
ответственностью за ее неисполнение либо иными способами обеспечения ее исполнения, в
свою очередь, не обеспечивает реализацию права.
80
81
В настоящее время указанный закон не действует.
«Российский налоговый курьер» в Internet (http://www.rnk.ru).
92
Итак, источниками получения информации являются государственные
информационные ресурсы (Российской Федерации и ее субъектов), муниципальные
информационные ресурсы и иные информационные ресурсы, содержащие общедоступную
информацию или информацию, непосредственно затрагивающую права и свободы заявителя, в
форме электронного документа или документа на ином носителе (например, традиционные
документы на бумажном носителе).
Например, ст. 6 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной
службе безопасности»
82
устанавливает, что государственные органы, предприятия, учреждения
и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения и
граждане вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации получать
разъяснения и информацию от органов федеральной службы безопасности в случае
ограничения своих прав и свобод.
Статья 32 Налогового кодекса РФ83, устанавливающая обязанности налоговых органов,
включает в их число следующие информационные обязанности: проводить разъяснительную
работу по применению законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с
ним нормативных правовых актов, бесплатно информировать налогоплательщиков о
действующих налогах и сборах, представлять формы установленной отчетности и разъяснять
порядок их заполнения, давать разъяснения о порядке исчисления и уплаты налогов и сборов
(подп.4 п.1 ст.32 НК РФ); направлять налогоплательщику или налоговому агенту копии акта
налоговой проверки и решения налогового органа, а также в случаях, предусмотренных
Налоговым кодексом, налоговое уведомление и требование об уплате налога и сбора (подп.7
п.1 ст.32 НК РФ) и др.
3. Получение информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей
организаций, чаще всего осуществляется в форме писем. Так, согласно рекомендательной
Информации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека от 5 октября 2006 г. № 0100/10666-06-32 «О формировании и
использовании доходов, полученных от осуществления предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности»84, разъясняются правомочия бюджетных учреждений по
оформлению внебюджетных средств, основные направления их возможного использования,
порядок налогообложения и др. В частности, разъясняется, что внебюджетные средства можно
направлять на выплаты стимулирующего характера, в том числе премий за производственные
82
83
84
Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
СЗ РФ. 1998 г. № 31. Ст. 3824.
«Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов», ноябрь 2006 г., № 46.
93
результаты, материальной помощи, надбавок к тарифным ставкам и окладам за
профессиональное мастерство, высокие достижения в труде и иные подобные показатели, что
устанавливается в соответствующих положениях. Положение об использовании внебюджетных
средств, включая основания и порядок оплаты труда и выплат стимулирующего характера
работникам учреждений, разрабатывается и утверждается в каждом учреждении
самостоятельно и может включаться в коллективный договор учреждения.
4. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному
опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые
акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, не могут применяться, если они
не опубликованы официально для всеобщего сведения. Данное требование Конституции РФ
реализуется в федеральном законодательстве, например, в Федеральном законе от 14 июня 1994
года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»
85
и иных нормативных
актах.
Так, в соответствии с п. 1,2 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти»
86
указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и
распоряжения Правительства Российской Федерации подлежат обязательному официальному
опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения,
составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты
Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации подлежат
официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской
Федерации в течение десяти дней после дня их подписания. Согласно п. 10, 11,12 Указа
Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в
течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература»
Администрации Президента Российской Федерации, который должен издаваться начиная со
второго полугодия 1996 г. не реже двух раз в месяц, а с 1998 года – еженедельно. Официальным
также является указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-
техническим центром правовой информации «Система». Нормативные правовые акты
85
86
СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.
СЗРФ. 1996 г. № 22, ст. 2663.
94
федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений,
содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также
зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых
последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования
соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и
организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя
ссылаться при разрешении споров. Контроль за правильностью и своевременностью
опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти
осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.
Согласно п. 10. Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009
87
государственной регистрации подлежат
нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный
характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения,
составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
В п. 11. Правил государственная регистрация нормативных правовых актов
осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет
Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти. Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:
юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;
принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта; присвоение
регистрационного номера; занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти. В регистрации нормативного правового акта
может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено
несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации. Согласно п. 17 Правил
нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный
характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или
отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или
сведения конфиденциального характера. Копии актов, подлежащих официальному
87
СЗ РФ. 1997 г. № 33. Ст. 3895.
95
опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются
Министерством юстиции Российской Федерации в «Российскую газету», в Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая
литература» Администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр
правовой информации «Система» и в Институт законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве Российской Федерации.
При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату
государственной регистрации является обязательным. Акт, признанный Министерством
юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит
опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти,
утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется
федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт. В п. 19 Правил указано, что
федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные
правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и
официального опубликования. При нарушении указанных требований нормативные правовые
акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.
Так, Федерация профсоюзов авиадиспетчеров России обратилась в Верховный Суд РФ с
заявлением о признании недействительным приказа Федеральной авиационной службы России
от 21 ноября 1996 г. № 102 «О внесении дополнений и изменений в НПП ГА-85 и технологии
работы диспетчеров службы движения ГА». По мнению заявителя, оспариваемый приказ
носит правовой нормативный характер, затрагивает права и охраняемые законом интересы
авиационных диспетчеров России и в связи с этим подлежит государственной регистрации в
Министерстве юстиции Российской Федерации и опубликованию для всеобщего сведения.
Однако в нарушение требований Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. №
763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти» он не зарегистрирован, а поэтому не подлежит применению.
Представитель Федеральной авиационной службы России с заявленным требованием по
существу согласился и не отрицал того обстоятельства, что оспариваемый приказ на
государственную регистрацию не направлялся. Представитель Министерства юстиции
Российской Федерации подтвердил, что приказ Федеральной авиационной службы России на
государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации не
представлялся.
96
Верховный Суд РФ 11 марта 1998 г. требование заявителей удовлетворил по
следующим основаниям. Как установил суд, приказом Федеральной авиационной службы
России от 21 ноября 1996 г. № 102 внесены дополнения и изменения в НПП ГА-85,
утвержденные Министерством гражданской авиации СССР, носящие нормативный правовой
характер и затрагивающие права граждан. Этим же приказом внесены изменения и в
технологию работы диспетчеров службы движения гражданской авиации, которые
непосредственно касались их прав и выполнения должностных обязанностей. Данный приказ,
наряду с нормами технического порядка, установил общие правила деятельности
диспетчерской службы и рассчитан на неоднократное применение, т.е. обладает всеми
признаками нормативного правового акта.
Однако, несмотря на требования, содержащиеся в названном Указе Президента
Российской Федерации, а также Правилах подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г.
№ 1009, о необходимости государственной регистрации и опубликования в установленном
порядке такого рода правовых актов оспариваемый приказ государственную регистрацию не
прошел и не был официально опубликован
88
.
К нормативным правовым актам субъектов РФ также предъявляются требования об
обязательном официальном опубликовании, кроме того, ведется федеральный регистр
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В целях единообразного применения Положения о порядке ведения федерального
регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г. № 904
89
разработаны Разъяснения по применению Положения о порядке ведения федерального регистра
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденные приказом
Минюста РФ от 12 января 2004 г. № 590. Федеральный регистр нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации ведет Министерство юстиции Российской Федерации через
систему своих территориальных органов и учреждений. Федеральный регистр ведется в целях
обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, конституционного
права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения
88
89
90
Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998 г. № 8.
СЗ РФ. 2000. № 49. Ст.4826.
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 23 февраля 2004 г. № 8.
97
информации о правовых актах органами государственной власти, органами местного
самоуправления, должностными лицами и организациями. Принципами ведения федерального
регистра являются достоверность, общедоступность и открытость информации, содержащейся
в федеральном регистре. Федеральный регистр ведется в электронном виде (на
машиночитаемых носителях) и документальном виде (на бумажных носителях). Федеральный
регистр представляет собой распределенную базу данных, содержащую в электронном и
документальном виде правовые акты и сведения о них. Федеральный регистр ведется с
использованием автоматизированной подсистемы Единой системы информационнотелекоммуникационного обеспечения Минюста России - программно-технологического
комплекса «Регистр». Обязательному включению в федеральный регистр подлежат
Конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации. Также подлежат
включению в федеральный регистр иные правовые акты, если они носят нормативный
характер, в том числе, нормативные акты органов законодательной (представительной) власти
субъектов Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации
(руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации),
высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации включаются в
федеральный регистр. Акты иных органов власти субъектов Российской Федерации
включаются в федеральный регистр, если они носят нормативный правовой характер и
отвечают одному или нескольким из следующих условий: затрагивают права, свободы и
обязанности человека и гражданина; устанавливают правовой статус организаций; имеют
межведомственный характер. Кроме того, в федеральный регистр включаются иные правовые
акты: соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей,
заключенные органом государственной власти субъекта Российской Федерации; правовые
акты, изменяющие (дополняющие) правовой акт в целом (новая редакция) или его часть и др.
Нормативные акты органов местного самоуправления также подлежат
официальному опубликованию. Например, данное требование содержится в ст. 45. Устава
Петровского муниципального района Саратовской области от 22 декабря 1996 г.
91
муниципальные нормативные правовые акты, непосредственно затрагивающие права, свободы
и интересы жителей района, вступают в силу со дня их официального опубликования в
муниципальных средствах массовой информации муниципального района. Нормативные
:
правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не
могут применяться, если они не опубликованы официально. Официальному опубликованию
91
газета «Петровские вести» от 12 января 2006 г. № 2-3 (11675-11676).
98
подлежат также ненормативные правовые акты органов местного самоуправления, если они
касаются вопросов, имеющих важное значение для жителей муниципального района или для
функционирования системы местного самоуправления. О необходимости опубликования
текста таких ненормативных правовых актов или сообщения об их принятии и содержании
указывается в самом тексте акта принявшим (издавшим) его органом или должностным
лицом местного самоуправления. Нормативные правовые акты подлежат официальному
опубликованию в течение десяти дней с момента их принятия (подписания), если иной срок не
установлен действующим законодательством или не указан в самом тексте акта. Правовой
акт направляется для официального опубликования уполномоченным должностным лицом
органа местного самоуправления, принявшего (издавшего) правовой акт.
Устав Петровского муниципального района Саратовской области также
устанавливает, что официальным опубликованием правового акта считается первая
публикация его полного текста, включая приложения (если они имеются) с пометкой
«Официальное опубликование» в газете «Петровские вести». Официальная публикация
правового акта должна включать его название, номер, дату принятия (издания). При большом
объеме правового акта он может официально публиковаться по частям с перерывом во
времени. При опубликовании правового акта в неполном объеме (без приложений, в виде
извлечения, изложения или частично) должно быть указано, где и когда можно ознакомиться
с полным текстом правового акта. Газета «Петровские вести» является официальным
периодическим изданием, в котором публикуются муниципальные правовые акты.
Правовые акты местного самоуправления могут быть доведены до всеобщего сведения
(обнародованы) по местному телевидению и радио и иным средствам связи, а также разосланы
органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям,
организациям, распространены в машиночитаемом виде в пресс-центрах.
5. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на достоверную
информацию о состоянии окружающей среды. Российское законодательство содержит большое
количество норм, регламентирующих право на экологическую информацию. Например,
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»92 в качестве
одного из основных принципов провозглашает соблюдение права каждого на получение
информации о состоянии окружающей среды (ст. 3) и закрепляет право граждан направлять
обращения в соответствующие органы и должностным лицам о получении своевременной,
92
Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133
99
полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего
проживания и мерах по ее охране (ст. 11).
Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»93
(ст. 14-17) устанавливает порядок предоставления и использования информации о состоянии
окружающей природной среды, ее загрязнении и информационной продукции, определяет
категории доступа к указанной информации и предусматривает функционирование Единого
государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении,
создание которого предусмотрено постановлением Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. №
1410. Согласно ст. 1 Федерального закона «О гидрометеорологической службе» информация о
состоянии окружающей среды, ее загрязнении это сведения (данные), полученные в результате
мониторинга окружающей среды, ее загрязнения. При этом в законе выделяются такие виды
информации о состоянии окружающей природной среде, как экстренная информация
(незамедлительно передаваемые штормовые предупреждения и штормовые оповещения, а
также незамедлительно передаваемая информация о фактических и прогнозируемых резких
изменениях погоды и загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни или
здоровью граждан и наносить ущерб окружающей среде); информация общего назначения
(полученная и обработанная в порядке, установленном федеральным органом исполнительной
власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, предоставляемая
пользователям (потребителям) бесплатно информация о фактическом и прогнозируемом
состоянии окружающей среды, ее загрязнении); специализированная информация
(информация, которая предоставляется по заказу пользователя (потребителя) и за счет его
средств); информационная продукция (полученная в результате обработки сведений (данных)
обобщенная информация, предназначенная для распространения или реализации. Информация
о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационная продукция являются
открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной законодательством
Российской Федерации к категории ограниченного доступа. Выпуск экстренной информации
осуществляют только федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии
и смежных с ней областях и его территориальные органы. Информация о состоянии
окружающей среды, ее загрязнении и информационная продукция предоставляются
пользователям (потребителям) бесплатно, а также на основе договоров в соответствии с
законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.
93
Собрание законодательства РФ. 1998 г. № 30. Ст. 3609.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]