Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
.pdf
федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации органам
федеральной службы безопасности.
14. Платные услуги за предоставление информации о деятельности органов
государственной власти или деятельности органов местного самоуправления определяются
федеральными законами.
Например, ст. 41 Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О
недрах»
109
устанавливает, что за пользование геологической информацией о недрах,
полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального
органа управления государственным фондом недр, взимается плата. Размер платы за указанную
геологическую информацию и порядок ее взимания определяются Правительством Российской
Федерации. Плата за геологическую информацию поступает в доход федерального бюджета.
Часть 3 ст. 32.11. Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях
110
определяет, что информация, содержащаяся в реестре
дисквалифицированных лиц, является открытой для ознакомления. Заинтересованные лица
вправе получить за плату информацию из реестра дисквалифицированных лиц в виде выписок о
конкретных дисквалифицированных лицах. Порядок формирования и ведения реестра
дисквалифицированных лиц, а также размер платы за предоставление информации из реестра
определяется Правительством РФ.
Как видно, по общему правилу, закрепленному в федеральных законах, размер платы за
предоставление сведений определяется Правительством РФ.
Например, ст. 7 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливает, что
предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, а также
справки о соответствии или несоответствии изложенных в запросе сведений сведениям,
содержащимся в государственных реестрах осуществляется за плату, если иное не установлено
федеральными законами. Размер платы за предоставление содержащихся в государственных
реестрах сведений и документов, а также справки о соответствии или несоответствии
изложенных в запросе сведений устанавливается Правительством Российской Федерации. В
Постановлении Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 110 «О совершенствовании
процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и
109
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992 г. № 16. Ст. 834.
110
Собрание законодательства РФ. 2002 г № . Ст.
121
индивидуальных предпринимателей»
111
определен размер оплаты за предоставление сведений,
содержащихся в государственном реестре:
а) организациям и физическим лицам – при обращении в налоговый орган за повторной
выдачей свидетельства о постановке на учет в налоговом органе в случае его утраты. Размер
платы в этом случае составляет 200 рублей, а размер платы за срочную выдачу указанного
свидетельства – 400 рублей;
б) организациям и физическим лицам – при обращении с запросом об
идентификационном номере налогоплательщика и коде причины постановки на учет. Размер
платы в этом случае составляет 100 рублей, а размер платы за срочную выдачу указанной
информации – 200 рублей.
Срок предоставления указанных сведений составляет не более 5 дней со дня получения
запроса. Срочное предоставление информации осуществляется не позднее рабочего дня,
следующего за днем получения запроса.
Но федеральными законами может быть установлен и иной порядок определения платы
за предоставление информационных услуг. Например, согласно ст. 8 Федерального закона от 21
июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним»
112
информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого
имущества предоставляется за плату, если иное не установлено законом. При этом в ст. 11
Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним» определяется, что плата за регистрацию и предоставление информации о
зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним взимается в размерах,
установленных субъектами РФ. Но максимальный размер платежей на территории РФ
устанавливается Правительством РФ. В Постановлении Правительства РФ от 14 декабря 2004 г.
№ 773 «Об утверждении Правил осуществления платы за предоставление информации о
зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих
содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме»
113
установлено, что размер платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на
объект недвижимого имущества (за исключением информации о зарегистрированных правах на
предприятие как имущественный комплекс), а также за выдачу копий договоров и иных
документов, выражающих содержание односторонних сделок (за исключением сделок с
111
112
113
Собрание законодательства РФ. 2004 г. № 10 Ст. 864.
Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.
Собрание законодательства РФ. 2004 г. № 51 Ст. 5187.
122
предприятием как имущественным комплексом), совершенных в простой письменной форме,
составляет:
для физических лиц – 100 рублей;
для юридических лиц – 300 рублей.
Размер платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на
предприятие как имущественный комплекс, а также за выдачу копий договоров и иных
документов, выражающих содержание односторонних сделок с предприятием как
имущественным комплексом, совершенных в простой письменной форме, составляет 600
рублей. Плата за предоставление информации о зарегистрированных правах на объект
недвижимого имущества, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих
содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме (далее – плата),
вносится плательщиком через банк, иную кредитную организацию путем наличного или
безналичного расчета и зачисляется в доход федерального бюджета. Внесение платы в
безналичном порядке подтверждается копией платежного поручения с отметкой банка, иной
кредитной организации о его исполнении. Внесение платы наличными средствами
подтверждается квитанцией установленной формы. При этом средства, получаемые в виде
платы за регистрацию и предоставление указанной информации, используются исключительно
на создание, поддержание и развитие системы государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе на обеспечение государственных гарантий
зарегистрированных прав. Централизуемая доля указанных средств устанавливается
Правительством Российской Федерации в размере, не превышающем пять процентов
взимаемых платежей, и направляется в федеральный орган исполнительной власти в системе
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст. 11
Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним»).
В Определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 мая 2001 г
«Исходя из положений Федерального закона «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» субъектам Российской Федерации не предоставлено
право устанавливать порядок расходования средств, получаемых в виде платы за регистрацию
и предоставление информации о зарегистрированных правах»
114
отмечено, что из содержания
норм Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним», в частности ст. 3, 9, 32 и 33, определяющих участие субъектов Российской
114
Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2002 г. № 7.
123
Федерации в организационных мерах по реализации этого Закона, не следует, что субъектам
Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок
расходования средств, взимаемых за предоставление платных информационных услуг.
Статья 9. Ограничение доступа к информации
1. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты
основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
2. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой
ограничен федеральными законами.
3. Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации о государственной тайне.
4. Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям,
составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения
конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.
5. Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими
профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов
деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными
законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.
6. Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим
лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда.
7. Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации,
составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина
(физического лица), предоставившего такую информацию о себе.
8. Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его
частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую
информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными
законами.
9. Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается
федеральным законом о персональных данных.
124
Комментарий к статье 9
1. Ограничение доступа к информации основано на ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в
соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Так, Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном
положении» (с изменениями от 30 июня 2003 г.)
115
установил, что при введения чрезвычайного
положения в случае наличия ряда обстоятельств (при попытки насильственного изменения
конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный
мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных
объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных
формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты,
сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни
и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления) возможно как временная мера ограничение свободы печати и других
средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием
условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной
продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной
техники, установление особого порядка аккредитации журналистов.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ
«О военном положении»
116
на основании указов Президента Российской Федерации на
территории, на которой введено военное положение, применяются меры по введению военной
цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью
телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание
органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами.
В целях защиты нравственности и здоровья в соответствии со ст. 4 Закона РФ «О
средствах массовой информации»
117
не допускается использование средств массовой
115
116
117
Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 375.
Российская газета. № 32. 08.02. 1992 года
125
информации для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и
жестокости.
В целях защиты прав и законных интересов ограничивается доступ к информации,
содержащей личную тайну, семейную тайну, персональные данные.
2. Правовой режим отдельных видов конфиденциальной информации регулируется
соответствующим законодательством.
Тайна предварительного расследования установлена ст. 161 УПК. В соответствии с ч. 1
этой статьи данные предварительного расследования не подлежат разглашению.
Тайна совещания судей предусмотрена ст. 298 УПК. Она устанавливает, что приговор
постановляется судом в совещательной комнате. Во время постановления приговора в этой
комнате могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по данному уголовному делу.
Судьи не вправе разглашать суждения, имевшие место при обсуждении и постановлении
приговора.
Аналогичные образом ст. 341 УПК регулирует тайну совещания присяжных заседателей.
Гарантией соблюдения тайны совещания судей и тайны совещания присяжных заседателей
является ст. 381 УПК, которая указывает, что нарушение тайны совещания коллегии
присяжных заседателей при вынесении вердикта или тайны совещания судей при
постановлении приговора является безусловным основанием отмены или изменения судебного
решения.
В соответствии со 102 Налогового кодекса РФ налоговую тайну составляют любые
полученные налоговым органом, органами налоговой полиции, органом государственного
внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением
сведений:
1) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;
2) об идентификационном номере налогоплательщика;
3) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти
нарушения;
4) предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других
государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон
которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми
(таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим
органам).
Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ также устанавливает, что любая
информация, полученная таможенными органами в соответствии с актами таможенного
126
законодательства, иными правовыми актами РФ, правовыми актами федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, может использоваться
исключительно в таможенных целях (п. 1 ст. 10) и др.
3. Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право свободно искать,
получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом,
в то же время предусматривает, что федеральным законом определяется перечень сведений,
составляющих государственную тайну (ч. 4 ст. 29). Такое законодательное решение вызвано
необходимостью защиты суверенитета России, обеспечения ее обороны и безопасности и
соотносится с предписаниями ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, допускающей в
указанных целях ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, а,
следовательно, и права на информацию. Исходя из этого, законодатель вправе устанавливать
перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, регулировать
отношения, связанные с их рассекречиванием и защитой, определять порядок допуска и
доступа граждан к таким сведениям.
Правовой основой введения режима защиты информации, относящейся к
государственной тайне, является Конституция РФ (ч. 4 ст. 29), Закон РФ «О безопасности»
Закон РФ от 21 июля 1993 года «О государственной тайне»
119
, указы и распоряжения
118
,
Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении
перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», Распоряжение Президента РФ от 16
апреля 2005 г. № 151-рп «О перечне должностных лиц органов государственной власти,
наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне»
120
),
постановления Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ от 15 апреля
1995 г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по
проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную
тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или)
оказанием услуг по защите государственной тайны»
121
, Постановление Правительства РФ от 4
сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих
государственную тайну, к различным степеням секретности»
122
), нормативные акты
федеральных органов исполнительной власти (например, Приказ ФСБ РФ от 9 февраля 2005 г.
118
119
120
121
122
Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 г. № 49 Ст. 4775.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 41. Ст. 4673.
Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 17. Ст. 1547.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 г.. № 17. Ст. 1540
Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 37. Ст. 3619.
127
№ 66 «Об утверждении Положения о разработке, производстве, реализации и эксплуатации
шифровальных (криптографических) средств защиты информации (Положение ПКЗ-2005)»
123
).
В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне» государственная тайна это
защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической,
экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной
деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.
Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в
соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.
Принцип законности означает, что засекречиваемые сведения должны соответствовать
перечню сведений, составляющих государственную тайну (ст. 5 Закона РФ «О государственной
тайне»), перечню сведений, не подлежащих засекречиванию (ст. 7 Закона РФ «О
государственной тайне»), и законодательству о государственной тайне. Перечень сведений,
составляющих государственную тайну это совокупность категорий сведений, в соответствии с
которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в
порядке, установленных федеральным законодательством.
Принцип обоснованности означает, что целесообразность засекречивания конкретных
сведений установлена путем экспертной оценки вероятных экономических и иных последствий,
возможности нанесения ущерба безопасности РФ, обществу и личности.
Принцип своевременности основан на том, что ограничения на распространение
сведений и на доступ к ним установлены с момента их получения или заблаговременно.
На основе анализа законодательства о государственной тайне может быть также выделен
принцип обязательной защиты сведений, составляющий государственную тайну, т.е.
компетентные органы и их должностные лица приняли в отношении конкретных сведений
решение об отнесении их к государственной тайне и засекречивании, установили в отношении
их соответствующий режим правовой защиты и осуществляют контроль и надзора за
обеспечением защиты государственной тайны (ст. 30-32 Закона РФ «О государственной
тайне»).
В соответствии с Перечнем должностных лиц органов государственной власти,
наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне (утв.
распоряжением Президента РФ от 16 апреля 2005 г. № 151-рп), правом относить сведения к
государственной тайне наделены: руководитель Администрации Президента Российской
Федерации, министр внутренних дел Российской Федерации, министр Российской Федерации
123
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 14 марта 2005 г. № 11.
128
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, министр иностранных дел Российской Федерации, министр обороны
Российской Федерации, министр юстиции Российской Федерации, руководитель Аппарата
Правительства Российской Федерации – Министр Российской Федерации, министр
здравоохранения и социального развития Российской Федерации, министр образования и науки
Российской Федерации, министр природных ресурсов Российской Федерации, министр
промышленности и энергетики Российской Федерации, министр сельского хозяйства
Российской Федерации, министр транспорта Российской Федерации, министр информационных
технологий и связи Российской Федерации, министр финансов Российской Федерации, министр
экономического развития и торговли Российской Федерации, председатель Банка России,
директор ГФС России, директор СВР России, директор ФСБ России, директор ФСКН России,
директор ФСО России, начальник ГУСПа, руководитель Росгидромета, руководитель Росатома,
руководитель Роскосмоса. директор ФСТЭК России.
Таким образом, государство в отношении сведений, составляющих государственную
тайну имеет следующие права:
1) Засекречивать сведения путем установления степени и грифа секретности. В
соответствии со ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне» гриф секретности это реквизиты,
свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе,
проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него. Правила
отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности
утверждены постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении
Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням
секретности»
124
. В соответствии с Правилами степень секретности сведений, составляющих
государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть
нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.
Сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяются
на сведения особой важности, совершенно секретные и секретные.
К сведениям особой важности следует относить сведения в области военной,
внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной,
контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых
может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из
перечисленных областей.
124
Собрание законодательства РФ. 1995. № 37. Ст. 3619.
129
К совершенно секретным сведениям следует относить сведения в области военной,
внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной,
контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых
может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской
Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.
К секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений,
составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности Российской Федерации в этом
случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в
военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной,
контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.
Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не
отнесенных к государственной тайне, не допускается.
2) Рассекречивать сведения, составляющие государственную тайну, то есть снимать
ранее введенные ограничения на распространение сведений, составляющих государственную
тайну, и на доступ к их носителям.
Основания для рассекречивания перечислены в ст. 13 Закона РФ «О государственной
тайне»:
взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому
обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;
изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита
сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной;
по истечении 30 лет, то есть максимального срока засекречивания сведений,
составляющих государственную тайну. В исключительных случаях этот срок может
быть продлен.
Так, в соответствии с Положением о порядке рассекречивания и продления срока
засекречивания архивных документов Правительства СССР, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. № 170
рассекречивании документов Правительства СССР Межведомственной комиссией
125
для обеспечения принятия решений о
126
создается
Межведомственная экспертная группа по рассекречиванию и продлению сроков
засекречивания архивных документов Правительства СССР. В состав Межведомственной
экспертной группы включаются представители Министерства обороны Российской Федерации,
125
126
марта 1994 г. № 614 временно возложены на Государственную техническую комиссию при Президенте Российской
Федерации.
Собрание законодательства РФ. 1995. № 9. Ст. 762.
Функции Межведомственной комиссии в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]