Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
.pdf
использования. Право удостоверять идентичность электронной цифровой подписи
осуществляется на основании лицензии.
Следует иметь в виду, что при соблюдении указанных условий, в том числе при
подтверждении юридической силы документа электронной цифровой подписью, этот документ
может признаваться в качестве доказательства по делу
164
.
Так, в деле, рассмотренном ФАС Московского округа, истец, требуя взыскать с
ответчика незаконно списанные со счета денежные средства, сослался на тот факт, что
платежные поручения, по которым произошло списание, директором и главным бухгалтером
данного общества не подписывались. Суд признал электронное платежное поручение,
подписанное электронной цифровой подписью генерального директора и главного бухгалтера,
надлежащим доказательством волеизъявления клиентов, а документ, подписанный
электронной цифровой подписью, - имеющим юридическую силу (Постановление ФАС МО 11
июня 2002 г. № КГ-А40/3554-02)
165
.
В качестве примера другого рода является судебное дело, где в качестве
доказательства имеющейся задолженности налогоплательщика по единому налогу Инспекция
Федеральной налоговой службы России представила в материалы дела Арбитражного суда
Ивановской области электронные копии деклараций, которые не оформлены в установленном
порядке (отсутствует электронно-цифровая подпись налогоплательщика, распечатка сделана
с файла, созданного сотрудниками налогового органа). Данные материалы дела Арбитражный
суд счел в качестве ненадлежащего доказательства задолженности налогоплательщика. По
запросу суда подлинники деклараций не были представлены, следовательно, было невозможно
установить точную сумму задолженности предпринимателя за определенные периоды.
При таких обстоятельствах Арбитражный суд Ивановской области сделал правильный
вывод о том, что налоговый орган документально не доказал размер взыскиваемой с
налогоплательщика задолженности (Постановление Федерального арбитражного суда ВолгоВятского округа от 2 июня 2006 г. № А17-6167/5-2005).
4. ГК РФ предусматривает возможность заключения договоров путем обмена
документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или
иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходил от стороны по
договору (п.2 ст.434 ГК). Перечень технических средств, содержащийся в п. 2 ст. 434 ГК РФ,
составлен с учетом развития современных способов связи и предполагает обмен договорными
164
165
Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 июня 1995 г. № С1-7/ОЗ-316// Вестник ВАС РФ. 1995. № 9.
«эж-ЮРИСТ», № 39, сентябрь 2005 г.
171
документами, изготовленными и подписанными при помощи электронно-вычислительной
техники. Расчеты специалистов показывают, что использование систем электронного
документооборота позволяет добиться огромного экономического эффекта, а применительно к
России такое снижение издержек с учетом территориальной протяженности может быть
колоссальным
166
. Современная практика электронного документооборота включает в качестве
обязательного реквизита документа электронную цифровую подпись. Электронная цифровая
подпись служит подтверждением достоверности передаваемой при помощи ЭВМ информации,
а также свидетельством того, что документ составлен и подписан должным образом
уполномоченным лицом. Таким образом, договоры, совершаемые и подписываемые
электронным способом, в настоящее время приобрели реальную юридическую силу и
соответствуют формальным требованиям к сделкам, заключаемым в простой письменной
форме. Использование электронной цифровой подписи при заключении сделок
регламентируется ФЗ от 10.01.2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».
Настоящий закон предусматривает обязательные юридические условия, которые должны
соблюдаться при использовании электронной цифровой подписи.
5. Статья 128 Гражданского кодекса РФ к объектам гражданских прав относит вещи,
включаю деньги и ценные бумаги, иное имущество в том числе имущественные права; работы
и услуги; информацию; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе
исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Таким
образом, ГК РФ устанавливает право собственности и иные вещные права, в том числе, и на
материальные носители, содержащие документированную информацию. Статья 129 регулирует
свободное обращение объектов гражданских прав, в том числе и материальных носителей
информации.
Именно материальный носитель придает информации свойство вещи. Так как одно из
юридических свойств информации – это двуединство информации и ее носителя.
В качестве материальных носителей информации могут выступать бумага, пленка,
цифровой носитель и т.д. Материальные носители могут быть представлены в следующих
формах: письменная: рукопись, машинопись, нотная запись, изображение: рисунок, план,
чертеж, эскиз, картина, кинокадр, телекадр, фотокадр; объемно-пространственная форма:
скульптура, модель, макет, сооружение и т.д. звуко- и видеозапись: механическая, магнитная,
цифровая оптическая и т.д.
166
А. Серго. Электронный документооборот //»Российская юстиция», № 5, май 2003 г
172
Следует отметить, что авторское право на произведение не связано с правом
собственности на материальный объект, в котором произведение выражено
167
.
Статья 12. Государственное регулирование в сфере применения информационных
технологий
1. Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий
предусматривает:
1) регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и
распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на
основании принципов, установленных настоящим Федеральным законом;
2) развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан
(физических лиц), организаций, государственных органов и органов местного самоуправления
информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем;
3) создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационнотелекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» и иных подобных информационнотелекоммуникационных сетей.
2. Государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии со своими
полномочиями:
1) участвуют в разработке и реализации целевых программ применения информационных
технологий;
2) создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации
на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской
Федерации.
Комментарий к статье 12
1. Говоря о государственном управлении в информационной сфере, следует сказать,
что это специфический вид социального управления посредством реализации своих властных
полномочий всеми органами государственной власти (в широком смысле), либо органами
167
1993. № 32. Ст. 1242; СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2866.
См: закон РФ от 9 июня 1993 года № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах»/ Ведомости РФ.
173
исполнительной власти (в узком смысле) по регулированию отношений, возникающих по
поводу информации и в связи с ее оборотом в социальных системах.
Главными целями российского государства в сфере информатизации являются
информационное обеспечение деятельности органов государства, информационное
обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в т.ч. физических
лиц; сохранение и структурирование информационного пространства
Финансирование и экономическое регулирование деятельности в этой области следует
осуществлять из федерального и местных бюджетов по статье расходов «Информационное
обеспечение», в процессе деятельности должны использоваться современные электронные
системы и средства для коллективного анализа и обсуждения принимаемых решений.
В тех случаях, когда для реализации полномочий федерального органа исполнительной
власти, в частности для исполнения поручений, необходимо получение информации,
заключений, экспертиз (далее — информация) от других федеральных органов исполнительной
власти, заинтересованный федеральный орган исполнительной власти обращается с запросом в
соответствующий федеральный орган исполнительной власти. Срок получения необходимой
информации указывается в запросе.
Срок получения информации, необходимой для исполнения поручений, содержащихся в
актах Президента РФ и Правительства, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в
Правительстве, а также поручений Президента РФ, Председателя Правительства и Заместителя
Председателя Правительства, определяется исходя из сроков исполнения указанных
поручений, при этом в запросе указываются номер и дата поручения, для исполнения которого
запрашивается информация.
В случаях, когда запрашиваемая информация не может быть предоставлена в срок,
указанный в запросе, федеральный орган исполнительной власти, получивший запрос, в 5-
дневный срок с даты получения запроса согласовывает с федеральным органом исполнительной
власти, направившим запрос, срок предоставления информации.
Изменение сроков предоставления информации, необходимой для исполнения
поручений, содержащихся в актах Президента РФ и Правительства, протоколах заседаний и
совещаний, проводимых в Правительстве, а также поручений Президента РФ, Председателя
Правительства и Заместителя Председателя Правительства, не допускается.
Для обеспечения требуемой оперативности и достоверности приема, передачи и
представления информации органам государственного управления должны применяться,
электронная цифровая подпись, электронное визирование документов.
174
Государственная политика в сфере использования информационных технологий
направлена на решение следующих основных задач:
реализация стратегических приоритетов в использовании информационных технологий в
государственном управлении, формирование единого механизма межведомственной
координации реализации государственных программ и проектов создания
государственных информационных систем и ресурсов в соответствии с целями
социально-экономического развития;
формирование общей информационно-технологической инфраструктуры для
обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти;
распространение практики предоставления гражданам и организациям доступа к
открытой информации о деятельности федеральных органов государственной власти,
соответствующим государственным информационным ресурсам, в том числе, через сеть
Интернет;
организация интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций с
использованием современных информационных технологий;
обеспечение информационной безопасности деятельности федеральных органов
государственной власти и элементов информационно-технологической инфраструктуры;
развитие единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуры для
государственных нужд, системы удостоверяющих центров в области электронной
цифровой подписи и электронной среды взаимодействия, обеспечивающей эффективный
межведомственный информационный обмен;
разработка стандартов в сфере использования информационных технологий в
деятельности федеральных органов государственной власти, создания государственных
информационных систем, их интеграции и совместного использования в рамках
создания общего информационного пространства федеральных органов государственной
власти;
централизованное создание общих государственных информационных ресурсов
(регистров, кадастров, реестров, классификаторов), содержащих полную,
непротиворечивую, достоверную, актуальную информацию, необходимую для
выполнения основных функций государственного управления, обеспечения доступности
соответствующих данных на межведомственном уровне, а также для граждан и
организаций в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ;
построение единой системы управления процессом использования информационных
технологий в деятельности федеральных органов государственной власти,
175
обеспечивающей эффективную межведомственную координацию реализуемых
государственных программ и проектов, их согласованное и взаимоувязанное выполнение
в соответствии с основными приоритетами социально-экономического развития;
распространение на уровне федеральных органов государственной власти практики
долгосрочного планирования государственных программ и проектов использования
информационных технологий, повышение эффективности управления их выполнением;
увеличение объемов, объединение и централизация закупок однотипной продукции в
сфере информационных технологий в интересах федеральных органов государственной
власти для получения эффекта экономии на масштабе;
создание единой системы мониторинга и контроля эффективности использования
информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной
власти;
реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации
государственных служащих в части использования информационных технологий,
развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения;
совершенствование законодательной и иной нормативной правовой базы в целях
повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности
федеральных органов государственной власти с учетом международной практики;
защита интеллектуальной собственности, недопущение использования в деятельности
федеральных органов государственной власти программного обеспечения, не имеющего
соответствующей лицензионной поддержки.
В РФ повышение информационной открытости деятельности федеральных органов
государственной власти, доступности соответствующей информации для граждан и
организаций, а также создание механизмов общественного контроля их деятельности
обеспечивается путем создания:
а) общегосударственных информационных ресурсов, а также информационных ресурсов,
содержащих информацию о деятельности федеральных органов государственной власти, с
предоставлением доступа к ним граждан и организаций, в т.ч. через сеть Интернет;
б) единой системы навигации в сети Интернет по общегосударственным
информационным ресурсам, а также информационным ресурсам федеральных органов
государственной власти;
в) инфраструктуры пунктов общественного доступа к информации о деятельности
федеральных органов государственной власти и государственным информационным ресурсам;
176
г) систем учета и обработки запросов граждан о предоставлении информации и контроля
их исполнения;
д) системы публикации и распространения сведений о деятельности федеральных
органов государственной власти;
е) системы подтверждения передачи информации в электронном виде, ее подлинности, а
также любых действий по ее изменению в процессе межведомственного взаимодействия, а
также взаимодействия федеральных органов государственной власти с населением и
организациями;
ж) механизмов обучения граждан в области их прав и возможностей использования
информационных технологий при взаимодействии с федеральными органами государственной
власти.
По поручению Президента РФ в Правительстве РФ был подготовлен и утвержден
Перечень регулярной обязательной информации для размещения федеральными органами
исполнительной власти в российском сегменте сети Интернет. Перечень требует в
обязательном порядке размещать следующую информацию:
официальное наименование федерального органа исполнительной власти и официальные
реквизиты (адрес, телефоны справочной службы, адрес электронной почты).
положение о федеральном органе исполнительной власти.
организационная структура федерального органа исполнительной власти (руководство,
структура центрального аппарата, территориальные органы, подведомственные
учреждения и предприятия).
нормативные акты, регламентирующие деятельность федерального органа
исполнительной власти;
нормативные правовые акты, затрагивающие права и обязанности граждан и
организаций, принятые федеральными органами исполнительной власти в соответствии
со своей компетенцией.
информация о положении дел в отрасли (сфере ведения).
информация о федеральных целевых программах, в реализации которых участвует
федеральный орган исполнительной власти, в т.ч. информация об исполнении
положений программ.
ежедневная информация пресс-службы (управлений по связям с общественностью) о
деятельности федерального органа исполнительной власти.
реквизиты общественных приемных федерального органа исполнительной власти (адрес,
телефоны, порядок работы с гражданами и организациями).
177
Указанная выше информация должна предоставляться в полном объеме, за
исключением информации, отнесенной в соответствии с законодательством к информации с
ограниченным доступом.
В развитие указанного Перечня Департамент правительственной информации разработал
в июле 2001 г. «Рекомендации по созданию и сопровождению Интернет-сайта федерального
органа исполнительной власти», которые учитывают опыт по созданию «электронной»
инфраструктуры ведущими правительствами мира, детализируют многие задачи и вопросы,
связанные с разработкой и сопровождением государственных Интернет-сайтов.
Сегодня в российской системе государственного управления используются программа
«Электронная Россия», в рамках которой разработаны такие проекты, как «Электронное
правительство», «Телемедицина», «Дистанционное образование». Постепенно складывается
современная информационная система государственного управления, которая использует
преимущественно информационные технологии для публичного властвования.
Проект «электронного правительства» с 2002 г. определен как приоритетный в
Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002—2010 годы)».
В частности, Программа включает задачи обеспечения информационной прозрачности
деятельности органов государственной власти и открытости государственных информационных
ресурсов для гражданского общества, создания предпосылок для эффективного взаимодействия
между органами государственной власти и гражданами на основе широкого использования
информационно-коммуникационных технологий. Предусматривается реализация комплекса
мер по повышению открытости государственных информационных ресурсов не только на
федеральном, но и на региональном и местном уровнях (посредством внедрения
информационно-коммуникационных технологий).
2. Основными направлениями деятельности органов местного самоуправления и органов
государственной власти в области информатизации являются следующие:
установление принципов отбора информации, необходимой для обеспечения
деятельности органа власти с учетом его места в системе власти;
обеспечение моделирования блоков информации по функциям органа, в целях
результативной подготовки решений органа в пределах его компетенции;
систематизация всего комплекса информации, ведение делопроизводства, сдача дел в
архив, предоставление информации в специализированные фонды;
формирование информации, которая предназначена для внешних организаций и
граждан, опубликование и доведение до сведения заинтересованных лиц;
178
организация информационной системы в рамках ведения органа власти, обеспечение
постоянных инноваций коммуникативных информационных процессов в своей системе;
обеспечение безопасности и использования информации, соблюдение правил передачи
другим органам государственной власти и органов местного самоуправления;
подготовка и ведение банков информации официальной и массовой;
организация ведения учета информационных ресурсов органа власти, установление
ответственности за его адекватность задачам и функциям органа, полноту,
своевременность представления, хранения и использование исключительно по
назначению.
Информационное обеспечение деятельности органа власти включает в себя
установление порядка работы с документами, установления режима информации,
структуризацию информации в пределах функционального влияния органов государственного
управления и органов местного самоуправления нормативное регулирование этих вопросов к. к
сожалению не достаточно.
Существует также проблема фильтрации всего массива входящей информации. Так
как., с одной стороны, этот ресурс обеспечивает связь органа власти с внешней средой, с другой
стороны, объем и содержание этой информации могут застопорить работу органов
государственного управления и органов местного самоуправления. Поэтому необходимо
тщательная разработка положений и инструкций для работы структурных подразделений
органов, обеспечивающих обработку и подготовку к представлению руководству входящих
документов.
Следующая проблема в этой сфере это систематизация поступающей и исходящей
информации с учетом категорий информации ограниченного доступа. Необходимо выделять
блоки информации по категориям: открытая информация, отнесенная к государственной тайне,
отнесенная к персональным данным, отнесенная к коммерческой тайне субъектов, с которыми
орган власти взаимодействует, отнесенная к тайне частной жизни, профессиональной и т.д.
Пока эта информация находится в пределах функциональной деятельности органа он обязан
обеспечивать надлежащий режим доступа к такого рода информации. Поэтому целесообразно
создать в структуре органа власти специальные банки данных по каждой категории
информации и урегулировать работу с такими банками данных специальными инструкциями
168
.
Кроме получения информации, необходимой для осуществления функций органов
государственного управления и органов местного самоуправления в целях обеспечения
168
Б.Н. Топорнина. СПб. : Изд-во «Юридический центр Пресс», 2001. С.209.
См.: Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право. Учебник/ Под. Ред. Акад. РАН
179
постоянного взаимодействия со своими подразделениями, с другими органами власти,
предприятиями, учреждениями и гражданами особое значение имеет и деятельность по
предоставления органами государственного управления и органами местного самоуправления
информации другим пользователям. К такого рода деятельности относится не только
предоставление органами государственного управления и органами местного самоуправления
информации различным организациям, гражданам и средствам массовой информации, но и
предоставление информации органами государственного управления и органами местного
самоуправления друг другу. Что, в свою очередь, является одним из необходимых условий
осуществления взаимодействия органов власти на всех трех уровнях: федеральном,
региональном и местном. Необходимо урегулирование правил использования информации в
соответствии с ее правовым режимом, с одной стороны, и в соответствии с правилами
открытости, гласности свободного доступа к информации, с другой.
Действующее законодательство РФ пока не имеет специального закона о служебной
информации, законов об информационном обеспечении деятельности органов
государственного управления и органов местного самоуправления, законов о тайне частной
жизни, и т.д. Все это отрицательно сказывается на информационной дисциплине и культуре в
государственном и местном управлении. Частично эти вопросы решаются в положения о
подразделениях, в регламентах отдельных органов, но при этом весь объем нормативного
регулирования этих вопросов не обеспечивается.
Статья 13. Информационные системы
1.. Информационные системы включают в себя:
1) государственные информационные системы - федеральные информационные системы и
региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных
законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных
органов;
2) муниципальные информационные системы, созданные на основании решения органа местного
самоуправления;
3) иные информационные системы.
2.. Если иное не установлено федеральными законами, оператором информационной системы
является собственник используемых для обработки содержащейся в базах данных информации
технических средств, который правомерно пользуется такими базами данных, или лицо, с которым этот
собственник заключил договор об эксплуатации информационной системы.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]