Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
.pdf
необходимые изменения, уничтожить или блокировать соответствующие персональные данные
по предоставлении субъектом персональных данных или его законным представителем
сведений, подтверждающих, что персональные данные, которые относятся к соответствующему
субъекту и обработку которых осуществляет оператор, являются неполными, устаревшими,
недостоверными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели
обработки.
В случае выявления недостоверных персональных данных или неправомерных действий
с ними оператора при обращении или по запросу субъекта персональных данных или его
законного представителя либо уполномоченного органа по защите прав субъектов
персональных данных оператор обязан осуществить блокирование персональных данных,
относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, с момента такого
обращения или получения такого запроса на период проверки.
В случае подтверждения факта недостоверности персональных данных оператор на
основании документов, представленных субъектом персональных данных или его законным
представителем либо уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных
данных, или иных необходимых документов обязан уточнить персональные данные и снять их
блокирование.
В случае отзыва субъектом персональных данных согласия на обработку своих
персональных данных оператор обязан прекратить обработку персональных данных и
уничтожить персональные данные в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты
поступления указанного отзыва, если иное не предусмотрено соглашением между оператором и
субъектом персональных данных. Об уничтожении персональных данных оператор обязан
уведомить субъекта персональных данных.
Оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить
уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении
осуществлять обработку персональных данных, за исключением нижеследующих случаев:
1) относящихся к субъектам персональных данных, которых связывают с оператором
трудовые отношения;
2) полученных оператором в связи с заключением договора, стороной которого является
субъект персональных данных, если персональные данные не распространяются, а также не
предоставляются третьим лицам без согласия субъекта персональных данных и используются
оператором исключительно для исполнения указанного договора и заключения договоров с
субъектом персональных данных;
31
3) относящихся к членам (участникам) общественного объединения или религиозной
организации и обрабатываемых соответствующими общественным объединением или
религиозной организацией, действующими в соответствии с законодательством Российской
Федерации, для достижения законных целей, предусмотренных их учредительными
документами, при условии, что персональные данные не будут распространяться без согласия в
письменной форме субъектов персональных данных;
4) являющихся общедоступными персональными данными;
5) включающих в себя только фамилии, имена и отчества субъектов персональных
данных;
6) необходимых в целях однократного пропуска субъекта персональных данных на
территорию, на которой находится оператор, или в иных аналогичных целях;
7) включенных в информационные системы персональных данных, имеющие в
соответствии с федеральными законами статус федеральных автоматизированных
информационных систем, а также в государственные информационные системы персональных
данных, созданные в целях защиты безопасности государства и общественного порядка;
8) обрабатываемых без использования средств автоматизации в соответствии с
федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
устанавливающими требования к обеспечению безопасности персональных данных при их
обработке и к соблюдению прав субъектов персональных данных.
На оператора не могут возлагаться расходы в связи с рассмотрением уведомления об
обработке персональных данных уполномоченным органом по защите прав субъектов
персональных данных, а также в связи с внесением сведений в реестр операторов.
Статья 3. Принципы правового регулирования отношений в сфере информации,
информационных технологий и защиты информации
Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных
технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах:
1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым
законным способом;
2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;
32
3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными
законами;
4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и
их эксплуатации;
5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их
эксплуатации и защите содержащейся в них информации;
6) достоверность информации и своевременность ее предоставления;
7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и
распространения информации о частной жизни лица без его согласия;
8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ
применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность
применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных
информационных систем не установлена федеральными законами.
Комментарий к статье 3
1. Принцип свободы производства и распространения информации любым законным
способом основан на ч. 4 ст. 29 Конституции РФ.
Данный принцип детализирован в федеральном законодательстве. Например, Закон РФ
«О средствах массовой информации» в ст. 1 устанавливает в Российской Федерации свободу
массовой информации, в частности, на поиск, получение, производство и распространение
массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и
распоряжение ими исходя из федерального законодательства.
Ограничение этой свободы возможно только в целях защиты интересов общества,
личности и государства. Например, ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации»
20
не
допускает использование средств массовой информации в целях совершения уголовно
наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную
специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а
также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и
жестокости.
20
Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300
33
Запрещается использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и
художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах
обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой
информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих
вредное влияние на их здоровье. Запрещаются распространение в средствах массовой
информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки,
изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных
наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением
рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III в
соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах
и психотропных веществах», в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских
и фармацевтических работников, а также распространение иной информации, распространение
которой запрещено федеральными законами.
Так, способы поиска, получения, передачи, производства и распространения
информации, являющейся произведением, законны, если при этом не нарушаются законные
права и интересы других лиц, а также нормы действующего законодательства. Например, такие
способы перечислены в Законе РФ от 9 июня 1993 года № 5351-1
21
«Об авторском праве и
смежных правах» в виде ряда действий, осуществляемых с согласия автора и иных субъектов
авторского права, в том числе, воспроизведение, обнародование произведения, опубликование
или выпуск в свет, показ произведения и др. Следовательно, в данном случае незаконными
способами производства и распространения информации являются те способы, которые
приводят к нарушению авторского права, смежных прав (в частности, путем неправомерного
изготовления копий аудиовизуального произведения или неправомерного опубликования
произведения без согласия автора произведения и др.).
Другим примером являются нормы Закона РФ «О государственной тайне», например, ст.
10 предусматривает ограничение прав собственности организаций и граждан РФ на
информацию в связи с ее засекречиванием, в том числе, на распространение такой информации.
Таким образом, распространение сведений, содержащих государственную тайну, любым
способом будет незаконно.
2. Данный принцип основан на ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и
свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той
21
Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. Ст. 1242.
34
мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства. Цель этих ограничений — сузить свободу и сдержать реализацию
антиобщественных интересов личности
22
.
Данный принцип выступает одной из гарантий, защищающей от произвола чиновников,
в том числе, и по возможному сокрытию на уровне подзаконных и иных правовых актов
неугодной, неудобной информации от общественности или материалов, непосредственно
затрагивающих права и свободы, отдельных лиц. Например, не подлежат отнесению к
государственной тайне и засекречиванию сведения о фактах нарушения законности органами
государственной власти и их должностными лицами (ст. 7 Закона РФ «О государственной
тайне»).
Иными словами, случаи возможного ограничения доступа к информации должны быть
оговорены в федеральном законе и этот перечень не подлежит расширительному толкованию.
Так, в ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии
терроризму»
23
ограничение доступа к информации выражено в определении
конфиденциальности сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике
осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников. Но при
этом согласно ст. 11 Федерального закона «О противодействии терроризму» само решение о
введении правового режима контртеррористической операции (включая определение
территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и
перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима
контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.
3. Принцип открытости информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации раскрывается в
целом ряде федеральных законов, подзаконных и иных правовых актов.
Так, ст. 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной
службы Российской Федерации» закрепляет открытость государственной службы и ее
доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности
государственных служащих. В ст. 4 ФЗ «О прокуратуре» содержится норма о том, что
прокуратура РФ действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям
22
Саратов, 1998. С. 40.
23
См.: Хижняк В.С. Право человека на информацию: Механизм реализации. / Под ред. В.Т. Кабышева.
СЗ РФ. 2006 г. № 11. Ст. 1146.
35
законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о
государственной и иной специально охраняемой законом тайне.
Кроме того, в ст. 38-40 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах
массовой информации» установлено, что граждане имеют право на оперативное получение
через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных
органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц.
Редакция зарегистрированного СМИ имеет право запрашивать информацию о
деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их
должностных лиц. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители
указанных органов, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица
в пределах их компетенции. Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен,
только если она содержит специально охраняемую законом тайну.
Согласно Положению по созданию и сопровождению официальных Интернет-сайтов
судов общей юрисдикции Российской Федерации, утвержденному Постановлением Президиума
Верховного Суда РФ от 24 ноября 2004 года, Интернет-сайты судов общей юрисдикции
создаются для обеспечения доступа граждан, юридических лиц, органов государственной
власти к информации о деятельности суда, реализации механизмов доступа к правосудию в
условиях информационного общества, создания механизмов информационного взаимодействия
с гражданами и гражданским обществом, а также для решения иных задач в области
информационной политики судебной власти России. В обязательном порядке разделы,
размещаемые на Интернет-сайте суда, должны содержать:
а) официальное наименование суда и его реквизиты (адрес, телефоны справочной
службы, адрес электронной почты);
б) организационная структура суда (руководство, судебные коллегии, подразделения
суда, контактные телефоны, адреса электронной почты);
в) нормативные акты, регламентирующие деятельность суда;
г) документы суда, бюллетень (вестник) суда, обзоры судебной практики и т.д.;
д) сведения по судебному делопроизводству: дата рассмотрения дела, участники
судебного заседания (истец, ответчик, подсудимый), решение по делу, обжалованные
нормативно-правовые акты;
е) справочная информация:
образцы документов, используемых при обращении в суд, сведения об оплате
государственной пошлины;
сведения о порядке предъявления исков, заявлений и жалоб в суд;
36
правила поведения в здании суда и в залах судебного заседания.
На сайте суда не допускается размещение:
а) предвыборных агитационных материалов, агитационных материалов при проведении
референдумов;
б) рекламы любого рода;
в) информации, не связанной с деятельностью суда и органов судейского сообщества
региона;
г) информации, отнесенной к категории конфиденциальной.
При этом в Положении установлено, что к информации конфиденциального характера
относятся:
сведения, составляющие тайну судопроизводства или ставшие известными суду в ходе
проведения закрытых судебных разбирательств;
закрытые наименования организаций и юридических лиц, а также сведения,
позволяющие установить характер осуществляемой ими деятельности;
сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни граждан;
сведения о коммерческой деятельности организаций и юридических лиц, отнесенные
законом к коммерческой тайне;
сведения, отнесенные законом к служебной тайне.
Представляется возможным выделить факторы доступности правовой информации
24
с
использованием Интернета.
К числу факторов, влияющих на качество информации, В.М. Боер, относит следующие
25
а) научность и объективность. Научность предполагает ее соответствие требованиям
объективных закономерностей развития общества, обобщенности, систематичности,
скоординированности ее потоков и каналов. Научность, объективность правовой информации
должна быть неразрывно связана с жизнью, практикой создания гражданского общества,
реализацией современных задач;
б) достоверность. Данное качество воспитывает чувство ответственности. Условиями
достоверности являются плюрализм мнений, критика правовой реальности устаревших законов:
Достоверность предпосылка доверия личности к государству, необходимое средство
формирования правовой культуры, повышения социальной активности членов общества;
:
в) конкретность (информация должна иметь конкретного адресата);
24
1991. С. 130.
25
С. 44
Коган В.З., Уханов В.А. Человек: информация, потребность, деятельность. Томск: Изд-во Том. ун-та,
Боер В.М. Правовая информированность и формирование правовой культуры личности (вопросы теории).
37
г) полнота (сведения должны отличаться разнообразием);
д) достаточность — возможность из данного информационного сообщения уяснить
суть, сформировать определенные навыки, неоднократно воспроизвести некоторые положения
для лучшего усвоения, разъяснить термины;
е) актуальность и новизна. Своевременное поступление к гражданам информации
позволяет быстро и эффективно решать необходимые задачи, формировать общественное
мнение. Ее отсутствие влечет отсутствие возможности в полной мере реализовать права
гражданам. Эффективному управлению правовыми процессами может служить только
систематизированная, комплексная правовая информация, которая сочетает в себе различные
сведения, исторически и логически увязанные, поступающие в определенном порядке и
последовательности. Соблюдение этого требования позволит личности видеть явление во всей
его сложности и многообразии, в общей системе права, коррегировать его функционирование и
развитие соответственно каждой конкретной ситуации;
ж) оптимальность, точность, лаконичность.
4. Принцип равноправия языков народов Российской Федерации основан на положении
п. 2 ст. 19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод
человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой,
национальной, языковой или религиозной принадлежности. Также в ст. 68 Конституции РФ в
качестве государственного языка закреплен русский язык. Но при этом республики вправе
устанавливать свои государственные языки, которые в органах государственной власти, иных
государственных учреждениях, органах местного самоуправления могут употребляться наряду
с государственным языком Российской Федерации. При этом конституционное право на
равенство языков народов РФ детализируется в федеральном законодательстве.
Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О
государственном языке Российской Федерации»
26
государственный язык Российской
Федерации является языком, способствующим взаимопониманию, укреплению
межнациональных связей народов Российской Федерации в едином многонациональном
государстве.
26
Собрание законодательства Российской Федерации. 2005 г. № 23. Ст. 2199.
38
Государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному
использованию:
1) в деятельности федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов,
органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в
деятельности по ведению делопроизводства;
2) в наименованиях федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов,
органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности;
3) при подготовке и проведении выборов и референдумов;
4) в конституционном, гражданском, уголовном, административном судопроизводстве,
судопроизводстве в арбитражных судах, делопроизводстве в федеральных судах,
судопроизводстве и делопроизводстве у мировых судей и в других судах субъектов Российской
Федерации;
5) при официальном опубликовании международных договоров Российской Федерации,
а также законов и иных нормативных правовых актов;
6) во взаимоотношениях федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов,
органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и граждан
Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, общественных
объединений;
7) при написании наименований географических объектов, нанесении надписей на
дорожные знаки;
8) при оформлении документов, удостоверяющих личность гражданина Российской
Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, изготовлении бланков свидетельств о государственной регистрации актов
гражданского состояния, оформлении документов об образовании, выдаваемых имеющими
государственную аккредитацию образовательными учреждениями, а также других документов,
оформление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации
осуществляется на государственном языке Российской Федерации, при оформлении адресов
отправителей и получателей телеграмм и почтовых отправлений, пересылаемых в пределах
Российской Федерации, почтовых переводов денежных средств;
9) в деятельности общероссийских, региональных и муниципальных организаций
телерадиовещания, редакций общероссийских, региональных и муниципальных периодических
39
печатных изданий, за исключением деятельности организаций телерадиовещания и редакций
периодических печатных изданий, учрежденных специально для осуществления теле- и (или)
радиовещания либо издания печатной продукции на государственных языках республик,
находящихся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации
или иностранных языках, а также за исключением случаев, если использование лексики, не
соответствующей нормам русского языка как государственного языка Российской Федерации,
является неотъемлемой частью художественного замысла;
10) в рекламе;
11) в иных определенных федеральными законами сферах.
Но при этом в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-I «О языках
народов Российской Федерации»
27
Российская Федерация гарантирует всем ее народам
независимо от их численности равные права на сохранение и всестороннее развитие родного
языка, свободу выбора и использования языка общения. Российская Федерация гарантирует
каждому право на использование родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания,
обучения и творчества независимо от его происхождения, социального и имущественного
положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии
и места проживания. Равноправие языков народов Российской Федерации охраняется законом.
Никто не вправе устанавливать ограничения или привилегии при использовании того или
иного языка, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
5. Согласно Доктрине информационной безопасности РФ от 9 сентября 2000 г. № ПР-
1895, современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью
информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной
инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и
использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом
общественных отношений.
Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества,
активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих
безопасности Российской Федерации. Национальная безопасность Российской Федерации
существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе
технического прогресса эта зависимость будет возрастать. В соответствии с Доктриной
информационной безопасности четвертая составляющая национальных интересов Российской
27
Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 12 декабря 1991 г.
№ 50. Ст. 1740.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]