Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
.pdf
эти требования характеризуются как эффективность, качество функционирования (точность,
защищенность, согласованность со стандартами), надежность (по качеству информации; по
времени доступа; по производительности), безопасность.
Так, в целях реализации норм Федерального закона «О связи» и Закона Российской
Федерации «О защите прав потребителей» Правительство Российской Федерации утвердило
Постановлением от 23 января 2006 года № 32 Правила оказания услуг связи по передаче
данных
172
. Правила регулируют отношения между абонентом и (или) пользователем, с одной
стороны, и оператором связи, с другой стороны, при оказании услуг связи по передаче данных.
При этом в Правилах выделяются требования к достоверности передачи информации, под
которой понимается взаимнооднозначное соответствие пакетов информации, переданных
пользовательским (оконечным) оборудованием, являющимся одной стороной установленного
соединения по сети передачи данных, и принятых пользовательским (оконечным)
оборудованием, являющимся другой стороной данного соединения. Оператор связи вправе
оказывать абоненту те услуги связи по передаче данных, на оказание которых этому оператору
связи выдана лицензия, в соответствии с лицензионными условиями, предусмотренными в
выданной оператору связи лицензии. Оператор связи обязан создавать систему
информационно-справочного обслуживания в целях предоставления абоненту и (или)
пользователю информации, связанной с оказанием услуг связи по передаче данных и др.
При этом в Правила оказания услуг связи по передаче данных установлено, что за
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору оператор связи несет
ответственность перед абонентом и (или) пользователем в следующих случаях:
а) нарушение сроков обеспечения доступа к сети передачи данных;
б) нарушение установленных в договоре сроков оказания услуг связи по передаче
данных;
в) неоказание услуг связи по передаче данных, указанных в договоре;
г) некачественное оказание услуг связи по передаче данных, в том числе в результате
ненадлежащего содержания сети передачи данных;
д) нарушение тайны информации, передаваемой по сети передачи данных;
е) нарушение установленных ограничений на распространение сведений об абоненте-
гражданине, ставших известными оператору связи в силу исполнения договора.
При нарушении установленных сроков оказания услуг связи по передаче данных
абонент-гражданин по своему выбору вправе:
172
СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 553.
191
а) назначить оператору связи новый срок, в течение которого должна быть оказана
услуга связи по передаче данных;
б) поручить оказание услуг связи по передаче данных третьим лицам за разумную цену и
потребовать от оператора связи возмещения понесенных расходов;
в) потребовать уменьшения стоимости услуги связи по передаче данных;
г) расторгнуть договор.
В дополнение к требованиям, предъявляемым абонентом- гражданином, оператор связи
уплачивает абоненту-гражданину неустойку:
при нарушении сроков предоставления доступа к сети передачи данных - в размере 3
процентов платы за предоставление доступа к сети передачи данных за каждый день
просрочки вплоть до начала обеспечения доступа к сети передачи данных, если более
высокий размер неустойки не указан в договоре, но не более размера указанной в
договоре платы;
при нарушении установленных сроков оказания услуг связи по передаче данных - в
размере 3 процентов стоимости услуги связи по передаче данных за каждый час
просрочки вплоть до начала оказания услуги связи по передаче данных, если более
высокий размер неустойки не указан в договоре, но не более стоимости услуги связи по
передаче данных.
Если стоимость услуги связи по передаче данных не определена, размер неустойки
определяется исходя из общей стоимости услуги связи по передаче данных, существовавшей
в том месте, в котором требование абонента и (или) пользователя должно было быть
удовлетворено оператором связи, на день добровольного удовлетворения такого требования
или на день вынесения судебного решения, если требование абонента и (или) пользователя
добровольно удовлетворено не было.
В случае нарушения оператором связи установленных сроков оказания услуг связи по
передаче данных абонент и (или) пользователь вправе требовать полного возмещения
убытков, причиненных им в связи с нарушением указанных сроков.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в соответствии с
договором абонент и (или) пользователь вправе потребовать по своему выбору:
а) безвозмездного устранения недостатков по оказанию услуг связи по передаче данных;
б) соответствующего уменьшения стоимости услуг связи по передаче данных;
в) возмещения понесенных ими расходов по устранению недостатков оказанной услуги
связи по передаче данных своими силами или третьими лицами.
192
В случае нарушения оператором связи тайны информации, передаваемой по сети
передачи данных, и требований об ограничении распространения сведений об абоненте-
гражданине, ставших ему известными в силу исполнения договора, оператор связи по
требованию абонента возмещает причиненные этими действиями убытки.
В случае непредставления, неполного или несвоевременного представления информации
об оказании услуг связи по передаче данных абонент вправе отказаться от исполнения
договора, потребовать возврата уплаченных за оказанные услуги связи по передаче данных
средств и возмещения понесенных убытков.
Оператор связи освобождается от ответственности за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательств по договору, если докажет, что их неисполнение или
ненадлежащее исполнение произошло вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы
или по вине другой стороны.
Статья 14. Государственные информационные системы
1. Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий
государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных
установленных федеральными законами целях.
2. Государственные информационные системы создаются с учетом требований,
предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3. Государственные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе
статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими
лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления.
4. Перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются
федеральными законами, условия ее предоставления - Правительством Российской Федерации или
соответствующими государственными органами, если иное не предусмотрено федеральными законами.
5. Если иное не установлено решением о создании государственной информационной системы,
функции ее оператора осуществляются заказчиком, заключившим государственный контракт на
создание такой информационной системы. При этом ввод государственной информационной системы в
эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном указанным заказчиком.
6. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать обязательные требования к
порядку ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем.
193
7. Не допускается эксплуатация государственной информационной системы без надлежащего
оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной
собственности.
8. Технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в
государственных информационных системах, в том числе программно-технические средства и средства
защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о
техническом регулировании.
9. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные
имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются
государственными информационными ресурсами.
Комментарий к статье 14
1. В настоящее время в Российской Федерации проводится широкий комплекс социально
значимых реформ. Активно осуществляются административная реформа, реформы
образования, здравоохранения и др. Особое значение придается вопросам развития в
Российской Федерации информационных технологий - информатизации органов
государственной власти и созданию в Российской Федерации основ «электронного
правительства».
В целях развития информационных технологий в стране принята и реализуется
Федеральная целевая программа «Электронная Россия 2002 - 2010 годы». Программа призвана
создать условия, которые позволят Российской Федерации достичь высокого уровня
проникновения информационных и коммуникационнных технологий во все области жизни,
включая государственное управление и общественную деятельность. Выполнение заложенных
в Программе мер предусматривает повышение эффективности государственного управления,
увеличение конкурентоспособности экономики и уровня развития общества.
Активно идет работа по внедрению инфокоммуникационных технологий и принципов
информационного взаимодействия в практику органов государственной власти. С этой целью
Правительством Российской Федерации принята «Концепция использования информационных
технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года».
Все это требует повышенного внимания органов государственного управления к
проблемам создания и развития информационного обеспечения, эксплуатации и поддержки
194
информационных ресурсов по вопросам, относящимся к их сферам деятельности, организации
информационного межведомственного взаимодействия, предоставления гражданам и
организациям государственных услуг, совершенствования и развития использующихся в
органах государственной власти информационных систем, организации их взаимодействия и
создания новых.
Например, таможенное законодательство особо оговаривает функции, задачи и
полномочия таможенных органов в связи с использованием информационных технологий.
Таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации от 28
мая 2003 г. № 61-ФЗ
173
и другими федеральными законам осуществляются разработка, создание
и использование информационных систем и информационных технологий, в том числе
основанных на электронных способах обмена информацией, и средств их обеспечения.
Внедрение информационных систем и информационных технологий с использованием средств
вычислительной техники и связи в деятельности таможенных органов согласно ст. 423
Таможенного кодекса РФ осуществляется в соответствии со стандартами, действующими в
Российской Федерации, и международными стандартами. Данная норма имеет большое
значение для развития межведомственного сотрудничества, в том числе на международном
уровне. Унификация таможенных информационных систем и информационных технологий
позволит эффективно осуществлять взаимодействие с иными контролирующими органами,
ускорять обмен информацией, совершение таможенных операций, участвовать в
международных программах, направленных на упрощение и ускорение таможенного
оформления и таможенного контроля. Информационные системы, информационные
технологии и средства их обеспечения, разрабатываемые и производимые таможенными
органами или приобретаемые ими, находятся в федеральной собственности. Использование
таможенными органами не находящихся в федеральной собственности информационных
систем, информационных технологий и средств их обеспечения осуществляется на договорной
основе. Условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем,
информационных технологий и средств их обеспечения устанавливаются федеральным
министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Информационные системы,
информационные технологии, средства их обеспечения, а также программно-технические
средства защиты информации, применяемые в таможенном деле, подлежат сертификации в
случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
173
Собрание законодательства РФ. 2003 г. № 22. Ст. 2066
195
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного
дела, наделяется обширными полномочиями в связи с применением информационных систем и
технологий и в связи с этим выполняет следующие функции:
осуществляет полномочия собственника в отношении информационных систем,
информационных технологий и средств их обеспечения, разрабатываемых и
производимых таможенными органами или приобретаемых ими;
устанавливает условия и порядок использования для таможенных целей
информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;
осуществляет правомочия собственника информационных ресурсов таможенных
органов;
определяет порядок получения лицами информации, содержащейся в информационных
ресурсах, которые находятся в ведении таможенных органов;
устанавливает требования, которым должны отвечать информационные системы,
информационные технологии и средства их обеспечения, используемые лицами при
применении специальных упрощенных процедур (ст.68 ТК РФ), владельцами складов
временного хранения, владельцами таможенных складов, таможенными брокерами,
иными лицами по их желанию для представления документов и сведений,
предусмотренных ТК РФ;
осуществляет проверку соответствия информационных систем, информационных
технологий и средств их обеспечения;
осуществляет контроль за соблюдением требований к защите информации и
эксплуатации средств защиты информации.
В качестве иного примера можно назвать создание информационных систем
обеспечения градостроительной деятельности. Так, в соответствии со ст. 56
Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ
174
информационные системы обеспечения градостроительной деятельности это
организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ
систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их
застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых
для осуществления градостроительной деятельности сведений. Информационные системы
обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и
в виде карт (схем). Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной
174
Собрание законодательства РФ. 2005 г. № 1 (часть I). Ст. 16.
196
деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного
самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми
для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности,
проведения землеустройства.
Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в
себя:
1) сведения:
а) о документах территориального планирования Российской Федерации в части,
касающейся территорий муниципальных образований;
б) о документах территориального планирования субъектов Российской Федерации в
части, касающейся территорий муниципальных образований;
в) о документах территориального планирования муниципальных образований,
материалах по их обоснованию;
г) о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений;
д) о документации по планировке территории;
е) об изученности природных и техногенных условий на основании результатов
инженерных изысканий;
ж) об изъятии и о резервировании земельных участков для государственных или
муниципальных нужд;
з) о геодезических и картографических материалах;
2) дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках;
3) иные документы и материалы.
Иным примером являются нормы ст. 90 Федерального закона от 20 декабря 2002 г. №
175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации»
175
, в которой установлено, что при проведении выборов депутатов
Государственной Думы, в том числе при проведении регистрации (учета) избирателей,
составлении списков избирателей, установлении итогов голосования и определении
результатов выборов, для оперативного получения, передачи и обработки информации
используется только государственная автоматизированная информационная система. Иные
информационные системы при проведении выборов депутатов Государственной Думы
использоваться не могут.
175
Собрание законодательства РФ. 2002 г. № 51. Ст. 4982.
197
2. Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд»
176
регулируются отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе,
устанавливается единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства
экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов,
эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования,
расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и
стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования
деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере
размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов,
предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на
положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Федерального
закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд», иных федеральных законов, регулирующих
отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных
федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать
Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд».
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении
заказов, Президент РФ, Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты,
регулирующие отношения, связанные с размещением заказов.
Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта РФ, местной администрацией определяется официальное печатное издание для
опубликования информации о размещении заказов, а также официальный сайт РФ,
официальный сайт субъекта РФ, официальный сайт муниципального образования в сети
«Интернет» для размещения информации о размещении заказов.
В случае, если у муниципального образования нет официального сайта, муниципальный
заказчик размещает информацию о размещении заказов на официальном сайте субъекта РФ, в
границах которого расположено такое муниципальное образование.
176
СЗ РФ. 2005 г. № 30 (часть I). Ст. 3105.
198
Размещение информации о размещении заказов на официальном сайте не может
заменить опубликование такой информации в официальном печатном издании, если
опубликование такой информации предусмотрено Федеральным законом «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд».
На официальном сайте РФ размещается информация об адресах официальных сайтов
субъектов РФ. В случае, если высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта РФ принято решение об изменении адреса официального сайта субъекта Российской
Федерации, указанный орган в течение одного рабочего дня со дня принятия данного решения
обязан направить информацию о таком изменении в федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный на ведение официального сайта Российской Федерации. Федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение официального сайта Российской
Федерации, в течение двух рабочих дней со дня получения информации о таком изменении
обязан разместить ее на официальном сайте Российской Федерации.
На официальном сайте субъекта РФ размещается информация об адресах официальных
сайтов муниципальных образований, которые расположены в границах такого субъекта
Российской Федерации. В случае, если местной администрацией принято решение об
изменении адреса официального сайта муниципального образования, местная администрация в
течение одного рабочего дня со дня принятия данного решения обязана направить информацию
о таком изменении в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который
уполномочен на ведение официального сайта субъекта Российской Федерации и который в
течение двух рабочих дней со дня получения информации о таком изменении обязан
разместить ее на официальном сайте субъекта РФ.
Размещается без взимания платы информация о размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд на официальном сайте РФ, о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта
РФ на официальном сайте субъекта РФ, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для муниципальных нужд на официальном сайте муниципального
образования или на официальном сайте субъекта Российской Федерации, об условиях, о
запретах, об ограничениях и др.. Порядок пользования официальными сайтами и требования к
технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам
обеспечения пользования указанными сайтами устанавливаются Правительством РФ.
Информация о размещении заказа, размещенная на официальных сайтах, должна быть
доступна для ознакомления без взимания платы.
199
3. В соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие государственной
статистики России в 2007 – 2011 годах», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 2
октября 2006 г. № 595 «О федеральной целевой программе «Развитие государственной
статистики России в 2007 - 2011 годах»
177
эффективное социально-экономическое развитие
страны, государственное управление и регулирование связано с необходимостью
своевременного получения и анализа полной, достоверной, научно обоснованной официальной
статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и
других общественных явлениях в Российской Федерации. Развитие государственной статистики
должно быть направлено на достижение стратегических целей развития Российской Федерации,
прежде всего, на создание условий для повышения эффективности деятельности системы
федеральных органов исполнительной власти и призвано способствовать информационно-
статистическому обеспечению реализации посланий Президента РФ Федеральному Собранию
РФ, программ социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу,
нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам социально-
экономической и демографической политики, а также выполнению международных
информационных обязательств Российской Федерации в целях повышения открытости
российской экономики, ее более полной интеграции в мировое сообщество в соответствии с
международными стандартами.
Важнейшим вопросом является поддержание качества и актуальности
информационного фонда статистического регистра – единой совокупности хозяйствующих
субъектов, развитие его как инструмента, позволяющего организовать статистическое
наблюдение за происходящими в экономике страны явлениями с максимальным
использованием административных источников информации. Одной из целей реализации
Программы является создание на основе интеграции информационно-статистических ресурсов
в масштабах государства единой межведомственной информационно-статистической системы,
способствующей своевременному обеспечению органов государственной власти достоверными
и полными показателями макроэкономической статистики для их эффективного использования
при принятии управленческих решений и прогнозировании во всех сферах, включая анализ
состояния и динамики развития национальной экономики, демографической и социальной
ситуации.
Программа также предусматривает создание на базе ведомственных информационных
ресурсов единого государственного интегрированного статистического ресурса и обеспечение
177
Собрание законодательства РФ. 2006 г. № 42. Ст. 4377.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]