Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
.pdf
Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного
получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности
устанавливается Правительством Российской Федерации.
Например, в Списке видов специальных технических средств, предназначенных для
негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. № 214 «Об утверждении
Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных
технических средств, предназначенных для негласного получения информации, и списка видов
специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации,
ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию» (с изменениями от 19 октября 2000 г.)
131
названы:
1) Специальные технические средства для негласного получения и регистрации
акустической информации, системы проводной связи, предназначенные для негласного
получения и регистрации акустической информации; радиоаппаратура, предназначенная для
негласного получения и регистрации акустической информации.
,
2) Специальные технические средства для негласного визуального наблюдения и
документирования:
а) фотокамеры, обладающие по крайней мере одним из следующих признаков:
закамуфлированные под бытовые предметы; имеющие вынесенный зрачок входа (PIN-HOLE);
без визира; с вынесенными органами управления камерой;
б) телевизионные и видеокамеры, обладающие по крайней мере одним из следующих
признаков: закамуфлированные под бытовые предметы; имеющие вынесенный зрачок входа
(PIN-HOLE); работающие при низкой освещенности объекта (0,01 лк и менее) или при
освещенности на приемном элементе 0,0001 лк и менее;
в) комплекс аппаратуры передачи видеоизображения по кабельным, радио и оптическим
линиям связи.
3) Специальные технические средства для негласного прослушивания телефонных
переговоров: системы проводной связи, предназначенные для негласного прослушивания
телефонных переговоров; радиоаппаратура, предназначенная для негласного ; прослушивания
телефонных переговоров.
4) Специальные технические средства для негласного перехвата и регистрации
информации с технических каналов связи.
131
Собрание законодательства Российской Федерации. 2000 г. № 12. Ст. 1292.
141
5) Специальные технические средства для негласного контроля почтовых сообщений и
отправлений и др.
Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений,
телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к
станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм
собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со
снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-
технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел
и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают
конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой
связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного
решения и при наличии информации:
1) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного
деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;
2) о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное
деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;
3) о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной,
военной экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого
или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях
(бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической
безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из
руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается
проведение оперативно-розыскных мероприятий, с обязательным уведомлением суда (судьи) в
течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного
мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении
такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.
Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц,
подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, а также
лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы,
полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в
142
опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования
посторонними лицами.
Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну
переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых
по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении
оперативно-розыскных мероприятий осуществляется судом, как правило, по месту проведения
таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении.
Указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично и
незамедлительно. Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их
представления.
В Определении от 14 июля 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных
положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»
132
Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на особый характер
полномочий суда по осуществлению процедуры независимого одобрения оперативно-розыскных
мероприятий, связанных с ограничениями конституционных прав граждан, указав при этом на
то, что предусмотренные ст. 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной
деятельности» правила судебного рассмотрения и соответствующая процессуальная мера
(санкция судьи) связаны с решением задач уголовно-правового характера, хотя сама по себе
данная процедура не является ни судебным разбирательством, ни даже подготовительными
действиями к судебному заседанию. Открытости, гласности и состязательности сторон в
этом процессе быть не может, ибо в противном случае негласные по своему характеру
оперативно-розыскные мероприятия стали бы просто невозможны, а сама оперативно-
розыскная деятельность утратила бы смысл. Именно поэтому судебное решение выдается
органу - инициатору проведения оперативно-розыскных мероприятий и не выдается
проверяемому лицу.
Вместе с тем, поскольку в этой процедуре суд общей юрисдикции действует
непосредственно в силу требований ч. 2 ст. 23 и ст. 25 Конституции Российской Федерации и
в рамках, определяемых ее ст. 46, 118 и 126, его решения, их содержание и форма должны
отвечать общим требованиям, предъявляемым к любым процессуальным решениям, которые
должны быть законными, обоснованными и мотивированными. Часть 4 ст. 9 Федерального
закона «Об оперативно-розыскной деятельности» прямо предусматривает, что по
результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан на
132
Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, 1998 г., № 6.
143
тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений,
передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при
проведении оперативно-розыскных мероприятий судья выносит мотивированное
постановление, заверенное печатью, которое выдается инициатору проведения оперативнорозыскного мероприятия. Каких-либо предписаний, освобождающих суд от выполнения
требования о мотивированности вынесенного решения, оспариваемая норма не содержит.
Далее Конституционный суд Российской Федерации подчеркивает, что из положения ч.
1 ст. 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», согласно которому
сведения о результатах оперативно-розыскной деятельности составляют государственную
тайну, во взаимосвязи с положениями ст. 2, 5, 6, 7 и 10 рассматриваемого Федерального
закона и ст. 2, 5, 6 и 7 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года «О
государственной тайне» (с изменениями от 6 октября 1997 года) следует, что это сведения,
полученные в связи с предусмотренными законом основаниями для проведения оперативно-
розыскных мероприятий, в том числе данные о признаках подготавливаемого, совершаемого
или совершенного преступления, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или
совершивших, полученные оперативно-розыскным путем в рамках конкретного дела
оперативного учета и зафиксированные в оперативно-служебных материалах; напротив,
сведения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, о фактах нарушения
законности органами государственной власти и их должностными лицами не подлежат
отнесению к государственной тайне и засекречиванию.
Статья 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» не может
служить основанием для отказа лицу в возможности ознакомления с полученными в
результате оперативно-розыскной деятельности сведениями, непосредственно
затрагивающими его права и свободы, но не относящимися к выполнению задач оперативно-
розыскной деятельности и не связанными с предусмотренными рассматриваемым
Федеральным законом основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Как видно из анализа норм, сведения об используемых или использованных при
проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках,
методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в
организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие
на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-
розыскных мероприятий составляют государственную тайну. Сведения о частной жизни,
144
личная и семейная тайна, полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности, составляют
служебную тайну органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Таким образом, правовыми условиями отнесения информации к сведениям,
составляющим служебную тайну, являются:
отнесение сведений федеральным законом к служебной информации о деятельности
государственных органов, доступ к которой ограничен (собственная служебная тайна,
например, военная тайна, содержащая сведения не подпадающая под Перечень,
сведений отнесенных к государственной тайне)
сведения являются конфиденциальной информацией другого лица («чужая» тайна –
например, коммерческая тайна, тайна частной жизни)
информация не является государственной тайной и не подпадает под перечень сведений,
доступ к которым не может быть ограничен
сведения получены в силу исполнения служебных обязанностей на государственной или
муниципальной службе (например, можно выделить такие основные виды, как военная
тайна, судебная тайна, налоговая тайна, тайна следствия и др.)
Среди иных видов конфиденциальной информации закон выделяет банковскую тайну.
Правовую основу банковской тайны закрепляет Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ,
Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», Стандарт ЦБР «Обеспечение
информационной безопасности организаций банковской системы Российской Федерации»
(принят и введен в действие распоряжением ЦБР от 18 ноября 2004 г. № Р-609) и др.
Банковская система Российской Федерации включает в себя Банк России, кредитные
организации, а также филиалы и представительства иностранных банков. Особенности
банковских систем таковы, что негативные последствия сбоев в работе отдельных организаций
могут привести к быстрому развитию системного кризиса платежной системы РФ, нанести
ущерб интересам собственников и клиентов. В целях предотвращения негативных последствий
сбоев в работе законодательством РФ предусмотрены положения по обеспечению
информационной безопасности в организациях банковской системы, в том числе, по
обеспечению конфиденциальности информации.
Исходя из ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и
банковской деятельности», банковская тайна это защищаемые банком и иными кредитными
организациями сведения о вкладах своих клиентов и корреспондентов, банковских операциях
по счетам и сделкам в интересах клиентов, а также иные сведения о клиентах, разглашение
которых может нарушить право последних на неприкосновенность частной жизни.
145
Из конституционных гарантий неприкосновенности частной жизни, личной тайны и
недопустимости распространения информации о частной жизни лица без его согласия,
формируется право каждого на сохранение в тайне сведений о его банковских счетах и
банковских вкладах и иных сведений и соответствующая праву обязанность банков, иных
кредитных организаций хранить банковскую тайну. Таким образом Конституция Российской
Федерации определяет основы правового режима и законодательного регулирования
банковской тайны как условия свободы экономической деятельности, вытекающей из природы
рыночных отношений, и гарантии права граждан на свободное использование своего имущества
для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а
также как способа защиты сведений о частной жизни граждан, в том числе об их материальном
положении, и защиты личной тайны.
Согласно действующему законодательству, например, в соответствии с п. 8.2.2.10.
Стандарта ЦБР «Обеспечение информационной безопасности организаций банковской системы
Российской Федерации» (принят и введен в действие распоряжением ЦБР от 18 ноября 2004 г.
№ Р-609) весь персонал организации банковской системы РФ должен давать письменное
обязательство о соблюдении конфиденциальности, приверженности правилам корпоративной
этики, включая требования по недопущению конфликта интересов. При этом условие о
соблюдении конфиденциальности должно распространяться на всю защищаемую информацию,
доверенную сотруднику или ставшую ему известной в процессе выполнения им своих
служебных обязанностей. В соответствии с п. 8.2.8.8. Стандарта подготовленная клиентами
организации банковской системы РФ платежная информация, на основании которой
совершаются расчетные, учетные и кассовые операции, предназначена для внутреннего
использования в организации банковской системы РФ и может быть передана иным
организациям только в соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации.
Указанная информация относится к категории строгой отчетности. Ограничительные
пометки (грифы) «Для служебного пользования», «Конфиденциально» или «Банковская тайна»
на документы, содержащие данную информацию, не проставляются.
При этом согласно ст. 857 Гражданского кодекса РФ в случае разглашения банком
сведений, составляющих банковскую тайну, клиент, права которого нарушены, вправе
потребовать от банка возмещения причиненных убытков.
По мнению Конституционного суда РФ, институт банковской тайны по своей природе
и назначению имеет публично-частный характер и направлен на обеспечение условий для
эффективного функционирования банковской системы и гражданского оборота, основанного
146
на свободе его участников; одновременно данный институт гарантирует основные права
граждан и защищаемые Конституцией Российской Федерации интересы физических и
юридических лиц. Этим должны предопределяться устанавливаемые федеральным
законодателем объем и содержание правомочий органов государственной власти и их
должностных лиц, являющихся носителями публичных функций, в их отношениях с банками,
иными кредитными организациями и их клиентами, а также объем и содержание прав и
обязанностей клиентов в их отношениях как с банками, иными кредитными организациями,
являющимися носителями финансовой информации, так и с органами государственной власти
и их должностными лицами, могущими лишь в целях реализации указанных функций
пользоваться банковской тайной, затрагивая тем самым частную жизнь и личную тайну
граждан
133
.
Справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной
организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате Российской
Федерации, органам государственной налоговой службы, таможенным органам Российской
Федерации в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при
наличии согласия прокурора также органам предварительного следствия по делам,
находящимся в их производстве.
Кроме того, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 мая
2003 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности п. 2 ст. 14 Федерального закона «О
судебных приставах» в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского
автономного округа»
134
взаимосвязанные положения п. 2 ст. 12 и п. 2 ст. 14 Федерального
закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в части, касающейся
обязательности для банков, иных кредитных организаций и их служащих требований
судебного пристава-исполнителя о предоставлении ему в связи с исполнением им
постановления суда сведений о денежных вкладах физических лиц, в их конституционноправовом истолковании означают, что судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках
публичной функции по принудительному исполнению постановления суда, вправе требовать
предоставления сведений о банковском вкладе физического лица, а банк, иная кредитная
133
конституционности п. 2 ст. 14 Федерального закона «О судебных приставах» в связи с запросом
Лангепасскогогородского суда Ханты-Мансийского атономного округа //Вестник Конституционного Суда
Российской Федерации. 2003. № 4.
134
См. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2003 года № 8-П «По делу о проверке
Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2003. № 4.
147
организация обязаны предоставить такие сведения в пределах задолженности, подлежащей
взысканию согласно исполнительному документу.
5. Конституционное право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную
тайну защищается нормами, устанавливающим тайну усыновления (ст. 139 СК РФ, ст. 155
УК), врачебную тайну (ст. 61 Основ законодательства об охране здоровья граждан
Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»
135
); ст. 9
136
, ст. 52
Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения»
распространения туберкулеза в Российской Федерации»
137
, ст. 12 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении
138
и др., тайну исповеди (ч. 7 ст. 3
Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных
объединениях»
139
, тайну нотариальных документов, в частности, завещания (ст. 1123 ГК),
тайну денежных вкладов (ст. 857 ГК, ст. 26 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О
банках и банковской деятельности»
г. № 126-ФЗ «О связи»
141
, Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»
(с изменениями от 7 июля 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.)
140
), тайну связи (ст. 53 Федеральный закон от 7 июля 2003
142
), тайну персональных
данных (Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных») и др.
Например, в соответствии со ст. 31 Основ законодательства РФ об охране здоровья
граждан каждый гражданин имеет право в доступной для него форме получить имеющуюся
информацию о состоянии своего здоровья. Согласно ст. 61 Основ законодательства РФ об
охране здоровья граждан информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии
здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его
обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Гражданину должна быть подтверждена
гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений. Только с согласия гражданина или
его законного представителя допускается передача сведений, составляющих врачебную тайну,
другим гражданам, в том числе должностным лицам, в интересах обследования и лечения
пациента, для проведения научных исследований, публикации в научной литературе,
использования этих сведений в учебном процессе и в иных целях.
135
Федерации от 19 августа 1993 г. № 33 ст. 1318.
136
Федерации.1992 г. № 33. Ст. 1913
137
138
139
140
141
142
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Собрание Законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
Собрание Законодательства РФ. 2001. № 26. Ст. 2581.
Собрание Законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.
Ведомости съезда народных депутатов РСФСР от 6 декабря 1990 г. № 27 ст. 357
Собрание законодательства Российской Федерации. 2003 г. № 28. Ст. 2895.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1999 г. № 29. Ст. 3697.
148
Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, лицами,
которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных
обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
Так, согласно Определению Конституционного Суда РФ от 23 июня 2005 г. № 300-О
«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Иноземцева Евгения Васильевича
на нарушение его конституционных прав ст. 61 Основ законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан» ст. 61 Основ законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан является такой законодательной нормой, которая
устанавливает специальный правовой режим информации, содержащей врачебную тайну.
Предусмотренный данной нормой особый порядок предоставления сведений, содержащих
врачебную тайну, исключающий возможность ее получения по требованию третьих лиц и
защищающий тем самым право каждого на тайну частной жизни (ч. 1 ст. 24 Конституции
Российской Федерации). Вместе с тем, данная норма не препятствует участникам, как
уголовного, так и гражданского судопроизводства, в соответствии с конституционным
принципом состязательности и равноправия сторон, реализовать свое право на защиту всеми
способами, не запрещенными законом, в том числе, путем заявления ходатайств об
истребовании этой информации органами дознания и следствия, прокурором или судом. Отказ
в удовлетворении ходатайств не препятствует участникам уголовного и гражданского
судопроизводства в дальнейшем повторно заявлять их в стадии судебного разбирательства, а
также настаивать на проверке вышестоящими судебными инстанциями законности и
обоснованности решений, принятых как по этим ходатайствам, так и в целом по
результатам рассмотрения дела.
Тайна связи также охраняется в режиме профессиональной тайны. Например, в
соответствии со ст. 53 Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»
143
сведения об
абонентах и оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи в силу
исполнения договора об оказании услуг связи, являются конфиденциальной информацией и
подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К сведениям об абонентах относятся фамилия, имя, отчество или псевдоним
абонента-гражданина, наименование (фирменное наименование) абонента – юридического
лица, фамилия, имя, отчество руководителя и работников этого юридического лица, а также
адрес абонента или адрес установки оконечного оборудования, абонентские номера и другие
данные, позволяющие идентифицировать абонента или его оконечное оборудование, сведения
143
Собрание законодательства Российской Федерации. 2003 г. № 28. Ст. 2895.
149
баз данных систем расчета за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и
платежах абонента. Операторы связи вправе использовать созданные ими базы данных об
абонентах для осуществления информационно-справочного обслуживания, в том числе для
подготовки и распространения информации различными способами, в частности на магнитных
носителях и с использованием средств телекоммуникаций. При подготовке данных для
информационно-справочного обслуживания могут быть использованы фамилия, имя, отчество
абонента-гражданина и его абонентский номер, наименование (фирменное наименование)
абонента – юридического лица, указанные им абонентские номера и адреса установки
оконечного оборудования. Сведения об абонентах-гражданах без их согласия в письменной
форме не могут быть включены в данные для информационно-справочного обслуживания и не
могут использоваться для оказания справочных и иных информационных услуг оператором
связи или третьими лицами. Предоставление третьим лицам сведений об абонентах-гражданах
может осуществляться только с согласия в письменной форме абонентов, за исключением
случаев, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 15 Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (с
изменениями от 7 июля 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.)
144
тайна переписки, почтовых,
телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи,
гарантируется государством.
Осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные
ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения. Все операторы
почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Информация об адресных
данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах
денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности
операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные
средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только
отправителям (адресатам) или их представителям.
Должностные и иные лица, работники организаций почтовой связи, допустившие
нарушения указанных положений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Тайна исповеди охраняется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О
свободе совести и о религиозных объединениях». Священнослужитель не может быть
144
Собрание законодательства Российской Федерации. 1999 г. № 29. Ст. 3697.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]