Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
.pdf
Исключение составляют информационные ресурсы, отнесенные в соответствии с
законодательством к категориям ограниченного доступа. Порядок доступа к открытым
информационным ресурсам определяется держателем банка данных.
В настоящее время в России органы государственной власти создают свои сайты, в
структуру которых входят в числе прочих специальные разделы, предназначенные для
обратной связи и оперативного обмена информацией с посетителями. Например, сайт
Министерства юстиции России www.minjust.ru — содержит в своей структуре «Вопрос
министру», являющийся формой открытого письма министру юстиции, отсылаемого по e-mail.
Ответ министра юстиции направляется по адресу заявителя, а в случае его отсутствия
размещается на сайте министерства
182
.
Информационные обязанности государства перед гражданами возрастают. Например,
информация, собранная на средства налогоплательщиков, должна быть им доступна. Так, в
целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о
деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти 12 февраля
2003 г. Правительство РФ приняло постановление № 98 «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной
власти»
183
. Согласно п. 2 данного постановления федеральным органам исполнительной
власти необходимо:
1) обеспечить доступ граждан и организаций к информации о деятельности федеральных
органов исполнительной власти, за исключением сведений, отнесенных к информации
ограниченного доступа, путем создания информационных ресурсов в соответствии с перечнем,
утвержденным данным постановлением;
2) своевременно и регулярно размещать указанные информационные ресурсы в
информационных системах общего пользования, в т.ч. в сети Интернет;
3) систематически информировать граждан и организации о деятельности федеральных
органов исполнительной власти иными способами, предусмотренными законодательством РФ.
Органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления
рекомендуется принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации
о своей деятельности с учетом положений указанного постановления.
Необходимо отметить создание российского сегмента сети Интернет для органов
государственной власти РФ — Russian Government Internet Network (далее по тексту — сеть
RGIN) — на базе домена GOV.RU сети Интернет, который является совокупностью
182
183
Морозов А. Сайт министерства юстиции России - www.mi№just.ru//Российская юстиция. 2002. № 9. С. 72.
СЗ РФ. 2003. № 3. Ст. 658.
211
территориально распределенных сетей и серверов доступа, принадлежащих организациям,
имеющим статус органа государственной власти РФ. Иерархически структурированная сеть
RGIN предоставляет пользователям доступ к информационному пространству сообщества сетей
Интернета и размещает на своих серверах только официальные материалы, относящиеся к
деятельности органов государственной власти РФ. В настоящее время на сервере органов
государственной власти РФ «Официальная Россия» содержатся лишь общие сведения как о
федеральных, так и о региональных органах государственной власти. Более подробную
информацию можно получить, используя ссылки на официальные сайты указанных органов
государственной власти. Таким образом, объем размещенной информации и система навигации
требует значительных доработок.
В настоящее время значительная часть государственных информационных ресурсов не
предусматривает какой бы то ни было интерактивности. Причиной этого является отсутствие
административных ресурсов даже для того, чтобы поддерживать форум (например, портал
Минтруда России (www.mintrud.ru), который задуман как главный информационный ресурс
страны, посвященный социально-трудовой сфере). Вместе с тем существуют официальные
сайты, например Верховного Суда РФ (http://www.supcourt.ru/), Высшего Арбитражного Суда
РФ (http://www.arbitr.ru/), Министерства юстиции РФ (http://www.minjust.ru) и др.,
поддерживающие интерактивные конференции, содержащие ссылки на различные органы
государственной власти, специализированные серверы по законодательству. Особо ценно
наличие в структуре данных сайтов в числе прочих специальных разделов, предназначенных
для обратной связи и оперативного обмена информацией с посетителями.
Следует отметить, что уровень взаимодействия судебной власти и СМИ, в т.ч.
Интернета, пока не соответствует потребностям общества: «...складываются
настороженные, а иногда и конфликтные отношения». С одной стороны, это объясняется
позицией судов, склонных к информационной закрытости, а с другой — наличием
поверхностных материалов, вытесняющих серьезные материалы, ориентированные на анализ
вопросов правосудия, развитие гражданского оборота. Непрозрачность работы судов для СМИ
и граждан, которые не всегда могут оперативно и беспрепятственно ознакомиться с решениями
и приговорами, вынесенными и публично провозглашенными в судебном заседании, нарушает
важные конституционные принципы публичности и гласности правосудия.
Вступление России в Совет Европы накладывает на страну обязательства, связанные с
достижением международных стандартов по обмену правовой информацией (включая
судебную) в электронном виде по сети Интернет. В целях реализации принципа гласности
судопроизводства в европейских странах все судебные процессы транслируются в Интернете в
212
режиме реального времени («в прямом эфире»). Любой желающий может следить за ходом
разбирательства через персональный компьютер. Причем европейцы активно пользуются такой
возможностью, особенно если это касается дел, получивших общественный резонанс.
Очевидно, что о скорой реализации этой программы в России говорить пока не приходится. Но
ориентироваться нужно на уровень, достигнутый в этом направлении в наиболее развитых
странах.
Итак, государственные органы, ответственные за формирование и использование
правовой информации, должны обеспечивать условия для оперативного и полного ее
предоставления пользователям.
В процессе реализации системы правовой информации необходимо осуществить
интеграцию информационных фондов, банков и баз нормативных актов в общем
информационно-правовом поле.
Так, например, ст. 425 Таможенного Кодекса РФ
184
определяет, что информационные
ресурсы таможенных органов составляют документы и сведения, представляемые лицами при
совершении таможенных операций, а также иные документы и сведения, имеющиеся в
распоряжении таможенных органов в соответствии с законодательством о таможенных органах
и другими федеральными законами. Информационные ресурсы таможенных органов являются
федеральной собственностью. Порядок формирования и использования информационных
ресурсов таможенных органов, требования к документированию информации устанавливаются
федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с
законодательством РФ. Документы, представление которых предусмотрено Таможенным
Кодексом или в определенном им порядке, в том числе таможенная декларация, могут
представляться посредством электронных способов обмена информацией при соблюдении
требований к документированию информации, установленных федеральным министерством,
уполномоченным в области таможенного дела, а также иных требований, установленных
законодательством РФ. Порядок получения лицами информации, содержащейся в
информационных ресурсах, находящихся в ведении таможенных органов, определяется
федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с
настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
184
Собрание законодательства РФ. 2003 г. № 22. Ст. 2066.
213
Статья 15. Использование информационно-телекоммуникационных сетей
1. На территории Российской Федерации использование информационно-
телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской
Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации.
2. Регулирование использования информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к
которым не ограничен определенным кругом лиц, осуществляется в Российской Федерации с учетом
общепринятой международной практики деятельности саморегулируемых организаций в этой области.
Порядок использования иных информационно-телекоммуникационных сетей определяется владельцами
таких сетей с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом.
3. Использование на территории Российской Федерации информационно-
телекоммуникационных сетей в хозяйственной или иной деятельности не может служить основанием
для установления дополнительных требований или ограничений, касающихся регулирования указанной
деятельности, осуществляемой без использования таких сетей, а также для несоблюдения требований,
установленных федеральными законами.
4. Федеральными законами может быть предусмотрена обязательная идентификация личности,
организаций, использующих информационно-телекоммуникационную сеть при осуществлении
предпринимательской деятельности. При этом получатель электронного сообщения, находящийся на
территории Российской Федерации, вправе провести проверку, позволяющую установить отправителя
электронного сообщения, а в установленных федеральными законами или соглашением сторон случаях
обязан провести такую проверку.
5. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных
сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными
законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной
собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые
установлены федеральными законами.
6. Особенности подключения государственных информационных систем к информационно-
телекоммуникационным сетям могут быть установлены нормативным правовым актом Президента
Российской Федерации или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.
1. Согласно ст. 70 Федерального закона «О связи» для оказания услуг связи в пределах
мировых информационно-телекоммуникационных сетей на территории Российской Федерации
является обязательным:
создание российских сегментов мировых сетей связи, обеспечивающих взаимодействие
с единой сетью связи Российской Федерации;
214
создание российских операторов связи, отвечающих требованиям, предъявляемым к ним
настоящим Федеральным законом;
обеспечение экономической, общественной, оборонной, экологической,
информационной и иных видов безопасности.
В развитие положений федеральных законов приказом Министерства информационных
технологий и связи РФ от 11 декабря 2006 г. № 166
185
утверждены Правила применения средств
связи, используемых для обеспечения доступа к информации информационно-
телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных
сообщений, которые содержат требования к средствам связи, используемым для обеспечения
доступа к информации информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений
электронной почтой и факсимильных сообщений. При этом под средствами связи,
используемыми для обеспечения доступа к информации информационно-
телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных
сообщений, понимаются технические и программные средства, включающие любое из
перечисленных технических средств (ТС) либо их комбинацию (два и более):
ТС обмена электронными сообщениями, включая ТС электронной почты, ТС передачи
голосовой информации электронной почтой, ТС коротких текстовых сообщений, ТС
мультимедийных сообщений;
Информационные ТС в части ТС доменных имен, ТС доступа к информационным
ресурсам, ТС управления;
ТС удаленного доступа, включая туннелирование;
ТС аутентификации и идентификации;
ТС передачи факсимильных сообщений.
Средства связи, используемые для обеспечения доступа к информации информационно-
телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных
сообщений, подлежат обязательному декларированию соответствия.
При этом среди требований к средствам связи, используемым для обеспечения доступа к
информации информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной
почтой и факсимильных сообщений, можно выделить:
1) Взаимодействие средств связи, используемых для обеспечения доступа к информации
информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и
185
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007 г. № 5
215
факсимильных сообщений с внешними системами осуществляется по протоколам
транспортного уровня TCP или UDP.
2) ТС обмена электронными сообщениями обеспечивают выполнение следующих
функций:
обмен электронными сообщениями;
идентификацию по введенным идентификационным параметрам;
проверку наличия свободного дискового пространства.
3) Информационные ТС обеспечивают выполнение следующих функций:
выдачу информации по запросам;
идентификацию по введенным идентификационным параметрам.
4) ТС удаленного доступа обеспечивают выполнение следующих функций:
индикацию работающих процессов;
добавление нового регистрационного имени и соответствующего ему набора
параметров;
изменение набора параметров, соответствующих регистрационному имени;
удаление регистрационного имени и соответствующего ему набора параметров;
аутентификацию по введенным идентификационным параметрам и выдачу набора
параметров;
авторизацию по введенным идентификационным параметрам;
обеспечение доступа к информации в соответствии с правами доступа.
5) ТС аутентификации и идентификации обеспечивают выполнение следующих
функций:
проверку наличия свободного дискового пространства;
индикацию выполняемых ТС задач;
добавление нового регистрационного имени и соответствующего ему набора
параметров;
изменение набора параметров, соответствующих регистрационному имени;
удаление регистрационного имени и соответствующего ему набора параметров;
аутентификацию по введенным идентификационным параметрам и выдачу набора
параметров.
6) ТС передачи факсимильных сообщений обеспечивают выполнение следующих
функций:
контроль доступа к оказываемым услугам;
передачу одноадресного сообщения;
216
обеспечение идентификации сообщений;
передачу сообщений в соответствии с их классами доставки (срочное, обыкновенное,
несрочное);
извещение о недоставке;
повторную попытку доставки сообщения при недоступности ТС передачи
факсимильных сообщений;
регистрацию вызовов.
7) При реализации ТС электронной почты выполняются следующие функции:
аутентификация по введенным идентификационным параметрам;
выдача сообщений на устройство отображения в соответствии с введенным
регистрационным именем (адресом);
отправка сообщений в соответствии с введенным адресом (несколькими адресами);
добавление нового адреса электронной почты;
удаление адреса электронной почты;
блокировка адреса электронной почты;
организация очереди для отправки сообщений;
прием, хранение, передача в сообщениях электронной почты файлов, соответствующих
формату MIME и др.
2. Согласно Основным положения государственной политики в области распределения,
использования и защиты орбитально-частотного ресурса РФ, утв. постановлением
Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. № 88
186
, защита орбитально-частотного ресурса РФ и
управление его использованием являются одной из важнейших областей деятельности
государства, связанной с экономическими и социальными аспектами развития страны,
обеспечением президентской и правительственной связи, нужд обороны, безопасности, охраны
правопорядка, а также хозяйственной деятельности юридических и физических лиц на
территории РФ. В отношении пользователей орбитально-частотного ресурса,
радиоэлектронные средства которых находятся в международных водах, воздушном и
космическом пространстве или на территории иностранных государств под юрисдикцией РФ,
Основные положения применяются с учетом обязательств РФ, вытекающих из Устава и
Конвенции Международного союза электросвязи и межправительственных соглашений, а также
законодательства иностранных государств.
186
СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 768
217
Государственная политика в области распределения, использования и защиты
орбитально-частотного ресурса осуществляется на следующих основных принципах:
1) исключительное право государства на распределение, использование и защиту
орбитально-частотного ресурса. При этом орбитально-частотные позиции не подлежат передаче
в собственность, приватизации или постоянному бессрочному закреплению;
2) разработка и реализация единой технической политики и процедур в области
использования орбитально-частотного ресурса с учетом международных договоров РФ;
3) обеспечение приоритета нужд президентской и правительственной связи, обороны,
безопасности и охраны правопорядка;
4) развитие в рамках конверсии гражданских радиослужб для использования
орбитально-частотного ресурса, осуществление мер по расширению возможностей развития
гражданских радиослужб путем конверсии радиочастотного спектра с учетом его
распределения, установленного Регламентом радиосвязи Международного союза электросвязи,
и обеспечения достаточности орбитально-частотного ресурса для нужд управления, обороны,
безопасности и охраны правопорядка в РФ;
5) осуществление международной деятельности РФ в области радиосвязи в целях
обеспечения национальных интересов, участие в международных организациях, а также в
совместных проектах по исследованию и использованию космического пространства;
6) внедрение экономических методов управления орбитально-частотным ресурсом,
реализация в отношении негосударственных пользователей политики внедрения рыночных
механизмов в процессы регулирования использования орбитально-частотного ресурса путем
определения его экономической ценности (рыночной стоимости), а также направление
прибыли, полученной в процессе рыночного регулирования использования частот, в первую
очередь на поддержание и развитие российских систем спутниковой связи и вещания;
7) внедрение эффективных методов планирования, распределения и использования
орбитально-частотного ресурса, осуществление мер по отзыву разрешений на присвоение,
выделение или резервирование полос частот для любых категорий пользователей, если в
установленном порядке не подтверждается их реальное или своевременное использование,
недопущение нанесения при этом ущерба интересам обороны и безопасности страны;
8) осуществление общегосударственной системы контроля и инспекции за соблюдением
установленных законодательством РФ правил использования радиочастотного спектра и
орбитально-частотного ресурса.
Регулирование использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций
спутников связи является исключительным правом государства и осуществляется в
218
соответствии с Федеральным законом «О связи» федеральными органами исполнительной
власти в области связи, уполномоченными Правительством РФ.
Право на использование орбитально-частотного ресурса при выделении полос частот для
разработки, производства (модернизации) и закупки за границей радиоэлектронных средств, а
также на использование полос частот предоставляется на основании решения
Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве РФ по связи и
информатизации.
Выделение и назначение (присвоение) рабочих частот и орбитальных позиций должно
производиться в соответствии с распределением полос частот, установленным Таблицей
распределения полос частот между радиослужбами РФ, а также международными
обязательствами в области использования орбитально-частотного ресурса.
Указанная Таблица утверждается решением Государственной комиссии по
радиочастотам при Министерстве РФ по связи и информатизации и публикуется федеральным
органом исполнительной власти в области связи (за исключением сведений, не подлежащих
публикации в открытой печати в соответствии с законодательством РФ).
В Таблице распределения полос частот между радиослужбами РФ устанавливаются
следующие категории полос частот:
полосы частот для преимущественного использования радиоэлектронными средствами
правительственного назначения (далее именуются - полосы частот правительственного
назначения);
полосы частот для преимущественного использования радиоэлектронными средствами
гражданского назначения (далее именуются - полосы частот гражданского назначения);
полосы частот для совместного использования.
К категории полос частот правительственного назначения отнесены полосы частот,
предназначенные для использования радиоэлектронными средствами в целях обеспечения
президентской, правительственной и представительской связи, потребностей обороны,
безопасности, охраны правопорядка и управления воздушным движением.
К категории полос частот гражданского назначения отнесены полосы частот,
предназначенные для работы сетей радиовещания, телевидения, систем связи общего
пользования и ведомственных сетей связи, исключая ведомственные сети, работающие в
полосах частот правительственного назначения.
К категории полос частот для совместного использования отнесены полосы частот,
которые могут использоваться системами всех назначений в зависимости от потребностей
пользователей любых категорий.
219
В пределах указанных категорий полос частот Государственной комиссией по
радиочастотам при Министерстве РФ по связи и информатизации могут быть определены
полосы радиочастот для исключительного использования для нужд правительственной связи и
обороны.
Пользователи орбитально-частотного ресурса имеют право использовать присвоенную
часть орбитально-частотного ресурса для осуществления разрешенного им вида деятельности и
применения всех видов спутниковой связи в РФ.
Пользователи орбитально-частотного ресурса обязаны неукоснительно выполнять
условия, определенные в выданном Государственной комиссией по радиочастотам при
Министерстве РФ по связи и информатизации разрешении на использование орбитальночастотного ресурса.
Согласно Положению о государственном регулировании допуска и использования
иностранных систем спутниковой связи и вещания в информационном
(телекоммуникационном) пространстве РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ
от 1 февраля 2000 г. № 88, в информационное (телекоммуникационное) пространство РФ на
основании решений Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве РФ по
связи и информатизации могут быть допущены иностранные системы спутниковой связи и
вещания, прошедшие международную координацию в рамках Международного союза
электросвязи, и пользователи.
Возможность использования на телекоммуникационном рынке РФ как иностранных
систем спутниковой связи и вещания, так и отдельных иностранных спутников связи и вещания
определяется соглашениями о вступлении РФ в международные организации спутниковой
связи или решениями Правительства РФ и решениями Государственной комиссии по
радиочастотам при Министерстве РФ по связи и информатизации, в отношении иностранных
глобальных систем подвижной спутниковой связи - решениями Государственной комиссии по
радиочастотам при Министерстве РФ по связи и информатизации.
Использование иностранных систем спутниковой связи и вещания в информационном
(телекоммуникационном) пространстве РФ допускается в основном для нужд коммерческих
структур и в исключительных случаях - для нужд государственных структур по согласованию с
соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Иностранные системы спутниковой связи и вещания могут быть допущены на
телекоммуникационный рынок РФ для организации международных связей и в отдельных
случаях - для организации на территории РФ сетей спутниковой связи и вещания в период
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]