Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
.pdf
3.. Права обладателя информации, содержащейся в базах данных информационной системы,
подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы данных.
4.. Установленные настоящим Федеральным законом требования к государственным
информационным системам распространяются на муниципальные информационные системы, если иное
не предусмотрено законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении.
5.. Особенности эксплуатации государственных информационных систем и муниципальных
информационных систем могут устанавливаться в соответствии с техническими регламентами,
нормативными правовыми актами государственных органов, нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления, принимающих решения о создании таких информационных систем.
6.. Порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющихся
государственными информационными системами или муниципальными информационными системами,
определяется операторами таких информационных систем в соответствии с требованиями,
установленными настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами.
Комментарий к статье 13
1. По инициативе Государственно-правового управления Президента Российской
Федерации, осуществляющего в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4
апреля 1992 г. № 363 функции генерального заказчика систем правовой информации, в целях
активизации процесса создания государственных правовых информационных систем
разработана Концепция правовой информатизации России, утвержденная Указом Президента
РФ от 28 июня 1993 г. № 966.
Согласно Концепции правовой информатизации России, проблемы стремительного
качественного обновления общества, становление рыночной экономики, построение
демократического правового государства выдвигают на первый план решение глобальной
задачи - формирования в России единого информационно-правового пространства,
обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого
гражданина в отдельности. Современная информационная система должна давать гражданам
уверенность в качестве своих знаний, в реальной способности влиять на общественные
процессы. Решения, оказавшиеся неверными, чаще всего бывают следствием недостатка
объективной информации, а не отсутствия компетентности или неэффективного использования
той имеющейся информации, которая попала в официальные информационные каналы.
181
Между тем, на сегодняшний день крайне остро ощущается дефицит даже элементарных
информационно-юридических услуг, который наряду с другими факторами оказывает весьма
серьезное негативное влияние на общественное правосознание и правопорядок в России.
Отсутствие развитой информационной системы в правовой сфере лишает граждан возможности
эффективно участвовать через демократические институты в принятии решений из-за
недоступности релевантной информации. Проблема в том, что государство не только не
предоставляет гражданам возможность получать информацию о действующем
законодательстве, но и само не располагает достаточно эффективными системами правовой
информации.
Под правовой информатизацией России понимается процесс создания оптимальных
условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей
государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан
на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с
применением прогрессивных технологий.
Пути совершенствования процесса правовой информатизации общества многообразны,
поэтому необходимо четкое определение целей, методов организационных форм решения
поставленной задачи, т.е. формирование ее научных основ. Правовая информатизация
осуществляется одновременно по следующим направлениям: информатизация правотворческой
деятельности; информатизация правореализационной деятельности; правовое обеспечение
процессов информатизации.
Государственная политика Российской Федерации в области формирования и
использования правовых информационных ресурсов и обеспечения этими ресурсами
потребностей социального и экономического развития страны осуществляется с учетом
интересов субъектов Российской Федерации, тенденций международного сотрудничества в
области правовой информатики, реальных возможностей индустрии информатизации в
условиях рыночной экономики. Информатизация правовой сферы осуществляется путем
создания эталонной географически децентрализованной правовой базы, используемой в
общенациональном информационном пространстве. Вся совокупность взаимосвязанных
подсистем правовой информации, реализованных в виде территориально распределенной сети
стационарных и тиражируемых банков нормативных актов всех видов, иной правовой и
социальной информации, образует Российскую автоматизированную систему информационно-
правового обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности, правового
образования и воспитания.
182
Органы государственной власти и управления, Конституционный Суд Российской
Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской
Федерации формируют и актуализируют эталонные банки только тех правовых актов, которые
принимают сами (под эталонным банком понимается совокупность эталонных электронных
копий правовых актов), и передают копии этих банков и изменений к ним в центральный и
региональные узлы системы правовой информации.
Узел системы правовой информации – это субъект права, имеющий лицензию и
распространяющий или обеспечивающий доступ к сертифицированной правовой информации.
Работу по организации интегральных банков нормативных актов, формируемых из
копий эталонных банков, а также по обеспечению к ним оперативного доступа пользователей
других уровней системы целесообразно возложить на центральный узел системы правовой
информация, функции которого в соответствии с распоряжением Президента Российской
Федерации от 24 сентября 1992 г. № 536-рп выполняет научно-технический центр правовой
информации «Система». Информатизация правовой сферы должна обеспечить упорядочение и
систематизацию информационно-правовых ресурсов в правотворческой и
правореализационной деятельности, что возможно только в результате активного участия
государственных структур в процессах формирования и актуализации банков правовой
информации.
Информационно-правовые ресурсы Российской Федерации должны формироваться из
банков действующих правовых актов, принимаемых Верховным Советом Российской
Федерации, Президентом Российской Федерации, Советом Министров - Правительством
Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом
Российской Федерации, Высшим арбитражным судом Российской Федерации, центральными
органами федеральной исполнительной власти, органами государственной власти и управления
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Исходя из существующего государственно-территориального устройства Российской
Федерации, в целях приближения информационно-правового банка непосредственно к
потребителям в регионах, а, также, учитывая ограниченную пропускную способность каналов
передачи информации, целесообразно организовать сеть распределенных банков нормативных
актов трех категорий:
1) эталонные банки нормативных актов;
2) мощные центральные банки для тиражирования нормативных актов и обеспечения
информацией о них государственных органов, территорий и регионов России;
183
3) региональные банки нормативных актов для обеспечения правовой информацией
регионов и территорий.
Так, согласно п. 63 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации в целях
обеспечения оперативности и полноты информации в Конституционном Суде создается
информационная система, содержащая, в частности, банки данных:
о законах и иных нормативных актах Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации;
о решениях Конституционного Суда;
о решениях зарубежных конституционных судов;
о конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации.
На уровне субъектов РФ также активно идет развитие информационных систем
различного назначения. Например, согласно Постановлению Правительства Саратовской
области от 26 августа 2003 г. № 93-П «Обеспечение доступа к информации о деятельности
Правительства области и органов исполнительной власти области» (с изменениями от 25
августа 2004 г., 21 октября 2005 г., 17 августа 2006 г.)
169
в целях обеспечения реализации прав
граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Правительства области и
органов исполнительной власти области на органы исполнительной власти Саратовской
области возложены обязанности по регулярному обновлению информационных ресурсов в
информационных системах субъекта РФ, в том числе, в форме обеспечения подготовки
информации о своей деятельности, за исключением сведений, отнесенных к информации
ограниченного доступа, в соответствии с перечнем, утвержденным настоящим
постановлением; по своевременному и регулярному направлению указанных информационных
материалов в министерство информации и печати Саратовской области для размещения на
официальных Интернет-ресурсах Правительства области; по систематическому
информированию граждан и организаций о деятельности органов исполнительной власти
области иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и
др.
Муниципальные информационные системы создаются на основании решения органа
местного самоуправления в целях эффективной реализации полномочий этих органов.
Например, в целях реализации функций управления процессом информатизации городского
хозяйства, организационного, научно-технического и финансового обеспечения разработок
информационных систем, исключения дублирования работ по созданию функциональных
169
Газета «Саратов-СП» от 21 октября 2003 г. № 210 (896).
184
программных средств и проведения единой технической политики, направленной на
реализацию общегородской Программы информатизации, повышения уровня знаний,
коммерческого использования информации городских баз данных, тиражирования типовых
программных решений в другие регионы Российской Федерации распоряжением Мэра Москвы
от 29 мая 1997 г. № 416-РМ «Об утверждении плана работ и нормативных документов по
информатизации органов власти, управления и муниципального хозяйства Москвы»,
утверждено Временное положение о прохождении и финансировании заказов на создание и
модернизацию информационных систем в г. Москве. Положение определяет:
взаимоотношения должностных и юридических лиц, принимающих участие в создании,
модернизации и эксплуатации информационных систем для органов власти, управления,
муниципального хозяйства г. Москвы, служб федерального и смешанного подчинения,
осуществляющих свою деятельность по жизнеобеспечению города;
порядок формирования, финансирования и контроля за выполнением Годового плана
работ по информатизации органов власти и управления и муниципального хозяйства г.
Москвы (в дальнейшем - Годовой план);
распределение прав владения и использования результатов выполненных проектов по
созданию городских информационных систем и др.
Согласно распоряжению первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 28
августа 1998 г. № 779-РЗП «О вводе в промышленную эксплуатацию автоматизированной
технологии ведения единой информационной системы взаимодействия надзорных органов по
контролю за строительством (реконструкцией) объектов на территории г. Москвы» утверждены
Регламент и формы представления служебной информации контролирующими и надзорными
органами в Систему согласованного взаимодействия в автоматизированном режиме надзорных
органов по контролю за строительством (реконструкцией) объектов на территории г. Москвы и
др.
Информационные системы также классифицируются на информационные системы
общего пользования и корпоративные информационные системы.
Так, согласно ст. 3 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной
цифровой подписи» информационная система общего пользования это информационная
система, которая открыта для использования всеми физическими и юридическими лицами и в
услугах которой этим лицам не может быть отказано. Государственные и муниципальные
информационные системы, за исключением содержащих сведения ограниченного доступа,
создаются в форме систем общего пользования.
185
Корпоративная информационная система это информационная система, участниками
которой может быть ограниченный круг лиц, определенный ее владельцем или соглашением
участников этой информационной системы.
В Федеральном законе «Об электронной цифровой подписи» прослеживается
определенная направленность в отношении корпоративных информационных систем. В тех
случаях, когда такие системы не взаимодействуют с информационными системами общего
пользования, Закон об ЭЦП оставляет решение большинства вопросов функционирования
таких систем на усмотрение их участников. Однако в тех случаях, когда корпоративная система
предоставляет, например, участникам системы общего пользования услуги удостоверяющего
центра корпоративной информационной системы, к ней предъявляются такие же требования,
какие установлены для информационных систем общего пользования.
2. Например, согласно Положению о государственной информационной системе
миграционного учета, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2007 г. № 94
170
оператором государственной информационной системы миграционного учета является
Федеральная миграционная служба. В данном случае собственником технических средств,
,
используемых для обработки содержащейся в базе данных сведений миграционного учета,
является государство, от имени которого выступает Федеральная миграционная служба.
Поставщиками сведений в информационную систему являются Министерство внутренних дел
РФ, Министерство иностранных дел РФ, Федеральная служба безопасности РФ и Федеральная
налоговая служба. Поставщиками сведений могут являться иные органы государственной
власти и органы местного самоуправления в случае, если на указанные органы возложены в
установленном законодательством Российской Федерации порядке обязанности (полномочия)
по фиксации (учету) информации об иностранных гражданах и (или) ее представлению в
органы миграционного учета. Поставщик сведений заключает с оператором информационной
системы соглашение об информационном обмене сведениями в соответствии с Положением о
государственной информационной системе миграционного учета.
Пользователями информационной системы являются заинтересованные федеральные
органы государственной власти, их структурные подразделения, территориальные органы
федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а
также организации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для
реализации задач, возложенных на указанные государственные органы и органы местного
170
СЗ РФ. 2007. № 8. Ст. 1012
186
самоуправления. Пользователями информационной системы могут являться также иные
организации, которым федеральным законом предоставлено право доступа к сведениям.
Пользователь информационной системы заключает с оператором информационной системы
соглашение об информационном обмене сведениями.
Поставщики сведений, пользователи и оператор информационной системы являются
участниками информационного обмена.
Поставщики сведений осуществляют их обработку с помощью технических и
программных средств, позволяющих обеспечить автоматизированный ввод сведений в
информационную систему.
3. Права обладателя информации, содержащейся в базах данных информационной
системы, подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы данных. Данное
положение детализируется в ряде норм федерального законодательства.
Например, ст. 53 Федерального закона «О связи» устанавливает правовой режим баз
данных об абонентах операторов связи. При этом закреплено основное требование к правовому
режиму сведений об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставших известными
операторам связи в силу исполнения договора об оказании услуг связи: такие сведения
являются конфиденциальными. Это положение вытекает из Конституции РФ,
провозгласившей в ст. 23 право на неприкосновенность частной жизни, а также из ст. 24,
запретившей сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни
лица без его согласия.
Кроме того, в Федеральном законе «О связи» установлено, что для включения сведений
об абонентах-гражданах в данные для информационно-справочного обслуживания, для
использования их при оказании справочных и иных информационных услуг оператором связи
(или третьими лицами), а также для предоставления третьим лицам сведений об абонентах-
гражданах необходимо иметь их согласие в письменной форме. При этом в отличие от
информации о гражданах, необходимость получения согласия юридических лиц не
установлена. Как видим, в отношении информации о гражданах правовой режим информации
установлен с учетом требований международных норм и российского законодательства, однако
на практике он редко соблюдается. Поскольку реально получить письменное согласие каждого
гражданина-абонента затруднительно, операторы связи обычно даже не утруждают себя этим.
Более того, работники связи, имеющие доступ к необходимой информации, предоставляют ее
третьим лицам, также не получив письменного согласия абонента. Так, в свободной продаже
находится значительное число баз данных на электронных носителях, содержащих сведения о
гражданах, в том числе их телефонные номера.
187
4. На основе анализа норм комментируемого закона, предъявляющих требования к
государственным информационным системам, можно выделить следующие основные
требования к муниципальным информационным системам:
создаются в целях реализации полномочий органов местного самоуправления и
обеспечения обмена информацией между этими органами и органами государственной
власти, а также в иных установленных федеральными законами целях
муниципальные информационные системы создаются на основе положений,
предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд»
муниципальные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе
статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами
(физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного
самоуправления.
функции оператора муниципальной информационной системы осуществляются
заказчиком, заключившим контракт на создание такой информационной системы. При
этом ввод муниципальной информационной системы в эксплуатацию осуществляется в
порядке, установленном указанным заказчиком.
не допускается эксплуатация муниципальной информационной системы без
надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся
объектами интеллектуальной собственности.
технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся
муниципальных информационных системах, в том числе программно-технические
средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям
законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
информация, содержащаяся в муниципальных информационных системах, а также иные
имеющиеся в распоряжении органов местного самоуправления сведения и документы
являются муниципальными информационными ресурсами.
5. Техническими регламентами, нормативными правовыми актами государственных
органов, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принимающих
решения о создании таких информационных систем устанавливаются особенности
эксплуатации государственных информационных систем и муниципальных информационных
систем.
188
Так, в соответствии с Положением о федеральном информационном фонде технических
регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 500)
171
установлен
порядок создания и ведения федерального информационного фонда технических регламентов и
стандартов, правила пользования им, а также порядок создания и функционирования единой
информационной системы по техническому регулированию, предназначенной для обеспечения
информацией о технических регламентах, стандартах и других документах по техническому
регулированию. Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов
представляет собой организационно упорядоченную совокупность документов в сфере
технического регулирования и является государственным информационным ресурсом.
Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов создается на
основе федерального фонда государственных стандартов, общероссийских классификаторов
технико-экономической информации, международных (региональных) стандартов, правил,
норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран в целях
обеспечения соответствия технического регулирования интересам национальной экономики,
состоянию и развитию материально-технической базы, уровню научно-технического развития,
а также обеспечения заинтересованных лиц информацией в сфере технического регулирования.
Единая информационная система по техническому регулированию создается с целью
обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав
федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также о
нормативных документах по оценке соответствия и метрологии. Единая информационная
система по техническому регулированию является информационной системой общего
пользования и включает в себя массивы документов в виде официальных публикаций и в
электронно-цифровой форме, справочно-поисковый аппарат и соответствующие
информационные технологии. В нее также входит справочная служба, обеспечивающая
выполнение положений Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по
применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, касающихся
информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия.
Единая информационная система по техническому регулированию обеспечивает:
а) формирование информационных ресурсов, свободный доступ к ним, в том числе к
документам федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и
другим документам по техническому регулированию, за исключением случаев, когда доступ к
171
Собрание законодательства РФ. 2003 г. № 34. Ст. 3367.
189
этим ресурсам и документам ограничивается в интересах сохранения государственной,
служебной или коммерческой тайны;
б) опубликование в установленном порядке в электронно-цифровой форме уведомлений
о разработке проектов технических регламентов, национальных стандартов и о завершении их
публичного обсуждения, проектов федеральных законов о технических регламентах, принятых
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, и
поправок к ним после окончания срока подачи этих поправок, проектов постановлений
Правительства Российской Федерации о технических регламентах, заключений экспертных
комиссий по техническому регулированию, уведомлений об утверждении национальных
стандартов, а также национальных стандартов и перечней национальных стандартов, которые
могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических
регламентов, программы разработки национальных стандартов;
в) выполнение положений Соглашения по техническим барьерам в торговле и
Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой
организации, касающихся информации о технических регламентах, стандартах и процедурах
оценки соответствия;
г) предоставление следующих видов продукции и услуг: информация о документах (об
их наличии, сроках действия, внесенных изменениях, пересмотре, замене и отмене),
разработчиках и утвердивших их органах; документы и копии документов на бумажном
носителе и в электронно-цифровой форме; информационная продукция и услуги, создаваемые
на основе документов федерального информационного фонда технических регламентов и
стандартов.
Федеральные органы исполнительной власти представляют свои информационные
ресурсы или информацию о них в единую информационную систему по техническому
регулированию по формам, устанавливаемым Федеральным агентством по техническому
регулированию и метрологии.
Базы и банки данных, входящие в состав единой информационной системы по
техническому регулированию, регистрируются в установленном порядке в Государственном
регистре баз данных.
6. Порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющихся
государственными информационными системами или муниципальными информационными
системами, определяется операторами таких информационных систем в соответствии
требованиями федерального законодательства. Например, такие требования содержатся в
Федеральном законе «О персональных данных», Федеральном законе «О связи» и др. В целом
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]