Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
.pdf
РФ, и содержащие неполную, искаженную или несоответствующую действительности
информацию.
При предоставлении документов, содержащих недостоверные сведения, Пенсионный фонд
РФ отказывает в удовлетворении заявления о выдаче сертификата (по основаниям,
предусмотренным п. 3 ч. 6 комментируемой статьи). Отметим также, что ч. 3 ст. 327 УК РФ
предусмотрена уголовная ответственность за использование заведомо подложного документа.
В отношении лиц, выдавших соответствующие документы, содержащие недостоверные
сведения в зависимости тяжести наступивших последствий и виновности в совершении
соответствующего деяния могут быть применены меры дисциплинарной, административной или
уголовной ответственности (например, по ст. 292, 293 УК РФ).
Кроме того, ответственность лиц, предоставивших недостоверные сведения, выражается в
форме возмещения Пенсионному фонду РФ и его территориальным органам причиненного
ущерба (см. ст. 15 ГК РФ).
О взыскании незаконно полученных денежных средств материнского (семейного) капитала
см. например, апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 28 октября 2015 г.
по делу N 33-7324/2015.
10. Если сертификат был выдан законному представителю (законным представителям)
ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, то по достижении ребенком
(детьми) совершеннолетия либо по приобретении им (ими) дееспособности в полном объеме до
достижения совершеннолетия законные представители обязаны передать сертификат ребенку
(детям) (см. ч. 10 комментируемой статьи, ст. 21, 27 ГК РФ).
Вместе с тем, указанное положение не ограничивает возможность законных представителей
распоряжаться в интересах ребенка (детей) полагающимися ему (им) средствами материнского
(семейного) капитала. О распоряжении средствами материнского (семейного) капитала
осуществляется усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка
(детей) см. ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона.
Статья 6. Размер материнского (семейного) капитала
1. Материнский (семейный) капитал устанавливается в размере 250 000 рублей.
2. Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста
инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий
финансовый год и на плановый период. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся
части суммы средств материнского (семейного) капитала.
3. Размер материнского (семейного) капитала уменьшается на сумму средств, использованных в
результате распоряжения этим капиталом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
4. Ежегодно не позднее 1 сентября текущего года Пенсионный фонд Российской Федерации
информирует лиц, получивших сертификат, о размере материнского (семейного) капитала либо в случае
распоряжения частью материнского (семейного) капитала — о размере его оставшейся части.
71
Комментарий к ст. 6
1. В ч. 1 комментируемой статьи определен фиксированный (базовый, т.е. без учета
ежегодной индексации) размер материнского (семейного) капитала, выплачиваемого за счет
средств федерального бюджета.
В силу ч. 2 ст. 1 комментируемого Закона органы государственной власти субъектов РФ за
счет средств бюджетов субъектов РФ в качестве мер дополнительной поддержки семей, имеющих
детей, вправе предусмотреть собственный размер материнского (семейного) капитала.
Так, например, Законом Ненецкого автономного округа от 1 июля 2011 г. N 36-ОЗ
«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (ч. 1 ст. 6)
установлен окружной материнский (семейный) капитал в «базовом» размере 300 000 рублей
Законом Иркутской области от 3 ноября 2011 г. N 101-ОЗ «О дополнительной мере
социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области» (ч. 1 ст. 6) «базовый» размер
областного материнского (семейного) капитала устанавливается в сумме 100 000 рублей.
Региональный семейный капитал, устанавливаемый Законом Республики Коми от 29 апреля
2011 г. N 45-РЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, на
территории Республики Коми», определен в «базовом» размере 150 000 рублей (см. ч. 1 ст. 4).
2. Размер материнского (семейного) капитала в сумме 250 000 рублей был определен на 2007
г. с вступлением в силу комментируемого Закона. По условиям ч. 2 комментируемой статьи
данный размер подлежит ежегодному пересмотру с учетом темпов роста инфляции (т.е.
индексации) и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на
соответствующий финансовый год и на плановый период. В таком же порядке должен
осуществляться пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного)
капитала.
Однако указанные положения о ежегодной индексации размера материнского (семейного)
капитала (его оставшейся части), как показала практика 2015-2016 гг., не являются строго
обязательными и нормами соответствующего федерального закона (т.е. исключительно в рамках
«правового поля») могут быть приостановлены. Здесь логично возникает три основных вопроса:
«Какие именно нормы законодательства Российской Федерации позволяют законодателю
принимать подобного рода решения?», «Какое обоснование может быть положено в основу таких
решений?», «Нарушает ли приостановление ежегодной индексации размера материнского
(семейного) капитала положения ч. 2 ст. 7 Конституцией РФ, которыми гарантирована
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства?».
Согласно ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы,
отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Из ч. 3 этой же статьи
следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным
законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны
страны и безопасности государства. Приостановление ежегодной индексации размера
материнского (семейного) капитала не отменяет и не приостанавливает прав соответствующих
лиц на дополнительные меры государственной поддержки, следовательно, не может
рассматриваться как ограничение права и свободы человека и гражданина в рамках ст. 55
Конституции РФ и несоблюдение положений ч. 2 ст. 7 Конституции РФ об обеспечении
государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.
72
В соответствии с п. 6 ст. 192 Бюджетного кодекса РФ60 в случае, если в очередном
60
61
62
63
финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового
обеспечения установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств
Российской Федерации, Правительство РФ вносит в Государственную Думу проект федерального
закона об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном
финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не
обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом
периоде.
Изначально действие положений ч. 2 комментируемой статьи относительно ежегодной
индексации размера материнского (семейного) капитала (его оставшейся части) было
приостановлено на период до 1 января 2016 г.61, затем этот срок был продлен до 1 января 2017 г.62.
В пояснительных записках к соответствующим законопроектам в качестве обоснования принятия
таких мер было указано на обеспечение возможности (с учетом текущей экономической ситуации)
безусловного выполнения в 2015-2016 гг. всех принятых Российской Федерацией обязательств,
установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации. Также было отмечено, что пролонгация приостановления действия норм об
индексации принимается на один год и носит временный характер.
В 2016 г. размер материнского (семейного) капитала составляет 453 026,0 рублей (данная
сумма не изменялась с 2015 г.; в 2014 г. указанный размер составлял 429 408,5 рублей).
Актуальным является вопрос о том, будет ли продлен период приостановления индексации
материнского (семейного) капитала (его оставшейся части) до 1 января 2018 года. В соответствии
со ст. 6 Федерального закона от 2 июня 2016 г. N 158-ФЗ «О приостановлении действия отдельных
положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» Правительство РФ уполномочено внести на
рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном
бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов не позднее 1 ноября 2016 года.
Из заявления главы Минтруда России М. Топилина на Международном инвестиционном
форуме в Сочи (проводился в период с 29 сентября по 2 октября 2016 г.) следует, что материнский
(семейный) капитал не будет проиндексирован в 2017 году, и это окончательное решение. При
этом ранее вице-премьер О. Голодец сообщила, что соцблок Правительства РФ подготовил
предложения по индексации материнского капитала на 2017 год, но размер индексации будет
назван после окончания бюджетного проектирования63.
Далее по тексту комментария — БК РФ.
См. Федеральный закон от 6 апреля 2015 г. N 68-ФЗ «О приостановлении действия положений отдельных
законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания
государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей,
выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия
части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
См. Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 371-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка
индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и
приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу
Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном
бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
См. официальную публикацию в Российской газете от 30 сентября 2016 г. «Власти решили не индексировать
маткапитал в 2017 году» (текст И. Зубкова) // URL: https://rg.ru/2016/09/30/vlasti-reshili-ne-indeksirovat-matkapital-v-
2017-godu.html
73
По состоянию на 10 октября 2016 г. действуют нормы ст. 4.2 Федерального закона
от 6 апреля 2015 г. N 68-ФЗ «О приостановлении действия положений отдельных законодательных
актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания
государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц,
должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу
Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом
«О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», в соответствии с
положениями п. 1 ч. 1 которой предусмотрено осуществить с 1 февраля 2017 г. индексацию
размера материнского (семейного) капитала (наряду с иными выплатами, пособиями и
компенсациями), исходя из фактического индекса роста потребительских цен за 2016 год.
Учитывая изложенное, пока на все 100% трудно сказать, будет ли изменен в 2017 г. размер
материнского (семейного) капитала. С одной стороны, лицам, имеющим право на получение
дополнительных мер государственной поддержки, можно порекомендовать не торопиться с
подачей заявления на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, поскольку по
общему правилу, предусмотренному ч. 6 ст. 7 комментируемого Закона, оно может быть подано в
любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или
последующих детей. Вполне вероятно, что размер материнского (семейного) капитала все же
будет проиндексирован, и, следовательно, увеличен. Однако с другой стороны, в условиях
экономической нестабильности в стране, указанное ожидание может привести к не самым
благоприятным результатам, и полученной, например, в 2017-2018 гг., суммы материнского
семейного (капитала) с учетом регулярного (ежеквартального, ежегодного) удорожания цен на
рынке жилья, стоимости товаров и услуг, по сравнению с 2016 г., будет явно недостаточно для
реализации планируемых конкретной семьей замыслов.
Таким образом, для решения вопроса о том, в какой именно срок следует обратиться с
заявлением на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, нужно учесть
наиболее важные потребности конкретной семьи, условия реализации выбранного направления
(см. ч. 3 ст. 7 Закона), текущую и прогнозируемую ситуацию финансово-экономического
состояния в рамках этого направления.
Обратим внимание, что изменение размера материнского (семейного) капитала в результате
его пересмотра с учетом темпов роста инфляции либо в случае распоряжения его частью не влечет
замену сертификата (см. п. 12 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата
на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал (его дубликата), утв. приказом Минздравсоцразвития России от 18 октября
2011 г. N 1180н).
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи размер материнского (семейного) капитала
подлежит уменьшению на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим
капиталом (см. ст. 7, 10-12 Закона).
4. Частью 4 комментируемой статьи установлена обязанность Пенсионного фонда РФ
информировать лиц, получивших сертификат, о размере материнского (семейного) капитала либо
о размере его оставшейся части (в случае распоряжения частью материнского (семейного)
капитала). Данная обязанность реализуется ежегодно не позднее 1 сентября текущего года.
74
Так, на территориальные органы Пенсионного фонда РФ возлагается информирование лиц,
получивших с 2007 года государственный сертификат, о размере материнского (семейного)
капитала, осуществляемое одновременно с выдачей сертификата под роспись в Журнале учета
выданных государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал (дубликатов) (см.
форму данного журнала в приложении к постановлению Правления ПФР от 13 марта 2007 г.
N 54п).
Статья 7. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала
1. Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется
лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат,
путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо
через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного)
капитала (далее — заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования
материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. В случаях, если у ребенка (детей) право на дополнительные меры государственной поддержки
возникло по основаниям, предусмотренным частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Федерального закона,
распоряжение средствами материнского (семейного) капитала осуществляется усыновителями, опекунами
(попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) с предварительного разрешения органа опеки
и попечительства или самим ребенком (детьми) по достижении им (ими) совершеннолетия или
приобретения им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия. Заявление о
распоряжении может быть подано усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями
ребенка (детей) не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения ребенка, за исключением случаев,
предусмотренных частью 6.1 настоящей статьи. Если право на дополнительные меры государственной
поддержки возникло в связи с усыновлением данного ребенка, заявление о распоряжении может быть
подано не ранее чем по истечении трех лет после указанной даты, за исключением случаев,
предусмотренных частью 6.1 настоящей статьи. Распоряжение средствами материнского (семейного)
капитала, право на который возникло у ребенка (детей), оставшегося (оставшихся) без попечения
родителей и находящегося (находящихся) в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, осуществляется ребенком (детьми) не ранее достижения им (ими) совершеннолетия
либо приобретения им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.
3. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного)
капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:
1) улучшение жилищных условий;
2) получение образования ребенком (детьми);
3) формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3
настоящего Федерального закона;
4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в
общество детей-инвалидов.
4. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться лицами,
получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным настоящим
Федеральным законом.
5. Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для
реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
6. Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня
рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случаев,
предусмотренных частью 6.1 настоящей статьи.
75
6.1. Заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления)
второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части
средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение
основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого
помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору
займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, а также на приобретение
товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.
7. В случае распоряжения в полном объеме средствами материнского (семейного) капитала лицами,
получившими сертификат, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в срок,
указанный в части 4 статьи 6 настоящего Федерального закона, уведомляет данных лиц о прекращении
права на дополнительные меры государственной поддержки. Уведомление производится территориальным
органом Пенсионного фонда Российской Федерации в форме, обеспечивающей возможность
подтверждения факта уведомления.
Комментарий к ст. 7
1. Нормами комментируемой статьи регламентированы общие правила распоряжения
средствами материнского (семейного) капитала и предусмотрены направления, в соответствии с
которыми лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского
(семейного) капитала в полном объеме либо по частям.
По состоянию на 10 октября 2016 г. действуют также положения:
1) приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2008 г.
N 779н «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств)
материнского (семейного) капитала»;
2) приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 октября 2012 г. N 346н «Об
утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской
Федерации и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению
заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала». В
данном регламенте, в частности, предусмотрены:
а) исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной
услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского
(семейного) капитала, подлежащих представлению заявителем (см. п. 16-28);
б) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными
правовыми актами для предоставления государственной услуги по рассмотрению заявления о
распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и услуг, которые
являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, которые
находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных
организаций, которые заявитель вправе представить (см. п. 29-33);
в) срок и порядок регистрации обращения заявителя о предоставлении государственной
услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского
(семейного) капитала (см. п. 40-45).
2. Итак, предусмотрены следующие правила распоряжения средствами материнского
(семейного) капитала.
76
Правило 1. Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала
64
65
66
осуществляется путем подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного)
капитала64.
В качестве заявителей выступают:
а) по общему правилу — лица, получившие сертификат;
б) в особых случаях:
законные представители несовершеннолетних, у которых возникло право на
дополнительные меры государственной поддержки (см. комментарий к ч. 1 ст. 5 Закона);
законные представители совершеннолетних граждан, у которых возникло право на
дополнительные меры государственной поддержки и которые признаны в установленном судом
порядке недееспособными или не полностью дееспособными (см. комментарий к ч. 1 ст. 5 Закона);
доверенные лица — представители дееспособных совершеннолетних граждан, у которых
возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, имеющие надлежащим
образом оформленный документ (доверенность), подтверждающий полномочия на осуществление
действий от имени заявителя (см. комментарий к ч. 1 ст. 5 Закона).
Правило 2. Заявление о распоряжении по общему правилу подается в территориальный
орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства (пребывания)65 либо фактического
проживания.
Здесь необходимо принять во внимание ряд следующих особенностей:
1) граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы
территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места
жительства (пребывания) на территории Российской Федерации, подают заявление о
распоряжении со всеми необходимыми документами непосредственно в Пенсионный фонд РФ;
2) лица, получившие сертификат, не имеющие подтвержденного регистрацией места
жительства (пребывания) в пределах территории Российской Федерации, вместе с заявлением о
распоряжении представляют заявление о месте своего фактического проживания на территории
Российской Федерации.
В заявлении о распоряжении указывается направление использования материнского
(семейного) капитала в соответствии с комментируемым Законом (см. ч. 3 комментируемой
статьи, ст. 10-12). При этом условия выбранного направления (сведения к заявлению)
детализируются в приложении к указанному заявлению.
Заявление и приложение к заявлению о распоряжении средствами (частью средств)
материнского (семейного) капитала принимается по форме согласно приложению N 166 к
Правилам подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского
Далее по тексту комментария — заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала;
заявление о распоряжении.
Об аспектах, связанных с определением места жительства, места пребывания см. Закон РФ от 25 июня 1993 г.
N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации»; см. также ст. 20 ГК РФ; постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г.
N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по
месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и
передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан
Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».
Обратим внимание, что решением Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. N АКПИ14-282, оставленным без
изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 16 сентября 2014 г. N АПЛ14-380,
указанное приложение признано не противоречащим действующему законодательству в той части, в какой в нем
установлено требование к заявителю ставить несколько подписей.
77
(семейного) капитала, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. N 779н, заполненные на государственном языке
Российской Федерации (русском языке), подписанные заявителем.
Заявление подается с приложением к нему ряда необходимых документов (их копий,
верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке) (см. об этом подробнее
п. 6 и 7 Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского
(семейного) капитала, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ
от 26 декабря 2008 г. N 779н).
Правило 3. Заявление о распоряжении, по общему правилу ч. 6 комментируемой статьи,
может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго,
третьего ребенка или последующих детей.
Здесь необходимо принять во внимание ряд следующих особенностей:
1) если право на дополнительные меры государственной поддержки возникло у ребенка
(детей), то заявление о распоряжении может быть подано усыновителями, опекунами
(попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) с предварительного разрешения
органа опеки и попечительства не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения ребенка или
самим ребенком (детьми) по достижении им (ими) совершеннолетия или приобретении им (ими)
дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (см. ч. 2 комментируемой
статьи);
2) если право на дополнительные меры государственной поддержки возникло в связи с
усыновлением данного ребенка, заявление о распоряжении может быть подано не ранее чем по
истечении трех лет со дня усыновления ребенка (см. ч. 2 комментируемой статьи);
3) распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, право на который возникло
у ребенка (детей), оставшегося (оставшихся) без попечения родителей и находящегося
(находящихся) в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
осуществляется ребенком (детьми) не ранее достижения им (ими) совершеннолетия либо
приобретения им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (см. ч. 2
комментируемой статьи);
4) в силу ч. 6.1 комментируемой статьи заявление о распоряжении может быть подано в любое
время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае
необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на:
а) уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по
кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные
кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с
организацией, в том числе кредитной организацией,
б) на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и
интеграции в общество детей-инвалидов (указанное правило действует с 1 января 2016 г.).
Правило 4. Заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами может быть
подано одним из следующих способов:
1) лично — при непосредственном посещении соответствующего территориального органа
Пенсионного фонда РФ по месту жительства (пребывания) или фактического проживания либо
непосредственно в Пенсионный фонд РФ (см. особенности, содержащиеся в Правиле 2);
2) направлено по почте. В этом случае подлинники документов не направляются и
установление личности, свидетельствование подлинности подписи лица, получившего
сертификат, на заявлении, удостоверение верности копий документов осуществляются:
78
нотариусом или иным лицом в порядке, установленном п. 2 ст. 185.1 ГК РФ;
должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации (если гражданин
постоянно проживает за пределами территории Российской Федерации);
3) представлено в форме электронных документов. Заявление о распоряжении и документы,
представляемые в форме электронных документов:
а) оформляются в соответствии с требованиями к форматам заявлений и иных документов,
установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (см. об этом
подробнее постановление Правительства РФ от 7 июля 2011 г. N 553 «О порядке оформления и
представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных
и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов»);
б) подписываются в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г.
N 63-ФЗ «Об электронной подписи» (см. ст. 5, 6 и др.) (см. также постановление Правительства
РФ от 25 июня 2012 г. N 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается
при обращении за получением государственных и муниципальных услуг»);
в) представляются в территориальные органы Пенсионного фонда РФ с использованием
электронных носителей и (или) информационно-телекоммуникационных сетей общего
пользования, включая сеть Интернет:
лично или через законного представителя при посещении территориального органа
Пенсионного фонда РФ;
посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (без
использования электронных носителей) (см. URL: https://www.gosuslugi.ru/);
иным способом, позволяющим передать в электронном виде заявление и документы.
4) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных
услуг в порядке, установленном Правилами организации деятельности многофункциональных
центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утв. постановлением
Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N 1376.
При приеме заявления о распоряжении и необходимых документов территориальный орган
Пенсионного фонда РФ выдает расписку-уведомление о приеме. При направлении заявления о
распоряжении по почте — направляет извещение о дате получения заявления о распоряжении.
Датой приема заявления о распоряжении и необходимых документов, подаваемых в
многофункциональный центр, считается дата их регистрации в многофункциональном центре.
В случае если заявление о распоряжении и необходимые документы представляются в
электронной форме, основанием для рассмотрения заявления о распоряжении является
направление лицами, получившими сертификат, с использованием Единого портала
государственных и муниципальных услуг сведений из документов, указанных в ч. 6 ст. 7
Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг», если иное не предусмотрено законодательными
актами Российской Федерации при регламентации предоставления государственной услуги по
выдаче сертификата.
3. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского
(семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:
1) улучшение жилищных условий (см. комментарий к ст. 10 Закона, постановление
Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. N 862 «О Правилах направления средств (части средств)
материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»);
79
2) получение образования ребенком (детьми) (см. комментарий к ст. 11 Закона,
67
постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 926 «О Правилах направления средств
(части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми)
и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов»);
3) формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 3
комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 12 Закона);
4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции
в общество детей-инвалидов (см. комментарий к ст. 11.1 Закона, постановление Правительства
РФ от 30 апреля 2016 г. N 380 «О Правилах направления средств (части средств) материнского
(семейного) капитала на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной
адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, путем компенсации затрат на приобретение
таких товаров и услуг»).
В силу ч. 4 комментируемой статьи распоряжение средствами материнского (семейного)
капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким
установленным комментируемым Законом направлениям (разумеется, в пределах установленного
размера семейного (материнского) капитала).
Обратим внимание, что с 2015 г. в связи с нестабильной экономической обстановкой в
России в целях противодействия увеличения числа бедных семей путем компенсации высокого
уровня инфляции и выпадающих доходов населения, был предусмотрен специальный, не
закрепленный в комментируемом Законе, механизм единовременной выплаты за счет средств
материнского (семейного) капитала (см. об этом подробнее разъяснения далее по тексту
комментируемой статьи).
Интересно также отметить, что 12 апреля 2016 г. в Государственной Думе РФ был
зарегистрирован проект федерального закона N 1042600-667 под авторством депутата от фракции
ЛДПР Р. Худякова. Фактически указанным документом предусматривается новое, пятое основное
направление использования сертификата на материнский (семейный) капитал — возможность
направить средства на личные бытовые нужды, не дожидаясь истечения трехлетнего срока со дня
рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, в виде ежегодных
выплат в размере 50 000 рублей — до фактического обнуления материнского капитала. Также
законопроектом предусматривается, что в случае возникновения необходимости у семьи
денежных средств в сумме, превышающей 50 000 рублей, лицо, получившее материнский капитал,
имеет право получить средства (часть средств) на нужды семьи, подтвердив документально трату
этих средств.
В пояснительной записке к указанному законопроекту обозначено, что основания для
расходования материнского (семейного) капитала являются очень узкими. Многие родители
нуждаются в оплате услуг образовательной организации, где учится ребенок, оплате медицинских
услуг в случае болезни ребенка, в том числе, операции, ремонте жилья, автомобиле, чтобы возить
ребенка в школу, погашении задолженностей по потребительским кредитам, погашении
коммунальных услуг, и другие. У семей с детьми могут быть самые срочные и необходимые
нужды, на которые нужны наличные деньги. Некоторым семьям нужна денежная поддержка хотя
бы для того, чтобы семья могла избежать бедности с появлением ребенка. Таких ситуаций
достаточно много, поэтому расширение перечня оснований, по которым можно получить капитал,
однозначно необходимо. При этом сами матери высказываются за ежегодное получение в течение
См. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=1042600-6&02
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]