Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
.pdf
Также рекомендуем учесть разъяснения, связанные с аспектами формирования пенсионных
накоплений (см. URL: http://www.pfrf.ru/grazdanam/pensions/pens_nak/).
В случае возникновения каких-либо вопросов относительно материнского (семейного)
капитала также рекомендуем воспользоваться услугой «Онлайн-консультант ПФР» (URL:
http://www.pfrf.ru/online_consult). Это совершенно бесплатный и достаточно эффективный способ
решения возникших у получателей сертификата проблем. Можно также воспользоваться
бесплатной телефонной линией (8-800-775-54-45) либо видеозвонком (URL: http://www.pfrf.ru/
knopki/online_kons/videocall).
Обратим внимание, что рассматриваемое направление средств материнского (семейного)
капитала наименее популярно среди других, установленных комментируемым Законом
направлений, отчасти в силу того, что оно направлено на перспективу и не все граждане доверяют
современной пенсионной системе, но в большей степени потому, что позволяет решить не общие
семейные проблемы, связанные, например, с жилищными аспектами, образованием детей, а
только проблемы одного члена семьи — матери детей.
Закрепление данного направления в контексте комментируемого Закона оправдано особой,
связанной с материнством, социальной ролью женщины в обществе. Именно поэтому Закон и
предусматривает приоритетное право женщин на получение дополнительных мер поддержки со
стороны государства. Выбор женщинами данного направления позволит в целом увеличить размер
их будущих пенсий по старости и наиболее актуален в том случае, когда женщина находится в
продолжительном отпуске по уходу за детьми, поскольку в эти периоды взносы в накопительную
часть от работодателей не поступают, в результате чего снижается величина пенсии. Поэтому,
несмотря на всю сложность рассматриваемых по указанному направлению аспектов, рекомендуем
женщинам задуматься над тем, чтобы направить хотя бы часть средств материнского (семейного)
капитала на формирование их накопительной пенсии.
2. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи средства (часть средств) материнского
(семейного) капитала по представленному женщинами заявлению о распоряжении могут
направляться на формирование накопительной пенсии в соответствии с требованиями,
указанными в следующих законодательных актах:
1) Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ «О накопительной пенсии», которым
устанавливаются основания приобретения и порядок реализации права застрахованных лиц на
накопительную пенсию;
2) Федеральном законе от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ «Об инвестировании средств для
финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации», который устанавливает
правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных
накоплений, предназначенных для финансирования накопительной пенсии, определяет
особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников
отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также
устанавливает основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования
и инвестирования средств пенсионных накоплений;
3) Федеральном законе от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных
фондах», регулирующем правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при
создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по
негосударственному пенсионному обеспечению, в том числе по досрочному негосударственному
пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию, реорганизации и
121
ликвидации указанных фондов, а также устанавливающему основные принципы государственного
96
контроля за их деятельностью.
Накопительная пенсия назначается застрахованным в соответствии с Федеральным законом
от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации» лицам, имеющим право на страховую пенсию по старости96, в том числе досрочно, в
соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при
наличии средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального
лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии
застрахованного лица, если размер накопительной пенсии составляет более 5% по отношению к
сумме размера страховой пенсии по старости, в том числе с учетом фиксированной выплаты к
страховой пенсии по старости, и размера накопительной пенсии, рассчитанной по состоянию на
день назначения накопительной пенсии. Если размер накопительной пенсии составляет 5 и менее
процентов по отношению к сумме размера страховой пенсии по старости, в том числе с учетом
фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, и размера накопительной пенсии,
рассчитанной по состоянию на день назначения накопительной пенсии, застрахованные лица,
указанные в ст. 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 360-ФЗ «О порядке финансирования
выплат за счет средств пенсионных накоплений», имеют право на получение указанных средств в
виде единовременной выплаты.
Накопительная пенсия устанавливается и выплачивается в соответствии с Федеральным
законом от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ «О накопительной пенсии» независимо от получения иной
пенсии и ежемесячного пожизненного содержания, предусмотренных законодательством
Российской Федерации. Изменение условий назначения накопительной пенсии, норм
установления накопительной пенсии и порядка выплаты накопительной пенсии осуществляется
путем внесения изменений в данный закон.
Порядок финансового обеспечения выплаты накопительной пенсии определяется
Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании
в Российской Федерации» и Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 360-ФЗ «О порядке
финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений». Гарантии сохранности средств
пенсионных накоплений при назначении и осуществлении выплаты накопительной пенсии
определяются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 422-ФЗ «О гарантировании прав
застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации
при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и
осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений».
Таким образом, для назначения накопительной пенсии должны совпасть два фактора:
1) необходимо иметь право на назначение страховой пенсии (см. об этом подробнее ст. 4 и
др. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»);
2) необходимо иметь средства пенсионных накоплений. Именно на формирование таких
накоплений и могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного)
капитала.
Страховая пенсия — ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной
платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие
старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат
и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую
определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом от 28 декабря 2013 г.
N 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных
выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.
122
У всех граждан, имеющих пенсионные накопления, есть право доверить их управление:
либо Пенсионному фонду РФ, выбрав управляющую компанию, отобранную по конкурсу, с
которой Пенсионный фонд РФ заключил договор доверительного управления средствами
пенсионных накоплений, в т.ч. один из инвестиционных портфелей государственной
управляющей компании — Внешэкономбанк;
либо негосударственному пенсионному фонду, осуществляющему деятельность по
обязательному пенсионному страхованию (см. о деятельности таких фондов Федеральный закон
от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»).
Для получения более полного представления о том, что нужно знать о пенсионных
накоплениях, рекомендуем ознакомиться с разъяснениями, данными Пенсионным фондом РФ:
URL: http://www.pfrf.ru/grazdanam/pensions/pens_nak/chto_nuzh_pens_nak/.
Выплата накопительной пенсии осуществляется ежемесячно и пожизненно. Размер
накопительной пенсии определяется исходя из суммы средств пенсионных накоплений, учтенных
в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном
счете накопительной пенсии застрахованного лица, по состоянию на день, с которого ему
назначается накопительная пенсия. Дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию,
взносы работодателя, уплаченные в пользу застрахованного лица, взносы на софинансирование
формирования пенсионных накоплений, а также результат от их инвестирования и средства (часть
средств) материнского (семейного) капитала, направленные на формирование накопительной
пенсии, а также результат от их инвестирования включаются в состав средств пенсионных
накоплений и учитываются по выбору застрахованного лица при определении размера
накопительной пенсии либо размера срочной пенсионной выплаты в соответствии с Федеральным
законом от 30 ноября 2011 г. N 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств
пенсионных накоплений».
Обращение за назначением накопительной пенсии может осуществляться в любое время
после приобретения права на указанную пенсию без ограничения каким-либо сроком.
Установление накопительной пенсии и выплата накопительной пенсии, включая
организацию ее доставки, осуществляются страховщиком, у которого застрахованное лицо на день
обращения за назначением накопительной пенсии формирует пенсионные накопления в
соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 мая 1998 г.
N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». То есть, необходимо обращаться в ту
организацию, через которую формируются пенсионные накопления: либо в Пенсионный фонд РФ,
либо в соответствующий негосударственный пенсионный фонд.
Перечень документов, необходимых для назначения накопительной пенсии, правила
обращения за накопительной пенсией, в том числе работодателя, назначения накопительной
пенсии и корректировки ее размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места
жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов,
необходимых для назначения накопительной пенсии, правила ведения пенсионной документации,
123
а также сроки ее хранения, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке,
97
определяемом Правительством РФ97.
Заявление о распоряжении материнским (семейным) капиталом на формирование
накопительной пенсии можно подать в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту
жительства (пребывания) или фактического проживания в письменном виде или через «Личный
кабинет гражданина» в электронном виде (см. URL: https://es.pfrf.ru/mskr/).
3. При реализации рассматриваемого направления средств материнского (семейного)
капитала необходимо учесть следующие нюансы.
Нюанс первый. Женщины, выбравшие направление средств (части средств) материнского
(семейного) капитала на формирование накопительной пенсии, вправе отказаться от
использования средств (части средств) по указанному направлению при условии осуществления
их использования по другому направлению (направлениям), предусмотренному
(предусмотренным) комментируемым Законом.
Для этого нужно направить в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту
жительства (пребывания) или фактического проживания заявление об отказе от направления
средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной
пенсии. Главное, что здесь следует учесть, — такое заявление должно быть подано до дня
назначения накопительной пенсии.
Правила отказа от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала
на формирование накопительной пенсии устанавливаются уполномоченным Правительством РФ
федеральным органом исполнительной власти. По состоянию на 10 октября 2016 г. действует
приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 марта 2016 г. N 100н «Об утверждении
Правил отказа от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на
формирование накопительной пенсии».
Нюанс второй. В силу ч. 5 комментируемой статьи если к моменту назначения
накопительной пенсии женщины, перечисленные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона, не
приняли решения о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного)
капитала, то они вправе учесть средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в
составе своих пенсионных накоплений.
По состоянию на 10 октября 2016 г. в данном отношении действует приказ Министерства труда и социальной
защиты РФ от 28 ноября 2014 г. N 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления
страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом
повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по
государственному пенсионному обеспечению», приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 ноября
2014 г. N 884н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой
пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе
работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета,
корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской
Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на
другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», приказ Министерства труда и социальной
защиты РФ от 8 сентября 2015 г. N 616н «Об утверждении Правил ведения пенсионной документации».
124
Статья 13. Заключительные и переходные положения
98
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007 года и применяется к
правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января
2007 года по 31 декабря 2018 года.
2. Установить, что заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного)
капитала в первом полугодии 2010 года подается до 1 октября 2009 года.
Комментарий к ст. 13
1. Комментируемый Закон вступил в силу с 1 января 2007 года. Первоначальный текст
Закона был опубликован в «Российской газете» от 31 декабря 2006 г. N 297, в Собрании
законодательства Российской Федерации от 1 января 2007 г. N 1 (часть I) ст. 19.
Закон применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением)
ребенка (детей) в период с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2018 года. Указанный период
(изначально предусматривался срок до 31 декабря 2016 г.) был продлен нормами Федерального
закона от 30 декабря 2015 г. N 433-ФЗ «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона
«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
В пояснительной записке к проекту указанного закона98 в качестве обоснования продления
данного периода было обозначено, что улучшение демографической ситуации, преодоление
негативных тенденций и обеспечение роста численности населения остается в числе основных
приоритетов государственной политики. Одним из условий достижения поставленных целей
является повышение рождаемости до уровня, необходимого для воспроизводства населения.
Достижение такого уровня возможно только за счет увеличения вторых и последующих
рождений.
Анализ демографической ситуации за последние 8 лет показывает, что рождаемость в этот
период существенно выросла. Число родившихся повысилось на 31,2% — с 1480 тыс. человек в
2006 г. до 1942,7 тыс. человек в 2014 году. Суммарный коэффициент рождаемости увеличился на
34% — с 1,31 в 2006 г. до 1,75 в 2014 году. При этом доля вторых и последующих рождений в
общем их числе возросла с 41,2% в 2007 г. до 55,8% в 2014 году.
Опросы населения о репродуктивных планах показывают, что материнский (семейный)
капитал оценивается как наиболее значимая и востребованная мера демографической политики.
По данным Пенсионного фонда РФ по состоянию на 1 ноября 2015 г., за период 20072015 годов государственные сертификаты на материнский (семейный) капитал получили более
6,5 млн семей, в которых родилось 90% от численности рожденных после 1 января 2007 г. вторых,
третьих и последующих детей, свыше 4,79 млн семей (54,5%) уже обратились за использованием
данных средств.
С 2010 г. сокращается численность женщин активного репродуктивного возраста (20-29 лет),
на долю которых приходится примерно 60% всех рождений, в 2010-2014 годах сокращение
составило около 1,5 млн человек. Численность этой категории женщин будет снижаться до
2023 года (всего на 3,2 млн человек). Наибольшие объемы снижения (ежегодно по 500-600 тыс.
См. Пояснительную записку к проекту федерального закона N 951136-6 «О внесении изменения в статью 13
Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&AF2461281BBDA6C843257F18004FE240
125
человек) будут приходиться на 2016-2019 годы, за этот период сокращение составит 2,2 млн
женщин.
В последние годы рост суммарного коэффициента рождаемости перестает компенсировать
сокращение численности женщин репродуктивного возраста. За январь-июнь 2015 г. родилось
926,8 тыс. детей, что на 5,7 тыс. (0,6%) меньше, чем за соответствующий период 2014 года. В
дальнейшем прогнозируется сокращение абсолютного числа родившихся, что приведет к
возобновлению естественной убыли населения.
В целях сохранения позитивных демографических тенденций было предложено продлить
срок действия программы материнского (семейного) капитала до 2018 года включительно,
сохранив действующие направления использования соответствующих средств, которые
определены с учетом степени важности получения семьями, имеющими детей, помощи от
государства.
По предварительной оценке (в случае продления действия программы материнского
(семейного) капитала на указанный срок) в 2017 г. государственный сертификат на материнский
(семейный) капитал смогут получить 829,86 тыс. семей, в 2018 г. — 810,14 тыс. семей. Это
повлечет за собой дополнительные финансовые обязательства государства в размере, с учетом
установленного размера материнского (семейного) капитала, 807,4 млрд рублей: 398,5 млрд
рублей в 2017 г. и 408,9 млрд рублей в 2018 году.
В связи с тем, что число лиц, не распорядившихся или распорядившихся частично
средствами материнского (семейного) капитала, составляет 3,1 млн человек, общий размер
соответствующих отложенных обязательств государства на 1 января 2016 г. составит 1,4 трлн
рублей. С учетом предыдущих периодов и прогноза количества получателей средств материнского
(семейного) капитала общий размер указанных обязательств на 1 января 2017 г. может составить
1,5 трлн рублей, на 1 января 2018 г. — 1,7 трлн рублей, на 1 января 2019 г. — 1,8 трлн рублей.
2. Частью 2 комментируемой статьи определены сроки подачи заявления о распоряжении
средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в первом полугодии 2010 г.
Указанное заявление подается до 1 октября 2009 г. То есть лицо приобретает возможность
реализовать право на использование материнского (семейного) капитала не ранее чем через 3 года
после рождения (усыновления) второго (последующего) ребенка, или другими словами — не
ранее первого полугодия 2010 г. Рассматриваемая норма ч. 2 комментируемой статьи
предусматривает переходное положение для подачи заявления о распоряжении средствами
(частью средств) материнского (семейного) капитала.
126
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]