Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
.pdf
Данное положение в свою очередь вытекает из нормы ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно
которой общепризнанные принципы и нормы международного права, и международные договоры
РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 «О применении
судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и
международных договоров Российской Федерации» закреплено, что:
1) под общепризнанными принципами международного права следует понимать
основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые
международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К
общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего
уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств;
2) под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило
поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в
качестве юридически обязательного.
Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в
частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных
учреждений.
В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных
договорах Российской Федерации» (см. ст. 2) международный договор означает международное
соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или
государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом
заключать международные, в письменной форме и регулируемое международным правом,
независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных
между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
В силу ст. 3 указанного закона международные договоры Российской Федерации
заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными
образованиями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени
Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов
исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного
характера).
Решая вопрос о возможности применения договорных норм международного права, следует
исходить из того, что международный договор вступает в силу в порядке и в дату,
предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах
государствами. При отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу,
как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на
обязательность для них договора (ст. 24 Венской конвенции о праве международных договоров
1969 года).
Международный договор подлежит применению, если Российская Федерация в лице
компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее
международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ст. 6 Федерального
закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (путем
подписания договора; обмена документами, его образующими; ратификации договора;
утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; любым иным способом, о
11
котором условились договаривающиеся стороны), а также при условии, что указанный договор
вступил в силу для Российской Федерации (например, Конвенция о защите прав человека и
основных свобод была ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом
от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ, а вступила в силу для Российской Федерации 5 мая 1998 года — в
день передачи ратификационной грамоты на хранение Генеральному секретарю Совета Европы
согласно статье 59 этой Конвенции).
Исходя из смысла ч. 3 и 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 15 июля
1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» непосредственно могут
применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально
опубликованы в порядке, установленном ст. 30 указанного закона. Для осуществления иных
положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие
правовые акты.
Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на
обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в
применении в отношении законов Российской Федерации.
Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие, на
обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в
применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной
власти или уполномоченной организацией, заключившими данный договор (ч. 4 ст. 15, ст. 90, 113
Конституции РФ).
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 «О некоторых
вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении
правосудия» (п. 2) указано, что судам, учитывая высшую юридическую силу, прямое действие и
применение Конституции РФ на всей территории России, надлежит при рассмотрении дел
оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, и во всех необходимых
случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.
Для определения места в правовой системе России общепризнанных принципов и норм
международного права, международных договоров РФ необходимо также принять во внимание
нормы ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которыми Конституция РФ имеет высшую
юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить
Конституции РФ. И хотя международные договоры наряду с общепризнанными принципами и
нормами международного права в указанном случае не упоминаются, полагаем, что положение о
высшей юридической силе Конституции РФ распространяется на все нормы, составляющие в
совокупности правовую систему Российской Федерации.
В части 4 гл. 1 § 3 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ
от 8 февраля 2006 г. N 36-СФ зафиксировано, что Конституция РФ в рамках правовой системы
России обладает высшей юридической силой по отношению ко всем внутригосударственным
нормативным актам, а также положениям, предусмотренным нормами международного права.
Наибольшую юридическую силу по отношению к федеральным законам должны иметь только
международные договоры, ратифицированные Россией посредством принятия соответствующего
федерального закона. При осуществлении внутригосударственной правотворческой деятельности
государство должно уточнять конкретные органы, обязанные в силу национального
законодательства соблюдать положения общепризнанных принципов и норм международного
права. Такая детализация субъекта реализации положений общепризнанной нормы способствует
12
эффективному исполнению Российской Федерацией соответствующих норм международного
права. При этом необходимо помнить, что Российская внутригосударственная правовая система
воспринимает не международное право как особую систему, а лишь содержание его норм. В
результате соответствующие нормы международного права сохраняют свой статус, не претерпевая
каких-либо изменений. В соответствии с ними создаются нормы внутреннего права. В этом,
собственно, и состоит суть процесса инкорпорации, или, другими словами, включения норм
международного права в российское внутригосударственное право.
К числу общепризнанных принципов и норм международного права, составляющих основу
законодательства РФ о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей, можно отнести нормы, содержащиеся в следующих международных актах:
Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи
ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.);
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (открыт для
подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи
ООН, вступил в силу 3 января 1976 г., ратифицирован Указом Президиума ВС СССР
от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII и вступил в силу для СССР с 3 января 1976 г.);
Международный пакт о гражданских и политических правах (открыт для подписания,
ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г. резолюцией 2200А (XXI) Генеральной
Ассамблеи ООН, вступил в силу 23 марта 1976 г., ратифицирован Указом Президиума ВС СССР
от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII);
Декларация прав ребенка (провозглашена Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи
ООН от 20 ноября 1959 г.);
Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия
детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и
международном уровнях (принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г.
N 41/85);
Конвенция о правах ребенка (принята и открыта для подписания, присоединения и
ратификации резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 44/25 от 20 ноября 1989 г., вступила в
силу 2 сентября 1990 г., подписана от имени СССР 26 января 1990 г., ратифицирована
постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 г. N 1559-I.);
Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей
(принята 30 сентября 1990 г., подписана РФ 31 января 1992 г.);
Конвенция Международной Организации Труда N 103 об охране материнства
(пересмотренная в 1952 году) (принята 28 июня 1952 г., вступила в силу 7 сентября 1955 г.,
ратифицирована СССР Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1956 г. и
пересмотрена Конвенцией Международной Организации Труда N 183 (Женева, 15 июня 2000 г.).
Так, согласно п. 2 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека материнство и младенчество
дают право на особое попечение и помощь. Кроме того, Всеобщая декларация прав человека
провозглашает, что семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на
защиту со стороны общества и государства (п. 3 ст. 16), и все дети, родившиеся в браке или вне
брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой (п. 2 ст. 25).
В соответствии с п. 1 ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и
культурных правах семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны
предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее
образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их
13
воспитании. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах также
декларирует, что особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до
и после родов (п. 2 ст. 10).
В соответствии с п. 1 ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах
семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны
общества и государства. Кроме того, п. 1 ст. 24 Международного пакта о гражданских и
политических правах провозглашает право каждого ребенка на такие меры защиты, которые
требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства
Декларация прав ребенка предполагает, что ребенку законом и другими средствами должна
быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия,
которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в
социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства. При
издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение
интересов ребенка (принцип 2). Согласно принципу 4 Декларации прав ребенка ребенок должен
пользоваться благами социального обеспечения и с этой целью специальные уход и охрана
должны быть обеспечены как ему, так и его матери.
Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия
детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и
международном уровнях основывается на признании следующих принципов:
государство должно уделять первоочередное внимание благополучию семьи и ребенка
(ст. 1);
благополучие ребенка зависит от благополучия семьи (ст. 2).
Нормы Конвенция о правах ребенка возлагают на государства — участников данной
Конвенции, убежденные в том, что семье как основной ячейке общества и естественной среде для
роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть предоставлены необходимые
защита и содействие, с тем, чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках
общества, следующие обязательства:
обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия,
принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за
него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные
и административные меры (п. 2 ст. 3);
признавать за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения,
включая социальное страхование, и принимают необходимые меры для достижения полного
осуществления этого права в соответствии с национальным законодательством (эти блага по мере
необходимости предоставляются с учетом имеющихся ресурсов и возможностей ребенка и лиц,
несущих ответственность за содержание ребенка) (ст. 26);
признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического,
умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (п. 1 ст. 27);
принимать в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей
необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в
осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и
поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем (п. 3
ст. 27).
Конвенция Международной Организации Труда N 103 об охране материнства
предусматривает гарантии трудовых прав женщин, связанные с материнством.
14
Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей предполагает
10
принятие государствами-участниками обязательств уделять первостепенное внимание правам
детей, их выживанию, защите и развитию и реализовывать программу, состоящую из 10 пунктов,
целью которой является защита прав детей и улучшение их жизни, в частности:
способствовать по мере возможности скорейшей ратификации и осуществлению
Конвенции о правах ребенка;
принять решительные меры на национальном и международном уровнях, с тем чтобы
укрепить здоровье детей, обеспечить дородовую медицинскую помощь и снизить младенческую и
детскую смертность во всех странах и среди всех народов, содействовать обеспечению чистой
водой всех детей во всех общинах, а также всеобщему доступу к хорошим санитарным условиям;
обеспечить оптимальный рост и развитие в детстве на основе мер, направленных на
искоренение голода, недоедания;
укрепить роль и положение женщины, способствовать ответственному планированию
численности семьи, обеспечению интервалов между деторождениями, грудному вскармливанию и
безопасному материнству;
содействовать уважению роли семьи в обеспечении детей и поддерживать усилия
родителей, других попечителей и общин в обеспечении питания и лечения детей и др.
3. Система законодательства РФ о дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей, в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи, состоит из:
1) комментируемого Закона (см. комментарий к преамбуле);
2) других федеральных законов (см., например, СК РФ, Жилищный кодекс РФ10,
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ «О накопительной пенсии», Федеральный
закон от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования
накопительной пенсии в Российской Федерации», Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ
«О негосударственных пенсионных фондах», Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ
«О персональных данных», Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Федеральный
закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и
др. О нормах обозначенных законодательных актов, подлежащих применению в рамках
рассматриваемого Закона, будет сказано в комментариях к соответствующим статьям Закона);
3) издаваемых в соответствии с федеральными законами иных нормативных правовых
актов Российской Федерации.
Комментируемый Закон предполагает издание в свое развитие ряда подзаконных
нормативных правовых актов (о них будет упомянуто по тексту комментирования
соответствующих положений Закона), регламентирующих:
порядок ведения федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры
государственной поддержки (ч. 4 ст. 4);
форму сертификата на материнский (семейный) капитал, правила подачи заявления о
выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал и правила выдачи сертификата на
материнский (семейный) капитал (его дубликата) (ч. 2 ст. 5);
правила подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,
а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами
материнского (семейного) капитала (ч. 5 ст. 7);
Далее по тексту комментария — ЖК РФ.
15
правила и сроки перевода средств материнского (семейного) капитала территориальным
11
органом Пенсионного фонда РФ в случае удовлетворения заявления о распоряжении средствами
материнского (семейного) капитала (ч. 7 ст. 8);
порядок перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в
бюджет Пенсионного фонда РФ, периодичность и сроки перевода, объем переводимых средств
(ч. 1 ст. 9);
правила выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по
строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства,
осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала (ч. 1.2 ст. 10);
форму акта освидетельствования проведения основных работ по строительству
(реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (ч. 1.2 ст. 10);
правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на
улучшение жилищных условий (ч. 5 ст. 10);
правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на
получение образования ребенком (детьми) (ч. 4 ст. 11);
перечень товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в
общество детей-инвалидов (ч. 1 ст. 11.1);
правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на
приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в
общество детей-инвалидов, путем компенсации затрат на приобретение таких товаров и услуг (ч. 5
ст. 11.1);
правила отказа от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала
на формирование накопительной пенсии (ч. 4 ст. 12) и др.
4. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи в целях единообразного применения
комментируемого Закона при необходимости могут издаваться разъяснения в порядке,
определяемом Правительством РФ.
Так, постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 875 «Об издании
разъяснений по единообразному применению Федерального закона «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции постановления Правительства
РФ от 25 марта 2013 г. N 257) с 6 апреля 2013 г. Министерству труда и социальной защиты
Российской Федерации предоставлено право издавать по согласованию с Министерством
финансов Российской Федерации и при необходимости с другими заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти соответствующие разъяснения. Такое положение
обусловлено тем, что после преобразования Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации11 именно Министерству труда и социальной защиты Российской
Федерации были переданы функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты и социального обслуживания
населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в
отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
На официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
(см. URL: http://www.rosmintrud.ru/) создан специальный раздел «Социальная защита», в котором
предусмотрен подраздел «Социальная политика в отношении семьи, женщин и детей» (см. URL:
См. п. 3 Указа Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
16
http://www.rosmintrud.ru/social/family), где в оперативном порядке размещаются необходимые
материалы, связанные с регулированием основных аспектов в указанной сфере.
Также в рамках комментируемых норм обратим внимание, что существенное количество
разъяснений, затрагивающих аспекты предоставления дополнительных мер государственной
поддержки семей, имеющих детей, размещается на официальном сайте Пенсионного фонда РФ
(URL: http://www.pfrf.ru/), который обеспечивает ведение Федерального регистра лиц, имеющих
право на дополнительные меры государственной поддержки (см. комментарий к ст. 4 Закона). При
этом координация деятельности Пенсионного фонда РФ возложена на Министерство труда и
социальной защиты Российской Федерации (см., например, разъяснения, содержащиеся в разделе
«Получателям МСК»: URL: http://www.pfrf.ru/grazdanam/family_capital/).
В случае возникновения каких-либо вопросов относительно материнского (семейного)
капитала также рекомендуем воспользоваться услугой «Онлайн-консультант ПФР» (URL:
http://www.pfrf.ru/online_consult). Это совершенно бесплатный и достаточно эффективный способ
решения возникших у получателей сертификата проблем. Можно также воспользоваться
бесплатной телефонной линией (8-800-775-54-45) либо видеозвонком (URL: http://www.pfrf.ru/
knopki/online_kons/videocall).
Кроме того, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» созданы частные
порталы, специально посвященные всем аспектам, связанным с материнским (семейным)
капиталом. И хотя публикуемые на них разъяснения носят неофициальный характер, они имеют
действительную практическую ценность, позволяют обсудить насущные проблемы
соответствующей категории пользователей по вопросам получения и реализации материнского
(семейного) капитала. Здесь можно отметить портал «Про-материнский-капитал.Ру» (URL:
http://pro-materinskiy-kapital.ru/), «Материнский (семейный) капитал» (URL: http://www.materinskiy-semeyniy-kapital.ru/).
5. Частью 2 комментируемой статьи (с учетом положений п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ,
в соответствии с которым защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном
ведении Российской Федерации и субъектов РФ) органам государственной власти субъектов РФ
предоставлено право устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за
счет средств бюджетов субъектов РФ.
Здесь можно отметить следующие акты:
1) законы субъектов РФ:
а) о социальной поддержке семей, имеющих детей:
Закон Красноярского края от 9 декабря 2010 г. N 11-5393 «О социальной поддержке семей,
имеющих детей, в Красноярском крае»;
Закон Иркутской области от 23 октября 2006 г. N 63-оз «О социальной поддержке в
Иркутской области семей, имеющих детей»;
Областной закон Ленинградской области от 1 декабря 2004 г. N 103-оз «О социальной
поддержке семей, имеющих детей, в Ленинградской области» и др.
Так, например, в Законе Сахалинской области от 6 декабря 2010 г. N 112-ЗО «О социальной
поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области», принятом в целях предоставления в
Сахалинской области социальной поддержки семьям, имеющим детей, на основе разграничения
полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной
власти субъектов РФ, определена система мер социальной поддержки семей, имеющих детей, в
связи с рождением, обучением и воспитанием детей;
17
б) о дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей:
Закон Пермского края от 29 февраля 2012 г. N 5-ПК «О дополнительных мерах социальной
поддержки семей, имеющих детей»;
Закон Челябинской области от 15 декабря 2011 г. N 251-ЗО «О дополнительных мерах
социальной поддержки семей, имеющих детей, в Челябинской области»;
Закон Брянской области от 11 октября 2011 г. N 97-З «О дополнительных мерах социальной
поддержки семей, имеющих детей, на территории Брянской области»;
Закон Республики Коми от 29 апреля 2011 г. N 45-РЗ «О дополнительных мерах
социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории Республики Коми» и др.
Так, например, в Законе Иркутской области от 3 ноября 2011 г. N 101-ОЗ «О дополнительной
мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области» предусмотрена, что
дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, представляет собой меру,
обеспечивающую возможность улучшения жилищных условий семьи и (или) получения
образования ребенком (детьми). На получение данной меры поддержки вправе претендовать
женщина, проживающая на территории Иркутской области, при рождении третьего ребенка или
последующих детей начиная с 1 января 2012 года при соблюдении ряда условий, указанных в ст. 3
названного закона, а также иные, обозначенные в этом законе лица;
2) законы субъектов РФ о региональном материнском капитале:
Закон Санкт-Петербурга от 6 декабря 2011 г. N 810-151 «О материнском (семейном)
капитале в Санкт-Петербурге»;
Закон Саратовской области от 28 декабря 2011 г. N 212-ЗСО «О региональном материнском
(семейном) капитале в Саратовской области»;
Закон Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 г. N 324-IV-З «О региональном
материнском (семейном) капитале»;
Закон Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2011 г. 952-З N 803-IV «О республиканском
материнском капитале «Семья»;
Закон Псковской области от 6 апреля 2011 г. N 1060-ОЗ «О региональном материнском
капитале» и др.
Так, например, в соответствии с Законом Чукотского автономного округа от 26 мая 2011 г.
N 38-ОЗ «О региональном материнском (семейном) капитале для семей, имеющих трех и более
детей, в Чукотском автономном округе» региональный материнский (семейный) капитал для
семей, имеющих трех и более детей — единовременная денежная выплата за счет средств
окружного бюджета при рождении (усыновлении) третьего или последующего ребенка (детей).
Региональный материнский (семейный) капитал устанавливается в размере 100000 (сто тысяч)
рублей и ежегодно пересматривается с учетом роста инфляции и устанавливается законом об
окружном бюджете на соответствующий финансовый год;
3) законы субъектов РФ, предусматривающие предоставление мер социальной
поддержки различным категориям граждан:
Закон Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. N 246-ОД «Социальный кодекс
Волгоградской области» (регулирует отношения в сфере предоставления мер социальной
поддержки и социальной помощи (государственной социальной помощи и дополнительных мер
социальной помощи) в Волгоградской области за счет средств областного бюджета; см. гл. 2
«Социальная поддержка семей, имеющих детей, и граждан, имеющих детей»);
Закон Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. N 728-132 «Социальный кодекс Санкт-
Петербурга» (регулирует отношения, связанные с реализацией полномочий Санкт-Петербурга в
18
сфере предоставления социальной поддержки и оказания социальной помощи населению СанктПетербурга, а также иные связанные с ними отношения; см. гл. 5 «Социальная поддержка семей,
имеющих детей»);
Закон Воронежской области от 14 ноября 2008 N 103-ОЗ «О социальной поддержке
отдельных категорий граждан в Воронежской области» (регулируются отношения, связанные с
предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе
определяются категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки,
устанавливаются формы и содержание указанных мер социальной поддержки, а также порядок и
условия их предоставления; см. гл. 10.1 «Социальная поддержка семей, имеющих детей»);
Закон Республики Татарстан от 8 декабря 2004 г. N 63-ЗРТ «Об адресной социальной
поддержке населения в Республике Татарстан» (устанавливает меры социальной поддержки
отдельных категорий населения в Республике Татарстан; см. ст. 8 «Меры социальной поддержки
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и семей с детьми» и др.) и т.д.;
4) иные законы субъектов РФ, предусматривающие в той или иной степени порядок и
условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, например:
Закон Московской области от 14 ноября 2013 г. N 132/2013-ОЗ «О здравоохранении в
Московской области» (ст. 23 «Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в
области лекарственного обеспечения» предусматривает, что меры социальной поддержки в виде
полного возмещения стоимости лекарственных препаратов, используемых в медицинских
организациях государственной системы здравоохранения, для обеспечения лечебного процесса,
проводимого в амбулаторных условиях, устанавливаются в том числе в отношении детей из
многодетных семей в возрасте до шести лет);
Закон Московской области от 1 июня 2011 г. N 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении
земельных участков многодетным семьям в Московской области» (в рамках данного закона
многодетная семья — лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не
состоящие в зарегистрированном браке (т.е. одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более
детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков
и падчериц);
Закон Санкт-Петербурга от 21 мая 2009 г. N 228-45 «О форме предоставления мер
социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилого
помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге» (данным законом определяется форма
предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки
отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в СанктПетербурге; см., в частности, п. 2 ст. 3 данного закона и др.);
Областной закон Ленинградской области от 14 октября 2008 г. N 105-оз «О бесплатном
предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального
жилищного строительства на территории Ленинградской области» (в ст. 1 данного закона
определено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах
населенных пунктов муниципальных образований, в которых предусмотрено индивидуальное
жилищное строительство, бесплатно предоставляются не получавшим на территории
Ленинградской области из земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно в собственность, пожизненное наследуемое владение или постоянное
бессрочное пользование земельных участков для индивидуального жилищного строительства,
личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с
правом возведения жилого строения или жилого дома), гражданам Российской Федерации,
19
имеющим трех и более детей, не достигших 18-летнего возраста, при условии постоянного
проживания родителей (одного из родителей) на территории Ленинградской области не менее
пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного
участка в соответствии с настоящим областным законом);
5) подзаконные акты субъектов РФ, принимаемые в целях реализации законодательных
положений, регулирующих разнообразные аспекты, связанные с предоставлением мер социальной
поддержки, например:
приказ ДСЗ Воронежской области от 22 сентября 2014 г. N 2582/ОД «Об утверждении
Порядка организации работы по оформлению и выдаче удостоверений и дубликатов
удостоверений о праве на меры социальной поддержки отдельным категориям граждан,
проживающих в Воронежской области»;
постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22 мая 2013 г. N 343 «О реализации
главы 5 «Социальная поддержка семей, имеющих детей» Закона Санкт-Петербурга «Социальный
кодекс Санкт-Петербурга»;
постановление Правительства РС (Я) от 15 сентября 2011 г. N 443 «О мерах по реализации
Закона Республики Саха (Якутия) «О республиканском материнском капитале «Семья»;
постановление Правительства Республики Коми от 1 августа 2011 г. N 324 «О мерах по
реализации статей 5 - 8(2) Закона Республики Коми «О дополнительных мерах социальной
поддержки семей, имеющих детей, на территории Республики Коми»;
постановление Правительства Иркутской области от 1 августа 2011 г. N 211-пп
«Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления в Иркутской области
отдельных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей» и др.
6. В силу ч. 2 комментируемой статьи органы местного самоуправления могут
устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств
местных бюджетов.
В соответствии с положениями п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г.
N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законами
субъекта РФ в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы
организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного
самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ по
решению вопросов, указанных в п. 2 ст. 26.3 указанного закона (за отдельными исключениями), с
передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
При этом согласно п. 6.1 этой же статьи законами субъекта РФ может осуществляться
перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами
государственной власти субъекта РФ. Перераспределение полномочий допускается на срок не
менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта РФ. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного
финансового года.
Аналогичные нормы закреплены также в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (см.
ст. 19 «Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями», ст. 20 «Осуществление органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий» и др.).
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]