Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
.pdf
Так, материалами дела установлено, что гр. С. и ее несовершеннолетние дети после
приобретения доли в праве собственности на квартиру стали в полном объеме обладателями
правомочий собственника жилого помещения (ст. 209 ГК РФ). Общий размер доли жилого
помещения, приходящейся на истца и ее несовершеннолетних детей, составляет 219/389. Из
содержания договора купли-продажи доли в праве собственности на квартиру также следует, что
между сособственниками определен порядок пользования жилыми комнатами квартиры, в
соответствии с которым гр. С. и ее несовершеннолетним детям переданы в пользование две жилые
комнаты площадью <…> кв.м и <…> кв.м. Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции
о том, что приобретение истцом доли в праве собственности на квартиру не улучшило жилищных
условий несовершеннолетних детей, поскольку данные граждане до приобретения доли в праве
собственности на квартиру проживали в спорном жилом помещении, пользовались им, а площадь,
приходящаяся на каждого члена семьи истца, не увеличилась, является ошибочным (см.
определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 сентября 2015 г. N 84-КГ15-8).
Нюанс второй. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть
использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств,
возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки
(ч. 2 комментируемой статьи).
Данные условия, в частности, применяются к приобретению жилья с рассрочкой платежа,
например, в связи с заключением договора ипотеки. В п. 3 Правил направления средств (части
средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв.
постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. N 862, обозначено, что в случае
предоставления лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат,
кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья либо кредита
(займа), в том числе ипотечного, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на
приобретение или строительство жилья средства (часть средств) материнского (семейного)
капитала могут быть направлены на:
а) уплату первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного,
на приобретение или строительство жилья;
б) погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе
ипотечному, на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий,
пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), в том числе по
кредиту (займу), обязательство по которому возникло у лица, получившего сертификат, до
возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала;
в) погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе
ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или
строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения
обязательств по указанному кредиту (займу)), обязательства по которым возникли у лица,
получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского
(семейного) капитала.
Так, по одному из дел было удовлетворено требование истца о признании права на
распоряжение частью средств материнского капитала посредством направлении этих средств на
погашение задолженности по кредитному договору на приобретение жилого помещения,
поскольку совершенные истцом сделки не противоречат закону и привели к улучшению
жилищных условий истца и членов его семьи, а комментируемым Законом не установлено
ограничений для заинтересованных лиц в выборе способа улучшения жилищных условий (см.
101
апелляционное определение Липецкого областного суда от 30 марта 2016 г. по делу
72
N 33-905/2016). Аналогичные выводы содержатся также в апелляционном определении
Ставропольского краевого суда от 2 марта 2016 г. по делу N 33-1819/2016, апелляционном
определении Астраханского областного суда от 18 ноября 2015 г. по делу N 33-4062/2015 и др.
Нюанс третий. Приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского
(семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации
(ч. 3 комментируемой статьи).
Понятие территории Российской Федерации содержится в ч. 1 ст. 67 Конституции РФ и ряде
законодательных актов РФ72. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее
субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (см. по
этому вопросу ст. 1 Воздушного кодекса РФ; Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ
«О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской
Федерации»; Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе Российской
Федерации»). Субъекты РФ, входящие в состав Российской Федерации, закреплены в ст. 65
Конституции РФ.
Для обеспечения достоверности, сопоставимости и автоматизированной обработки
информации в разрезах административно-территориального деления в таких сферах, как
статистика, экономика и др., разработан ОКАТО — Общероссийский классификатор объектов
административно-территориального деления (ОК 019-95), утв. постановлением Госстандарта
России от 31 июля 1995 г. N 413. Объектами классификации в ОКАТО являются: республики;
края; области; города федерального значения; автономная область; автономные округа;
административные районы (районы); города; внутригородские районы, округа города; поселки
городского типа; сельсоветы; сельские населенные пункты. В классификаторе принята
иерархическая система классификации. Все множество объектов административнотерриториального деления подразделяется на группы согласно территориальному делению и эти
группы располагаются по трем уровням классификации в соответствии с административной
подчиненностью, причем в каждый уровень включаются объекты, непосредственно подчиненные
объектам предыдущего уровня.
Обратим внимание, что для использования средств (части средств) регионального
материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться непосредственно на
территории того субъекта РФ, законодательным актом которого предусмотрено предоставление
дополнительной меры социальной поддержки в виде регионального материнского (семейного)
капитала. Так, например, в ч. 3 ст. 9 Закона Смоленской области от 28 февраля 2008 г. N 15-з
«О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской
области» указано, что приобретаемое с использованием средств (части средств) областного
материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории
Смоленской области.
Нюанс четвертый. Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с
использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в
общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и
последующих детей) с определением размера долей по соглашению (ч. 4 комментируемой статьи).
См., например, ст. 11 Налогового кодекса РФ; ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве
Российской Федерации».
102
Понятие общей собственности закреплено, прежде всего, в ГК РФ. Общая
73
собственность — коллективная собственность нескольких владельцев имущественных
ценностей. ГК РФ признает следующие виды общей собственности:
1) долевая собственность — общая собственность с определением доли каждого из
собственников в праве собственности (см. ст. 245 ГК РФ);
2) совместная собственность — общая собственность без определения доли каждого из
собственников в праве собственности (см. ст. 253 ГК РФ).
Основания возникновения общей собственности закреплены в ст. 244 ГК РФ. В силу п. 3
указанной статьи общая собственность на имущество по умолчанию является долевой, за
исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на
это имущество.
В ст. 60 СК РФ обозначено, что ребенок не имеет права собственности на имущество
родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители,
проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному
согласию (п. 4). Однако в случае возникновения права общей собственности родителей и детей их
права на владение, пользование и распоряжение общим имуществом определяются гражданским
законодательством (п. 5).
Из п. 1 ст. 245 ГК РФ следует, что если доли участников долевой собственности не могут
быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли
считаются равными. Однако согласно п. 2 этой же статьи соглашением всех участников долевой
собственности может быть установлен порядок определения и изменения их долей в зависимости
от вклада каждого из них в образование и приращение общего имущества.
Конституционный Суд РФ разъяснил73, что рассматриваемое требование о необходимости
оформления жилого помещения в общую собственность родителей и детей установлено в целях
предотвращения нецелевого использования средств материнского (семейного) капитала. Вместе с
тем, руководствуясь необходимостью обеспечения разумного баланса диспозитивного и
императивного методов правового воздействия в данной сфере, а также вытекающими из
Конституции РФ (ст. 8; ч. 1 и 2 ст. 19; ч. 1 и 2 ст. 35) общепризнанными принципами
неприкосновенности и свободы собственности, свободы договора и равенства всех собственников
как участников гражданского оборота, федеральный законодатель закрепил в данной норме для
лиц, в собственность которых должно быть оформлено жилое помещение, приобретенное
(построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского
(семейного) капитала, возможность определения их долей в праве собственности на такое жилое
помещение по их соглашению. Таким образом, ч. 4 комментируемой статьи, рассматриваемая в
системе действующего правового регулирования, в том числе в системной связи с нормами
семейного и гражданского законодательства, регулирующими имущественные отношения
родителей и детей, в случае возникновения у них права общей собственности (ст. 60 СК РФ,
ст. 244 и 245 и другие нормы гл. 16 «Общая собственность» ГК РФ), призваны обеспечить защиту
прав и баланс интересов всех сособственников жилого помещения, приобретенного
(построенного, реконструированного) с использованием средств (части средств) материнского
(семейного) капитала.
См. определения Конституционного Суда РФ от 19 июля 2016 г. N 1535-О и N 1578-О.
103
Верховный Суд РФ74, в свою очередь, уточнил, что в рассматриваемом случае речь идет об
74
75
76
77
общей долевой собственности, при этом дети должны признаваться участниками долевой
собственности на объект недвижимости, приобретенный (построенный, реконструированный) с
использованием средств материнского капитала. Также Верховный Суд РФ указал, что, имея
специальное целевое назначение, средства материнского (семейного) капитала не являются
совместно нажитым имуществом супругов и не могут быть разделены между ними.
Кроме того, при рассмотрении одного из дел, Верховный Суд РФ обратил внимание, что
определение долей в праве собственности на квартиру должно производиться исходя из равенства
долей родителей и детей на средства материнского (семейного) капитала, потраченные на
приобретение жилого помещения75, а в другом деле отметил, что доли родителей и детей в праве
собственности на жилой дом, приобретенный исключительно за счет средств материнского
(семейного) капитала, являются равными76. Помимо этого нужно учесть, что наличие обременения
в виде ипотеки на приобретенный за счет средств материнского (семейного) капитала объект
недвижимости (жилой дом, квартиру) не может служить основанием для отказа в удовлетворении
требования супругов о разделе данного имущества и определении долей детей в праве
собственности на это имущество77.
5. По общему правилу распорядиться материнским (семейным) капиталом на улучшение
жилищных условий можно в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления)
второго, третьего ребенка или последующих детей. Однако из указанного правила имеется
исключение. В силу ч. 6 комментируемой статьи средства (часть средств) материнского
(семейного) капитала могут направляться на уплату первоначального взноса и (или) погашение
основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство)
жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному
договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией,
независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или
последующих детей.
Заявление о распоряжении материнским (семейным) капиталом на улучшение жилищных
условий можно подать в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства
(пребывания) или фактического проживания в письменном виде или через «Личный кабинет
гражданина» в электронном виде (см. URL: https://es.pfrf.ru/mskr/).
В заявлении необходимо указать вид расходов, на которые направляются средства (часть
средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, а также размер
указанных средств. В случае направления средств (части средств) материнского (семейного)
капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или
реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения
строительной организации, осуществляемые супругом лица, получившего сертификат, такое
обстоятельство указывается в заявлении. К заявлению прилагается соответствующий пакет
документов.
См. определение Верховного Суда РФ от 26 января 2016 г. N 18-КГ15-224.
См. п. 13 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал,
утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22 июня 2016 г.
Там же, п. 14.
Там же, п. 11.
104
В случае удовлетворения заявления перечисление средств (части средств) материнского
(семейного) капитала осуществляется Пенсионным фондом РФ (территориальным органом
Пенсионного фонда ПФ) не позднее чем через 2 месяца с даты принятия заявления.
Статья 11. Направление средств материнского (семейного) капитала на получение образования
ребенком (детьми)
1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о
распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой образовательной
организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих
образовательных услуг.
2. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены:
1) на оплату платных образовательных услуг, оказываемых по имеющим государственную
аккредитацию образовательным программам;
2) утратил силу с 1 февраля 2012 г.;
3) на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается
Правительством Российской Федерации.
3. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на получение
образования как родным ребенком (детьми), так и усыновленным (усыновленными), в том числе первым,
вторым, третьим ребенком и (или) последующими детьми. Возраст ребенка, на получение образования
которого могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, на дату
начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет.
4. Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение
образования ребенком (детьми) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 11
1. Нормами комментируемой статьи определяются общие условия реализации права лица,
получившего сертификат, по направлению средств материнского (семейного) капитала на
получение образования ребенком (детьми).
Поскольку детальное рассмотрение всех аспектов реализации указанного направления
выходит за рамки формата данного комментария, в контексте комментируемой статьи будут
проанализированы только основные вопросы, касающиеся направления средств материнского
(семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми). Более подробные разъяснения
можно получить на официальном сайте Пенсионного фонда РФ (см., например, разъяснения,
содержащиеся в разделе «Получателям МСК», подраздел «Как направить материнский капитал на
образование детей»: URL: http://www.pfrf.ru/knopki/zhizn~435).
В случае возникновения каких-либо вопросов относительно материнского (семейного)
капитала также рекомендуем воспользоваться услугой «Онлайн-консультант ПФР» (URL:
http://www.pfrf.ru/online_consult). Это совершенно бесплатный и достаточно эффективный способ
решения возникших у получателей сертификата проблем. Можно также воспользоваться
бесплатной телефонной линией (8-800-775-54-45) либо видеозвонком (URL:
http://www.pfrf.ru/knopki/online_kons/videocall).
2. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением
о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой
105
образовательной организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание
78
79
соответствующих образовательных услуг.
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации», устанавливающий правовые, организационные и экономические основы образования
в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации
в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления
образовательной деятельности, определяющий правовое положение участников отношений в
сфере образования, под образовательной организацией понимает некоммерческую организацию,
осуществляющую на основании лицензии образовательную деятельность (т.е. деятельность по
реализации образовательных программ) в качестве основного вида деятельности в соответствии с
целями, ради достижения которых такая организация создана.
Образовательная организация создается в форме, установленной гражданским
законодательством для некоммерческих организаций (см. п. 3 ст. 50 и др. ГК РФ; Федеральный
закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Образовательная
организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной
или частной. Государственной образовательной организацией является образовательная
организация, созданная Российской Федерацией или субъектом РФ. Муниципальной
образовательной организацией является образовательная организация, созданная
муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом). Частной
(негосударственной) образовательной организацией является образовательная организация,
созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или
физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями,
за исключением иностранных религиозных организаций.
О структуре системы образования в России см. ст. 10 Федерального закона от 29 декабря
2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Все образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с
образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.
В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных
организаций, реализующих основные образовательные программы:
1) дошкольная образовательная организация — образовательная организация,
осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по
образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми78;
2) общеобразовательная организация — образовательная организация, осуществляющая в
качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным
программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования79;
3) профессиональная образовательная организация — образовательная организация,
осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по
См. ст. 64 «Дошкольное образование» и ст. 65 «Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за
присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность» Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации».
См. ст. 66 «Начальное общее, основное общее и среднее общее образование» Федерального закона от 29 декабря
2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
106
образовательным программам среднего профессионального образования80 и (или) по программам
80
81
82
профессионального обучения81;
4) образовательная организация высшего образования — образовательная организация,
осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по
образовательным программам высшего образования82 и научную деятельность.
Наименование образовательной организации должно содержать указание на ее
организационно-правовую форму и тип образовательной организации. В наименовании
образовательной организации могут использоваться наименования, указывающие на особенности
осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных
программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной
программы, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности
обучающихся), а также дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением
образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая
поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции).
Образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации. В уставе образовательной организации
должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской
Федерации, следующая информация:
1) тип образовательной организации;
2) учредитель или учредители образовательной организации;
3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или)
направленности;
4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их
формирования и сроки полномочий.
В образовательной организации должны быть созданы условия для ознакомления всех
работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних
обучающихся с ее уставом.
В соответствии с положениями ч. 1 комментируемой статьи образовательная организация, на
получение образования в которой могут быть направлены средства (часть средств) материнского
(семейного) капитала, должна отвечать следующим требованиям:
1) она должна быть расположена на территории Российской Федерации (см. об этом
подробнее комментарий к ст. 10 Закона);
2) она должна иметь право на оказание соответствующих образовательных услуг. Такое
право подтверждается специальной лицензией.
Обратим внимание, что законодатель, говоря о «любой образовательной организации»,
подразумевает в данном случае ее отнесение к одному из возможных видов, определяемому в
зависимости от того, кто является учредителем организации. Это может быть государственная,
муниципальная и частная (негосударственная) образовательная организация.
См. ст. 68 «Среднее профессиональное образование» Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации».
См. ст. 73 «Организация профессионального обучения» Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации».
См. ст. 69 «Высшее образование» Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации».
107
В силу ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в
83
84
85
86
87
Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии
с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности83 с
учетом особенностей, установленных данной статьей. Лицензирование образовательной
деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям,
специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам
дополнительного образования.
Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом —
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору
в сфере образования84, или органом исполнительной власти субъекта РФ85, осуществляющим
переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с
полномочиями, установленными ст. 6 и 7 указанного закона.
Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся
ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования,
об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях,
специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям,
специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного
образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением
мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным
программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу
организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное
приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.
Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным
документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере образования86.
3. В соответствии с положениями ч. 2 комментируемой статьи средства (часть средств)
материнского (семейного) капитала могут быть направлены:
1) на оплату платных образовательных услуг, оказываемых по имеющим государственную
аккредитацию образовательным программам;
2) на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых
устанавливается Правительством РФ87, а именно:
См. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
постановление Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
См. приказ Министерства образования и науки РФ от 25 ноября 2014 г. N 1517 «Об утверждении
Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки
государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности».
См. приказ Министерства образования и науки РФ от 17 марта 2015 г. N 244 «Об утверждении Административного
регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими
переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по лицензированию
образовательной деятельности».
См. приказ Министерства образования и науки РФ от 10 декабря 2013 г. N 1320 «Об утверждении формы лицензии
на осуществление образовательной деятельности, формы приложения к лицензии на осуществление образовательной
деятельности и технических требований к указанным документам».
В частности, речь идет о применении положений п. 6 и 8(1) Правил направления средств (части средств)
материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с
получением образования ребенком (детьми) расходов», утв. постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г.
N 926.
108
а) на оплату пользования жилым помещением и коммунальных услуг в общежитии88,
88
89
90
предоставляемом образовательной организацией обучающимся на период обучения;
б) на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в
образовательной организации, реализующей образовательные программы дошкольного
образования89 и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и
среднего общего образования90.
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» не закрепляет официального определения понятия «платные образовательные
услуги». Однако такое определение содержится в постановлении Правительства РФ от 15 августа
2013 г. N 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг».
Платные образовательные услуги — осуществление образовательной деятельности (т.е.
деятельности по реализации образовательных программ) по заданиям и за счет средств
физических и (или) юридических лиц по договорам об образовании, заключаемым при приеме на
обучение.
Обязательным условием, которое установлено комментируемой статьей, является оказание
платных образовательных услуг по имеющим государственную аккредитацию образовательным
программам.
Образовательная программа — комплекс основных характеристик образования (объем,
содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях,
предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации», форм аттестации, который представлен в виде учебного плана,
календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин
(модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов. Образовательные
программы определяют содержание образования (см. подробнее ст. 12 «Образовательные
программы», ст. 13 «Общие требования к реализации образовательных программ» указанного
закона).
Для того чтобы образовательная организация имела право выдавать своим выпускникам
документы государственного образца о соответствующем уровне образования, а также
пользоваться печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации,
необходимо пройти процедуру государственной аккредитации и получить соответствующее
свидетельство. Государственная аккредитация — признание государством в лице его
государственных органов управления образованием государственного статуса образовательной
организации. Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по
См. ст. 39 «Предоставление жилых помещений в общежитии» Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации»; постановление Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. N 1190
«О Правилах определения размера платы за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в
общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по
договорам найма жилого помещения в общежитии»; Методические рекомендации по расчету размера платы за
проживание в общежитиях образовательных организаций, утв. Минобрнауки России от 20 марта 2014 г.
N НТ-362/09.
См. ст. 65 «Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими
образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную
деятельность» Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
См. ст. 66 «Начальное общее, основное общее и среднее общее образование» Федерального закона от 29 декабря
2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Методические рекомендации по нормативно-правовому
регулированию предоставления услуги по присмотру и уходу за детьми в группах продлённого дня в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам - образовательным
программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, направленные письмом
Минобрнауки России от 24 сентября 2014 г. N 08-1346
109
основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными
91
92
государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ
дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в
соответствии с образовательными стандартами. Целью государственной аккредитации
образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным
государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным
образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях,
организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за
исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную
деятельность непосредственно.
Государственную аккредитацию проводят Федеральная служба по надзору в сфере
образования и науки91 или органы исполнительной власти субъектов РФ92, осуществляющие
переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, в соответствии с
полномочиями, установленными ст. 6 и 7 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации».
Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности утверждается
Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. N 1039
«О государственной аккредитации образовательной деятельности»).
При проведении государственной аккредитации образовательной деятельности по основным
профессиональным образовательным программам организации, осуществляющие
образовательную деятельность, заявляют для государственной аккредитации все основные
профессиональные образовательные программы, которые реализуются ими и относятся к
соответствующей укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки.
Аккредитационный орган принимает отдельное решение о государственной аккредитации
образовательных программ, заявленных для государственной аккредитации и реализуемых
организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в каждом ее филиале.
Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по результатам
аккредитационной экспертизы, которая основана на принципах объективности ее проведения и
ответственности экспертов за качество ее проведения. Предметом аккредитационной экспертизы
является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в
организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для
государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным
образовательным стандартам. При проведении аккредитационной экспертизы образовательной
деятельности по образовательным программам, которые обеспечивают реализацию
образовательных стандартов, аккредитационная экспертиза в части содержания подготовки
обучающихся не проводится.
См. постановление Правительства РФ от 15 июля 2013 г. N 594 «Об утверждении Положения о Федеральной службе
по надзору в сфере образования и науки»; приказ Министерства образования и науки РФ от 16 сентября 2014 г.
N 1227 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере
образования и науки государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности».
См. приказ Министерства образования и науки РФ от 29 октября 2014 г. N 1398 «Об утверждении
Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по
государственной аккредитации образовательной деятельности».
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]