Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
.pdf
поддержки, относится к компетенции Министерства труда и социальной защиты
54
55
Российской Федерации.
5. Положениями ч. 5 комментируемой статьи закреплено, что информация о лицах,
содержащаяся в регистре, является государственным информационным ресурсом, функции
оператора которого осуществляет Пенсионный фонд РФ.
Информационные ресурсы представляют собой совокупность данных, организованных для
эффективного получения достоверной информации54. Информационные ресурсы — это отдельные
документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в
информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других видах
информационных систем)55.
Таким образом, можно сказать, что информационный ресурс — совокупность отдельных
документов, массивов документов, обычно структурированных в базы данных и используемых
определенной информационной системой.
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации», регулирующий отношения, возникающие при
осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение
информации, при применении информационных технологий и обеспечении защиты информации,
закрепляет (см. ст. 13 и др.), что информационные системы включают в себя:
1) государственные информационные системы — федеральные информационные системы и
региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных
законов, законов субъектов РФ, на основании правовых актов государственных органов.
Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий
государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в
иных установленных федеральными законами целях. Государственные информационные системы
создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации,
предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными
органами, органами местного самоуправления. Правительство РФ утверждает требования к
порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации
государственных информационных систем, дальнейшего хранения содержащейся в их базах
данных информации, включающие в себя перечень, содержание и сроки реализации этапов
мероприятий по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из
эксплуатации государственных информационных систем, дальнейшему хранению содержащейся в
их базах данных информации (см. постановление Правительства РФ от 6 июля 2015 г. N 676
«О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из
эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в
их базах данных информации»);
2) муниципальные информационные системы, созданные на основании решения органа
местного самоуправления (см., например, постановление администрации Шаховского
муниципального района МО от 18 апреля 2013 г. N 1087 «Об утверждении Положения об
См. подробнее Межгосударственный стандарт ГОСТ 7.0-99 «Система стандартов по информации, библиотечному и
издательскому делу. Информационно-библиотечная деятельность, библиография. Термины и определения» (введен в
действие постановлением Госстандарта РФ от 7 октября 1999 г. N 334-ст).
См. подробнее Модельный закон о международном информационном обмене (принят в г. Санкт-Петербурге
26 марта 2002 г. постановлением 19-7 на 19-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государствучастников СНГ // URL: http://iacis.ru/upload/iblock/792/125.pdf
51
Интернет-портале Шаховского муниципального района»). Установленные Федеральным законом
от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» требования к государственным информационным системам распространяются на
муниципальные информационные системы, если иное не предусмотрено законодательством
Российской Федерации о местном самоуправлении;
3) иные информационные системы. Порядок создания и эксплуатации таких систем
определяется операторами таких информационных систем в соответствии с требованиями,
установленными Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» или другими федеральными законами.
В силу ч. 9 ст. 14 указанного закона информация, содержащаяся в государственных
информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов
сведения и документы являются государственными информационными ресурсами.
Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является
официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым
актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы,
обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной
информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке,
предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных
доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления,
распространения и иных неправомерных действий.
Требования о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся
в государственных информационных системах утверждены приказом ФСТЭК России
от 11 февраля 2013 г. N 17. Правила использования федеральной государственной
информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре,
обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной
форме» утверждены постановлением Правительства РФ от 10 июля 2013 г. N 584.
6. Информация о лицах, содержащаяся в регистре, предоставляется Пенсионным фондом РФ
и его территориальными органами по межведомственным запросам органов, предоставляющих
государственные услуги, или органов, предоставляющих муниципальные услуги, с соблюдением
требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных».
Под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или
косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Важнейшими принципами обработки персональных данных ст. 5 Федерального закона
от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных» признает:
принцип обработки персональных данных на законной и справедливой основе;
ограниченность достижением конкретных, заранее определенных и законных целей;
не допустимость объединения баз данных, содержащих персональные данные, обработка
которых осуществляется в целях, несовместимых между собой;
принцип обработки только персональных данных, которые отвечают целям их обработки;
соответствия содержания и объема обрабатываемых данных заявленным целям обработки;
обеспечения точности персональных данных, их достаточности;
хранения персональных данных в форме, позволяющей определить субъекта персональных
данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки данных, если срок хранения персональных
данных не установлен федеральным законом, договором.
52
Обеспечение конфиденциальности персональных данных достигается посредством
соблюдения операторами и иными лицами, получившими доступ к персональным данным,
обязанности не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия
субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Межведомственный запрос — документ на бумажном носителе или в форме электронного
документа о представлении документов и информации, необходимых для предоставления
государственной или муниципальной услуги, направленный органом, предоставляющим
государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо
многофункциональным центром в государственный орган, орган местного самоуправления,
подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию,
участвующую в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 июля
2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
государственных или муниципальных услуг, на основании запроса заявителя о предоставлении
государственной или муниципальной услуги и соответствующий требованиям, установленным
ст. 7.2 указанного закона.
В ч. 3 ст. 7 указанного закона предусмотрено, что если для предоставления государственной
или муниципальной услуги необходима обработка персональных данных лица, не являющегося
заявителем, и если в соответствии с федеральным законом обработка таких персональных данных
может осуществляться с согласия указанного лица, при обращении за получением
государственной или муниципальной услуги заявитель дополнительно представляет документы,
подтверждающие получение согласия указанного лица или его законного представителя на
обработку персональных данных указанного лица. Документы, подтверждающие получение
согласия, могут быть представлены в том числе в форме электронного документа.
Требования к межведомственному информационному взаимодействию при предоставлении
государственных и муниципальных услуг определены ст. 7.1 Федерального закона от 27 июля
2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,
положениями ч. 2 которой в том числе установлено, что требования к порядку формирования,
актуализации и использования базовых государственных информационных ресурсов
определяются Правительством РФ. Указанные требования должны содержать перечень мер,
направленных на обеспечение соблюдения прав субъектов персональных данных, а также
предусматривать меры по защите информации в соответствии с законодательством Российской
Федерации. Сведения о базовых государственных информационных ресурсах и о порядке доступа
к сведениям базовых государственных информационных ресурсов включаются в реестр базовых
государственных информационных ресурсов, порядок формирования, актуализации и
использования которого определяется Правительством РФ (см. подробнее постановление
Правительства РФ от 14 сентября 2012 г. N 928 «О базовых государственных информационных
ресурсах»).
В ст. 7.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг» закреплены положения, касающиеся порядка
межведомственного запроса о представлении документов и информации, необходимых для
предоставления государственных и муниципальных услуг, в рамках межведомственного
информационного взаимодействия.
Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 697 «О единой системе
межведомственного электронного взаимодействия» утверждено Положение о единой системе
межведомственного электронного взаимодействия, которое определяет назначение и правила
53
формирования и функционирования единой системы межведомственного электронного
взаимодействия, а также основы информационного обмена, осуществляемого с ее применением
между информационными системами федеральных органов исполнительной власти,
государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных
учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций в целях предоставления
государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных
функций в электронной форме.
Пенсионный фонд РФ в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия
самостоятельно запрашивает у других ведомств часть документов, имеющихся в их базах данных,
при обращении граждан за распоряжением средствами материнского (семейного) капитала.
В соответствии с п. 9 Правил ведения федерального регистра лиц, имеющих право на
дополнительные меры государственной поддержки, утв. приказом Министерства здравоохранения
и социального развития РФ от 30 декабря 2006 г. N 892, Пенсионным фондом РФ утверждаются
процедура и формат передачи информации о лицах, имеющих право на дополнительные меры
государственной поддержки, между территориальными органами и Пенсионным фондом РФ.
О даче согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных см.
ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных». Если
предоставление персональных данных является обязательным в соответствии с федеральным
законом, оператор обязан разъяснить субъекту персональных данных юридические последствия
отказа предоставить его персональные данные. Особенности обработки персональных данных в
государственных или муниципальных информационных системах персональных данных
предусмотрены ст. 13 указанного закона.
О мерах по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке см. ст. 19
этого же закона.
Политика Пенсионного фонда РФ в отношении обработки персональных данных и
реализации требований к их защите утверждена распоряжением Правления Пенсионного фонда
РФ от 21 декабря 2011 г. N 499р (см. URL: http://www.pfrf.ru/info/order/polpfr_persdan/).
Перечень мер, направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных
Федеральным законом «О персональных данных» и принятыми в соответствии с ним
нормативными правовыми актами, операторами, являющимися государственными или
муниципальными органами, утвержден постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 г.
N 211.
Статья 5. Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал и его выдача
1. Лица, указанные в частях 1, 3-5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные
представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших)
совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Федерального закона,
вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг (далее — многофункциональный центр) в территориальный
орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее —
сертификат) в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной
54
поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями,
верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке).
1.1. Документы (копии документов, сведения), необходимые для вынесения решения о выдаче либо
об отказе в выдаче сертификата, запрашиваются Пенсионным фондом Российской Федерации и его
территориальными органами в органах, предоставляющих государственные услуги, органах,
предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного
самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления
организациях, если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении таких
органов либо организаций и лицо, получившее сертификат, не представило указанные документы
самостоятельно. Соответствующие органы и организации обязаны рассмотреть межведомственные запросы
Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов и направить ответ в срок, не
превышающий пяти календарных дней со дня их поступления в такие органы и организации.
2. Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи
сертификата (его дубликата) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти.
3. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом
Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о выдаче
сертификата.
4. При рассмотрении заявления о выдаче сертификата территориальный орган Пенсионного фонда
Российской Федерации вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных
документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах,
в том числе сведения о фактах лишения родительских прав, об отмене усыновления, о совершении в
отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а
также иные сведения, необходимые для формирования и ведения регистра. Указанные запросы
территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации подлежат рассмотрению
соответствующими органами в четырнадцатидневный срок с даты их поступления.
5. Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять
дней с даты вынесения соответствующего решения направляет лицу, подавшему заявление о выдаче
сертификата, уведомление об удовлетворении либо отказе в удовлетворении его заявления. В случае
обращения заявителя через многофункциональный центр указанное уведомление направляется в
многофункциональный центр.
6. Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются:
1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с
настоящим Федеральным законом;
2) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям,
установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;
3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения
(усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает
право на дополнительные меры государственной поддержки;
4) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с
использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.
7. В случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем
уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного
фонда Российской Федерации было принято такое решение. Решение об отказе в удовлетворении заявления
о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской
Федерации или в установленном порядке в суд.
8. Лица, подавшие заявление о выдаче сертификата, несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации за достоверность сведений, содержащихся в представляемых
ими документах.
55
9. Лица, у которых возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по
основаниям, предусмотренным частями 3-5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные
представители вправе обратиться с заявлением о выдаче сертификата в порядке, установленном настоящей
статьей.
10. По достижении ребенком (детьми) совершеннолетия либо по приобретении им (ими)
дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия законные представители обязаны
передать сертификат ребенку (детям).
Комментарий к ст. 5
1. За получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал вправе
обратиться следующие субъекты:
1) лица, указанные в ч. 1, 3-5 ст. 3 комментируемого Закона (речь идет об обращении
данных лиц одним из установленных Законом способов непосредственно от своего имени), либо
их законные представители.
В данном случае речь идет о законных представителях совершеннолетних граждан,
признанных в установленном судом порядке недееспособными или не полностью дееспособными,
для защиты прав и интересов которых устанавливается опека и попечительство. В соответствии с
п. 2 ст. 31 ГК РФ опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных
в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. Согласно п. 1
ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над гражданами, признанными судом недееспособными
вследствие психического расстройства, а попечительство в силу п. 1 ст. 33 ГК РФ устанавливается
над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. Порядок признания гражданина
недееспособным определен ст. 29 ГК РФ, гл. 31 ГПК РФ, ограниченно дееспособным — ст. 30 ГК
РФ, гл. 31 ГПК РФ. Об опекунах и попечителях см. также ст. 35 ГК РФ и Федеральный закон
от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (гл. 3 и др.).
Правилами подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал
(его дубликата), утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ
от 18 октября 2011 г. N 1180н, предусмотрено, что за получением сертификата вправе обратиться
также доверенные лица. В качестве таковых в данном случае могут выступать лица, имеющие
надлежащим образом оформленный документ (доверенность), подтверждающий полномочия на
осуществление действий от имени заявителя (см. подробнее ст. 185, 185.1 ГК РФ; Методические
рекомендации по удостоверению доверенностей, утв. решением Правления ФНП от 18 июля
2016 г. (протокол N 07/16));
2) законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших)
совершеннолетия, в случаях, предусмотренных ч. 4 и 5 ст. 3 комментируемого Закона.
В данном случае речь идет о законных представителях несовершеннолетних граждан.
По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 64 СК РФ, родители являются законными
представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми
физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
Однако с учетом положений комментируемого Закона и соответствующих норм смежного
законодательства для целей получения сертификата к законным представителям
несовершеннолетних лиц могут быть отнесены усыновители, опекуны, попечители (см. об этом
подробнее ст. 31, 32, 33, 35 ГК РФ; гл. 19 «Усыновление (удочерение) детей», гл. 20 «Опека и
56
попечительство над детьми» и др. СК РФ; Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ
«Об опеке и попечительстве» (см. ст. 15 и др.)).
Обратим внимание, что в силу п. 6 ст. 145 СК РФ устройство ребенка под опеку или
попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ
«Об опеке и попечительстве» по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том
числе по договору о приемной семье (см. гл. 21 «Приемная семья» СК РФ), либо в случаях,
предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате,
патронатном воспитании).
Отметим также, что в ряде случаев законными представителями несовершеннолетних могут
выступать органы опеки и попечительства (см. об этом ст. 123, п. 2 ст. 155.2 СК РФ; ст. 7 и 8
Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).
В рассматриваемой ситуации сертификат оформляется на имя ребенка (каждого из детей) и
выдается законному представителю (законным представителям) ребенка (детей), не достигшего
(не достигших) совершеннолетия. По достижении ребенком (детьми) совершеннолетия либо по
приобретении им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (речь
идет о случаях, указанных в п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 27 ГК РФ) законные представители обязаны
передать сертификат ребенку (детям). Данное требование прямо закреплено нормами ч. 10
комментируемой статьи.
2. В силу ч. 1 комментируемой статьи заявление о выдаче государственного сертификата
на материнский (семейный) капитал может быть подано уполномоченным лицом в любое время
после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки (см. ч. 7 ст. 3
комментируемой статьи) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми
документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом
порядке).
Согласно ч. 2 комментируемой статьи форма сертификата, правила подачи заявления о
выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются
уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. По
состоянию на 10 октября 2016 г. в этом отношении действует приказ Министерства
здравоохранения и социального развития РФ от 18 октября 2011 г. N 1180н, которым утверждены:
Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал
(его дубликата) согласно приложению N 1;
форму государственного сертификата на материнский (семейный) капитал согласно
приложению N 2.
Однако нужно учесть, что уполномоченным органом в данном случае, как это уже было
отмечено в комментарии к ст. 4 Закона, является Министерство труда и социальной защиты РФ. В
соответствии с п. 5.2.118 утвержденного о нем Положения (см. постановление Правительства РФ
от 19 июня 2012 г. N 610) именно указанный орган власти уполномочен определять форму
сертификата на материнский (семейный) капитал, правила подачи заявления о выдаче сертификата
и правила выдачи сертификата (его дубликата). В этом отношении можно указать на приказ
Минтруда России от 29 октября 2012 г. N 345н, которым утвержден Административный регламент
предоставления Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами государственной
услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
57
Также обратим внимание на распоряжение Правления Пенсионного фонда РФ от 27 июля
56
2012 г. N 211р «Об утверждении Порядка приема, учета, хранения и выдачи бланков
государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал».
Положениями ч. 1.1 комментируемой статьи дополнено, что документы (копии документов,
сведения), необходимые для вынесения решения о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата,
запрашиваются Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами в порядке
межведомственного взаимодействия — в органах, предоставляющих государственные услуги,
органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах
местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного
самоуправления организациях, при условии, что:
а) указанные документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении таких
органов либо организаций;
б) лицо, получившее сертификат, не представило указанные документы самостоятельно.
Соответствующие органы и организации обязаны рассмотреть межведомственные запросы
Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов и направить ответ в срок, не
превышающий пяти календарных дней со дня их поступления в такие органы и организации.
3. Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал является именным
документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки,
предусмотренные комментируемым Законом.
С 15 июля 2016 г. вступили в силу положения Федерального закона от 3 июля 2016 г.
N 302-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей», предусматривающие, что государственный
сертификат на материнский (семейный) капитал может быть оформлен как на бумажном
носителе, так и в форме электронного документа.
Сертификат на бумажном носителе оформляется на бланке строгой отчетности.
Сертификат в форме электронного документа подписывается усиленной квалифицированной
электронной подписью уполномоченного должностного лица территориального органа
Пенсионного фонда РФ.
4. Уполномоченные лица вправе обратиться за получением государственного
сертификата на материнский (семейный) капитал следующими способами:
1) лично — путем подачи заявления о выдаче сертификата со всеми необходимыми
документами, указанными в п. 5 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата
на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал (его дубликата), утв. приказом Министерства здравоохранения и социального
развития РФ от 18 октября 2011 г. N 1180н, непосредственно в территориальный орган
Пенсионного фонда РФ по месту жительства (пребывания) или фактического проживания;
2) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных
услуг56. Заявление и необходимые документы подаются через многофункциональный центр в
порядке, установленном Правилами организации деятельности многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ
от 22 декабря 2012 г. N 1376. Заявление и документы, принятые многофункциональным центром,
направляются в территориальный орган Пенсионного фонда РФ в электронной форме в
Далее по тексту комментария — многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных
услуг; многофункциональный центр.
58
соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и соглашением о
57
взаимодействии, заключенным между территориальным органом Пенсионного фонда РФ и
многофункциональным центром;
3) посредством направления заявления о выдаче сертификата и необходимых документов по
почте. Заявление и документы направляются в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по
почте способом, позволяющим подтвердить факт и дату их отправления. В этом случае к
заявлению прилагаются копии необходимых документов, заверенные в установленном
законодательством Российской Федерации порядке.
Датой приема заявления со всеми необходимыми документами считается дата его
регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, а в случае подачи через
многофункциональный центр — дата его регистрации в многофункциональном центре;
4) путем направления заявления о выдаче сертификата в форме электронного документа
посредством:
а) или «Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)»57 (см. URL:
https://www.gosuslugi.ru/; см. в том числе раздел «Распоряжение материнским капиталом»: URL:
https://www.gosuslugi.ru/10061/1/);
б) или информационной системы Пенсионного фонда РФ «Личный кабинет
застрахованного лица» (далее — «Личный кабинет застрахованного лица») (см. URL:
https://es.pfrf.ru/). Для того, чтобы «Личный кабинет застрахованного лица» был доступен для
гражданина, прежде нужно пройти регистрацию на сайте Единого портала государственных и
муниципальных услуг (функций) (см. URL: https://esia.gosuslugi.ru/registration/; постановление
Правительства РФ от 10 июля 2013 г. N 584 «Об использовании федеральной государственной
информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре,
обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной
форме»).
Заявление направляется в территориальный орган Пенсионного фонда РФ в форме
электронного документа, оформленного в соответствии с постановлением Правительства РФ
от 7 июля 2011 г. N 553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов,
необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме
электронных документов», посредством Единого портала или «Личного кабинета застрахованного
лица».
Заявление, принятое посредством Единого портала или «Личного кабинета застрахованного
лица», регистрируется в автоматическом режиме. Должностное лицо территориального органа
Пенсионного фонда РФ не позднее следующего рабочего дня со дня получения заявления
формирует и направляет заявителю электронное уведомление о получении его заявления с
указанием даты представления в территориальный орган Пенсионного фонда РФ необходимых
документов. Срок представления заявителем необходимых документов не должен превышать
5 рабочих дней со дня получения территориальным органом Пенсионного фонда Российской
Федерации заявления. В уведомлении также содержится перечень необходимых для
представления документов. При представлении заявителем необходимых документов в
территориальный орган Пенсионного фонда РФ должностное лицо территориального органа
Далее по тексту комментария — Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций); Единый
портал.
59
Пенсионного фонда РФ в день обращения регистрирует их и выдает расписку-уведомление
заявителю на руки. В случае непредставления в течение указанного срока необходимых
документов заявитель уведомляется об отказе в рассмотрении заявления в течение рабочего дня.
В случае подачи заявления со всеми документами через многофункциональный центр,
расписку-уведомление установленного образца о приеме заявления и документов с указанием
регистрационного номера и даты приема заявления выдает заявителю многофункциональный
центр. В случае если к заявлению, поданному в территориальный орган Пенсионного фонда РФ
через многофункциональный центр, не приложены документы или приложены не все
необходимые документы, территориальный орган Пенсионного фонда РФ в 5-дневный срок с даты
получения заявления через многофункциональный центр возвращает заявление и приложенные к
нему документы в многофункциональный центр для информирования заявителя об отказе в
рассмотрении его заявления и о возможности представления заявления и необходимых
документов повторно. Возврат заявления и приложенных к нему документов осуществляется с
указанием причины возврата способом, позволяющим подтвердить факт и дату возврата.
5. В силу ч. 3 комментируемой статьи решение о выдаче либо об отказе в выдаче
сертификата выносится территориальным органом Пенсионного фонда РФ в месячный срок с
даты приема заявления о выдаче сертификата.
В соответствии с положениями ч. 5 комментируемой статьи территориальный орган
Пенсионного фонда РФ обязан не позднее чем через пять дней с даты вынесения
соответствующего решения направить лицу, подавшему заявление о выдаче сертификата,
уведомление:
а) либо об удовлетворении данного заявления;
б) либо об отказе в удовлетворении данного заявления. В этом случае в уведомлении
излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного фонда
РФ было принято такое решение.
В случае обращения заявителя через многофункциональный центр указанное уведомление
направляется в многофункциональный центр.
При рассмотрении заявления о выдаче сертификата территориальный орган Пенсионного
фонда РФ вправе:
1) проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
2) в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих
органах, в том числе сведения о фактах лишения родительских прав, об отмене усыновления, о
совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к
преступлениям против личности, а также иные сведения, необходимые для формирования и
ведения регистра.
Указанные запросы территориального органа Пенсионного фонда РФ подлежат
рассмотрению соответствующими органами в четырнадцатидневный срок с даты их поступления.
6. Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата
являются (см. ч. 6 комментируемой статьи):
1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с
комментируемым Законом (см. определение Конституционного Суда РФ от 9 ноября 2010 г.
N 1439-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кислицыной Весты
Анатольевны на нарушение ее конституционных прав статьей 4 и пунктом 1 части 6 статьи 5
Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей», определение Конституционного Суда РФ от 9 ноября 2010 г. N 1440-О-О «Об отказе в
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]