Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
.pdf
4. Право мужчин на дополнительные меры государственной поддержки.
40
41
42
Право мужчины на дополнительные меры государственной поддержки по случаю рождения
ребенка, имеющего обоих родителей, как отметил Конституционный Суд РФ40, является
производным от права женщины и может быть реализовано лишь в случае, когда право женщины
на указанные меры прекратилось по основаниям, предусмотренным законом (в связи со смертью,
объявлением умершей, лишением родительских прав и в других ситуациях отсутствия
материнского попечения) (см. положения ч. 3 комментируемой статьи).
Право мужчин на указанные меры не является производным от права женщин только тогда,
когда они являются единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих
детей41 (см. положения п. 3 ч. 1 комментируемой статьи).
Право на дополнительные меры государственной поддержки независимо от наличия
гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства возникает у мужчин (отцов
либо усыновителей детей) в случае, если право женщин, указанных в ч. 1 комментируемой статьи,
на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось по основаниям, закрепленным
в ч. 3 комментируемой статьи. При этом следует принять во внимание обязательность наличия
гражданства Российской Федерации у женщины, право которой на дополнительные меры
государственной поддержки прекратилось. Так, по одному из дел заявителю, являющемуся отцом
двоих несовершеннолетних детей и находящемуся в тяжелом материальном положении, было
отказано в получении сертификата на материнский (семейный) капитал, поскольку его бывшая
супруга и мать детей, ранее лишенная родительских прав, не являлась гражданкой России, а
потому право на получение указанных дополнительных мер государственной поддержки у нее не
возникало42.
Как уже было отмечено ранее, комментируемый Закон не связывает получение
дополнительных мер поддержки с фактом отцовства в случае, когда речь идет о предоставлении
таких мер матери ребенка. Однако если речь идет об отце (усыновителе) ребенка, право которого
на получение дополнительных мер поддержки возникает по основаниям, указанным в ч. 3
комментируемой статьи (т.е. в случае прекращения этого права у матери (усыновительницы)
ребенка), то здесь Закон предусматривает необходимость единого отцовства (усыновления) как в
отношении первого ребенка, так и в отношении второго. В частности, закреплено, что право на
дополнительные меры государственной поддержки у указанного лица не возникает, если:
а) оно является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения
(усыновления) которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры
государственной поддержки;
б) ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на
дополнительные меры государственной поддержки, признан в порядке, предусмотренном СК РФ,
после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей. Об основных
См. определение Конституционного Суда РФ от 13 октября 2009 г. N 1085-О-О «Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы гражданина Кубанова Виктора Борисовича на нарушение его конституционных прав пунктом 3
части 1 статьи 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей».
См. определение Конституционного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 1518-О «Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Лукьяницы Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав и
конституционных прав его несовершеннолетних детей Лукьяницы Владимира Александровича и Лукьяницы Николая
Александровича положениями статьи 3 Федерального закона “О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей”».
См. Там же.
41
аспектах, связанных с выявлением и устройством детей, оставшихся без попечения родителей, см.
43
44
45
гл. 18 СК РФ.
При этом важно учитывать, что перешедшее к отцу (усыновителю) детей право должно было
возникнуть у их матери (усыновительницы). Так, например, по одному из дел суд отказал в выдаче
сертификата на материнский (семейный) капитал истцу, являющему отцом обоих
несовершеннолетний детей, первый из которых был рожден в браке с гр. А., которая умерла, а
второй — в браке с гр. К. Судом установлено, что гр. К. фактически родила только одного ребенка
от истца, и то обстоятельство, что у истца есть еще один ребенок от первого брака, не является
основанием для выдачи ей сертификата на получение материнского (семейного) капитала. Она не
подпадает под действие комментируемого Закона. При этом к истцу, как отцу детей, в силу
комментируемого Закона не переходит право женщины на получение сертификата на получение
материнского (семейного) капитала, поскольку такое право не возникло ни у его первой супруги
гр. А., которая умерла, ни у его второй супруги гр. К., соответственно в данном случае нет
законных оснований для удовлетворения заявленных требований (см. решение Бирского
районного суда Республики Башкортостан от 6 июня 2011 г. по делу 2-479/11)43. По другому
аналогичному делу суд дополнительно отметил, что сам по себе факт наличия у отца двух детей от
разных женщин, а также рождение второго ребенка после 1 января 2007 г. не является основанием
для возникновения у него права на дополнительные меры государственной поддержки,
установленные комментируемым Законом (см. кассационное определение Верховного суда
Кабардино-Балкарской Республики от 29 июня 2011 г.)44.
В другом случае в иске о признании отказа в предоставлении средств материнского
(семейного) капитала на оплату приобретаемого жилья незаконным, о признании права на
распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилья
было отказано по причине того, что у истца право на дополнительные меры государственной
поддержки не возникло, поскольку он является отчимом в отношении детей, родившихся у его
жены от первого брака (см. апелляционное определение Верховного суда Республики
Башкортостан от 18 февраля 2014 г.)45.
5. Право детей на дополнительные меры государственной поддержки.
Право детей на дополнительные меры государственной поддержки является производным от
права их матери (усыновительницы) или отца (усыновителя) (также мужчины, единственного
усыновителя) на получение материнского (семейного) капитала.
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у ребенка (детей в
равных долях):
1) не достигшего совершеннолетия;
2) и (или) достигшего совершеннолетия и обучающегося по очной форме обучения в
образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования) до
окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет.
Таким образом, в указанном случае речь идет об установлении двух возрастных цензов:
а) по общему правилу — до момента достижения совершеннолетия (т.е. 18 лет);
б) в исключение из общего правила — до момента возраста 23 лет — при условии обучения
по очной форме в образовательной организации. Указанный возраст определен по аналогии с
нормами законодательства, предусматривающими предоставление социальной помощи в виде
См. URL: http://судебныерешения.рф/bsr/case/3010364
См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/39JOF7N9Rsl/
См. URL: http://ourcourt.ru/verhovnyj-sud-respubliki-bashkortostan/2014/02/18/122598.htm
42
пенсии по случаю потери кормильца. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в частности, относит
совершеннолетних детей, обучающихся по очной форме по основным образовательным
программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в
иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации,
если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами
Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими
возраста 23 лет, потерявших одного или обоих родителей, к категории нетрудоспособных граждан
(см. ст. 2). И хотя в нормах ч. 4 комментируемой статьи прямо не закреплено, что образовательная
организация должна осуществлять основные образовательные программы, это подразумевается,
исходя из императивного требования о том, что она не должна относиться к категории
организаций дополнительного образования.
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» под образовательной организацией понимает некоммерческую организацию,
осуществляющую на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного
вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
Типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы,
закреплены в ч. 2 ст. 23 указанного закона. Об общем образовании см. гл. 7 названного закона, о
профессиональном образовании — гл. 8. Под организацией дополнительного образования
понимается образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее
деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным
программам (о дополнительном образовании см. гл. 10 указанного закона).
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у ребенка (детей в
равных долях) по следующим основаниям:
1) если отец (усыновитель) ребенка (детей), у которого в соответствии с ч. 3
комментируемой статьи возникло право на дополнительные меры государственной поддержки,
или мужчина, являющийся единственным усыновителем ребенка (детей), умер, объявлен
умершим, лишен родительских прав в отношении ребенка (детей), в связи с рождением которого
(которых) возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершил в
отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям
против личности, либо если в отношении указанных лиц отменено усыновление ребенка (детей), в
связи с усыновлением которого (которых) возникло право на дополнительные меры
государственной поддержки;
2) если женщина, право которой на дополнительные меры государственной поддержки
прекратилось по основаниям, указанным в ч. 3 комментируемой статьи, являлась единственным
родителем (усыновителем) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого
(которых) возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;
3) если у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на дополнительные меры
государственной поддержки по основаниям, указанным в ч. 3 комментируемой статьи.
Здесь нужно учитывать, что в силу ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона в случаях, если у
ребенка (детей) право на дополнительные меры государственной поддержки возникло по
указанным основаниям, то распоряжение средствами материнского (семейного) капитала
осуществляется усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка
(детей) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства или самим ребенком
(детьми) по достижении им (ими) совершеннолетия или приобретения им (ими) дееспособности в
43
полном объеме до достижения совершеннолетия. Что касается распоряжения средствами
46
материнского (семейного) капитала, право на который возникло у ребенка (детей), оставшегося
(оставшихся) без попечения родителей и находящегося (находящихся) в учреждении для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то оно осуществляется ребенком (детьми) не
ранее достижения им (ими) совершеннолетия либо приобретения им (ими) дееспособности в
полном объеме до достижения совершеннолетия (см. подробнее об этом комментарий к ст. 7
Закона).
6. Учет детей при определении права на материнский (семейный) капитал лиц,
указанных в ч. 1 комментируемой статьи.
Положениями ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что при возникновении права на
дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в ч. 1 комментируемой статьи,
не учитываются:
1) дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав (о лишении
родительских прав см. ст. 69-71 СК РФ; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля
2006 г. N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении
(удочерении) детей (п. 9-15, 17-18 и др.));
2) дети, в отношении которых было отменено усыновление (об отмене усыновления см. ст.
140-144 СК РФ; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8
«О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении)
детей» (см. п. 19-21 и др.));
3) усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или
падчерицами данных лиц.
Как можно заметить, связывая право граждан на дополнительные меры государственной
поддержки не только с рождением, но и с усыновлением детей, комментируемый Закон, тем не
менее, исключает из числа усыновленных детей, с учетом которых такие меры могут быть
предоставлены, тех детей, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами
данных граждан.
По мнению Конституционного Суда РФ46, устанавливая такое правовое регулирование,
законодатель исходил из того, что усыновление является приоритетной формой устройства детей,
оставшихся без попечения родителей, а именно лиц в возрасте до 18 лет, которые остались без
попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их
родительских прав, ограничением их в родительских правах и иными экстраординарными
обстоятельствами (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
Пасынки (падчерицы) воспитываются в неполной семье и потому не нуждаются в семейном
устройстве. Их усыновление не изменяет их статуса в качестве детей, имеющих родительское
попечение (пусть и от единственного родителя). Следовательно, положение ч. 2 комментируемой
статьи с учетом целевой направленности комментируемого Закона — стимулирование рождения в
семье второго ребенка, а также устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, — не может рассматриваться как нарушающее права детей, которые на
См. определение Конституционного Суда РФ от 17 ноября 2011 г. N 1539-О-О, определение Конституционного
Суда РФ от 25 января 2012 г. N 6-О-О, определение Конституционного Суда РФ от 16 февраля 2012 г. N 281-О-О,
определение Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2012 г. N 2166-О и др.
44
момент усыновления являлись пасынками или падчерицами лиц, указанных в ч. 1
47
48
49
50
комментируемой статьи.
О судебной практике по вопросу признания государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал недействительным по основанию последующего усыновления ребенка,
который являлся пасынком (падчерицей) усыновителя см., апелляционное определение
Ростовского областного суда от 4 сентября 2014 г. по делу N 33-11966/2014, апелляционное
определение Омского областного суда от 20 августа 2014 г. по делу N 33-5137/2014,
апелляционное определение Орловского областного суда от 23 июля 2014 г. по делу N 33-1504,
апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 23 июня 2014 г. по делу
N 33-2206/2014 и др.
7. Прекращение права на получение дополнительных мер государственной поддержки.
Право женщин, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, на дополнительные меры
государственной поддержки, а также мужчин, у которых это право возникло на основании ч. 3
комментируемой статьи, прекращается по следующим основаниям:
1) в случае смерти. В силу ст. 47 ГК РФ и ст. 3 Федерального закона от 15 ноября 1997 г.
N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» случаи смерти подлежат государственной
регистрации. Основанием для государственной регистрации смерти является:
документ о смерти, выданный медицинской организацией, индивидуальным
предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, или в случае, предусмотренном
Федеральным законом от 5 июня 2012 г. N 50-ФЗ «О регулировании деятельности российских
граждан и российских юридических лиц в Антарктике», другим уполномоченным лицом. Форма47
указанного документа и порядок48 его выдачи устанавливаются федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;
решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим,
вступившее в законную силу;
документ49, выданный компетентными органами, о факте смерти лица, необоснованно
репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации
жертв политических репрессий50.
Подробнее о государственной регистрации смерти см. гл. VIII Федерального закона
от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Форма свидетельства о смерти
утверждена приказом Минюста России от 25 июня 2014 г. N 142 «Об утверждении форм бланков
свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния»;
2) в случае объявления умершей (умершим). В силу ст. 45 ГК РФ гражданин может быть
объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в
течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или
См. приказ Минздравсоцразвития РФ от 26 декабря 2008 г. N 782н «Об утверждении и порядке ведения
медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти».
См. письмо Минздравсоцразвития РФ от 19 января 2009 г. N 14-6/10/2-178 «О порядке выдачи и заполнения
медицинских свидетельств о рождении и смерти».
См. приказ Минюста РФ N 366, ФСБ РФ N 591, МВД РФ N 818, Минкультуры РФ N 739 от 30 ноября 2010 г.
«Об утверждении форм справок о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии
реабилитированного на основании Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 «О реабилитации
жертв политических репрессий».
См. Закон РФ от 18 октября 1991 г. N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».
45
дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение
51
шести месяцев. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в
законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим
гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих
основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать
днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели и указать момент его
предполагаемой гибели. О признании гражданина безвестно отсутствующим или объявление
гражданина умершим см. гл. 30 ГПК РФ;
3) в случае лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением
которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. Родители (один
из них) могут быть лишены родительских прав, если они:
уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении
от уплаты алиментов;
отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома
(отделения) либо из иной медицинской организации, воспитательного учреждения, организации
социального обслуживания или из аналогичных организаций;
злоупотребляют своими родительскими правами;
жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое
насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;
являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого
родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или
здоровья иного члена семьи.
Лишение родительских прав производится в судебном порядке (см. об это подробнее ст. 6971 СК РФ; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 «О применении
судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей (п. 9-15, 17-18
и др.));
4) в случае совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления,
относящегося к преступлениям против личности. О преступлениях против личности см.
раздел VII УК РФ. Причем преступление должно относиться к категории умышленных (см.
например, определение Свердловского областного суда от 26 июля 2011 г. N 33-8915/2011,
решение Балейского городского суда Забайкальского края от 23 ноября 2012 г. по делу
N 2-462/201251 и др.). Следует учесть, что в данном случае не имеет значения, в отношении какого
именно из детей совершено указанное преступление (т.е. не только в отношении ребенка, в связи с
рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки).
Вместе с тем, нужно принять во внимание, что нормы комментируемого Закона не содержат
какого-либо указания на правоограничения, связанные с судимостью, которая в установленном
законом порядке снята или погашена. Лицо, освобожденное от наказания, в соответствии с ч. 2
ст. 86 УК РФ считается несудимым. Так, определением Верховного Суда РФ от 27 января 2012 г.
N 81-В11-11 была поддержана правовая позиция, согласно которой в удовлетворении иска о
признании недействительным государственного сертификата на материнский (семейный) капитал
отказано правомерно, поскольку нормы комментируемого Закона не содержат какого-либо
указания на правоограничения, связанные с судимостью, которая в установленном законом
См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/LRCoAdpv676w/
46
порядке снята или погашена (см. также апелляционное определение Верховного суда Чувашской
Республики от 11 марта 2015 г. по делу N 33-1033/2015, апелляционное определение
Свердловского областного суда от 2 декабря 2014 г. по делу N 33-16231/2014, апелляционное
определение Верховного суда Республики Коми от 6 ноября 2014 г. по делу N 33-5407/2014 и др.);
5) в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право
на дополнительные меры государственной поддержки. Усыновление ребенка может быть
отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них
обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с
усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.
Отмена усыновления ребенка производится в судебном порядке. Суд вправе отменить
усыновление ребенка и по другим основаниям исходя из интересов ребенка и с учетом мнения
ребенка (об отмене усыновления см. ст. 140-144 СК РФ; постановление Пленума Верховного Суда
РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об
усыновлении (удочерении) детей» (см. п. 19-21 и др.)).
Право на дополнительные меры государственной поддержки, возникшее у ребенка (детей в
равных долях) по основаниям, предусмотренным ч. 4 и 5 комментируемой статьи, прекращается
в случае его смерти или объявления его умершим.
Статья 4. Федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры
государственной поддержки
1. В целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной
поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих
право на дополнительные меры государственной поддержки (далее — регистр).
2. Регистр содержит следующую информацию о лице, имеющем право на дополнительные меры
государственной поддержки:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного
страхования;
2) фамилию, имя, отчество, а также фамилию, которая была у лица при рождении;
3) дату рождения;
4) пол;
5) адрес места жительства;
6) серию и номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность, дату выдачи
указанных документов, на основании которых в регистр включены соответствующие сведения,
наименование выдавшего их органа;
7) дату включения в регистр;
8) сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о
рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство);
9) сведения о материнском (семейном) капитале (размере материнского (семейного) капитала,
выбранном направлении (направлениях) распоряжения им и о его использовании);
10) сведения о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки.
3. Информация о лице, содержащаяся в регистре, относится в соответствии с законодательством
Российской Федерации к персональным данным граждан (физических лиц).
4. Ведение регистра осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его
территориальными органами в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере здравоохранения и социального развития.
47
5. Информация о лицах, содержащаяся в регистре, является государственным информационным
52
ресурсом, функции оператора которого осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации.
6. Информация о лицах, содержащаяся в регистре, предоставляется Пенсионным фондом Российской
Федерации и его территориальными органами по межведомственным запросам органов, предоставляющих
государственные услуги, или органов, предоставляющих муниципальные услуги, с соблюдением
требований Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных».
Комментарий к ст. 4
1. В целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры
государственной поддержки, и реализации ими этого права предусматривается ведение
федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной
поддержки52, который должен содержать информацию о каждом таком лице, в том числе
сведения о его детях.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи и Правилами ведения федерального
регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, утв.
приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 декабря 2006 г. N 892,
в регистр включается следующая информация о лице, имеющем право на дополнительные меры
государственной поддержки:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного
страхования. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица — документ, хранящийся в
форме записи на машинных носителях информации, допускающей обработку с помощью средств
вычислительной техники в органах Пенсионного фонда РФ, содержащий предусмотренные
законом сведения о застрахованных лицах, включенные в информационные ресурсы Пенсионного
фонда РФ; см. об этом подробнее ст. 6 и др. Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ
«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного
страхования»;
2) фамилия, имя, отчество, а также фамилия, которая была у лица при рождении;
3) дата рождения;
4) пол;
5) адрес места жительства;
6) серия и номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность, дата
выдачи указанных документов, на основании которых в регистр включены соответствующие
сведения, наименование выдавшего их органа;
7) дата включения в регистр;
8) сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты
свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство);
9) сведения о материнском (семейном) капитале (его размере, выбранном направлении
(направлениях) распоряжения им и о его использовании);
10) сведения о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки.
Далее по тексту комментария — федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры
государственной поддержки; регистр.
48
Территориальные органы Пенсионного фонда РФ осуществляют учет прав граждан на
дополнительные меры государственной поддержки со дня вынесения решения о выдаче
государственного сертификата.
Включение в регистр ряда сведений осуществляется на основании заявлений лиц, имеющих
право на дополнительные меры государственной поддержки, о выдаче государственного
сертификата на материнский (семейный) капитал, о распоряжении средствами материнского
(семейного) капитала либо при принятии в соответствии с федеральным законом о федеральном
бюджете на соответствующий финансовый год решения о пересмотре размера материнского
(семейного) капитала не позднее чем через 7 дней после принятия заявления, вынесения решения
об удовлетворении заявления, либо вступления в силу федерального закона о федеральном
бюджете.
Для уточнения информации о лице, имеющем право на дополнительные меры
государственной поддержки, на основании документов, представленных указанным лицом, либо
компетентными органами, территориальные органы Пенсионного фонда РФ в течение 7 рабочих
дней после приема этих документов осуществляют ввод данных в регистр (об утверждении формы
решения о корректировке реквизитов данных, внесенных в региональный сегмент Федерального
регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и правил ее
заполнения см. постановление Пенсионного фонда РФ от 12 мая 2008 г. N 148п).
В целях организации системной работы территориальных органов Пенсионного фонда РФ по
обеспечению реализации прав граждан на дополнительные меры государственной поддержки,
предусмотренных комментируемым Законом, распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ
от 12 марта 2014 г. N 94р утвержден Регламент организации работы с делами лиц, имеющих право
на дополнительные меры государственной поддержки, устанавливающий единый порядок
формирования, учета и хранения дел лиц, имеющих право на дополнительные меры
государственной поддержки. В данном регламенте, в частности, отражены:
порядок формирования и оформления дел;
порядок учета дел и ведения журналов;
порядок восстановления дел в случае их утраты;
инвентаризация дел;
порядок пересылки дел;
порядок хранения дел;
порядок снятия дел с учета;
аспекты восстановления ранее закрытого дела лица, имеющего право на дополнительные
меры государственной поддержки.
3. Информация о лице, содержащаяся в федеральном регистре лиц, имеющих право на
дополнительные меры государственной поддержки, относится к персональным данным граждан
(физических лиц) (см. об этом подробнее комментарий к ч. 6 настоящей статьи).
4. Ведение регистра осуществляется Пенсионным фондом РФ и его территориальными
органами (см. об этом комментарий к ч. 2 рассматриваемой статьи). Статус Пенсионного фонда
РФ и его основные функции определены в Положении о Пенсионном фонде Российской
Федерации (России), утв. постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1.
В ч. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что ведение данного регистра осуществляется
в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
49
сфере здравоохранения и социального развития. Данные положения подлежат корректировке в
53
соответствии с нормами действующего законодательства РФ.
По состоянию на 10 октября 2016 г. продолжает действовать приказ Министерства
здравоохранения и социального развития РФ от 30 декабря 2006 г. N 892 «Об утверждении Правил
ведения федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной
поддержки». Однако здесь необходимо учитывать, что в соответствии с Указом Президента РФ от
21 мая 2012 г. N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство
здравоохранения и социального развития Российской Федерации53, являющееся федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, а также социального
развития, было преобразовано в Министерство здравоохранения Российской Федерации и
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации были переданы функции
по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения,
включая негосударственное, социального страхования, условий и охраны труда, социального
партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции,
альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов
оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе
социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении
совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также оказания
протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной
экспертизы.
Министерству здравоохранения Российской Федерации были переданы функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств, обеспечения их качества и
безопасности, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической
деятельности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения (за исключением
разработки и утверждения государственных санитарно-эпидемиологических правил и
гигиенических нормативов), медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей
экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на
организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, а также по
управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения, оказанию государственных
услуг, включая оказание высокотехнологичной медицинской помощи, проведение судебномедицинских и судебно-психиатрических экспертиз.
Обратим особое внимание, что координация деятельности Пенсионного фонда РФ,
уполномоченного осуществлять ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на
дополнительные меры государственной поддержки, была возложена на Министерство труда и
социальной защиты Российской Федерации.
В силу п. 5.2.121 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской
Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 610) принятие правил
ведения федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры социальной
См. постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 «Об утверждении Положения о Министерстве
здравоохранения и социального развития Российской Федерации» (утратило силу).
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]