Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
.pdf
На новорожденных, родившихся при сроке беременности менее 22 недель или с массой тела
менее 500 грамм, или в случае, если масса тела при рождении неизвестна, с длиной тела менее
25 см, медицинское свидетельство о рождении выдается, если они прожили более 168 часов после
рождения (7 суток).
При многоплодных родах медицинское свидетельство о рождении выдается на каждого
ребенка.
Медицинское свидетельство о рождении выдается родителям (одному из родителей), а в
случае если родители не имеют возможности лично получить медицинское свидетельство о
рождении — родственнику одного из родителей или иному уполномоченному родителями (одним
из родителей) лицу либо должностному лицу медицинской организации или должностному лицу
иной организации, в которой находилась мать во время родов или находится ребенок, при
предъявлении документов, удостоверяющих личности родителей (одного из родителей) или
личность заявителя и подтверждающих его полномочия, под расписку для государственной
регистрации рождения, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября
1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».
Бланк медицинского свидетельства о рождении является защищенной полиграфической
продукцией уровня «В» и должен соответствовать требованиям, указанным в приложении N 3 к
приказу Министерства финансов Российской Федерации от 7 февраля 2003 г. N 14н «О реализации
постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 817».
В силу ст. 14 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского
состояния» основанием для государственной регистрации рождения является:
документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией
независимо от ее организационно-правовой формы, в которой происходили роды;
документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач
которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов,
либо индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, — при
родах вне медицинской организации;
заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка — при родах вне
медицинской организации и без оказания медицинской помощи (см. форму N 6, прилагаемую к
постановлению Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 «Об утверждении форм бланков
заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных
документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния»).
При отсутствии перечисленных оснований для государственной регистрации рождения,
государственная регистрация рождения ребенка производится на основании решения суда об
установлении факта рождения ребенка данной женщиной.
Лицо, присутствовавшее во время родов, может сделать заявление о рождении ребенка устно
или в письменной форме работнику органа записи актов гражданского состояния, производящему
государственную регистрацию рождения. При отсутствии у указанного лица возможности явиться
в орган записи актов гражданского состояния его подпись заявления о рождении ребенка данной
женщиной должна быть удостоверена организацией, в которой указанное лицо работает или
учится, жилищно-эксплуатационной организацией или органом местного самоуправления по
месту его жительства либо администрацией стационарной медицинской организации, в которой
указанное лицо находится на излечении. Заявление, оформленное в указанном порядке, может
быть представлено в орган записи актов гражданского состояния родителями (одним из
родителей) ребенка или другим заявляющим о рождении ребенка лицом, а также может быть
31
направлено в орган записи актов гражданского состояния посредством почтовой связи,
26
электрической связи или иным способом.
Государственная регистрация рождения, как правило, производится органом записи актов
гражданского состояния по месту рождения ребенка или по месту жительства родителей (одного
из родителей). Родители (один из родителей) заявляют о рождении ребенка устно или в
письменной форме26 в орган записи актов гражданского состояния либо направляют заявление о
рождении ребенка в форме электронного документа через единый портал государственных и
муниципальных услуг. Заявление о рождении ребенка, которое направляется в форме
электронного документа, подписывается простой электронной подписью заявителя.
Одновременно с подачей заявления о рождении ребенка должен быть представлен документ,
подтверждающий факт рождения ребенка, а также должны быть предъявлены документы,
удостоверяющие личности родителей (одного из родителей) или личность заявителя и
подтверждающие его полномочия, и документы, являющиеся основанием для внесения сведений
об отце в запись акта о рождении ребенка. В случае направления в форме электронного документа
заявления о рождении ребенка указанные документы представляются заявителями при личном
обращении в орган записи актов гражданского состояния в назначенное для государственной
регистрации рождения ребенка время.
Заявление о рождении ребенка должно быть сделано не позднее чем через месяц со дня
рождения ребенка.
В подтверждение государственной регистрации акта гражданского состояния — акта о
рождении — выдается Свидетельство о рождении (см. приказ Минюста России от 25 июня
2014 г. N 142 «Об утверждении форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов
гражданского состояния»; приказ Минюста России от 30 июня 2016 г. N 155 «Об утверждении
порядка заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о
государственной регистрации актов гражданского состояния»).
Мертворождением является момент отделения плода от организма матери посредством
родов при сроке беременности 22 недели и более при массе тела новорожденного 500 грамм и
более (или менее 500 грамм при многоплодных родах) или в случае, если масса тела ребенка при
рождении неизвестна, при длине тела новорожденного 25 см и более при отсутствии у
новорожденного признаков живорождения (см. п. 6 Медицинских критериев рождения,
утвержденных приложением N 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального
развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 1687н).
Для обеспечения государственной регистрации мертворожденного и смерти ребенка,
родившегося живым и умершего в первые 168 часов жизни, в органах, осуществляющих
государственную регистрацию актов гражданского состояния, и для государственного
статистического учета, утверждена форма N 106-2/у-08 «Медицинское свидетельство о
перинатальной смерти» (см. приложением N 3 к приказу Министерства здравоохранения и
социального развития РФ от 26 декабря 2008 г. N 782н «Об утверждении и порядке ведения
медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти»). Рекомендации по
порядку выдачи и заполнения данной учетной формы см. в письме Минздравсоцразвития РФ
от 19 января 2009 г. N 14-6/10/2-178. Свидетельство о перинатальной смерти является основанием
для государственной регистрации рождения и смерти ребенка.
См. форму N 1, прилагаемую к постановлению Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 «Об утверждении
форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов,
подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния».
32
Государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым или умершего на
первой неделе жизни, осуществляется по правилам ст. 20 Федерального закона от 15 ноября
1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». В частности, заявление о рождении
мертвого ребенка или о рождении и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, должно
быть сделано не позднее чем через три дня со дня установления факта рождения мертвого ребенка
или факта смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни. Обязанность заявить в орган записи
актов гражданского состояния о рождении мертвого ребенка или о рождении и смерти ребенка,
умершего на первой неделе жизни, возлагается на:
руководителя медицинской организации, в которой происходили роды или в которой
ребенок умер;
руководителя медицинской организации, врач которой установил факт рождения мертвого
ребенка или факт смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, либо на индивидуального
предпринимателя, осуществляющего медицинскую деятельность, при родах вне медицинской
организации.
Свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе
родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной
регистрации рождения мертвого ребенка (см. форму N 26 прилагаемую к постановлению
Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о
государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов,
подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния»). При этом
государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится.
Однако если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная
регистрация его рождения и смерти. Государственная регистрация рождения и смерти ребенка, в
таком случае производится на основании документов установленной формы о рождении и о
перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или индивидуальным
предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность.
Родители (один из родителей), дети которых умерли на первой неделе жизни начиная со дня
вступления в силу Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского
состояния», имеют право обратиться в органы записи актов гражданского состояния для
получения свидетельства о рождении указанных детей в порядке, установленном данным законом,
с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 28 июля 2010 г. N 241-ФЗ (см. ст. 4
этого закона).
Возникновение права на дополнительные меры государственной поддержки,
предусмотренные комментируемым Законом, связано не только с рождением, но и
с усыновлением ребенка (см. подробнее гл. 19 «Усыновление (удочерение) детей» СК РФ; см.
также постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 «О применении
судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»).
Усыновление или удочерение в соответствии со ст. 124 СК РФ является приоритетной
формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а
усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству
приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к
родственникам по происхождению (ст. 137 СК РФ).
Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка.
Рассмотрение дел об усыновлении ребенка производится судом в порядке особого производства
33
по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством (см. гл. 29
27
«Усыновление (удочерение) ребенка» Гражданского процессуального кодекса РФ)27.
Порядок передачи детей на усыновление, а также осуществления контроля за условиями
жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Российской Федерации
определяется Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275
«Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля
за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской
Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации
детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными
гражданами или лицами без гражданства»).
Дела об усыновлении детей рассматриваются судом с обязательным участием самих
усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора. Для усыновления ребенка
необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его
соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения
усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.
Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка (ст. 137 СК РФ) возникают со
дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка. Суд обязан в течение
трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка направить
выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения
решения.
Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для
государственной регистрации актов гражданского состояния (см. об этом подробнее гл. V
«Государственная регистрация усыновления (удочерения)» Федерального закона от 15 ноября
1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»).
Форма бланка свидетельства об усыновлении (удочерении) утверждена приказом Минюста
России от 25 июня 2014 г. N 142 «Об утверждении форм бланков свидетельств о государственной
регистрации актов гражданского состояния».
Гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской
Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Принципы
гражданства РФ и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством РФ, основания,
условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ, закреплены в Федеральном
законе от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Гражданами Российской Федерации являются:
а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу
Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Согласно ст. 45 данный закон вступил в силу с 1 июля 2002 года;
б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с
Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (см.
гл. II «Приобретение гражданства Российской Федерации»).
Необходимо обратить особое внимание на ряд следующих аспектов, связанных с
приобретением гражданства Российской Федерации в связи с заключением (расторжением) брака
и гражданством ребенка.
Далее по тексту комментария — ГПК РФ.
34
1) заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом,
не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства
указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение
гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства
родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей;
2) гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской
Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в
соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации» (см. гл. V). Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации
ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие. Гражданство
Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения
гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства. Гражданство ребенка не
изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае
изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских
прав.
Основания приобретения гражданства Российской Федерации закреплены в ст. 11
Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Гражданство Российской Федерации приобретается:
а) по рождению (см. ст. 12 указанного закона);
б) в результате приема в гражданство Российской Федерации (см. ст. 13, 14 указанного
закона);
в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации (см. ст. 15 указанного
закона);
г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ
«О гражданстве Российской Федерации» (см. ст. 17, 24) или международным договором
Российской Федерации.
Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт
гражданина Российской Федерации (см. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232
«Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на
территории Российской Федерации») или иной основной документ, содержащий указание на
гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина
Российской Федерации, определяются федеральным законом (см. п. 45 Положения о порядке
рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ
от 14 ноября 2002 г. N 1325; ст. 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).
Приведем два примера из судебной практики, затрагивающие рассмотренные выше аспекты
общих требований, предъявляемых к субъектам, претендующим на дополнительные меры
государственной поддержки.
Пример 1. Решением районного суда отказано в удовлетворении иска гр. К. к
территориальному органу Пенсионного фонда РФ о признании незаконным решения об отказе в
выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, признании права на
дополнительные меры государственной поддержки по тем основаниям, что гр. К. не имеет права
на материнский (семейный) капитал, поскольку при рождении двойни один из детей родился
мертвым.
35
Определением суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменено, по
28
делу принято новое решение, которым исковые требования гр. К. удовлетворены. За гр. К.
признано право на дополнительные меры государственной поддержки. При этом суд
апелляционной инстанции исходил из того, что право на дополнительные меры государственной
поддержки в силу комментируемого Закона возникает при рождении двоих детей, а факт
рождения одного ребенка мертвым не препятствует получению сертификата на материнский
(семейный) капитал.
Постановлением президиума областного суда определение суда апелляционной инстанции
отменено, оставлено в силе решение суда первой инстанции об отказе в иске. Отменяя
определение суда апелляционной инстанции и соглашаясь с позицией суда первой инстанции,
президиум областного суда правильно исходил из положений п. 1 ч. 6 ст. 5 комментируемого
Закона, согласно которым основанием для отказа в удовлетворении заявления о выдаче
сертификата на материнский (семейный) капитал является отсутствие права на дополнительные
меры государственной поддержки.
Суд отметил, что законодатель признает юридически значимым для приобретения права на
дополнительные меры государственной поддержки рождение ребенка живым (то есть связывает
право на получение дополнительных мер государственной поддержки с фактом рождения живого
ребенка). Следовательно, в случае рождения первого или второго ребенка мертвым у женщины не
возникает право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с
комментируемым Законом.
Поскольку основания для приобретения права на дополнительные меры государственной
поддержки — факта рождения двух и более детей живыми — в данном случае не имелось, суд
пришел к правильному выводу об отсутствии у истца права на дополнительные меры
государственной поддержки28.
Пример 2. Решением районного суда, оставленным без изменения определением суда
апелляционной инстанции, отказано в удовлетворении иска гр. Б. к территориальному органу
Пенсионного фонда РФ о признании незаконным отказа в выдаче государственного сертификата
на материнский (семейный) капитал и признании права на материнский (семейный) капитал.
Разрешая заявленные требования, суд установил, что истец с 2009 г. состоял в браке с Л. и имеет
двух несовершеннолетних детей. Супруга истца Л., умершая в 2013 г., являлась гражданкой
Республики Узбекистан, имела вид на жительство в Российской Федерации.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона, в соответствии с которым право на
дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении)
ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин — граждан Российской
Федерации независимо от места их жительства, родивших (усыновивших) второго ребенка
начиная с 1 января 2007 г., суд обоснованно указал, что юридическое значение для правильного
разрешения данного спора имеет наличие гражданства Российской Федерации как у Л. — матери
несовершеннолетних, так и у рожденных ею детей. Поскольку Л. не являлась гражданкой
Российской Федерации, она не имела права на дополнительные меры государственной поддержки.
С учетом того, что право отца ребенка на дополнительные меры государственной поддержки
См. п. 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал,
утв. Президиумом ВС РФ от 22 июня 2016 г.
36
является производным от права женщины, то есть оно может возникнуть, если такое право имела
29
30
31
32
33
34
женщина, истец также не имеет права на материнский (семейный) капитал29.
3. Право женщин на дополнительные меры государственной поддержки.
Законодатель предусматривает приоритетное право женщин на получение дополнительных
мер государственной поддержки, установленных Законом, исходя из особой, связанной с
материнством, социальной роли женщины в обществе.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи (см. п. 1, 2) право на дополнительные меры
государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего
гражданство Российской Федерации:
1) у женщин, являющихся гражданами Российской Федерации, родивших (усыновивших)
второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.;
2) у женщин, являющихся гражданами Российской Федерации, родивших (усыновивших)
третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не
воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки (то есть, не
получали материнский капитал за рождение второго ребенка).
Обратим внимание, что комментируемый Закон не указывает на «семейный» статус
женщины. Это означает, что правом на получение материнского (семейного) капитала в равной
степени обладают как женщины, состоящие в официально зарегистрированном браке30, так
и незамужние31. При этом в категорию последних входят одинокие матери32 и матери, имеющие
официальный статус матерей-одиночек33.
Достаточно частым является вопрос, связанный с возрастом первого ребенка: «Положен ли
материнский (семейный) капитал при рождении второго ребенка, если первый уже достиг (или
достигнет к моменту рождения второго ребенка) совершеннолетия?». Комментируемый Закон не
содержит ограничений по возрасту первого ребенка34 (это касается и случаев, указанных в п. 2
ч. 1 рассматриваемой статьи). Таким образом, если первому ребенку уже исполнилось 18 лет, то в
случае рождения второго ребенка предоставляются дополнительные меры поддержки,
предусмотренные комментируемым Законом (при условии соответствия всем установленным
требованиям).
См. п. 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал,
утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22 июня 2016 г.
Об условиях и порядке заключения брака см. гл. 3 СК РФ.
Косвенно на это указано в ч. 5 комментируемой статьи при упоминании о женщине, являющейся единственным
родителем (усыновителем) ребенка.
Одинокая мать — женщина, не состоящая в браке и имеющая ребенка, в отношении которого установлено
отцовство, и который либо рожден вне брака, либо рожден в браке, но отец которого умер (объявлен судом умершим,
признан судом безвестно отсутствующим), либо рожден в браке, который был расторгнут (либо признан судом
недействительным). Матерью-одиночкой в любом случае не может быть признана женщина, если в отношении
рожденного ею ребенка установлено официальное отцовство.
Мать-одиночка — женщина, имеющая ребенка, в свидетельстве о рождении у которого отсутствует запись об отце
(стоит прочерк) либо сведения об отце внесены по заявлению матери (добавлено уточнение «записано со слов
матери»). В этом случае фамилия отца ребенка записывается по фамилии матери, а имя и отчество отца ребенка — по
ее указанию. При этом внесенные сведения не являются препятствием для решения в дальнейшем вопроса об
установлении отцовства. Статус матери-одиночки приобретает также женщина, усыновившая ребенка вне брака. В
соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 матери-одиночке выдается справка
установленного образца — форма N 25.
На это указано в ч. 7 комментируемой статьи при упоминании о том, что право на дополнительные меры
государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих
детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей).
37
Не менее частым является вопрос о том, должны ли оба ребенка быть рождены от одного
35
36
отца. Комментируемый Закон не связывает получение дополнительных мер поддержки с
фактом отцовства в случае, когда речь идет о предоставлении таких мер матери ребенка.
Если же речь идет об отце (усыновителе) ребенка, право которого на получение
дополнительных мер поддержки возникает по основаниям, указанным в ч. 3 комментируемой
статьи (т.е. в случае прекращения этого права у матери (усыновительницы) ребенка), то здесь
Закон предусматривает необходимость единого отцовства (усыновления) как в отношении
первого ребенка, так и в отношении второго (см. об этом разъяснения ниже по тексту
комментируемой статьи).
В рамках комментируемых норм также требует разъяснения вопрос об аспектах получения
материнского (семейного) капитала в случае рождения (усыновления) двойни (тройни и т.п.).
В данном случае, вне зависимости от количества рожденных единовременно детей, материнский
(семейный) капитал будет выдан только за одного ребенка. При этом количество предыдущих
детей здесь не учитывается, поскольку рождением сразу двоих или более детей уже соблюдено
одно из требований комментируемого Закона. Однако при наличии других детей в семье для
получения материнского (семейного) капитала все же учитывается факт того, было ли ранее
реализовано право на дополнительные меры государственной поддержки.
В анализируемой ситуации следует обратить внимание, что при рождении двойни во вторые
и последующие роды у семьи, как правило, появляется возможность получения сразу двух
дополнительных мер социальной поддержки — на федеральном и региональном уровне,
поскольку в большинстве субъектов РФ предусмотрена выплата регионального (окружного,
областного) материнского (семейного) капитала за рождение третьего ребенка.
Так, например, Законом Республики Коми от 29 апреля 2011 г. N 45-РЗ «О дополнительных
мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории Республики Коми»
предусмотрено (см. ст. 2), что право на дополнительные меры социальной поддержки возникает
при рождении ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у
следующих граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Коми:
1) матерей, родивших начиная с 1 января 2011 г. ребенка, который является третьим
ребенком по счету с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 2 данного закона;
2) матерей, родивших начиная с 1 января 2011 г. ребенка, который является четвертым или
последующим ребенком по счету с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 2 данного закона, если ранее
они не воспользовались правом на дополнительные меры социальной поддержки в соответствии с
п. 1 ч. 1 ст. 2 данного закона.
Считаем целесообразным отдельно акцентировать внимание на следующих весьма важных
вопросах:
1) может ли женщина претендовать на получение материнского (семейного) капитала
в случае, если первый или второй ребенок родились мертвыми? Верховый Суд РФ35 дал
однозначный ответ, что в случае рождения первого или второго ребенка мертвым у женщины не
возникает право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с
комментируемым Законом. Аналогичного мнения придерживается и Конституционный Суд РФ36;
2) может ли женщина, у которой первый ребенок умер, но на которого было выдано
свидетельство о рождении, претендовать на получение материнского (семейного) капитала
См. п. 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал,
утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22 июня 2016 г.
См., например, определения Конституционного Суда РФ от 9 ноября 2010 г. N 1439-О-О, N 1440-О-О, N 1441-О-О.
38
при рождении второго ребенка? В этом случае спорных ситуаций не возникает, поскольку
37
38
женщина однозначно (разумеется, при соблюдении всех требуемых комментируемым Законом
условий) имеет право на получение материнского (семейного) капитала;
3) имеет ли женщина право на получение материнского (семейного) капитала при
рождении второго ребенка, если вместо свидетельства о рождении первого ребенка выдана
справка о рождении по форме N 26, которая подтверждает факт государственной
регистрации ребенка, умершего на первой неделе жизни?
Как уже было отмечено ранее, в силу ст. 20 Федерального закона от 15 ноября 1997 г.
N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (см. п. 2) в случае, если ребенок умер на первой
неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти. Она
производится на основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной
смерти, выданных медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем,
осуществляющим медицинскую деятельность. Указанные положения изложены в редакции
Федерального закона от 28 июля 2010 г. N 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной
выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала», в п. 3 ст. 4 которого также указано,
что родители (один из родителей), дети которых умерли на первой неделе жизни начиная со дня
вступления в силу Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского
состояния»37, имеют право обратиться в органы записи актов гражданского состояния для
получения свидетельства о рождении указанных детей в порядке, установленном Федеральным
законом от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» с учетом изменений,
внесенных Федеральным законом от 28 июля 2010 г. N 241-ФЗ.
До принятия Федерального закона от 28 июля 2010 г. N 241-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления
единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала» в случае смерти
ребенка на первой неделе жизни на основании составленных записей актов о рождении и смерти
выдавалось только свидетельство о смерти ребенка, а документ, подтверждающий факт
государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни, мог быть
выдан по просьбе родителей (одного из родителей).
Таким образом, если ребенок, умерший на первой неделе жизни, был рожден после
20 ноября 1997 г., то в отношении данного ребенка может быть получено свидетельство о
рождении.
Пенсионный фонд РФ по рассматриваемому вопросу разъяснил38, что если вместо
свидетельства о рождении первого ребенка выдана справка о рождении по форме N 26, то в этом
случае сертификат не может быть выдан. В качестве обоснования территориальные органы
Пенсионного фонда РФ, ссылаясь на положения п. 8 ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона,
Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» и правила
подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал,
указывают, что документом, удостоверяющим факт государственной регистрации рождения,
является свидетельство о рождении, которое представляется одновременно с заявлением о выдаче
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Следовательно, без
Указанный закон вступил в силу со дня его официального опубликования. Первоначальный текст документа
опубликован в «Российской газете» 20 ноября 1997 г. N 224; «Собрании законодательства РФ» от 24 ноября 1997 г.,
N 47, ст. 5340. Таким образом, данный закон вступил в силу с 20 ноября 1997 года.
См. вопрос 9 // URL: http://www.pfrf.ru/branches/kirov/info/~Gragdanam/mc
39
предъявления свидетельства о рождении ребенка территориальные органы Пенсионного фонда РФ
39
не могут вынести положительного решения о выдаче государственного сертификата39.
Однако судебные органы в этом отношении, как правило, придерживаются иного мнения. В
частности, при рассмотрении одного из дел суд отметил, что комментируемый Закон содержит
указание именно на юридический факт — рождение ребенка — при наступлении которого у
женщины возникает право на дополнительные меры государственной поддержки. Отсутствие
свидетельства о рождении первого ребенка не является основанием к отказу в удовлетворении
заявления и не влияет на наличие права на получение государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал (см. подробнее апелляционное определение Свердловского
областного суда от 16 апреля 2014 г. по делу N 33-4790/2014). Аналогичные выводы были
изложены в определении Ивановского областного суда от 10 апреля 2013 г. по делу N 33-848,
апелляционном определении Волгоградского областного суда от 14 февраля 2014 г. по делу
N 33-1954/2014, апелляционном определении Пермского краевого суда от 4 августа 2014 г. по делу
N 33-6606/2014, апелляционном определении Красноярского краевого суда от 1 апреля 2015 г. по
делу N 33-2989, Б-27, апелляционном определении Самарского областного суда от 28 апреля
2015 г. по делу N 33-4591/2015 и др.
Безусловно, наиболее весомым в данном случае является мнение Верховного Суда РФ,
который еще в 2009 г. в определении от 26 ноября 2009 г. N 29-В09-6 отметил, что суды первой и
кассационной инстанции обоснованно исходили из фактического рождения у истицы первого и
второго ребенка, и правильно посчитали отсутствие свидетельства о рождении первого ребенка,
обстоятельством, не являющимся основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований и
влияющим на наличие права на получение государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал;
4) имеет ли женщина право на получение материнского (семейного) капитала, если
рожденный ею второй ребенок умер на первой неделе жизни? Поскольку действующее по
состоянию на 10 октября 2016 г. законодательство РФ позволяет оформить в таком случае
свидетельство о рождении ребенка, то ответ однозначен — да, женщина имеет право на получение
материнского (семейного) капитала (см. об этом подробнее разъяснения, изложенные при
рассмотрении предыдущего вопроса).
Подводя итог рассмотренным вопросам, отметим, что если у матери на каждого из
рожденных ею детей (первого, второго и др.), даже в случае их смерти, к моменту обращения в
территориальный орган Пенсионного фонда РФ имеются соответствующие свидетельства о
рождении, выданные органами записей гражданского состояния по установленной форме, то
работники данного органа не вправе будут отказать матери в удовлетворении ее заявления о
выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (разумеется, при
соблюдении остальных условий Закона).
В связи с изложенным, полагаем целесообразным посоветовать заявителям, которым
территориальными органами Пенсионного фонда РФ было отказано в получении сертификата на
материнский (семейный) капитал по причине отсутствия у ребенка, рожденного живым,
свидетельства о рождении, оспаривать такой отказ в судебном порядке (см. об этом комментарий
к ст. 5 Закона).
См., например, апелляционное определение Саратовского областного суда от 26 июня 2014 г. по делу N 33-3671,
апелляционное определение Московского городского суда от 10 июля 2012 г. по делу N 11-9671 и др.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]