Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
.pdf
Заявки на перевод средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в
бюджет Пенсионного фонда РФ представляются в Министерство финансов РФ до 20-го числа
месяца, предшествующего очередному кварталу.
Соответственно, перевод средств осуществляется:
на основе заявок Пенсионного фонда РФ;
ежеквартально, не позднее 3 рабочих дней с начала соответствующего квартала;
путем перечисления со счета органа Федерального казначейства, в котором Министерству
финансов РФ открыт лицевой счет получателя средств федерального бюджета, на счет
Пенсионного фонда РФ, открытый в Центральном банке РФ;
по соответствующему коду расходов бюджетной классификации РФ.
В бюджете Пенсионного фонда РФ указанные средства, переведенные из федерального
бюджета, отражаются по соответствующему коду доходов бюджетной классификации РФ.
2. Пенсионный фонд РФ обеспечивает использование указанных средств материнского
(семейного) капитала в соответствии с представленной в Министерство финансов РФ заявкой.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи средства материнского (семейного) капитала,
поступившие из федерального бюджета, отражаются в бюджете Пенсионного фонда РФ на
соответствующий финансовый год в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.
При этом в расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ предусматривается направление
соответствующих денежных средств на основании заявлений о распоряжении в соответствии со
ст. 10, 11 и 11.1 комментируемого Закона. Так, например, распределение бюджетных
ассигнований бюджета Пенсионного фонда РФ на 2016 год по разделам, подразделам, целевым
статьям и группам видов расходов классификации расходов бюджета предусмотрено
приложением N 4 к Федеральному закону от 14 декабря 2015 г. N 364-ФЗ «О бюджете
Пенсионного фонда РФ на 2016 год». В частности, в 2016 г. основное мероприятие
«Предоставление материнского (семейного) капитала» предусматривает финансирование в сумме
304 060 824,7 тыс. рублей.
3. Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются
исключительно на цели, определенные законодательством РФ, в соответствии с бюджетами
указанных фондов, утвержденными федеральными законами (ст. 147 БК РФ).
Расходы, связанные с ведением регистра, изготовлением и выдачей сертификатов, а также с
обеспечением реализации права на распоряжение материнским (семейным) капиталом,
осуществляются за счет средств федерального бюджета и учитываются в общем объеме расходов
бюджета Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год в составе расходов на
содержание органов Пенсионного фонда РФ.
4. При исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год
учет операций, связанных с зачислением, использованием и расходованием средств материнского
(семейного) капитала, ведется Пенсионным фондом РФ на соответствующих счетах бюджетного
учета в соответствии с БК РФ (см. ч. 4 комментируемой статьи).
Также нужно отметить приказ Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. N 157н «Об утверждении
Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти
(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления
государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных
(муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению». Единый план счетов
предназначен для упорядоченного сбора, регистрации и обобщения информации в денежном
выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств. План содержит
91
наименования и номера синтетических счетов объектов учета (синтетических кодов счетов (счетов
первого порядка) и аналитических кодов синтетических счетов).
Формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых
органами государственной власти (государственными органами), органами местного
самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами,
государственными (муниципальными) учреждениями, и Методические указания по их
применению утверждены приказом Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н.
В соответствии со ст. 148 БК РФ кассовое обслуживание исполнения бюджетов
государственных внебюджетных фондов РФ осуществляется органами Федерального казначейства
(см. приказ Федерального казначейства от 23 августа 2013 г. N 12н «О Порядке кассового
обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства
отдельных функций органов управления государственными внебюджетными фондами Российской
Федерации по исполнению соответствующих бюджетов», приказ Федерального казначейства
от 17 июня 2013 г. N 6н «О Порядке кассового обслуживания исполнения бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов») (см. также ст. 215.1 БК РФ).
Формы ежеквартальной и годовой бюджетной отчетности об исполнении федерального
бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных
внебюджетных фондов, представляемой в Правительство РФ, перечень таких форм, а также
рекомендации по формированию некоторых форм утверждены приказом Минфина России
от 11 апреля 2016 г. N 116.
О контроле за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов см. также ст.
150 БК РФ.
Отчетность Пенсионного фонда РФ по использованию средств материнского (семейного)
капитала регламентирована п. 5 Правил перевода средств материнского (семейного) капитала из
федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 20 июля 2007 г. N 457 (см. также постановление Правления Пенсионного
фонда России от 2 декабря 2015 г. N 470п «Об утверждении формы Отчета об использовании
средств материнского (семейного) капитала Пенсионным фондом Российской Федерации»).
Так, Пенсионный фонд РФ представляет в Министерство финансов РФ отчет о расходовании
средств, соответствующий следующим требованиям:
отражает сведения о численности получателей по каждому из направлений использования
средств по форме, устанавливаемой Пенсионным фондом РФ по согласованию с Министерством
финансов РФ;
представляется ежеквартально по состоянию на 1 января, 1 марта, 1 июня, 1 сентября,
1 декабря соответствующего года.
Статья 10. Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных
условий
1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о
распоряжении могут направляться:
1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством
совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в
жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного
92
перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство)
приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение
приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по
кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;
2) на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства,
осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство
(реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору
строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего
сертификат.
1.1. Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов
размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на
дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1
настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального
жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:
1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих
право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным
участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного
участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для
индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция)
объекта индивидуального жилищного строительства;
2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу
(супруге);
3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга
(супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции;
4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на
строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального
жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с
использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица,
получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и
последующих детей).
1.1-1. Документы, предусмотренные пунктами 1-3 части 1.1 настоящей статьи, запрашиваются
Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами в государственных
органах, органах местного самоуправления, государственных внебюджетных фондах и подведомственных
государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы
находятся в распоряжении таких органов либо организаций и лицо, получившее сертификат, не
представило указанные документы самостоятельно.
1.2. Часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в
соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по
истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного)
капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на
выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству
объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или
проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате
которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта
увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в
соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа
осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации.
93
1.3. Средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица,
получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи
указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований части
1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства
при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:
1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих
право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным
участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного
участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для
индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция)
объекта индивидуального жилищного строительства;
2) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга
(супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1
января 2007 года, либо на реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального
жилищного строительства — независимо от даты возникновения указанного права;
3) письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального
жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего
сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих
детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств
материнского (семейного) капитала — в случае, если объект индивидуального жилищного строительства
оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том
числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).
1.4. Документы, указанные в пунктах 1 и 2 части 1.3 настоящей статьи, запрашиваются Пенсионным
фондом Российской Федерации и его территориальными органами в органах, предоставляющих
государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных
органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам
местного самоуправления организациях, если указанные документы находятся в распоряжении таких
органов либо организаций и лицо, получившее сертификат, не представило указанные документы
самостоятельно.
2. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на
исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения
права на дополнительные меры государственной поддержки.
3. Приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала
жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации.
4. Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств
(части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей
(в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по
соглашению.
5. Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение
жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.
6. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на уплату
первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на
приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным
гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе
кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего
ребенка или последующих детей.
7. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату
первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе
обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным
94
гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство)
жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся:
1) кредитной организацией в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской
деятельности»;
2) утратил силу;
3) кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18 июля
2009 года N 190-ФЗ «О кредитной кооперации», осуществляющим свою деятельность не менее трех лет со
дня государственной регистрации;
4) иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение
обязательства по которому обеспечено ипотекой.
8. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату
первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе
обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения при условии предоставления
лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) документа, подтверждающего получение им
займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его
супругом (супругой) в кредитной организации.
Комментарий к ст. 10
1. Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных
условий является одной из наиболее часто используемых дополнительных мер государственной
поддержки семей, имеющих детей. Поскольку детальное рассмотрение всех аспектов реализации
указанного направления выходит за рамки формата данного комментария, в контексте
комментируемой статьи будут проанализированы только основные вопросы, касающиеся
направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. Более
подробные разъяснения в связи с этим можно получить на официальном сайте Пенсионного фонда
РФ (см., например, разъяснения, содержащиеся в разделе «Получателям МСК», подраздел «Как
направить материнский (семейный) капитал на улучшение жилищных условий»: URL:
http://www.pfrf.ru/knopki/zhizn~434).
В случае возникновения каких-либо вопросов относительно материнского (семейного)
капитала также рекомендуем воспользоваться услугой «Онлайн-консультант ПФР» (URL:
http://www.pfrf.ru/online_consult). Это совершенно бесплатный и достаточно эффективный способ
решения возникших у получателей сертификата проблем. Можно также воспользоваться
бесплатной телефонной линией (8-800-775-54-45) либо видеозвонком (URL:
http://www.pfrf.ru/knopki/online_kons/videocall).
2. В соответствии с положениями ч. 1 комментируемой статьи средства (часть средств)
материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут
направляться на:
1) приобретение (строительство) жилого помещения. В данном случае речь идет о
совершении гражданами любых не противоречащих закону сделок и участии в обязательствах
(включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных
кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации,
осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения,
либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо
организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа)
денежные средства на указанные цели;
95
2) на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного
70
строительства. В данном случае речь идет о совершении гражданами указанных действий без
привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта
индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда,
путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
В силу ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое
является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает
установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям
законодательства.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать
жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов,
устанавливаются Правительством РФ в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами
(см. постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о
признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», постановление
Правительства РФ от 9 июля 2016 г. N 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и
общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов»).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в
порядке, которые установлены Правительством РФ70.
Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого
помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для
удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом
помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся:
1) жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное
здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования,
предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их
проживанием в таком здании;
2) квартира, часть квартиры. Квартирой признается структурно обособленное помещение в
многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего
пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений
вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и
иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;
3) комната. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для
использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или
квартире.
Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на
месте сносимых объектов капитального строительства). Индивидуальное жилищное
строительство — обеспечение граждан жилищем путем строительства жилых домов на праве
личной собственности при непосредственном участии или за их счет. Индивидуальный жилой
дом — жилой дом, предназначенный для постоянного совместного проживания одной семьи и
связанных с ней родственными узами или иными близкими отношениями и имеющий выход на
См. постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании
помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
96
индивидуальный земельный участок. Реконструкция — изменение параметров объекта
капитального строительства, его частей (количество помещений, этажей, высоты, площади) и
качества инженерно-технического обеспечения.
Разрешение на строительство — документ, удостоверяющий право застройщика
осуществлять строительство, реконструкцию зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и
благоустройство территорий. В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство,
реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения
на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.
Право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат
государственной регистрации в случаях, предусмотренных ГК РФ (см. ст. 131 и др.), ЖК РФ и
другими федеральными законами. О праве собственности и других вещных правах на жилые
помещения см. гл. 18 ГК РФ; о праве собственности и других вещных права на землю см. гл. 17
ГК РФ; о собственности на землю см. гл. III Земельного кодекса РФ.
По состоянию на 10 октября 2016 г. основным актом, регулирующим в соответствии с ГК РФ
порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в
регистрации этих прав, является Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а отношения,
возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением
государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности,
урегулированы Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре
недвижимости».
Однако здесь необходимо принимать во внимание ряд следующих изменений:
1) с 1 января 2017 г. в основной части (за исключением отдельных положений, для которых
предусмотрены иные сроки) вступает в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ
«О государственной регистрации недвижимости», регулирующий отношения, возникающие в
связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ
государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества,
подлежащего такому учету согласно этому закону, а также ведением Единого государственного
реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных данным законом сведений,
содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Таким образом, с 1 января 2017 г. кадастровый учет недвижимости и государственная
регистрация прав на нее объединены в единую систему учета и регистрации. Будет сформирован
Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), который объединит сведения,
содержащиеся на сегодняшний день в кадастре недвижимости и Едином государственном реестре
прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП). В ЕГРН, в частности, войдут реестр
объектов недвижимости (кадастр недвижимости), реестр прав, их ограничений и обременений
недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), а также реестр границ (сведения о
границах в настоящее время содержатся в кадастре недвижимости). Вести ЕГРН будут в
электронном виде. Исключение составят реестровые дела. В них на бумажном носителе будут
храниться оформленные в простой письменной форме и представленные в бумажном виде
заявления, а также документы, оригиналы которых отсутствуют в других органах государственной
власти, органах местного самоуправления и архивах. Отметим, что на сегодняшний день кадастр
недвижимости и ЕГРП ведутся на электронных и бумажных носителях, при этом последние имеют
приоритет;
97
2) согласно Федеральному закону от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной
регистрации недвижимости» проводить кадастровый учет недвижимости и регистрировать права
на нее должен исключительно Росреестр (Федеральная служба государственной регистрации,
кадастра и картографии) и его территориальные органы. Эти полномочия нельзя будет передать
подведомственным учреждениям. По состоянию на 10 октября 2016 г. государственную
регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним осуществляет Росреестр (Федеральная служба
государственной регистрации, кадастра и картографии), а кадастровый учет — подведомственная
ему Кадастровая палата по субъектам РФ;
3) в силу ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной
регистрации недвижимости» технический учет или государственный учет объектов
недвижимости, осуществленный до дня вступления в силу данного закона, признается
юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами
недвижимого имущества. Также по вопросу особенностей осуществления государственного
кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости в отдельных
случаях см. ст. 70 указанного закона;
4) со дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ
«О государственной регистрации недвижимости» (см. ч. 6 ст. 72 данного закона) сведения
Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения
государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином
государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том
числе указанными в ст. 4 данного закона участниками отношений, возникающих при
осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Из чего следует, что осуществлять перерегистрацию ранее учтенных объектов недвижимости не
нужно;
5) согласно Федеральному закону от 3 июля 2016 г. N 361-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»:
а) с 1 января 2017 г. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном
кадастре недвижимости» изменит свое наименование — Федеральный закон от 24 июля 2007 г.
N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» и будет регулировать отношения, возникающие в связи с
осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций
кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций
кадастровых инженеров;
б) с 1 января 2017 г. признаны утратившими силу главы I - IV, ст. 31 и глава VI
Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним»;
в) с 1 января 2020 г. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признан утратившим силу.
3. Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на
улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством РФ. По состоянию на 10 октября
2016 г. в этом отношении действует постановление Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. N 862
«О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на
улучшение жилищных условий». Указанные Правила устанавливают виды расходов, на которые
могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для
улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и
98
перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки
71
перечисления указанных средств.
4. При реализации рассматриваемого направления средств материнского (семейного)
капитала необходимо учесть следующие нюансы.
Нюанс первый. Владелец сертификата вправе распорядиться средствами материнского
(семейного) капитала (их частью), если его участие в обязательствах либо совершение им любых
не противоречащих закону сделок или строительство (реконструкция) объекта индивидуального
жилищного строительства связано именно с улучшением жилищных условий.
Верховный Суд РФ в этом отношении разъяснил71, что юридически значимыми
обстоятельствами для правильного разрешения споров о распоряжении средствами материнского
(семейного) капитала является установление обстоятельства, свидетельствующего об улучшении
жилищных условий, осуществляемом посредством приобретения жилого помещения или
строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.
Обобщение судебной практики, как отметил Верховный Суд РФ, свидетельствует о том, что
между владельцами сертификатов и территориальными органами Пенсионного фонда РФ чаще
всего возникали споры в связи с отказом последних направить средства материнского (семейного)
капитала на выплату части стоимости квартиры, дома либо доли в праве собственности на жилое
помещение, приобретенных по договорам купли-продажи; на погашение основного долга, уплату
процентов по договорам займа, кредитным договорам (в том числе ипотечным); на возмещение
расходов, произведенных в связи со строительством, реконструкцией жилого помещения.
При разрешении споров, касающихся направления гражданами средств материнского
(семейного) капитала на улучшение жилищных условий посредством приобретения жилого
помещения, судами устанавливалось, отвечает ли помещение, приобретаемое владельцем
сертификата, требованиям, предъявляемым жилищным законодательством к жилым помещениям,
а также имеет ли место в указанном случае фактическое улучшение жилищных условий. Укажем
на следующие примеры из судебной практики.
Пример 1. Решением районного суда отказано в удовлетворении иска гр. К. к
территориальному органу Пенсионного фонда РФ о признании незаконным решения об отказе в
распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, обязании направить указанные
средства на улучшение жилищных условий в связи с заключением договора купли-продажи
квартиры.
Суд установил, что истец по договору купли-продажи приобрела квартиру. Другого жилого
помещения гр. К. и ее четверо несовершеннолетних детей не имеют. При этом суд установил, что
жилой дом, в котором была приобретена квартира, на основании акта обследования помещения и
составленного на его основе заключения признан органом местного самоуправления аварийным и
подлежащим сносу.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение,
которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан
(отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям
законодательства). Пунктом 1 ч. 3 ст. 7 и п. 1 ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона установлено, что
лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного)
капитала в полном объеме либо по частям, направив их на улучшение жилищных условий путем
См. раздел «Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» из Обзора
судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утв. Президиумом
Верховного Суда РФ 22 июня 2016 г.
99
приобретения (строительства) жилого помещения, осуществляемого посредством совершения
любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в
жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем
безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение
(строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу,
осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том
числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства
на указанные цели.
Отказывая в удовлетворении иска, суд, руководствуясь названными нормами, пришел к
правильному выводу о том, что направление средств материнского (семейного) капитала на
приобретение жилого помещения, расположенного в доме, непригодном для проживания, не ведет
к достижению установленной комментируемым Законом цели — улучшению жилищных условий
семьи истца (см. п. 6 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на
материнский (семейный) капитал, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22 июня 2016 г.).
По другому аналогичному делу суд дополнительно отметил, что не могут быть приняты во
внимание доводы истца о том, что приобретение квартиры, непригодной для проживания, в
ветхом доме, свидетельствует о том, что в будущем жилищные условия семьи истца будут
улучшены, поскольку позиция истца основана на предположении того, что вследствие расселения
жильцов ветхого дома произойдет переселение ее и двоих несовершеннолетних детей в пригодное
для проживания жилое помещение, тогда как средства материнского капитала должны быть
направлены на фактическое улучшение жилищных условий семьи (см. апелляционное
определение Пермского краевого суда от 12 января 2015 г. по делу N 33-54/2015).
В другом схожем деле доводы апелляционной жалобы о том, что включение дома в список
аварийного жилья еще не указывает на признание дома таковым, судебной коллегией не были
приняты во внимание, поскольку постановление Главы МО «Город Полевской от 17 февраля
1999 г. N 230 «Об утверждении списков ветхого и аварийного муниципального жилого фонда на
1999 год», постановлением Главы Полевского городского округа от <..> N «Об изъятии жилых
помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу, путем выкупа», а также
постановление Главы Полевского городского округа от <..> N «О признании многоквартирного
жилого дома, расположенного по адресу <..> аварийным и подлежащим сносу» не были
обжалованы и отменены, ввиду чего не имеется оснований сомневаться в том, что спорное жилое
помещение находится в аварийном доме и непригодно для проживания (см. апелляционное
определение Свердловского областного суда от 19 февраля 2014 г. по делу N 33-2034/2014).
Кроме того, в п. 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на
материнский (семейный) капитал, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22 июня 2016 г.,
Верховный Суд РФ конкретизировал, что отсутствие принятого в установленном порядке решения
органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодным для проживания
само по себе не может служить основанием для удовлетворения судом требования лица о
направлении средств материнского (семейного) капитала на приобретение этого жилого
помещения, если судом установлено, что жилое помещение не отвечает установленным
санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства.
Пример 2. Приобретение доли в праве собственности на жилое помещение, размер которой
позволяет выделить в пользование изолированное жилое помещение, свидетельствует об
улучшении жилищных условий семьи лица, получившего сертификат на материнский (семейный)
капитал.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]