Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
.pdf
Применительно к рассматриваемой сфере отношений можно отметить следующие
документы:
Закон Нижегородской области от 3 ноября 2006 г. N 133-З «О наделении органов местного
самоуправления городского округа город Нижний Новгород отдельными государственными
полномочиями в области социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих
детей» (органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными
полномочиями в области социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих
детей, в частности, по обеспечению полноценным питанием детей первого года жизни из семей со
среднедушевым доходом, не превышающим двойную величину прожиточного минимума в
расчете на душу населения, установленную Правительством Нижегородской области; по
обеспечению полноценным питанием детей второго года жизни из семей со среднедушевым
доходом, не превышающим величину прожиточного минимума в расчете на душу населения,
установленную Правительством Нижегородской области; по возмещению расходов на
организацию предоставления полноценного питания детей в возрасте до трех лет);
Закон Иркутской области от 8 октября 2007 г. N 76-оз «О наделении органов местного
самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по предоставлению
мер социальной поддержки многодетным и малоимущим семьям» (органы местного
самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению бесплатного
питания для учащихся из многодетных и малоимущих семей, признанных таковыми на основании
Закона Иркутской области от 23 октября 2006 г. N 63-оз «О социальной поддержке в Иркутской
области семей, имеющих детей», посещающих муниципальные общеобразовательные
организации, а при отсутствии в муниципальных общеобразовательных организациях
организованного питания — по предоставлению набора продуктов питания);
Закон Карачаево-Черкесской Республики от 6 декабря 2013 г. N 81-РЗ «О республиканском
материнском капитале при рождении (усыновлении) четвертого ребенка или последующих детей в
Карачаево-Черкесской Республике и наделении органов местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики отдельными
государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики»;
Закон Карачаево-Черкесской Республики от 26 декабря 2013 г. N 94-РЗ «О ежемесячной
денежной выплате, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до
достижения ребенком возраста трех лет, и наделении органов местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики отдельными
государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики»;
постановление администрации Липецкого муниципального района Липецкой области
от 24 августа 2016 г. N 374 «Об утверждении Административного регламента предоставления
государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на распоряжение средствами
(частью средств) материнского (семейного) капитала в случаях, предусмотренных Федеральным
законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей»;
постановление администрации Крапивинского муниципального района от 31 января 2013 г.
N 91 «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей»;
постановление администрации МО г. Братска от 23 мая 2016 г. N 722 «Об утверждении
Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям
семей, имеющих детей, получающих услуги, оказываемые муниципальными учреждениями
культуры города Братска»;
21
постановление Администрации г. Ачинска Красноярского края от 16 августа 2011 г.
N 278-п «Об осуществлении государственных полномочий по обеспечению предоставления
дополнительных мер поддержки семьям, имеющим детей»;
решение Думы г. Братска от 26 февраля 2016 г. N 248/г-Д «О дополнительных мерах
социальной поддержки отдельным категориям семей, имеющих детей, получающих услуги,
оказываемые муниципальными учреждениями культуры города Братска»;
решение Думы г. Братска от 31 марта 2015 г. N 117/г-Д «Об утверждении Положения о
дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий семей, имеющих детей,
осваивающих образовательные программы дошкольного образования в муниципальных
дошкольных образовательных организациях города Братска»;
решение Кирсановского городского Совета народных депутатов Тамбовской области
от 29 мая 2008 г. N 416 «О Положении «О предоставлении дополнительных мер социальной
поддержки семьям города Кирсанова, имеющим детей»;
решение Собрания представителей муниципального образования Воловский район
от 7 декабря 2012 г. N 58-1 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих
детей»;
решение Совета депутатов городского округа Саранск от 3 февраля 2011 г. N 685
«О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки многодетным семьям, имеющим
несовершеннолетних детей» и др.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, — меры,
обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной
адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения
с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее — дополнительные меры
государственной поддержки);
2) материнский (семейный) капитал — средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет
Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной
поддержки, установленных настоящим Федеральным законом;
3) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал — именной документ,
подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.
Комментарий к ст. 2
1. В России меры государственной поддержки семей, имеющих детей, представлены, прежде
всего, в виде установления единой системы государственных пособий гражданам, имеющим
детей, в связи с их рождением и воспитанием (см. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»). Вместе с тем, государственная
поддержка семьи не ограничивается системой государственных пособий, поскольку носит
комплексный характер, включая права, льготы и иные социальные меры в целях создания условий,
обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
22
Комментируемый Закон устанавливает дополнительные меры государственной
12
поддержки семей, имеющих детей12, рассматривая данное понятие через указание на возможные
результаты применяемых мер государственной социальной помощи, способствующие улучшению
уровня жизни соответствующих категорий граждан, имеющих детей.
Дополнительные меры государственной поддержки, установленные комментируемым
Законом, представлены средствами, обеспечивающими достижение целей демографической
политики государства, путем побуждения семей к принятию решения о рождении второго
ребенка. Меры социальной поддержки, установленные комментируемым Законом, являются
дополнительными по отношению к мерам, предусмотренным Федеральным законом от 19 мая
1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Указанные меры
дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, по своему характеру
являются единовременными. Кроме того, они не являются компенсационными и не направлены на
возмещение всех расходов, связанных с рождением и воспитанием второго (третьего) ребенка в
семье. Также отметим, что правовая регламентация дополнительных мер государственной
поддержки семей, имеющих детей, по состоянию на 10 октября 2016 г., характеризуется
предоставлением управомоченным лицам возможности выбора одного из допустимых вариантов
направления использования материнского (семейного) капитала:
улучшение жилищных условий;
получение образования;
социальная адаптация и интеграция в общество детей-инвалидов;
повышение уровня пенсионного обеспечения.
Причем выбор одного из направления использования материнского (семейного) капитала
осуществляется лицом, имеющим право на дополнительные меры государственной поддержки.
Комментируемый Закон не устанавливает их приоритетность.
Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, реализуются с
учетом особенностей, установленных комментируемым Законом (см. ст. 10-12 комментируемого
Закона).
Комментируемый Закон устанавливает механизм реализации права на дополнительные меры
государственной поддержки, включающий порядок подачи заявления о распоряжении
материнским (семейным) капиталом, его рассмотрения и принятия по нему решения, а также
перечень направлений распоряжения материнским (семейным) капиталом и условия
распоряжения этим капиталом по выбранному направлению.
Для обеспечения регистрации права на дополнительные меры государственной поддержки
комментируемым Законом предусмотрено создание федерального регистра лиц, имеющих право
на дополнительные меры государственной поддержки. Ведение этого регистра осуществляется
Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами.
2. Материнский (семейный) капитал является финансовым инструментом осуществления
установленных комментируемым Законом дополнительных мер государственной поддержки
семей, имеющих детей. Содержание понятия материнский (семейный) капитал раскрывает
источники финансирования расходов на реализацию дополнительных мер государственной
поддержки семей, имеющих детей. Таким источником выступают средства федерального
Далее по тексту комментария — дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей;
дополнительные меры поддержки.
23
бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер
13
14
государственной поддержки, установленных комментируемым Законом.
Перевод средств из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ осуществляется
в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете Министерству
финансов РФ на соответствующий год. Правила перевода средств материнского (семейного)
капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ утверждены
постановлением Правительства РФ от 20 июля 2007 г. N 457. Форма заявки на перевод средств
утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по
согласованию с Министерством финансов РФ (см. приказ Министерства труда и социальной
защиты РФ от 15 июня 2015 г. N 372н «Об утверждении формы заявки на перевод средств
материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда
Российской Федерации») (см. подробнее об этом комментарий к ст. 9 Закона).
Комментируемым Законом устанавливается размер материнского (семейного) капитала —
250 тысяч рублей (это «базовый размер»), порядок его пересмотра урегулирован в ст. 6
комментируемого Закона.
Необходимо учитывать, что право на материнский (семейный) капитал неразрывно связным
с личностью кредитора и не может переходить от одного лица к другому в порядке уступки права
требования (цессии) (ст. 383 Гражданского кодекса РФ)13.
3. Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал14,
представляющий основной инструмент механизма реализации права на дополнительные меры
государственной поддержки семей, имеющих детей, является именным документом,
подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки. О возникновении
права на дополнительные меры государственной поддержки см. комментарий к ст. 5 Закона.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 октября 2011 г.
N 1180н «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал» утверждены:
1) Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал
(его дубликата) согласно приложению N 1;
2) форма государственного сертификата на материнский (семейный) капитал согласно
приложению N 2.
Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 октября 2012 г. N 345н
утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом РФ и его
территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал.
Подробнее о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал см.
ст. 5 комментируемого Закона.
Далее по тексту комментария — ГК РФ.
Далее по тексту комментария — государственный сертификат на материнский (семейный) капитал; сертификат на
материнский (семейный) капитал; сертификат на материнский капитал; сертификат.
24
Статья 3. Право на дополнительные меры государственной поддержки
1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении
(усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан
Российской Федерации независимо от места их жительства:
1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;
2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января
2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной
поддержки;
3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих
детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если
решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года.
2. При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в
части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены
родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети,
которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.
3. Право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной
поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства
Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее
умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право
на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей)
умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены
усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры
государственной поддержки. Право на дополнительные меры государственной поддержки у указанного
лица не возникает, если оно является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения
(усыновления) которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной
поддержки, а также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на
дополнительные меры государственной поддержки, признан в порядке, предусмотренном Семейным
кодексом Российской Федерации, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения
родителей.
4. В случаях, если отец (усыновитель) ребенка, у которого в соответствии с частью 3 настоящей
статьи возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, или мужчина, являющийся
единственным усыновителем ребенка, умер, объявлен умершим, лишен родительских прав в отношении
ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной
поддержки, совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к
преступлениям против личности, либо если в отношении указанных лиц отменено усыновление ребенка, в
связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, их
право на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у ребенка (детей в
равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных
долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации (за исключением
организации дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до
достижения им возраста 23 лет.
5. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у ребенка (детей в равных
долях), указанного в части 4 настоящей статьи, в случае, если женщина, право которой на дополнительные
меры государственной поддержки прекратилось по основаниям, указанным в части 3 настоящей статьи,
являлась единственным родителем (усыновителем) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого
возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, либо в случае, если у отца
(усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по
основаниям, указанным в части 3 настоящей статьи.
25
6. Право на дополнительные меры государственной поддержки, возникшее у ребенка (детей в равных
15
долях) по основаниям, предусмотренным частями 4 и 5 настоящей статьи, прекращается в случае его
смерти или объявления его умершим.
7. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения
(усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени,
прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не
ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или
последующих детей, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 статьи 7 настоящего
Федерального закона.
Комментарий к ст. 3
1. В контексте комментируемого Закона рассматриваемая статья занимает центральное
место, поскольку регламентирует основные аспекты, связанные с возникновением и
прекращением права на получение дополнительных мер государственной поддержки. Детализация
указанных аспектов находит свое выражение в нормах смежного законодательства (в том числе
СК РФ, Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах
гражданского состояния», Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве
Российской Федерации» и др.), подзаконных актах и судебной практике.
Перечень субъектов, закрепленных в комментируемой статье, у которых возникает право на
дополнительные меры государственной поддержки за счет средств федерального бюджета,
является исчерпывающим. При этом право на дополнительные меры государственной
поддержки в виде материнского (семейного) капитала возникает у данных субъектов
однократно.
Обратим внимание, что право на дополнительные меры государственной поддержки
возникает независимо от места жительства15 управомоченных субъектов. На этот счет в
Правилах подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского
(семейного) капитала, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ
от 26 декабря 2008 г. N 779н, содержится уточнение (см. п. 2), что граждане Российской
Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории Российской
Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) на
В силу ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства —
жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое
помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору
найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации,
ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно
проживает, в соответствии с указанным законом может быть признано одно из поселений, находящихся в
муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина. Место
пребывания — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация
или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде
лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской
Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. О понятии места жительства см. также ст. 20 ГК РФ.
26
территории Российской Федерации16, подают заявление о распоряжении со всеми необходимыми
16
17
18
19
20
документами непосредственно в Пенсионный фонд РФ. Что касается лиц, получивших
сертификат, но не имеющих подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) в
пределах территории Российской Федерации, то вместе с заявлением о распоряжении они
представляют заявление о месте своего фактического проживания на территории Российской
Федерации (см. п. 8 указанных Правил).
Также нужно учитывать, что количество единовременно рожденных детей17 (двойня,
тройня и т.п.) не увеличивает размер материнского (семейного) капитала, поскольку
государственный сертификат на материнский (семейный) капитал выдается только за одного
ребенка, при условии соблюдения всех иных требований, закрепленных комментируемой статьей.
Необходимо различать момент возникновения права на дополнительные меры
государственной поддержки, предусмотренные комментируемым Законом, и момент, с которым
Закон связывает возможность осуществления такого права.
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения
(усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода
времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей). Это
означает, что комментируемый Закон не содержит ограничений по возрасту первого ребенка (см.
об этом разъяснения ниже по тексту комментируемой статьи).
В силу ч. 7 комментируемой статьи (см. также ч. 6 ст. 7 Закона) право на дополнительные
меры государственной поддержки может быть реализовано не ранее чем по истечении трех
лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей (за
отдельными исключениями, см. об этом подробнее комментарий к ст. 7 Закона).
Следует отметить, что при разработке проекта комментируемого Закона не было дано
обоснования относительно установления указанного трехлетнего срока, однако было обозначено,
что реализация права на дополнительные меры государственной поддержки зависит от
«достижения ребенком возраста трех лет либо прошествии трех лет со дня его усыновления»18.
В заключении Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей по проекту
федерального закона N 349449-4 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей»19 отмечалось, что исходя из формулировки «не ранее чем по истечении трех лет
со дня рождения (усыновления) второго (третьего или последующего) ребенка»20, мать может
воспользоваться материнским (семейным) капиталом и в случае смерти ребенка до достижения им
трех лет, что, по мнению Комитета, вряд ли обоснованно. Комитет указал, что данное положение
целесообразно изложить в следующей редакции: «не ранее достижения ребенком возраста трех
Об аспектах, связанных с определением места жительства, места пребывания, о регистрационном учете граждан см.
Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор
места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»; постановление Правительства РФ от 17 июля
1995 г. N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного
учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за
прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета
граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».
См. об этом разъяснения далее по тексту комментируемой статьи.
См. Пояснительную записку к законопроекту N 349449-4 «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей» // URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&arhiv/a_dz_4.nsf/
ByID&453CB441A430B2B8C325720B004468E9
URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&arhiv/a_dz_4.nsf/ByID&E6E7A2CC8F66B928C3257
2220052084C
Такая формулировка была предложена изначально.
27
лет или вынесения решения об усыновлении ребенка». Однако указанное предложение Комитета
21
не было учтено при принятии законопроекта в окончательной редакции.
Таким образом, право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала
не связывается с фактом жизнедеятельности ребенка. Речь идет не о достижении рожденным
(усыновленным) ребенком трехлетнего возраста, а именно о прошествии трех лет с момента даты
его рождения (усыновления).
Основанием для возникновения права на дополнительные меры государственной
поддержки является рождение двух и более детей живыми. В случае рождения первого или
второго ребенка мертвым у женщины не возникает право на дополнительные меры
государственной поддержки в соответствии с комментируемым Законом. Конституционный Суд
РФ указал21, что отношения по государственной поддержке и социальной защите материнства,
отцовства и детства, осуществление которой является конституционной обязанностью органов
публичной власти, — применительно к предоставлению соответствующих мер материальной
поддержки в связи с рождением и воспитанием детей — возникают только тогда, когда
существует (появляется) ребенок, которому в первую очередь и адресованы защита и забота со
стороны государства. То обстоятельство, что смерть ребенка после его рождения законодатель не
рассматривает как основание для отказа в признании права на дополнительные меры
государственной поддержки, само по себе не свидетельствует о нарушении прав тех матерей, у
которых дети родились мертвыми, поскольку в случае мертворождения не возникает даже
потенциальной возможности формирования отношений по предоставлению мер социальной
защиты, предусмотренных для граждан, имеющих детей.
2. Обозначенные в комментируемой статье субъекты условно могут быть разделены на
следующие основные категории:
1) женщины, родившие (усыновившие) ребенка (детей) (см. п. 1, 2 ч. 1 комментируемой
статьи);
2) мужчины:
а) являющиеся отцом (усыновителем) ребенка (детей), — в случае смерти матери ребенка,
объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением
которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в
отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям
против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого
возникло право на дополнительные меры государственной поддержки (см. ч. 3 комментируемой
статьи);
б) являющиеся единственными усыновителями ребенка (детей) (см. п. 3 ч. 1
комментируемой статьи);
3) дети, право на дополнительные меры государственной поддержки у которых возникло по
основаниям, предусмотренным ч. 4 и 5 комментируемой статьи.
В отношении каждой категории указанных субъектов установлены соответствующие
специальные требования (см. об этом далее по тексту комментируемой статьи), однако имеется
ряд общих требований, к числу которых относятся:
См. определение Конституционного Суда РФ от 9 ноября 2010 г. N 1440-О-О «Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы гражданки Жирновой Василины Алексеевны на нарушение ее конституционных прав статьей 4
и пунктом 1 части 6 статьи 5 Федерального закона “О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей”».
28
1) факт рождения (либо усыновления) ребенка (детей) и его документальное
22
23
24
подтверждение в порядке, предусмотренном законодательством РФ;
2) наличие у родившегося (усыновленного) ребенка (детей) гражданства Российской
Федерации.
Также нужно учесть, что требование о наличии гражданства Российской Федерации
установлено и в отношении субъектов, обозначенных в ч. 1 комментируемой статьи (т.е.
основных получателей мер государственной поддержки). Право на дополнительные меры
государственной поддержки независимо от наличия гражданства Российской Федерации или
статуса лица без гражданства22, возникает только у мужчин (отцов либо усыновителей детей) в
случае, если право женщин на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось
по основаниям, указанным в ч. 3 комментируемой статьи (см. об этом разъяснения далее по тексту
комментируемой статьи).
Рассмотрим указанные общие требования подробнее23.
Согласно ст. 48 СК РФ происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается
на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинской
организации, а в случае рождения ребенка вне медицинской организации на основании
медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств.
В силу ст. 53 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации» моментом рождения ребенка является момент
отделения плода от организма матери посредством родов. При рождении живого ребенка
медицинская организация, в которой произошли роды, выдает документ установленной формы.
Медицинские критерии рождения, в том числе сроки беременности, масса тела ребенка при
рождении и признаки живорождения, а также порядок выдачи документа о рождении и его форма
утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ24, законодатель признает юридически
значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки
рождение ребенка живым (то есть связывает право на получение дополнительных мер
государственной поддержки с фактом рождения живого ребенка). Придание указанному факту
значения необходимого условия для приобретения права на меры социальной защиты,
предоставляемые в связи с рождением и воспитанием детей, обусловлено как положениями
Конституции РФ, так и целями принятия Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ
«О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», комментируемого Закона,
предполагающими, что отношения по государственной поддержке и социальной защите
материнства, отцовства и детства применительно к предоставлению соответствующих мер
материальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей возникают только тогда, когда
существует (появляется) ребенок, которому в первую очередь и адресованы защита и забота со
стороны государства. Так, согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» единовременное пособие,
полагающееся при рождении ребенка, не выплачивается в случае рождения мертвого ребенка (см.
Лицо без гражданства — лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства
наличия гражданства иностранного государства.
Обратим внимание, что анализ соответствующих правовых норм осуществляется по состоянию на 10 октября
2016 г., т.е. во внимание не принимаются нормы, утратившие силу до указанной даты.
См. п. 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал,
утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22 июня 2016 г.
29
ч. 3 ст. 11). Следовательно, в случае рождения первого или второго ребенка мертвым у женщины
25
не возникает право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с
комментируемым Законом.
В соответствии с Медицинскими критериями рождения, содержащимися в приложении N 1 к
приказу Минздравсоцразвития России от 27 декабря 2011 г. N 1687н «О медицинских критериях
рождения, форме документа о рождении и порядке его выдачи», медицинскими критериями
рождения являются:
1) срок беременности 22 недели и более;
2) масса тела ребенка при рождении 500 грамм и более (или менее 500 грамм при
многоплодных родах);
3) длина тела ребенка при рождении 25 см и более (в случае, если масса тела ребенка при
рождении неизвестна);
4) срок беременности менее 22 недель или масса тела ребенка при рождении менее 500
грамм, или в случае, если масса тела при рождении неизвестна, длина тела ребенка менее 25 см, —
при продолжительности жизни более 168 часов после рождения (7 суток).
Живорождением является момент отделения плода от организма матери посредством родов
при сроке беременности 22 недели и более при массе тела новорожденного 500 грамм и более (или
менее 500 грамм при многоплодных родах) или в случае, если масса тела ребенка при рождении
неизвестна, при длине тела новорожденного 25 см и более при наличии у новорожденного
признаков живорождения (дыхание, сердцебиение, пульсация пуповины или произвольные
движения мускулатуры независимо от того, перерезана пуповина и отделилась ли плацента).
При рождении живого ребенка выдается документ о рождении, именуемый
«Медицинское свидетельство о рождении»25, форма которого предусмотрена в приложении N 2
к приказу Минздравсоцразвития России от 27 декабря 2011 г. N 1687н «О медицинских критериях
рождения, форме документа о рождении и порядке его выдачи».
В приложении N 3 к приказу Минздравсоцразвития России от 27 декабря 2011 г. N 1687н
«О медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и порядке его выдачи»
регламентирован Порядок выдачи документа о рождении «Медицинское свидетельство о
рождении».
Медицинское свидетельство о рождении выдается:
1) медицинской организацией, в которой происходили роды;
2) при родах вне медицинской организации:
медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах;
медицинской организацией, в которую обратилась мать после родов;
3) индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность.
Медицинское свидетельство о рождении выдается на новорожденных, родившихся живыми
при сроке беременности 22 недели и более при массе тела новорожденного 500 грамм и более (или
менее 500 грамм при многоплодных родах), или в случае, если масса тела ребенка при рождении
неизвестна, при длине тела новорожденного 25 см и более при наличии у новорожденного
признаков живорождения (дыхание, сердцебиение, пульсация пуповины или произвольные
движения мускулатуры независимо от того, перерезана пуповина и отделилась ли плацента).
Обратим внимание, что данный документ не равнозначен документу, именуемому «Свидетельство о рождении»,
который выдается органами записи актов гражданского состояния.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]