Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационная экономика. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям экономики и управления
.pdf
221
которые способствовали принятию решения о переезде, наличие
предприятий—партнеров по производственной цепочке. Они называют это «близлежащей синергией».
Власти региона и отдельных муниципальных образований определяют ключевые направления инновационного развития территории и оказывают им инфраструктурную поддержку.
Однако развитие образования и науки в регионах является отдельным направлением региональной инновационной политики.
Образование и наука: возобновление потенциала. Во Франции существует ряд механизмов поддержки инноваций путем объединения
ресурсов науки, образования и бизнеса. На базе многих университетских центров созданы технопарки; осуществляется целенаправленная поддержка молодых специалистов и носителей проектов, а
также предприятий, которые предоставляют рабочие места квалифицированным выпускникам.
Так, Министерство науки предлагает предприятиям и учащимся, а также их учебным заведением, ряд вариантов партнерства:
x привлечение молодого технического специалиста к разра-
ботке проекта сроком до года, предусматривающее субвенцию предприятию — организатору проекта;
x долгосрочная стажировки студентов, в ходе которых стар-
шекурсники получают ценный опыт, а предприятие и образовательное учреждение — финансовую поддержку;
x трудоустройство молодых инженеров для разработки ди-
пломной работы, при этом учащийся выполняет работу по
теме, важной для предприятия, под руководством опытного
специалиста, и т.д.
Такие схемы сотрудничества делают инновационную сферу особенно привлекательной для молодых людей при выборе профессии.
Предприятия укрепляют связи с научными центрами. Исследователи могут реализовывать свои разработки на практике, а государство
выигрывает за счет большей эффективности экономики и создания
новых рабочих мест.
В этой связи следует помнить, что первоочередная задача взаимодействия научно-образовательной и экономической сферы состоит в том, чтобы открытия и достижения науки не остались ее
«внутренней историей».
Региональная инновационная политика в рамках Европейского союза: новое измерение. Предоставленная регионам большая автономия
в определении своей политики, в том числе в области экономики и
инноваций, дает им во многом равные шансы использовать именно
свою специфику. Поэтому инновационная политика Франции неизбежно привязана к регионам.
222
Эксперты отмечают, что при росте мобильности людей, финансов, производств, особенно внутри Европейского Союза, необходимо иметь не только передовые технологии и фирмы, но в первую
очередь регионы, готовые принять их и обеспечить их деятельность.
В развитых странах за прошедшие несколько десятилетий произошла «региональная революция», которая привела к трансформации
внутренней организации экономического пространства. Возникла
сетевая модель, которая проецирует производственные отношения
на территорию. Эти сети, привязанные к месту, включают в себя
автономные и, что важно, взаимозаменяемые звенья — производственные комплексы и предприятия. На основе кооперации они образуют производственный кластер. Вместо жесткой специализации
такие регионы способны к инновациям и отраслевой гибкости.
Считается, что именно такие регионы являются основой устойчивого развития и конкурентоспособности страны на глобальном рынке.
Кроме того, необходимость привлечения человеческого капитала —
самого ценного ресурса — ведет к созданию постиндустриальных зон:
торговых, развлекательно-образовательных, рекреационных и т.д.
Примером может быть г. Монпелье, центр департамента Эро и
региона Лангедок-Русильон. Долгие годы (и даже века) Монпелье
оставался провинциальным университетским центром, столицей
винодельческого, сельскохозяйственного приморского региона. Его
во многом обошли первые витки промышленной революции. Однако с 1970-х годов город показал удивительный рост и развитие. Население агломерации Монпелье за последние полвека выросло
примерно вдвое и составляет теперь около 275 тыс. человек. Сделав
ставку на современные технологии, местные власти смогли включить в них и местную специфику. Город был сделан «удобным для
жизни», была модернизована транспортная сеть и построены новые
кварталы. А далее умелое проведение проектов с привлечением зарубежных партнеров и с использование местной специфики принесло должные плоды. В технопарке Монпелье-LR работают более
800 предприятий, которые создали 17000 рабочих мест. Их специализация — фармакология, химия, информационные технологии
(включая компанию IBM). На основе медицинского факультета
университета, который был знаменит еще в Средние Века, создан
технопарк «Евромедицина». Другие учебные заведения заняты разработки в области агрономии, виноделия. Создан ряд бизнес-школ,
в том числе в области международной торговли, которые привлекают студентов из-за рубежа. В то же время город старается использовать возможности всего региона, поскольку его собственные ресурсы не позволяют ему конкурировать на уровне Европы с такими
центрами, как, например, Барселона.
223
Сейчас имиджу города и региона немало способствует оригинальная задумка команды руководителя региона: старинное название этой провинции — Септимания — становится брендом динамичного средиземноморского региона Лангедок-Русильон.
Подобную ситуацию можно наблюдать и во многих городах и
регионах страны: Гренобле, Ницце, Ренн и других. Успехам Франции и ее регионов в инновационных областях немало способствует
имидж страны как центра передовых идей и разработок. И если
культурное наследие страны так привлекательно для туристов, то
оно помогает и привлечению в страну ведущих специалистов.
Во Франции накоплен опыт целенаправленного проведения региональной инновационной политики. Удача способствует лишь
тем регионам, которые учитывают собственную специфику и не
пытаются безоговорочно скопировать чужие приемы. В результате в
выигрыше оказывается страна в целом.
Подобное определение инновационной политики будет эффективным, если оно начинается с регионального или даже местного
уровня. Так, во Франции существуют «платформы местной инициативы», которые путем определения специфики региона или местного сообщества выбирают инструменты, которые позволяют обеспечить стабильное развитие территории. Большая автономия при выборе решения достигается благодаря местным фондам займов, разнообразию участников (экспертов, инвесторов, носителей проектов), разделению финансирующих органов и органов управления, а
также самостоятельному определению типов поддерживаемых предприятий и их специализации.
Для Франции и Европы в целом характерно межрегиональное и
межмуниципальное партнерство в области инновационной политики. Выделяют преимущества таких объединений: наилучшее использование общих коммуникаций и транспортной сети, большую
мобильность персонала, возможность привлечения более серьезных
базовых ресурсов. Участники территориальных объединений согласуют свою налоговую и социальную политику по отношению к инвесторам и вместе выбирают магистральные направления инноваций. В масштабе Европы подобные партнерские объединения существуют как между соседними регионами нескольких стран (Еврорегион, объединяющий испанскую Каталонию, французские ЮгПиренеи и Лангедок-Русильон, и аналогичный Евро-регион по
обоим берегам пролива Па-де-Кале), так и между отдаленными регионами с развитой промышленностью («Четыре двигателя Европы» — Рона-Альпы, Баден-Вюртемберг, Ломбардия, Каталония).
Инновации в Китае. В последние годы много говорится о необходимости перехода Китая к инновационной модели развития эко-
224
номики. Правда, зачастую суть этой модели трактуется слишком
узко — как опережающее развитие высокотехнологичных отраслей,
а то и только информационно-коммуникационных технологий. На
самом деле на инновационной основе могут и должны развиваться
все секторы хозяйства, хотя, конечно, в различной мере. Больше
всего инноваций осуществляется в высокотехнологичных отраслях,
к которым относят авиационную, ракетно-космическую и атомную
промышленность, выпуск промышленных роботов и средств комплексной автоматизации, офисного и телекоммуникационного оборудования, средств радиолокации и радионавигации, точных приборов, фармацевтических изделий и отдельных видов химической
продукции.
КНР сегодня — единственная страна, которой удается на протяжении более чем десяти лет удерживать темпы роста ВВП на
уровне выше 8% в год. Буквально в ближайшее время по номинальному ВВП Китай может обогнать Германию и выйти на третье
место в мире. (В 2007 г. ВВП КНР составил 2,7 трлн долл., США —
13,2 трлн, Бразилии — 1,06 трлн, РФ — 985 млрд, Индии —
873 млрд долл.)
К 2020 г. Китай должен превратиться в государство инновационного типа, такова цель нашей страны в области научнотехнического развития на ближайшие 15 лет» — заявил в январе
2006 г. Ху Цзиньтао на встрече с учеными Китая, представляя средне- и долгосрочный план научно-технического развития (План-
2020). По словам председателя КНР, суть такого государства заключается в том, чтобы мощь науки и техники способствовала экономико-социальному развитию и обеспечению национальной безопасности, чтобы синтез базовых научных исследований и изучения
передовых технологий существенно усиливал и позволял достичь
таких научно-технических результатов, которые были бы существенны для всего мира.
Руководством КНР не только поставлена цель, но и определены
четкие сроки и вполне надежные критерии, которые можно проверить эконометрически. К 2020 г. Китай должен повысить долю в
ВВП, направляемую на науку, с 1,34 (2005 г.) до 2,5%, довести долю вклада технологического развития в ВВП до 60%, снизить зависимость от иностранных технологий до 30%. Цели впечатляющие, и
уже есть первые успехи.
Развитие науки и техники. В стране развернута государственная
инновационная система в области науки и техники, важным элементом которой являются базовые научные исследования, создание
необходимой для НИОКР инфраструктуры. Произошли серьезные
сдвиги в таких областях науки и техники, как самостоятельное про-
225
ектирование и изготовление чипов с интегральными схемами, разработка мобильной связи третьего поколения, производство высококачественных синтетических материалов, конструирование высококлассных станков с числовым программным управлением. Предполагается, что КНР, опираясь на свой экономический потенциал
и богатейшие минеральные и биологические ресурсы, сможет совершить рывок в развитии наукоемких отраслей экономики, включая ИТ, био- и нанотехнологии, фармацевтику, ядерную, «чистую»
угольную и водородную энергетику, космические исследования.
К числу наиболее важных параметров, характеризующих научные ресурсы страны, наукоемкость экономики, относятся инвестиции в науку и образование, финансирование инновационных процессов, в частности, удельный вес расходов на НИОКР в ВВП. Хотя не существует тесной зависимости уровней развития научного
потенциала и экономики страны в целом от доли расходов на НИОКР в ВВП, все же у развитых стран эта корреляция, как правило,
значительно выше, чем у развивающихся.
Несмотря на решение многих из поставленных задач, запланированные показатели в отношении качества экономического роста, соответствующего современной (наукоемкой, информационной) экономике, не были достигнуты. Так, произошло сокращение удельного веса
сектора услуг в ВВП, удельный вес НИОКР в ВВП не достиг запланированного повышения (на 0,2%), охват обучением в средней школе
верхней ступени оказался в 2005 г. на 8% ниже планировавшегося.
В 2006 г. расходы на НИОКР в Китае составили 1,42% ВВП, тогда как в США — 2,61%, в Японии и Южной Корее — более 3%.
Китай значительно отстает от развитых стран и по затратам на
фундаментальные исследования. В США с начала 1950-х до середины 1960-х годов прошлого века они увеличивались более чем на
10% в год; в 1990-х темпы роста еще более возросли (в 2000 г. 18%
общих расходов на НИОКР приходилось на фундаментальный сектор). По данным Шведского института управления, на 10 тыс. человек в Китае патентуется 10,8 изобретения, тогда как в Японии
1737, в ФРГ — 1534, в Южной Корее — в 50 раз больше, чем в Китае, в Индии — в 40 раз.
Однако в последние годы ситуация стала быстро меняться. Власти осознали, что заимствованные технологии не могут обеспечить
стабильного роста конкурентоспособности Китая, не говоря уже о
превращении его в ведущую мировую державу. По основным параметрам, характеризующим развитие науки и техники, страна стала
выдвигаться на лидирующие позиции.
Значительно увеличились вложения в НИОКР: в 2006 г. они
достигли 37,7 млрд долл., что ставит Китай по этому параметру на
226
пятое место в мире. Сверхбыстрыми темпами создаются технопарки
и бизнес-инкубаторы (по числу последних Китай уступает сегодня
только США). Для привлечения иностранных ученых организуются
китайские технопарки за рубежом.
По числу исследователей Китай также приближается к США.
На его долю приходится 14,7% научных сотрудников мира, на долю
США — 22,8, Японии — 11,7, России — 8,9%. Число дипломированных специалистов в области информационных технологий ежегодно прирастает на 200 тыс. человек, это в 5 раз быстрее, чем в
США.
Политика инновационного экономического роста. Нерациональ-
ность экономической структуры, недостаточность собственных инноваций, медленное изменение модели экономического роста, высокая энерго — и материалоемкость производства, усиление загрязнения окружающей среды, проблемы трудоустройства, дисбаланс
инвестиций и потребления, региональная и поселенческая дифференциация, отставание социальной сферы определяют основные
противоречия социально-экономического развития страны.
Нынешняя модель экономического роста в Китае основывается
на определяющей роли государства в создании рыночной среды,
макроэкономическом регулировании, непосредственном распределении ресурсов, опоре на иностранный капитал (для обновления
технологий, расширения экспорта, накопления валютных ресурсов),
экспортной ориентации экономики.
Рыночная экономика в Китае в основном сформирована. К
концу 10-й пятилетки удельный вес внутреннего негосударственного капитала в ВВП составил 49,7%; доля занятых в негосударственном секторе в общей численности работников обрабатывающей
промышленности и сферы услуг увеличилась до 75%.
Для дальнейшего развития негосударственного сектора необходимо устранение институциональных преград, связанных с противодействием чиновников, недостатками административной системы
управления и т.д. Насчитывается до 30 отраслей (нефтедобывающая
и нефтеперерабатывающая промышленность, электроэнергетика,
транспорт, финансы, образование, туризм, здравоохранение и др.),
которые считаются открытыми для негосударственного капитала,
но, несмотря на официальные решения, фактически остаются закрытыми.
Привлечение иностранного капитала стало для Китая основным
способом получения современных технологий. Ставка подоходного
налога для китайских предприятий составляет 24%, тогда как для
предприятий с иностранным капиталом — 14%, что, вообще говоря, противоречит принципам ВТО. На долю предприятий с участи-
227
ем иностранного капитала приходится 3/4 суммы, затрачиваемой на
приобретение новых технологий. В десятой пятилетке в высокотехнологичные отрасли привлечено более 70 млрд долл. иностранных
инвестиций. Предприятия с участием иностранного капитала производят свыше 50% экспортируемых товаров, а среди высокотехнологичных товаров, которые составляют 20% всего китайского экспорта, их доля достигает 80%.
Несмотря на значительные объемы привлекаемого иностранного
капитала в КНР, его макроэкономическая эффективность и масштабы пока относительно невелики. Более 70% действующих совместных предприятий рентабельны, до трети от их общего числа — убыточны или имеют низкую экономическую эффективность. Доля СП
в общем объеме промышленного производства — 14%. Размеры
освоенных предпринимательских инвестиций на душу населения,
хотя и увеличились до 36 долл., превысив средний уровень в развивающемся мире, но значительно уступают, в частности, новым индустриальным экономикам.
Для реализации намеченных индикативных показателей и решения насущных проблем предусмотрено сокращение долгосрочных строительных государственных займов и уменьшение дефицита
государственного бюджета. При этом одним из главных факторов,
обеспечивающих высокие показатели экономического роста в начале XXI в., является рыночный спрос, формирующий экономические стимулы для производства. При решении задачи расширения
внутреннего спроса Китай увеличивает денежную массу, которая в
2004 г. выросла на 14,6%, составив 18,5% ВВП (для сравнения: в
России монетизация экономики составляет 16%).
Принята очередная пятилетняя программа народнохозяйственного и социального развития КНР, главные ориентиры которой —
существенное продвижение по пути формирования «среднезажиточного» общества, претворение в жизнь научной концепции развития, переход к ресурсосберегающей модели экономического роста, выраженные 14 прогнозными и восемь ограничительными показателями. Для достижения поставленных целей определяющее значение имеет построение общества инновационного типа. В области
экономики это предполагает необходимость качественного рывка,
суть которого состоит в том, чтобы снизить уровень зависимости
КНР от импорта техники и технологий, составляющий, в частности, по станкам с ЧПУ — 70%, по нефтехимическому оборудованию — 80, по медицинскому оборудованию — 95%.
Снижение ресурсоемкости и усиление охраны окружающей среды связано с развитием научно-технической политики, направленной на совершенствование производственной структуры, развитие
228
высокотехнологичных производств, современной сферы услуг и
инфраструктуры. Для решения этих вопросов главным является наращивание инновационных возможностей в целях формирования
ориентируемой на рынок системы технического и технологического
новаторства, в рамках которого осуществляется сотрудничество
производственных организаций, вузов, научно-исследовательских
центров.
Повышение значимости ресурсосбережения отражает переход
экономики от экстенсивного к интенсивному типу развития. Особое внимание здесь должно быть уделено развитию науки, техники
и образования. В 2006 г. на нужды развития науки и техники выделено около 9 млрд долл. Важной задачей остается распространение
и укрепление всеобщего обязательного девятилетнего образования.
В течение двух лет сельские школьники, получающие обязательное
образование, будут освобождены от всех школьных расходов с постепенным распространением этой практики на всю территорию
страны.
Инновационные перспективы. Об успехах инновационной поли-
тики можно судить по способности предприятий как главных субъектов рынка внедрять и производить инновации. В этом отношении
дела в стране обстоят достаточно неплохо:
x в Китае значительно больше, чем в Бразилии, России и
Индии, крупных успешных компаний, использующих инновации. Выросли они в основном из государственных научно-исследовательских институтов;
x быстро развиваются малые (до 300 занятых) технологиче-
ские фирмы. В свое время большинство из них было образовано в рамках технопарков и бизнес-инкубаторов, в которые государство вложило значительные средства (и сегодня эти фирмы в той или иной форме продолжают получать государственную поддержку);
x в наиболее развитых провинциях (Чжэцзян, Цзянсу, Гуан-
дун) начинает формироваться инновационная сеть из чисто
рыночных малых фирм;
x дополнительный доступ к западным технологиям обеспечи-
вает быстрорастущий экспорт китайского капитала, сопровождающийся внешними слияниями и поглощениями иностранных компаний;
x многообещающие перспективы открывает широкая инте-
грация ведущих научно-исследовательских учреждений и
вузов с крупнейшими промышленными предприятиями. В
2007 г. при поддержке правительства созданы четыре промышленно-исследовательских альянса: в металлургии,
229
угольной, химической промышленности, сельскохозяйственном машиностроении.
Недостаток технологических ресурсов и отсутствие механизма,
побуждающего предприятия осуществлять инновации, пока тормозят «индустриализацию нового типа». Недостаточные вложения в
НИОКР отнюдь не всегда связаны с нехваткой средств. Высокоприбыльные предприятия, например в автомобилестроении, могут
значительно уступать по этому показателю менее прибыльным. Дело в том, что руководители успешного государственного предприятия, как правило, предпочитают не связываться с рискованными
долгосрочными вложениями в исследования и разработки, плоды
которых, скорее всего, будут пожинать их преемники. Гораздо более легкий путь — технологическая кооперация с иностранными
фирмами.
К факторам, препятствующим развитию НИОКР на предприятиях, можно отнести:
x слабые стимулы к инновациям у госпредприятий. Осуществ-
ляемое в настоящее время реформирование, включающее акционирование с привлечением национального и иностранного капитала, видимо, позволит решить эту проблему;
x отсутствие у государственных коммерческих банков ориен-
тации на кредитную поддержку малых и средних предприятий, в частности их инновационной и тем более венчурной деятельности. Назрела необходимость в создании более
гибкой сети частных кредитных институтов;
x китайские предприятия испытывают серьезную нехватку
высококвалифицированных кадров, способных вести НИОКР и внедрять результаты исследований. Сказываются
недостаточные вложения бизнеса в обучение работников и
то, что у государственных предприятий существенно меньше, нежели у иностранных, возможностей привлекать способных менеджеров и талантливых исследователей.
Создание инновационной экономики — процесс, затрагивающий не только и даже не столько собственно области экономики и
науки. Он гораздо масштабнее и охватывает сферы государственного строительства, образования, культуры.
Чтобы создать национальную инновационную систему, Китаю
придется пройти долгий и трудный путь. И чем дальше по нему
будет продвигаться страна, тем большую роль будет играть международное научно-техническое сотрудничество, в частности и с великим соседом Китая — Россией.
Инновационная деятельность Южной Кореи. Являясь важнейшей
сферой материализации результатов исследований, промышлен-
230
ность составляет структурную основу нового технологического уклада. Индустриальная политика в ответ на вызовы современности
становится более гибкой, инновационно ориентированной, содействуя прогрессивным изменениям, связанным с возникновением
новых перспективных видов производства, развитию и углублению
НИОКР.
В этом отношении показательна современная промышленная
политика Республики Корея, предлагающая наиболее системное и
комплексное решение вопросов непрерывной модернизации экономики в соответствии с высокотехнологичным укладом, принципиально иной подход к раскрытию источников роста и новаторские
решения по размещению производительных сил. Она является первой в республике программой мер, сформулированной на локальном уровне, при активном участии деловых кругов, научноисследовательских учреждений, вузов, общественности и строится
на сотрудничестве и скоординированности действий центральных и
местных органов власти.
Отличительную особенность новой индустриальной политики
составляет не столько очевидный на первый взгляд отказ от исчерпавшей свой потенциал трудоемкой экспортной ориентации,
сколько нацеленность на осуществление перехода на новые движущие силы социально-экономического развития.
В аналогичной постановке новая концепция промышленной
политики обращена не только к формированию базы для прогрессивных структурных сдвигов в экономике страны, но и к устранению глубинных «пробелов» индустриализации, сдерживающих таковые. Речь, прежде всего, идет о территориальной дезинтеграции
промышленного комплекса и фрагментации национальной экономики на фоне однополюсности структуры размещения производительных сил с центром в Сеуле и, как следствие, значительном разрыве в уровнях развития между промышленными центрами и остальными регионами, углубляющемся по мере включения в мировое хозяйство. На сегодняшний день около 30% из 232 административно-территориальных единиц республики признаны отсталыми, в
то время как столица насчитывает 47,7% производств ВРП, здесь
также размещено 91% представительств ТНК и крупных компаний,
84% — общего числа органов государственного управления и административных инстанций, проживает 48,7% населения (или
10,3 млн человек). Аналогичное положение наблюдается также и в
крупнейших городах особого подчинения — Пусане (3 млн человек), Дэгу (2,5 млн), Инчоне (2,4 млн), Кванджу (1,4 млн), Дэджоне
(1,4 млн), Ульсане (1,8 млн человек) — по отношению к провинциям, на территории которых они расположены.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]