Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационная экономика. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям экономики и управления
.pdf
181
необходимых для обновления и модернизации производственного
потенциала на основе реализации отечественных достижений науки
и техники.
В этой связи к основным направлениям государственной иннова-
ционной политики можно отнести:
x разработку и совершенствование нормативно-правового
обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее
стимулирования, системы институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введение ее в хозяйственный оборот;
x создание системы комплексной поддержки инновационной
деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции. В
процессе активизации инновационной деятельности необходимо участие не только органов государственного управления, коммерческих структур, финансово-кредитных учреждений, но и общественных организаций, как на федеральном, так и на региональном уровнях;
x развитие инфраструктуры инновационного процесса, вклю-
чая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации
и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров. Накопившееся в течение многих лет отставание имеет в своей основе не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а слабую инфраструктуру инновационной деятельности, отсутствие мотивации
товаропроизводителей к реализации новшеств как способа
конкурентной борьбы. Это приводит к невостребованности
потенциала отечественной прикладной науки и техники;
x развитие малого инновационного предпринимательства пу-
тем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной
поддержки на начальном этапе деятельности;
x совершенствование конкурсной системы отбора инноваци-
онных проектов и программ. Реализация в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при
поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток в
них частных инвестиций;
182
x реализацию критических технологий и приоритетных на-
правлений, способных преобразовывать соответствующие
отрасли экономики страны и ее регионов. Ключевой задачей формирования и реализации инновационной политики
является выбор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние
на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции в отраслях экономики и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу;
x использование технологий двойного назначения. Такие
технологии будут применяться как для производства вооружений и военной техники, так и для продукции гражданского назначения.
Государственная инновационная политика в базовых отраслях и
производствах будет направлена на ускоренное промышленное освоение отечественных и зарубежных научно-технических и технологических достижений мирового уровня, воспроизводство природных ресурсов (минерального сырья, ресурсов питьевых и промышленных вод, ресурсов флоры и фауны и др.).
 топливно-сырьевом комплексе инновационная политика будет
ориентирована на разработку и внедрение современных методов
поиска, разведки и мониторинга запасов, стратегических и дефицитных видов минерального сырья, повышение уровня их извлекаемости и переработки, а также развитие высоконадежных и экологически безопасных систем транспортировки, в частности:
x в нефтегазовом комплексе — на повышение эффективно-
сти геологоразведочных работ, увеличение дебита и извлекаемости на месторождениях с трудноизвлекаемыми запасами и с остаточными запасами нефти в обводненных зонах, строительство скважин в шельфовой зоне и в мерзлых
породах, углубление переработки газа и конденсата с получением моторного топлива и целевых химических продуктов, а также на создание высоконадежных, экологически
безопасных и низкоэнергоемких систем транспортировки;
x в нефтеперерабатывающей промышленности — на увели-
чение производства моторных и реактивных топлив за счет
развития процессов глубокой переработки нефти, разработку и создание катализаторов нового поколения, высокооктановых и кислородосодержащих добавок, а также повышение экологической безопасности и уменьшение энергоемкости;
x в угольной промышленности — на улучшение потребитель-
ских свойств угольной продукции на основе создания
183
принципиально новых систем глубокой переработки, обогащение и брикетирование углей, решение проблем приготовления, транспортирования, хранения и сжигания водоугольной суспензии, повышение эффективности открытого
способа разработки угольных месторождений на базе применения взрывной технологии и новых модификаций драглайнов, а также повышение эффективности и безопасности
подземных работ на базе автоматизированных комплексов
и специализированных микропроцессорных контрольных
сетей.
 электроэнергетике инновационная политика будет сконцентрирована на создании и использовании парогазовых установок или
газотурбинных надстроек паросиловых блоков для электростанций
на газообразном топливе и высокоэффективных паросиловых энергоблоков с применением новейших технологий сжигания топлива
(циркулирующий кипящий слой, циркулирующий кипящий слой
под давлением) для электростанций на твердом топливе, развитии
экономически эффективной малой и нетрадиционной энергетики, а
также решении проблемы захоронения радиоактивных отходов
АЭС, получении экологически чистого высококачественного энергоносителя из низкосортных топлив, разработке экономически эффективных энергоустановок, использующих возобновляемые источники энергии, и повышении эффективности систем передачи электроэнергии на большие расстояния.
 транспортном комплексе инновационная политика будет ориентирована на обновление парка транспортных средств, модернизацию инфраструктуры, применение прогрессивных технологий, повышение технического уровня всех видов транспорта. Это касается
обновления железнодорожного подвижного состава, морских, речных и воздушных судов, автотранспортных средств, перегрузочных
комплексов, дорожных машин и оборудования, навигационных
систем.
 металлургическом комплексе ориентиром является создание
сквозных технологических циклов производства, обеспечивающих
максимальное ресурсо- и энергосбережение на всех стадиях, расширение сортамента и повышение качества металлопродукции.
Технологическими ориентирами в химической è нефтехимиче-
ñêîé промышленности являются материало- и энергосберегающие
технологии производства широкого спектра синтетических и композиционных материалов, в том числе новых поколений, технологии производства экологически чистых удобрений и ресурсосберегающие малотоннажные химические производства на базе автоматизированных блочно-модульных систем.
184
 машиностроительном комплексе организации будут ориентированы на технологическое перевооружение общемашиностроительных производств за счет автоматизации процессов проектирования
и изготовления машиностроительной продукции, применения прогрессивных методов высокоточной обработки конструкционных
материалов и повышения качества поверхностей деталей и металлоконструкций, механизации и автоматизации сборочных процессов,
развития современных методов контроля и диагностики деталей и
узлов в процессе изготовления и эксплуатации.
Уточняются и формируются приоритеты инновационной политики и в других отраслях экономики: приборостроении, электронике, информатике и вычислительной технике, электротехнике, связи,
легкой и пищевой промышленности, сельском хозяйстве, медицинской технике, фармакологии и др.
Особое значение имеют экологические приоритеты инновационной деятельности во всех без исключения отраслях. Только использованием современных технологий и ноу-хау можно кардинально повлиять на улучшение состояния окружающей среды.
Для реализации инновационной политики будет совершенствоваться система возвратного финансирования инновационных проектов и прикладных разработок, выполняемых за счет средств федерального бюджета на конкурсной основе. В условиях ограниченных возможностей бюджетного финансирования инноваций возрастет необходимость привлечения средств из дополнительных источников (собственных средств организаций, частных инвестиций,
средств внебюджетных фондов, заемных средств международных
кредитно-финансовых организаций).
Основной составляющей системы государственной поддержки
инновационной деятельности является финансирование. Средства
могут быть представлены крупным, средним и малым предприятиям на разных этапах инновационной деятельности, особенно на
первых этапах, что предполагается высокой неопределенностью ее
результатов, сложностью оценки отдачи вложения в них, высокой
капиталоемкостью начальных этапах инновационного процесса.
Система государственных мероприятий, касающихся конкуренции
предпринимательского бизнеса, занятого инновационной деятельностью, направлена на преодоление влияния олигопольно регулирующих сил в рамках самого рынка.
Методы воздействия государства в области инновационной деятельности можно подразделить на административные и экономические (прямые и косвенные). Их соотношение определяется экономической ситуацией в стране и концепцией государственного регу-
185
лирования — с упором на рынок или на централизованное воздействие.
Административные методы осуществления инновационной политики, в отличие от директивных методов управления в централизованной системе хозяйствования, в условиях рыночных отношений базируются на законодательной основе. Административное
вмешательство государства в инновационную деятельность посредством правового нормирования патентной политики государства и
политики стандартизации позволяет хозяйствующим субъектам сохранять монополию на новизну и достигать унификации продукции
товаропроизводителей.
Наиболее действенными методами инновационного регулирования являются экономические, основанные на учете мотивационных
факторов товарного производства. Они отличаются от административных недирективным характером и использованием экономических рычагов и регуляторов.
Ê прямым методам экономического воздействия относятся инвестирование в виде финансирования (целевого, предметноориентированного, проблемно-направленного), кредитования, лизинга, фондовых операций, планирование и программирование, а
также государственное предпринимательство и государственные
заказы.
Задачей косвенных экономических методов является формирование общественных, а не индивидуальных условий инновационной
деятельности. Среди них традиционно используются:
x налоговое и амортизационное регулирование;
x кредитная и фондовая политика;
x ценовое регулирование;
x политика протекционизма.
Наиболее значительными косвенными методами являются кредитная и налоговая политика Кредитная политика регулирует объем
финансовых ресурсов, доступных для финансирования нововведений., а также осуществляет управление уровнем ссудного процента.
Налоговой политикой могут быть предусмотрены налоговые
субсидии на определенные виды деятельности, в частности, исключение из суммы облагаемой налогом части доход, связанных с созданием и внедрением новых машин и оборудования и проч.
К методам косвенного воздействия на инновационную деятельность относится регулирование международного технологического
обмена, т.е. режима экспортного и импортного контроля за передачей технологии.
Специфической формой воздействия государства на инновационную деятельность является сбор и обработка данных, необходи-
186
мых для долгосрочного прогнозирования и планирования техноло-
9.2. ǹȗȍȞȐȜȐȒȈ ȘȈȏȊȐȚȐȧ ȐȕȕȖȊȈȞȐȖȕȕȖȋȖ
ȗȘȍȌȗȘȐȕȐȔȈȚȍȓȤșȚȊȈ
гического развития.
Инновационное предпринимательство — это процесс создания
и коммерческого использования технико-технологических нововведений. Как правило, в основе предпринимательской деятельности
лежит нововведение в области продукции или услуг, позволяющее
создать новый рынок, удовлетворить новые потребности. Инновации служат специфическим инструментом предпринимательства,
причем не инновации сами по себе, а направленный организационный поиск новшеств, постоянная нацеленность на них предпринимательских структур,
Предпринимателей отличает инновационный тип мышления.
Инновационность — особый инструмент предпринимательства.
В настоящее время сложилось понимание предпринимателя как
новатора. Задача предпринимателей — реформировать и революционизировать способ производства путем внедрения изобретений,
а в более общем смысле — через использование новых технологических достижений для производства новых товаров или прежних товаров, но новым методом, благодаря открытию нового источника
сырья или нового рынка готовой продукции — вплоть до реорганизации прежней и создания новой отрасли промышленности.
В экономической литературе выделяются три основных вида
инновационного предпринимательства: инновация продукции; инновация технологии; социальные инновации.
Инновация продукции представляет собой процесс обновления
потенциала предприятия, обеспечивающий увеличение объема получаемой прибыли, расширение доли на рынке. Инновация технологии — это процесс обновления производственного потенциала,
направленный на повышение производительности труда и экономию энергии, сырья и других ресурсов, что, в свою очередь, дает
возможность увеличить объем получаемой прибыли. Применение
социальных инноваций расширяет возможности на рынке рабочей
силы, мобилизует персонал предприятия на достижение поставленных целей.
В широком смысле инновационной является любая разновидность истинного предпринимательства, ибо последнее по определению основывается на новаторстве, творчестве, нестандартных и
рисковых подходах. Вместе с тем инновационное предпринимательство выступает как особый вид бизнеса, результатом которого ста-
187
новится специфический товар — нововведение (инновация). В со-
9.3. ǰȕȕȖȊȈȞȐȖȕȕȈȧ ȌȍȧȚȍȓȤȕȖșȚȤ Ȋ ȘȈȏȕȣȝ șȚȘȈȕȈȝ
ответствии с формулой, принятой Организацией по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), нововведение — это трансформация идеи в рыночный продукт или услугу, в новый или
улучшенный производственный процесс или в новый метод оказания социальной услуги.
Инновационные фирмы различных размеров и направлений
деятельности, составляющие основу инновационного сектора экономики, — это организации, разрабатывающие нововведения с целью их продажи на рынке. В литературе широко употребляются и
другие, близкие по смыслу термины, имеющие различные оттенки:
наукоемкая фирма; технологичная фирма (technology firm); высокотехнологичная фирма (high-technology firm); фирма новейшей технологии (new technology-based firm). Общее для всех этих понятий
— то, что они характеризуют фирмы, осуществляющие НИОКР,
разрабатывающие и производящие продукты и услуги при высокой
концентрации новых сложных технологий.
Инновационный сектор экономики представлен несколькими
сегментами. Во-первых, — корпоративными структурами (сюда
входят научно-исследовательские подразделения крупных компаний
или их внутренние венчуры, являющиеся инновационными предприятиями, выделенными из состава корпорации на период создания и коммерческого освоения нововведения и управляемые через
специальные отделы). Во-вторых, государственно-общественными
образованьями (в том числе учебными заведениями, университетскими исследовательскими центрами, и т.п.). В-третьих, малыми
инновационными фирмами (МИФ).
Рассматриваемому сектору экономики присущи высокие темпы
роста. Так, общее число инновационных фирм в США в 1976—
1986 гг. возросло с 53,7 тыс. до 88,4 тыс., т.е. увеличилось в 1,6 раза,
а на начало 1990-х годов составило около 100 тыс. Большая часть
этих фирм представлена МИФ: в тех же США в различных сферах
инновационного бизнеса они составляют от 70 до 98% всех предприятий, и на них приходится от 16 до 20% занятых. Такие фирмы
являются технологическими лидерами в отраслях двух типов: в динамичных, с быстро меняющейся технологией, и в эмбриональных,
только зарождающихся (в остальных отраслях, как правило, техническое развитие осуществляют крупные компании).
В странах Европы преобладает модель инновационного процесса под названием «Международная межфирменная кооперация —
188
метод повышения эффективности НИОКР», которая отличается от
моделей «Рисковое венчурное предпринимательство» США и «Новые формы взаимодействия людей в инновационном процессе»
Японии. В каком-то смысле формы взаимодействия научнотехнических идей в Европе занимают промежуточное между американской и японской практикой положение, хотя некоторые исследователи этих процессов последних лет в Европе отмечают тенденции большей «японизации» форм взаимодействия науки и производства.
Такая кооперация нацелена на решение долгосрочных коммерческих задач; она связана с глобальным распространением новых
технологий и находится в русле объективного процесса интернационализации хозяйственной жизни.
Специалисты отмечают растущий интерес компаний частного
сектора к новым формам сотрудничества вследствие усложнения и
удорожания научно-исследовательских разработок, уменьшения
продолжительности циклов наукоемких товаров, необходимости
комплексного использования различных технологий для решения
коммерческих задач глобального характера. В этих условиях весьма
эффективным оказывается сотрудничество специализированных
компаний одной или нескольких отраслей с целью разделения расходов и уменьшения риска для успешной борьбы с конкурентами
на внешних рынках.
До начала 80-х годов XX в. глобальная межфирменная кооперация ограничивалась только такими областями, как обмен информацией, совместное производство или маркетинг продукции. Проведение совместных НИОКР рассматривалось в качестве второстепенной деятельности. В последующие 10 лет по мере превращения
научно-технических альянсов в новый элемент глобальной экономики и рыночной стратегии корпораций эта практика менялась.
Инновационная деятельность в Европе и США. На специфику организации инновационного процесса в Западной Европе оказал
влияние ряд обстоятельств.
Прежде всего раньше крупные европейские фирмы имели сравнительно узкий национальный рынок, в то время как вложения в
НИОКР требуют крупных масштабов производства для рентабельной реализации их результатов, а также широких рынков сбыта.
По этой причине инновационные процессы в Европе в начале
1980-х годов стали наталкиваться на ограничительные рамки национальных рынков: при небольших объемах реализации стоимость
национальной продукции неизменно росла, а конкурентоспособность падала. В этих условиях естественным путем повышения эффективности производства и конкурентоспособности продукта ста-
189
ла международная кооперация европейских фирм, позволившая
расширить масштабы рынка за счет интеграции. Затем появились
совместные международные проекты фирм на ключевых направлениях НТП.
Одной из главных особенностей западноевропейской научнотехнической политики, начиная с 80-х годов ХХ в., стало государственное регулирование крупномасштабных программ на международном (преимущественно межъевропейском) уровне. Совет ЕС
стал играть все более заметную роль в координации научнотехнического развития стран, входящих в ЕС, особенно в новейших
отраслях. Здесь выделяются три основные причины переноса западноевропейской инновационной политики на общеевропейский
уровень.
1. К началу 1980-х годов национальный научный и финансовый
потенциал в значительной степени оказался исчерпанным. Для мобилизации дополнительных ресурсов и получения ноу-хау необходимо было развивать международную кооперацию.
2. Принятые программы на национальном уровне оказались
неэффективными из-за небольших размеров рынка.
3. Конкурентные позиции европейской промышленности
(особенно в микроэлектронике) еще более ухудшились.·
К основным направлениям инновационной политики, осущест-
вляемой странами, входящими в Евросоюз, относятся:
x поощрение малого наукоемкого бизнеса; ·
x единое антимонопольное законодательство; ·
x приобретение новейшей техники; ·
x система ускоренной амортизации оборудования; ·
x льготное налогообложение НИОКР; ·
Прямое финансирование предприятий, осуществляющих инно-
вационные проекты в области новейших технологий; ·
Кооперация университетской науки и предприятий, производя-
щих наукоемкую продукцию.
Согласованная на уровне государств—членов ЕС инновационная политика находит логическое завершение в выработке координационных мероприятий, стимулирующих инновационный бизнес
на уровне сообщества в целом. К их числу можно отнести принятие
в 1985 г. Советом ЕС регламента о европейском объединении по
экономическим интересам (ЕОЭИ).
Регламент освобождает предприятия—члены ЕОЭИ от воздействия национальных законов, подчиняя их единым правилам сообщества и создавая, таким образом, благоприятные условия для укрепления хозяйственных и научно-технических связей между ними.
Принятие плана развития международной инфраструктуры ново-
190
введений и передачи технологии, действующего с конца 1985 г. —
другой пример координации в сфере инновационной политики
стран ЕС. Основной целью этого документа является ускорение и
упрощение процессов воплощения результатов научных исследований в готовых продуктах на национальном и наднациональном
уровне, а также содействие распространению инноваций в сообществе. Один из разделов плана — кооперация между странами в области инноваций — предусматривает создание консультационных
служб по передаче технологии и управлению инновациями — специфической инфраструктуры по внедрению новшеств на региональном уровне.
Второй раздел документа посвящен координации национальных
инновационных усилий в целях повышения их эффективности и
исключения дублирования работ в масштабах ЕС. Вопросы создания в ЕС системы передачи информации по нововведениям и технологии разработаны в третьем разделе плана, предусматривающем
совершенствование патентной системы, унификацию технических
стандартов. Четвертый раздел охватывает мероприятия по повышению инновационного потенциала менее развитых стран сообщества
(Ирландия, Греция).
Для развития информационного обеспечения НИОКР создан
Европейский информационный центр. В 1990-е годы стали приниматься целевые программы: по распространению в Евросоюзе результатов НИОКР ВЭЛЬЮ; Европейская стратегическая программа
научных исследований в сфере технологии информационных систем (ЭСТПРИТ), программа по исследованию передовых способов
связи в Европе (РАСЕ).
Целью этих программ является повышение конкурентоспособности европейских компаний на рынках высоких технологий.
Осознание в Сообществе важности координационных мероприятий
в инновационной сфере во многом обусловлено открывающимися в
связи с созданием в 1995 г. единого внутреннего рынка ЕС новыми
возможностями. Это обостряет конкуренцию, упрощает доступ к
национальным рынкам и кооперацию фирм в научно-технической
области.
Осуществление научно-технической политики США базируется
на хорошо развитой институциональной структуре.
Основными рычагами федерального правительства в стимулировании НИОКР являются два крупных межведомственных органа:
Американский научный фонд, координирующий направления
фундаментальных исследований. ·
Американский научный совет, представляющий интересы промышленности и университетов в научно-технической политике.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]