Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационная экономика. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям экономики и управления
.pdf
191
Важнейшую роль в осуществлении государственных исследовательских программ играют: ·Министерство обороны, Национальное
управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА) и другие министерства и государственные организации (Министерство энергетики, Национальный институт здравоохранения, Национальное бюро стандартов и др.) также оказывают содействие в стимулировании НИОКР, но только в пределах
отраслевых программ.
Особенностью американской структуры управления научнотехническим прогрессом является тесное взаимодействие государства и частного бизнеса.
Значителен удельный вес смешанных, финансируемых за счет
государственных и частных источников, организаций, среди которых Национальный центр промышленных исследований, Национальная академия и Американская ассоциация содействия развитию
науки, основная задача которых заключается в поисках путей повышения научно-технического и экономического потенциала страны. Одно из направлений реализации этой задачи — эффективное
использование уже накопленного арсенала достижений, изобретений и нововведений. В ходе выполнения федеральных программ и
контрактов, и передача их для внедрения в частный сектор.
Особое внимание в США с конца 1980-х и начала 1990-х годов
уделяется передаче федеральных технологий — технологическому
трансферту. Заинтересованность федерального правительства и частного сектора в трансферте огромна, так как проведенные в США
исследования показали, что один доллар, потраченный на фундаментальные исследования, дает отдачу в размере двух долларов через шесть-семь лет, а от передачи технологии можно получить экономический эффект в соотношении 20:1 и выше и результаты могут
быть достигнуты иногда уже в течение нескольких дней.
Еще одним фактором стало сильное конкурентное давление
американских и японских фирм. Отставание в сфере НИОКР в
конце 1970-х годов породило угрозу потери конкурентных позиций
на своем собственном рынке. А поскольку сохранение конкурентоспособности обеспечивалось только переходом к новым типам технологий, возникли технические и финансовые трудности, которые
привели к объединению капиталов и стимулировали интеграцию
фирм.
При поддержке государственных органов различных стран были
созданы европейские совместные проекты: Европейская стратегическая программа использования информационной технологии
(ЕСПРИТ), Европейское исследовательское координационное
агентство (ЭВРИКА), а также ряд частных проектов, например
192
«Филипс-Сименс Мега Проджект» совместно с датскими и западногерманскими исследовательскими институтами для разработки
нового поколения суперчипов.
Отличая страновые особенности инновационного процесса,
следует отметить, что если в США и Японии есть основания утверждать о преимущественном вкладе мелкого бизнеса в современные
направления НТП, то для европейских стран носителями пионерных разработок являются главным образом крупные и крупнейшие
корпорации. С начала 1980-х годов прирост затрат на НИОКР более чем у половины из 40 крупнейших западноевропейских промышленных корпораций был выше, чем прирост их затрат на основной капитал. Даже в кризисные 1980—1982 гг., когда норма
прибыли снижалась, бюджет расходов на научные исследования и
разработки возрастал. Эти корпорации рассматривали расходы на
НИОКР в качестве средств выхода из кризиса.
Когда исследователи инновационного процесса в Европе делают
вывод о тенденциях «японизации», имеются в виду прежде всего
способы взаимодействия головных фирм-производителей с поставщиками, которые в Японии более жестки в отношении качества
поставляемой продукции и переоснащения производства, чем в западноевропейских странах. Например, японский телевизионный
завод «Мацусита» в Великобритании вынужден был вернуть 30%
поставленных ему английскими предприятиями комплектующих
деталей из-за их плохого качества, в то время как норма возврата
для японских поставщиков — менее 1%. По оценке японского эксперта, анализировавшего данную ситуацию, потребуется 10 лет,
чтобы найти способ заставить английские предприятия производить
продукцию требуемого качества.
Данный пример показывает, насколько существенно реализация
инноваций в производстве зависит от их распространения на сопряженные производства. Многие крупные европейские фирмы,
связанные с большим числом поставщиков, принимают специальные проекты, в которых разрабатываются формы связи с поставщиками, виды технической и организационной помощи им, а также
методы кооперации ряда поставщиков между собой с общей целью
адаптировать их производство к уровню головной фирмы.
Подобно японским, европейские фирмы также стремятся передать поставщикам большую часть производственного цикла, оставив у себя завершающие стадии. При этом усиливается контроль за
субконтрактами. В то же время у головных фирм сосредоточивается
начальная стадия — создание новых моделей и конструирование.
Иными словами, головные фирмы держат в своих руках начало и
завершение всего процесса, что дает возможность контролировать
193
его промежуточные стадии. Но именно на начальных и конечных
стадиях прежде всего применяют новейшие технологии: автоматическое конструирование — в начале, гибкие производственные системы — в окончательной стадии. Таким образом, наиболее значимые условия и результаты инновационного процесса сосредоточены
по преимуществу у крупнейших корпораций. При том что крупные
фирмы способствуют совершенствованию производства у своих поставщиков и стимулируют его, ключевые позиции в инновационном потоке сосредоточены все же у промышленных лидеров.
Одной из разновидностей межфирменной кооперации в сфере
международных отношений в последние годы является стремление
к совместному решению важнейших финансовых, технических,
производственных и других вопросов. Тенденция к расширению
коллективной практики в политике крупных фирм стала характерной для пионерных отраслей НТП. Участники соглашений выполняют взаимодополняющие функции в процессе проведения научных исследований и коммерциализации результатов. Такие соглашения получили название стратегических или научно-технических
альянсов (НТА).
Научно-техническим альянсом принято называть устойчивое
объединение фирм различных размеров между собой или с университетами, государственными лабораториями на основе соглашения
о совместном финансировании НИОКР, разработке или усовершенствовании продукции. Если партнеры по альянсу — из разных
стран, то он становится международным. Существует несколько
видов НТА: совместная научно-техническая и производственная
деятельность, организация консорциумов и совместных предприятий и др.
В среднем из примерно 1900 международных соглашений американские компании участвуют в 85%, западноевропейские — в 65
и японские — в 40%. Наиболее интенсивны взаимосвязи США —
Западная Европа.
Создавая новую технологию вне жестких национальных границ,
международные HTA снижают влияние чисто страновых факторов,
например ограниченности ресурсов или жесткости государственного регулирования. Каждый из участников альянса вносит свой
вклад в виде имеющихся у него интеллектуальных или материальных ресурсов, а после получения результатов согласно определенной договоренности получает свою долю в интеллектуальной собственности.
Стремление к образованию HTA особенно отчетливо выражено
у мелких и средних компаний, которые, не располагая большими
финансовыми и техническими возможностями, квалифицирован-
194
ными кадрами, не имея доступа к сложному дорогостоящему оборудованию, заключают технологические соглашения между собой
или с более крупными фирмами.
Сравнение количества соглашений национального и международного уровней в трех областях передовых технологий (информационных технологиях, биотехнологии, производстве новых материалов), заключенных компаниями Западной Европы, Японии и
США позволяет сделать вывод о том, что фирмы из этих регионов
чаще сотрудничают с зарубежными партнерами.
Хотя масштабы деятельности HTA по сравнению с национальными корпорациями остаются скромными (во всяком случае по
статистическим данным, не всегда отражающим новые реализации
сферы HHOKP), имеются многочисленные свидетельства их быстрого роста.
Из всех международных промышленных альянсов примерно половина американских и половина — европейских.
В Нидерландах около 15% научно-технической деятельности
компаний обрабатывающей промышленности приходится на HTA,
количество которых в отдельных отраслях зависит от показателей
доли экспорта в их продукции.
Во Франции программы международного научного сотрудничества по линии ЕС обеспечивают частичное финансирование исследований и разработок в компаниях, на долю которых приходится
около 60% национальных НИОКР.
Эти средние данные не дают представления о значении отдельных наиболее крупных альянсов, оказывающих воздействие на состояние научно-технических разработок в ряде ключевых отраслей.
Так, в 1992 г. три известные корпорации — IBM, Siemens и Toshiba —
создали альянс, вложив 1 млрд долл. для разработки суперчипа
компьютерной памяти. Результаты этой разработки могут глобально
повлиять на технический уровень отрасли.
Интернационализация НИОКР и разработка новых технологий
обычно рассматриваются специалистами как положительная тенденция, поскольку в результате выигрывают все участники. Потенциальный выигрыш — новые возможности для инноваций, быстрое
и широкое распространение передовых технологий и лучшей практики производства, более рациональное размещение людских и финансовых ресурсов. Реализация данных преимуществ создает благоприятный инвестиционный климат, содействует росту производительности труда и экономическому развитию в целом.
Инновационная политика западноевропейских стран базируется
на стимулировании «национальных чемпионов» — небольшого числа крупных корпораций, способных конкурировать с ведущими
195
фирмами США, Китая, Южной Кореи. Им достается основная
часть государственных средств на промышленные НИОКР. Так, в
Великобритании более 80% государственных дотаций на проведение
исследований и разработок в микроэлектронике приходилось на
пять фирм. Однако концентрация финансовых ресурсов на проведение НИОКР и банка идей в руках небольшой группы крупнейших корпораций, по мнению С. Вудса, привела к ослаблению конкурентной борьбы внутри отраслей и затормозила распространение
передовых технологий и разработок в другие отрасли экономики. Результатом такой политики явилось явное отставание западноевропейских производителей от передовых корпораций США и Японии.
В США технологический трансферт способствует расширению
объема продаж и рынков сбыта; созданию новой, более совершенной техники и технологии; сокращению стоимости производства;
стимулированию теоретических и прикладных исследований, которые ранее считались практически не выполнимыми; сокращению
сроков проведения НИОКР и внедрения новой техники; повышению производительности труда; сокращению издержек производства; повышению качества и расширению границ применения полученной ранее техники и технологий; улучшению организации производства; повышению квалификации кадров.
В США действует Закон о передаче федеральной технологии,
принятый в 1986 г., который в 1990-е годы был подкреплен рядом
законодательных актов по стимулированию такой передачи, где были пересмотрены положения по охране авторских прав на федеральную технологию, расширены масштабы лицензирования, разработаны мероприятия, направленные на повышение материальной
заинтересованности ученых и инженеров от внедрения технологии.
В США с помощью крупномасштабных целевых проектов государственное регулирование инновационных процессов осуществляется в направлении стимулирования создания венчурных фирм и
исследовательских центров мелких и средних инновационных предприятий, в том числе так называемых фирм «спин-офф», отделяющихся от университетов, государственных исследовательских центров и специальных лабораторий крупных промышленных корпораций, посредством целевого бесплатного субсидирования этих
субъектов инновационной деятельности Национальным научным
фондом США:
x льготное налогообложение инновационной деятельности;
x льготное кредитование и выдача грантов мелким фирмам —
инноваторам и отдельным изобретателям — одиночкам
Национальным научным фондом, Инвестиционным фондом Министерства энергетики США и другими инвестици-
196
онными фондами, имеющими некоммерческую филантропическую направленность финансирования;
x бесплатная выдача лицензий на коммерческое использова-
ние изобретений, запатентованных в ходе бюджетных исследований и являющихся собственностью федерального
правительства;
x формирование государственной инновационной инфра-
структуры и способствование функционированию рынка
инноваций, на котором государство выступает как агент
отношений купли-продажи инноваций;
x мониторинг и прогнозирование инновационных процессов
в стране и за рубежом, государственная экспертиза инновационных проектов, разрабатываемых различными субъектами инновационной деятельности;
x предоставление субъектам инновационной деятельности
льгот по оплате государственных услуг (связи, тепла, электроэнергии);
x осуществление морального поощрения выдающихся ученых
и инноваторов (вручение государственных наград, присвоение почетных званий, пропаганда достижений и потребления инновационных продуктов и услуг и проч.);
x антимонопольное законодательство, обеспечивающее раз-
витие внутренней и международной конкурентоспособности национальных товаропроизводителей.
Инвестиционный фонд Министерства энергетики США занимается финансированием как отдельных исследовательских проектов, осуществляемых мелкими фирмами, так и субсидированием
индивидуальных изобретателей. Свою некоммерческую ориентацию
фонд подчеркивает тем, что отдает предпочтение разработкам,
имеющим «высокий риск провала».
Существенный элемент прямой поддержки инновационных
процессов — формирование государственной инновационной инфраструктуры. Государство может создавать сети центров распространения нововведений и консультационных центров, оказывающих деловые услуги инноваторам. Государство способствует формированию рынка инноваций (информация в государственных изданиях, выставки, биржи, ярмарки и т.п.) и само выступает его
агентом, например при покупке и продаже лицензий.
Государственные органы призваны осуществлять мониторинг и
прогнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом,
а часто и поиск наиболее эффективных передовых технологий для
широкого внедрения. Особое место занимает государственная экспертиза инновационных проектов, поскольку отдельным организа-
197
циям, осуществляющим нововведения, трудно оценить все их возможные эффекты в общеэкономическом масштабе. Инновационным организациям могут предоставляться льготы по оплате государственных услуг — связи, тепла, электроэнергии и т.д.
Не следует упускать из виду меры моральной поддержки, среди
которых можно назвать вручение выдающимся ученым и инноваторам государственных наград, присвоение почетных званий, пропаганду инновационных способов хозяйствования, потребления инновационных продуктов и услуг, имеющихся в стране научнотехнических и нововведенческих традиций, посещение руководителями государства ведущих инновационных организаций, участие
представителей научно-технической интеллигенции в важнейших
государственных мероприятиях, поддержка самоорганизации научно-технического сообщества и т.д.
Среди мер косвенного регулирования прежде всего следует отметить налоговые льготы. Льготное налогообложение прибыли реализуется как путем сокращения налогооблагаемой базы, так и путем
уменьшения налоговых ставок, вычитаемых из налоговых платежей.
Особенностью государственной инновационной политики США
также является низкая ведомственная концентрации решений по
выработке и реализации инновационных проектов.
В целях развития инновационной деятельности в США в 1984 г.
был принят «Закон о кооперации в сфере НИОКР», а еще ранее, в
1980 г., был принят закон Стивенсона—Вайдлера «О технологических нововведениях», предусматривающий ряд мер стимулирования
промышленных инноваций:
x создания для их изучения и стимулирования специальных
организаций в рамках аппарата исполнительной власти;
x оказание содействия в обмене научным и техническим пер-
соналом между университетами, промышленностью и федеральными лабораториями;
x поощрение частных лиц и корпораций, вносящих большой
вклад в развитие науки и техники.
В США отработан механизм развития внутренней и международной конкуренции, антитрестовское законодательство действует
уже более 100 лет.
Инновационная деятельность Японии. Относительно недавно, в
конце прошлого столетия, Япония начала реализацию политики
превращения страны из «имитатора» и «рационализатора» в творца
технологий, прежде всего в таких областях, как информационные
системы, механотроника, биотехнологии, новые материалы. Этот
процесс происходит за счет осуществления государственной политики, которая обеспечивает восприимчивость к достижениям миро-
198
вого научно-технического прогресса через координацию действий
различных секторов в области науки и технологий.
В Японии вопросами инновационной политики государства занимаются высшие государственные органы власти. Премьерминистр Японии возглавляет Совет по делам науки. В его состав
входят руководители ряда министерств, а также представители
крупнейших частных промышленных корпораций. Совет по делам
науки формулирует стратегическую линию научно-технического
развития страны и определяет размеры расходов на НИОКР из государственного бюджета, Управление по науке и технике осуществляет разработку и реализацию наиболее крупных национальных
программ (космические исследования, разработка аппаратуры для
ядерных реакторов и др.). В его рамках функционирует Японская
корпорация развития исследований, занимающаяся поддержкой
новых наукоемких фирм.
Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП)
играет ключевую роль в разработке промышленных НИОКР и их
внедрении. Контроль над выполнением конкретных направлений
работ осуществляется Управлением по науке и технике. Под эгидой
МВТП находится и Японская ассоциация промышленной технологии, которая занимается экспортом и импортом лицензий. Управление национальной обороны стимулирует некоторые исследования
в ракето- и авиастроении, а также электронной промышленности,
имеющие как военное, так и гражданское применение.
Механизм, с помощью которого государство реализует свою
инновационную политику, достаточно прост. После определения
приоритетного направления исследований МВТП предлагает всем
крупным корпорациям с соответствующим производственным профилем принять участие в реализации программы. Министерство
предоставляет корпорациям свои научные лаборатории, «подключает» к исследованиям ведущих ученых и специалистов из университетов, однако не оказывает сколько-нибудь существенной финансовой поддержки. Основные же затраты, связанные с проведением
НИОКР, коллективно осуществляют корпорации — участницы. Результаты исследований и разработок, а также ноу-хау сообщаются
всем заинтересованным компаниям. Японское правительство не
выделяет значительных средств на финансирование промышленных
НИОКР, равно как и не гарантирует компаниям рынков сбыта для
новой продукции, но оно принимает протекционистские меры для
защиты национального рынка и тем самым помогает корпорациям
встать на ноги на передовых направлениях НТП. Поэтому японские
производители наукоемкой продукции на внутреннем рынке прак-
199
тически не испытывают давления со стороны иностранных конкурентов.
Самым серьезным изменением, происшедшим в концепции государственного регулирования НТП Японии в 1980-е годы, было
намерение правительства этой страны уже в ближайшее десятилетие
вывести ее в мировые лидеры в новейших, еще окончательно не
сформированных отраслях и производствах (новые материалы,
микроэлектроника, биотехнология, оптроника).
В Японии для развития экспортного производства используются
не только прямое субсидирование и другие, традиционные экономические и административные способы воздействия на экспортеров, но и специфичные косвенные методы, к числу которых относятся целевое распределение финансовых средств, предоставляемых
частными банками и сосредоточение их в приоритетных отраслях.
Инновационная деятельность в Израиле. Инновационная деятельность в Израиле является основным фактором, побуждающим
развитые страны искать научного сотрудничества и кооперации с
Израилем. Участие Израиля в международном научном сотрудничестве охватывает все уровни — от личных научных контактов и участия коллективов израильских специалистов в зарубежных и международных научных проектах до сотрудничества на межгосударственном уровне.
Роль связующего звена в международном сотрудничестве играет
научно-исследовательский центр израильской промышленности
MATIMOP, являющийся общественной некоммерческой организацией и выполняющий международные научные соглашения от
имени Бюро главного ученого Министерства промышленности и
торговли. Центр функционирует в качестве звена, соединяющего
израильские компании и их международных партнеров, это главный канал информации и поддержки во всем, что касается сотрудничества компаний и организаций Израиля и Европейского Союза.
Ответственность за развитие международных научных связей
Израиля на уровне правительственных организаций возложена на
Национальный совет по научным исследованиям и развитию совместно с отделом культурных и научных связей Министерства
иностранных дел. В 1972 г. Национальный совет по научным исследованиям и развитию учредил программу Израильских научноисследовательских конференций («Исракон») для регулярного обмена научной информацией и обсуждения ведущими израильскими
и зарубежными специалистами научных проблем в области естественных и общественных наук и технологии. Израильская академия
наук представляет Израиль в Международном совете научных союзов и во всех входящих в него ассоциациях, Международном науч-
200
ном фонде, Международной организации медицинских наук, Международном союзе научных академий, Европейском научном фонде,
поддерживает непосредственные связи с зарубежными национальными научными организациями, в частности с Лондонским королевским обществом, Французским национальным центром научных
исследований и т.п., участвует в международных конференциях за
рубежом и оказывает содействие проведению таких конференций в
Израиле. Отдел международной кооперации Министерства иностранных дел курирует курсы подготовки и повышения квалификации для специалистов из развивающихся стран, особенно интересующихся достижениями Израиля в областях сельского хозяйства,
медицины и общественного здравоохранения, кооперации, народного образования и т.п.
Так как основной торговый партнер Израиля в области высоких
технологий — это США, неудивительно, что эта страна является и
основным партнером двустороннего межгосударственного сотрудничества в сфере научных исследований и внедрения инноваций в
промышленность. Американо-израильские научные отношения
имеют относительно долгую историю.
После установления политических отношений между двумя
странами стало возможным приступить к развитию научных связей.
Однако на начальном этапе в 1950-е годы эти отношения строились
на основе научных связей отдельных ученых и некоторых промышленных компаний. В Израиле только зарождалась модель превращения научного знания в коммерческий продукт. В 1959 г. в рамках
НИИ Вейцмана была основана организация YEDA — первая израильская и одна из первых в мире организаций по передаче технологий, способствующих коммерциализации научных достижений. В
1964 г. Motorola создала свой научно-исследовательский центр в
Израиле. В 1965 г. была учреждена Израильско-Американская торгово-промышленная палата в качестве добровольной организации,
чья деятельность посвящена продвижению и расширению двусторонней торговли и инвестиций между Израилем и США.
После войны 1973 г. США окончательно определились в своем
стратегическом партнерстве с Израилем, и с этого момента стало
возможным развивать американо-израильские научные связи.
После многих обсуждений научное сотрудничество стало приобретать конкретные формы. В результате возник ряд крупных совместных научных проектов, что было для того времени новой
формой международных научных связей. США стали важнейшим
зарубежным партнером Израиля в области науки и техники, что
нашло свое отражение в нескольких соглашениях. Молодые ученые
из Израиля, учившиеся в США, приобретали знания страны и анг-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]