Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационная образовательная среда как условие подготовки квалифицированных кадров. Монография
.pdf
Социальное партнерство осуществляется в формах:
- коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных догово-
ров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;
- взаимных консультаций по вопросам регулирования трудовых отношений
и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий
трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- участия работников, их представителей в управлении организацией;
- участия работников и работодателей в разрешении трудовых споров.
Основными органами системы социального партнёрства на всех уровнях
являются комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В РФ на всех уровнях образуются комиссии для обеспечения регулирования
социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки
проектов коллективных договоров, соглашений, их заключения, а также для организации контроля их выполнения
На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская
трехсторонняя комиссия, деятельность которой осуществляется в соответствии с
федеральным законом. Членами этой комиссии являются представители общерос-
сийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей,
представители Правительства РФ.
На уровне субъектов Федерации также образуются трехсторонние комиссии
по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ.
На уровне отраслей образуются отраслевые (межотраслевые) комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые)
комиссии могут образовываться как на федеральном, так и межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
На территориальном уровне создаются трехсторонние комиссии по регули-
рованию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в
соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.
На локальном уровне действуют комиссии для ведения переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора.
121
С учетом этих обстоятельств в настоящее время в РФ сложился следующий
механизм функционирования системы социального партнерства:
- законодательное оформление социального партнерства в законах и норма-
тивных актах РФ, субъектов Федерации и нормативных актах соответствующих
органов государственной власти;
- постоянная работа представителей сторон, экспертов, изучающих и анали-
зирующих состояние и проблемы социального партнерства;
- постоянно функционирующий переговорный процесс между представите-
лями работников, объединений работодателей и органов государственной власти;
- постоянно действующие комиссии (трехсторонние) по регулированию со-
циально-трудовых отношений;
- нормативное закрепление и соблюдение процедур согласования интересов
сторон; система контроля выполнения принятых соглашений и договоров.
На схеме 4 показаны методы взаимодействия социальных партнеров.
Схема 4. Методы взаимодействие социальных партнеров
Важное значение имеет социальное партнерство в сфере профессионального
образования. Развитие социального партнерства путем взаимодействия УПО с работодателями, органами по труду и занятости, другими партнерами будет компенсировать недостатки административного управления и рыночного саморегулирования, и обеспечивать баланс интересов педагогического коллектива, студентов,
работодателей.
122
Из теории систем известно, что любая система является эффективной, если
она регулируется не только внутри себя, но и открыта для взаимодействия с
внешней средой.
На схеме 5 показаны учреждения высшего образования как открытые социально-экономические системы.
Схеме 5. Учреждения высшего образования
как открытые социально-экономические системы
В силу своей открытости вузы получат способность анализировать ситуацию на рынке труда, прогнозировать и учитывать перемены в сфере занятости и в
экономике, гибко реагировать на перемены, повышать потенциал саморазвития и
сотрудничества с социальными партнерами.
Залогом успешного развития учреждений профессионального образования
является партнерство с работодателями. Система взаимодействия образования и
бизнеса в решении ключевых вопросов профессионального образования создается,
прежде всего, через крупные объединения работодателей. Так, бывшее ОАО РАО
«ЕЭС России» создало корпоративный университет, готовящий кадры для этой
крупнейшей компании. Представители бизнеса принимают участие в реализации
национального проекта «Образование», в рамках этого проекта в РСПП функцио-
123
нирует рабочая группа, которая уделяет особое внимание разработке профессио-
нальных стандартов и сертификации персонала предприятий.
Однако такие примеры пока единичны. Для кардинального решения проблемы нужен механизм системного сотрудничества, охватывающего всю систему
бизнеса и профессионального образования.
В материалах ЮНЕСКО по профессиональному образованию подчеркнута
необходимость «сформировать новые партнерские отношения между образованием и миром труда, обеспечивающие синергию всех секторов образования, про-
мышленности и экономики, направленные на развитие общих компетенций, этики
труда, технических и предпринимательских умений и формирующие человеческие
ценности и нормы, необходимые человеку, чтобы стать ответственным граждани-
ном общества».
В настоящее время в связи со структурными преобразованиями обострилась
проблема несоответствия имеющихся профессий (специальностей) и уровней квалификации ищущих работу требованиям работодателей, а также дисбаланса меж-
ду спросом и предложением рабочей силы на рынке труда.
В результате перечисленных диспропорций на региональных рынках труда
возникает критическая ситуация, когда, с одной стороны, не удовлетворяются потребности организаций в квалифицированных кадрах, сдерживается рост продукции и услуг, снижается конкурентоспособность организаций, а с другой стороны — появляются определенные слои безработных и незанятого населения, нарас-
тает социальная напряженность в обществе, недоиспользуется трудовой и
интеллектуальный потенциал страны.
Решение проблемы приведения структуры и объемов подготовки кадров в
соответствие с потребностями экономики как необходимого условия сбалансированности спроса и предложения рабочей силы обуславливает необходимость оп-
тимизации взаимодействия УПО с субъектами рынка труда.
Взаимодействие таких систем осуществляется на основе теории самоорганизации, которая развивается под разными названиями: «теория синергетики», тео-
рия «универсального эволюционизма», «теория организации».
Теория синергетики позволяет познавать явления с позиции самоорганизации, открытости систем, роли случайности и хаоса, природы катастрофических
явлений в системах, путей альтернативного развития систем и т. д. Согласно тео-
рии синергетики началом процесса самоорганизации систем служат их случайные
124
отклонения (флуктуации) от равновесия. Эти отклонения могут постепенно усиливаться и, в конечном счете, привести к резкому изменению прежнего состояния
системы и достижению порога равновесия, то есть определенного критического
значения. Обычно это критическое значение называется точкой бифуркации. Ученые считают, что вблизи бифуркаций основную роль играют флуктуации (случайные элементы), а в интервале между бифуркациями доминируют детерминические
аспекты.
Сложившиеся в результате бифуркации явления, характеризуются нарушением симметрии. В свою очередь нарушение симметрии является проявлением
внутренней дифференциации между различными частями системы или между системой и ее окружением. Такие системы как бы колеблются перед выбором одного
или нескольких путей развития, и знаменитый закон больших чисел перестает
действовать.
Чтобы система эволюционировала в нужном направлении иногда достаточно в точках бифуркации инициировать сравнительно небольшое воздействие для
того, чтобы взаимодействующие структуры начали перестраиваться, и появился
новый уровень самоорганизации, новое состояние системы и направлений ее
развития.
Идеи о нестабильности флуктуаций начинают распространяться и в социальные системы. Приспособляемость и пластичность поведения основные свойства нелинейных динамических систем, способных совершать переходы вдали от
равновесия, относятся к числу наиболее заметных особенностей человеческих со-
обществ. Поэтому, как считают известные ученые И. Пригожин и Г. Николис,
наиболее адекватными для социальных систем будут динамические модели, учитывающие эволюцию и изменчивость. Без фактора изменчивости (неопределенности, неизбежных мутаций и др.) нельзя объяснить особенности механизмов самоорганизации. Именно фактор изменчивости делает непредсказуемым результат
любых бифуркаций, когда память системы исчезает и ее будущее характеризуется
неопределенностью.
Синергетика как новое направление междисциплинарных исследований рас-
сматривает нестабильность как естественное состояние открытых систем.
Саморегулирование в таких социально-экономических системах, каковыми в
данном случае являются рынок труда и система профессионального образования,
предполагает наличие определенного взаимодействия между ними и окружающей
125
средой. Так, достижение сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы может происходить постепенно методом проб и ошибок в результате
согласования интересов взаимодействующих систем.
Благодаря создаваемой рынком труда конкуренции между различными УПО
постепенно происходит их самоорганизация, появляются стимулы повышения
эффективности работы, вырабатываются механизмы приведения структуры и объемов подготовки кадров в соответствие с потребностями экономики. Такая закономерность была установлена еще в известной теории Фишера о повышении
устойчивости природы и любой биологической популяции по мере возрастания их
генетического разнообразия.
Однако, как показывает практика, в социальных системах, где действуют
факторы разума и воли, субъективного и сознательного выбора (например, выбор
человеком профессии), самоорганизация имеет исключительно сложный характер.
Эволюция таких систем определяется поведением людей во взаимодействии
с условиями окружающей среды, например, с рынком труда. Здесь может проявляться эффект наращивания проблемы, когда изменения, происходящие в системе
не устраняются, а усиливаются, накапливаются и приводят к достижению порога
равновесия, т. е. точки бифуркации. Вблизи точек бифуркации возникают значи-
тельные отклонения, которые могут служить началом эволюции в совершенно новом направлении и изменять поведение взаимодействующих систем, например,
системы профессионального образования и рынка труда.
Нам представляется, что современный рынок труда — это система отношений и механизм взаимодействия работодателей, наемных работников и социаль-
ных партнеров по согласованию условий подготовки, распределения и использо-
вания рабочей силы.
Рынок профессионального образования формируется под воздействием
субъективных образовательных потребностей населения, являющихся одновременно важнейшим фактором потенциального спроса на рынке образования и потенциального предложения на рынке труда. Однако выбор человеком профессии
зачастую определяется стихийными и ложными представлениями о престижности
определенных профессий и специальностей. Такой выбор не всегда соответствует
интересам личности и работодателей, однако существенно определяет структуру
образовательных услуг и впоследствии создает проблемы с трудоустройством и
эффективной занятостью молодежи.
126
В настоящее время остро ощущается нехватка квалифицированных кадров
по отдельным профессиям и специальностям. Одной из причин является несоответствие структуры профессионального образования перспективным потребностям экономики по квалификационному уровню и по профессиональной структуре. Структура профессионального образования смещена в сторону высшей школы.
Особенно бурно росло заочное образование в негосударственных вузах. Однако
потребность работодателей в специалистах с высшим образованием ниже, чем со-
ответствующее предложение на рынке труда.
В результате этих и других факторов наблюдается значительный дисбаланс
между спросом и предложением рабочей силы, в результате на каждую вакансию
претендуют несколько десятков соискателей рабочих мест.
Механизм регулирования этих процессов включает в себя рыночное саморе-
гулирование, государственное регулирование и систему социального партнерства,
при этом значение каждого элемента зависит от специфики регионов и темпов со-
циально-экономических преобразований.
Дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда
обуславливает необходимость использования наряду с рыночными механизмами и
административные меры регулирования структуры и объемов подготовки кадров в
учреждениях профессионального образования.
Основу политики регулирования социальными партерами этих процессов
составляют:
- развитие систем профессионального образования, переподготовки, повы-
шения квалификации кадров, внутрифирменного обучения, непрерывного образования, позволяющих, с одной стороны, повысить степень адаптации молодежи и
взрослого населения к изменяющимся условиям спроса на рабочую силу, а с другой, позволяющих работодателям удовлетворять свои потребности в квалифици-
рованной рабочей силе;
- реализация целевых программ, через которые государство и социальные
партнеры воздействуют на объемы, структуру предложения рабочей силы и на
спрос — непосредственно созданием рабочих мест в общественном секторе, либо
косвенно, стимулируя предпринимательство, создающее новые рабочие места;
- формирование сегмента организованного рынка труда и повышение эф-
фективности деятельности территориальных служб занятости, улучшение инфор-
мационного обеспечения населения;
127
- расширение объемов и качества образовательных услуг, оказываемых раз-
личным категориям населения;
- мониторинг развития занятости и региональных рынков труда, определе-
ние потребностей экономики в работниках определенных профессий и
квалификаций;
- активизация деятельности вузовских служб трудоустройства выпускников.
По результатам мониторинга можно выявить потребности территорий в ра-
бочей силе, тенденции ее спроса и предложения, обосновывать рациональную
структуру и объемы подготовки кадров в учреждениях начального, среднего и
высшего профессионального образования, что является важнейшей предпосылкой
адекватности рынка образования рынку труда, определения стратегии учебных
заведений в отношении подготовки и трудоустройства выпускников.
Рынок образования связан с рынком труда опосредованно через образова-
тельные потребности, выступающие одновременно важнейшим фактором спроса
на рынке образования и предложения на рынке труда. Поэтому решить проблему
взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг невозможно без учета интересов непосредственного потребителя образовательных услуг, имеющего
свои цели, задачи, мотивацию относительно освоения специальности и выбора
сферы трудовой деятельности.
Для обоснования основных направлений взаимодействия системы профессионального образования с субъектами рынка труда необходимо на основе изуче-
ния и анализа социально-экономического развития регионов, работы служб занятости, органов образования и учебных заведений исследовать:
- состояние, ключевые проблемы и прогнозные характеристики рынка;
- потребности и мотивационные устремления молодежи в профессиональ-
ном образовании;
- основные причины, затрудняющие трудоустройство выпускников.
На схеме 6 показана принципиальная схема взаимодействия УПО с субъектами рынка труда.
Современное состояние общероссийского рынка труда характеризуется
ключевыми проблемами, изложенными в предыдущих разделах. Однако анализ
только макроэкономических тенденций и их использование для изучения и про-
гнозирования развития регионального рынка труда недостаточны из-за сохраняющихся различий в экономике регионов.
128
Рынок труда
Спрос на рабочую силу
Предложение рабочей силы
Совокупная потребность в
профессиональном
образовании и обучении
Государственная
потребность в
профессиональном
обучении
Корпоративная
потребность в
профессиональном
обучении
Индивидуальная
потребность в
профессиональном
обучении
Рынок образовательных услуг
Система профессионального образования
Государственные
учреждения
профессионального
образования
Структуры
внутрифирменного
обучения персонала
Негосударственные
учреждения
профессионального
образования
Наёмные работники
Организации работодателей
Государственные службы занятости
Схема 6. Взаимодействия УПО с субъектами рынка труда
129
В этой связи представляют интерес результаты проведенного под руковод-
Ключевые проблемы рынка труда
ОРКПРТ
1.
Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы на регио-
нальном рынке труда
17,5
2.
Низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий
граждан — лиц, особо нуждающихся в социальной защите, в том числе
выпускников учебных заведений
16,0
3.
Слабая адаптированность системы образования к требованиям рынка
труда, особенно в части учета перспектив спроса на рабочую силу в
профессионально-квалификационном разрезе
15,1
4.
Трудность получения информации о рынке труда
11,0
5.
Недостаточное развитие системы внутрифирменного обучения сдерживает внутрипроизводственную горизонтальную мобильность и увели-
чивает фрикционную безработицу
4,7
ством Д. Чернейко и В. Перекрест обследования трудоспособного населения
Санкт-Петербурга по проблемам занятости, безработицы и качества жизни населения. В таблице 3 приведена численность обследуемого населения (в процентах
ко всему населению города в трудоспособном возрасте), указывающая на конкретную ключевую проблему как одну из наиболее существенных проблем рынка
труда. Этот показатель назван общим рейтингом ключевых проблем рынка труда
(ОРКПРТ).
Таблица 3
Общий рейтинг ключевых проблем рынка труда
у населения Санкт-Петербурга
Как видно из таблицы, основными проблемами являются:
- несбалансированность спроса и предложения рабочей силы;
- низкая конкурентоспособность выпускников учреждений профессиональ-
ного образования;
- недостаточная адаптированность системы образования к рынку труда,
вследствие чего значительная часть выпускников не трудоустраивается по полу-
ченной профессии;
- трудности с получением информации о рынке труда.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]