Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Арбитражный процесс. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1718 / 3218 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 > Следующая >>>

14. Дела, возник. из административных и иных публ. правоотношений

171

видуальными предпринимателями, а также организаций, не получивших статуса юридического лица. Это могут быть как раз споры об уклонении от регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

2. Все приведенные группы дел рассматриваются в порядке искового производства, в их основу положен спор о праве.

3. Участники производства по данной категории дел находятся в неравном положении, так как одной стороной выступает государственный орган, орган местного самоуправления, иной орган или должностное лицо, т.е. одна сторона наделена властными полномочиями.

Следует отметить, что неравенство сторон компенсируется законодательством следующим образом. Законодатель предусматривает правило, закрепленное в ч. 3 ст. 189 АПК РФ, по которому обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

4. Все перечисленные выше споры могут быть урегулированы с использованием примирительных процедур или путем заключения мирового соглашения.

14.2. Дела об оспаривании нормативных

правовых актов

В связи с объединением ВС РФ и ВАС РФ в арбитражное законодательство были внесены изменения, коснувшиеся, в частности, вопроса об оспаривании нормативных правовых актов. Поправки были внесены на основании Федерального закона от 28 июня 2014 г. ¹ 186-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации». Полномочия арбитражного суда в сфере рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов были значительно урезаны. В настоящее время споры об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти может рассматривать только Суд по интеллектуальным правам по вопросам, относящимся к его компетенции.

172

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

В соответствии со ст. 191 АПК РФ к этой категории дел относятся дела в сфере:

 патентных прав и прав на селекционные достижения;  права на топологии интегральных микросхем;  права на секреты производства (ноу-хау);  права на средства индивидуализации юридических лиц, това-

ров, работ, услуг и предприятий;

 права использования результатов интеллектуальной деятель-

ности в составе единой технологии.

Основанием для возбуждения производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов является заявление заинтересованных лиц. Данными лицами могут быть как граждане и организации, так и иные лица, если у них есть основания полагать, что:

1) оспариваемый нормативный правовой акт или его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, обладающему большей юридической силой;

2) оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы.

С подобным заявлением в Суд по интеллектуальным правам может обратиться также прокурор или государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, если они полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт, помимо несоответствия вышестоящим по юридической силе нормативным правовым актам, нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц.

В АПК РФ содержится перечень требований к заявлению о признании нормативного правового акта недействующим.

1. Исковое заявление подается в письменной форме и подписывается истцом или его представителем или посредством заполнения формы на официальном сайте арбитражного суда.

2. В исковом заявлении указываются:

 наименование арбитражного суда, в который подается заяв-

ление;

 наименование истца, его место нахождения (для граждан —

место жительства, дата и место рождения, место работы или дата и место его государственной регистрации в качестве ИП, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты);

 наименование федерального органа исполнительной власти,

принявшего оспариваемый нормативный правовой акт;

 название, номер, дата принятия, источник опубликования и

иные данные об оспариваемом нормативном правовом акте;

14. Дела, возник. из административных и иных публ. правоотношений

173

 права и законные интересы заявителя, которые, по его мне-

нию, нарушаются оспариваемым актом или его отдельными положениями;

 название нормативного правового акта, который имеет боль-

шую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения;

 требование заявителя о признании оспариваемого акта недей-

ствующим;

 перечень прилагаемых документов.

3. К заявлению необходимо приложить:

 уведомление о вручении или иные документы, подтверждаю-

щие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;

 документ, подтверждающий уплату государственной пошлины

в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;

 документы, подтверждающие обстоятельства, на которых ис-

тец основывает свои требования;

 копии свидетельства о государственной регистрации в качестве

юридического лица или индивидуального предпринимателя;

 доверенность или иные документы, подтверждающие полно-

мочия на подписание искового заявления;

 текст оспариваемого нормативного правового акта.

Важно помнить, что представление заявления в Суд по интеллектуальным правам не приостанавливает действия оспариваемого нормативного правового акта. Акт прекращает свое действие только на основании решения суда о признании его недействующим.

Судебное разбирательство по делу об оспаривании нормативного правового акта проводится в соответствии с общими правилами. Такая категория дел рассматривается судом коллегиально в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи искового заявления. В судебном заседании происходит проверка оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливается его соответствии вышестоящим по юридической силе нормативным правовым актам. Кроме того, подлежат проверке полномочия органа или лица, принявшего оспариваемый акт. Как уже отмечалось ранее, обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта федеральному конституционному закону, федеральному закону

174

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт.

Суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение арбитражного суда или суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу, в ходе которого оспариваемый нормативный правовой акт проверялся по тем же основаниям на соответствие вышестоящему по юридической силе нормативному правовому акту.

Решение по делам об оспаривании нормативного правового акта принимается по общим правилам, установленным в главе 20 АПК РФ. Дело об оспаривании нормативного правового акта может закончиться одним из двух видов решений:

 о признании оспариваемого акта или отдельных его положе-

ний соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;

 о признании оспариваемого нормативного правового акта или

отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.

Решение суда вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке.

Именно с момента вступления в законную силу решения Суда по интеллектуальным правам нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные недействующими, не подлежат применению и должны быть приведены принявшим его лицом или органам в соответствие с вышестоящим по юридической силе нормативным правовым актом.

Вступившее в законную силу решение по делу об оспаривании нормативного правового акта направляется Судом по интеллектуальным правам в «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти государственного учреждения» издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, официальные издания федеральных органов исполнительной власти и другие официальные издания, в которых был опубликован оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному опубликованию указанными изданиями.

14. Дела, возник. из административных и иных публ. правоотношений

175

14.3. Дела об оспаривании ненормативных правовых

актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц

Основанием для возбуждения производства по данной категории дел является заявление заинтересованного лица. Правом обращаться в арбитражный суд с таким заявлением обладают граждане, организации и лица, если у них есть основания полагать, что:

1) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушаются их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно незаконно на них возлагаются какие-либо обязанности, создаются иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прокурор и иные органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться с таким заявлением в суд в защиту прав и законных интересов граждан, организации и иных лиц.

Важной особенностью подачи заявления по данной категории дел является установленное в ч. 4 ст. 198 АПК РФ правило, предусматривающее возможность подачи искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда субъекту стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Однако пропуск указанного срока по уважительной причине является основанием для восстановления его судом.

Требования к заявлению:

1) исковое заявление подается в письменной форме и подписывается истцом или его представителем или посредством заполнения формы на официальном сайте арбитражного суда;

2) в исковом заявлении указываются:

 наименование арбитражного суда, в который подается заяв-

ление;

 наименование истца, его место нахождения (для граждан —

 наименование органа или лица, которые приняли оспаривае-

мый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);

176

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 название, номер, дата принятия оспариваемого акта, реше-

ния, время совершения действий;

 права и законные интересы, которые, по мнению заявителя,

нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);

 законы и иные нормативные правовые акты, которым, по

мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);

 требование заявителя о признании ненормативного правового

акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными;

3) к заявлению необходимо приложить:

 уведомление о вручении или иные документы, подтверждаю-

 документ, подтверждающий уплату государственной пошлины

 документы, подтверждающие обстоятельства, на которых ис-

тец основывает свои требования;

 копии свидетельства о государственной регистрации в качестве

юридического лица или индивидуального предпринимателя;

 доверенность или иные документы, подтверждающие полно-

мочия на подписание искового заявления;

 копии определения арбитражного суда об обеспечении иму-

щественных интересов до предъявления иска;

 документы, подтверждающие соблюдение истцом претензи-

онного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;

 проект договора, если заявлено требование о понуждении за-

ключить договор;

 выписку из Единого государственного реестра юридических

лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства истца и ответчика и (или) приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых. Та-

14. Дела, возник. из административных и иных публ. правоотношений

177

кие документы должны быть получены не ранее чем за 30 дней до дня обращения истца в арбитражный суд;

 текст оспариваемого акта.

В отличие от порядка рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов, где подача заявления не влечет прекращения действия акта, в данной категории дел по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц осуществляется по следующим правилам:

 рассмотрение производится судьей единолично в срок, не

превышающий трех месяцев со дня поступления заявления;

 суд в судебном заседании осуществляет проверку оспаривае-

мого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

 обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненор-

мативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Решение по делу принимается в соответствии с общими правилами, установленными главой 20 АПК РФ, и может быть двух видов:

1) арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нару-

178

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

шают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными;

2) в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают прав и законных интересов заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Решение подлежит немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. Со дня принятия решения арбитражным судом признанный судом недействительным полностью или частично правовой акт или его отдельные положения не подлежат применению.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов законодатель выдвигает дополнительные требования, а именно:

 в заявлении должны быть указаны сведения об исполнитель-

ном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения и действия (бездействие) указанного должностного лица;

 к заявлению дополнительно прилагаются уведомление о вру-

чении или иные документы, подтверждающие направление копии заявления и необходимых доказательств указанному должностному лицу и другой стороне исполнительного производства;

 данные виды дел рассматриваются в срок, не превышающий

10 дней со дня поступления заявления в арбитражный суд.

14.4. Дела об административных правонарушениях

Дела о привлечении к административной ответственности рассматриваются арбитражными судами по общим правилам искового производства, однако имеют некоторые особенности. Подведомственность данной категории споров арбитражным судам основывается на положениях ст. 23.1 КоАП РФ, в которой указывается, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.24, ч. 2 и 3 ст. 9.4, ст. 9.5,

9.5.1, 14.1, 14.9, 14.10—14.14, ÷. 1 è 2 ñò. 14.16, ñò. 14.17, 14.18,

14.23, 14.27, 14.31, 14.31.1, 14.31.2, 14.32, 14.33, 14.36, 14.37, ÷. 2 ñò. 14.38, ñò. 14.50, 14.43—14.49, ÷. 1 ñò. 15.10, ÷ 2 è 2.1 ñò. 17.14, ÷. 6

14. Дела, возник. из административных и иных публ. правоотношений

179

и 15 ст. 19.5, ст. 19.33 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Важным нормативным актом, разъясняющим особенности судопроизводства по данной категории дел, является постановление Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. ¹ 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявления органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 28.3—28.4 КоАП РФ к этим лицам могут относиться:

 должностные лица федеральных органов исполнительной вла-

сти, их структурных подразделений и территориальных органов;

 должностные лица иных государственных органов в соответ-

ствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

 должностные лица органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора;

 прокурор.

Правила подсудности дел о привлечение к административной ответственности определены в ст. 203 АПК РФ и предполагают два варианта:

1) заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;

2) в случае если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Требования, выдвигаемые законодателем к заявлению, включа-

ют в себя следующие положения:

180

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

2) в исковом заявлении указываются:

 наименование арбитражного суда, в который подается заяв-

ление;

 наименование истца, его место нахождения (для граждан —

 дата и место совершения действий, послуживших основанием

для составления протокола об административном правонарушении;

 должность, фамилия и инициалы лица, составившего прото-

кол об административном правонарушении;

 сведения о лице, в отношении которого составлен протокол

об административном правонарушении;

 нормы закона, предусматривающего административную от-

ветственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении;

 требование заявителя о привлечении к административной от-

ветственности;

3) к заявлению прикладываются:

 протокол об административном правонарушении и прилагае-

мые к протоколу документы;

 уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие

направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Заявление о привлечении лица к административной ответственности направляется в арбитражный суд в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении (ст. 28.8 КоАП РФ). Суд может отказать в рассмотрении заявления в двух случаях:

1) если дело не относится к компетенции арбитражного суда;

2) если протокол составлен лицами, не имеющими на это прав, либо протокол оформлен неправильно, неполно и не может быть восполнен при рассмотрении дела.

Рассмотрение категории дел о привлечении к административной

ответственности имеет следующие особенности:

1) дела рассматриваются судьей единолично в срок. не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления;

2) продление срока рассмотрения дела допускается не более чем на один месяц по ходатайству лиц, участвующих в деле;

3) обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правона-

<<< < Предыдущая 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1718 / 3218 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]