Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Арбитражный процесс. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
15. Производство по отдельным категориям дел арбитражного суда
191
значение, и излагается установленный факт. Следует иметь в виду,
что принятое решение является основанием для регистрации такого
факта или оформления прав, которые возникают в связи с установленным фактом, соответствующими органами, но не заменяет собой документы, выдаваемые этими органами.
15.3. Рассмотрение дел о присуждении
компенсации за нарушение права
на судопроизводство или исполнение
судебного акта в разумный срок
Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. ¹ 69-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права
на исполнение судебного акта в разумный срок»»
ральный закон ¹ 69) некоторым образом видоизменил привычный
с 2002 г. порядок осуществления экономического правосудия в России, а также скорректировал существовавшие процессуальные недостатки АПК РФ.
Наиболее интересной составляющей принятого закона является
глава 27.1 АПК РФ «Рассмотрение дел о присуждении компенсации
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Появление
данной главы обусловлено принятием Федерального закона от
30 апреля 2010 г. ¹ 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее — Федеральный закон от ¹ 68).
Основной ее целью является обеспечение возможности сторонам
арбитражного процесса в рамках российской судебной системы
компенсировать нарушение своего права на своевременное судебное разбирательство за счет средств бюджета РФ в случае длительного рассмотрения их дела. Предполагается, что, Федеральный закон ¹ 68 и введенная на его основе глава призваны укрепить в
правовой системе России один из основополагающих принципов
правосудия, закрепленный в ст. 6 Конвенции о защите прав чело-
2
века и основных свобод ETS ¹ 005
(далее — Европейская конвен-
1
(далее — Феде-
1
Российская газета. Федер. вып. 2010. ¹ 5173. 4 мая.
2
ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 20. Ñò. 2143.
192
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
ция по правам человека) — право на справедливое разбирательство
гражданских дел в разумный срок.
Вместе с тем необходимо заметить, что основным толчком для
принятия Федерального закона ¹ 68 и новой главы в АПК РФ стало постановление Европейского суда по правам человека (далее —
ЕСПЧ) по делу «Бурдов против России ¹ 2» (Burdov v. Russia ¹ 2)
от 15 января 2009 г., жалоба ¹ 33509/04. В данном деле участник
ликвидации последствий чернобыльской катастрофы Анатолий
Бурдов обратился с жалобой в ЕСПЧ в связи с тем, что, несмотря
на принятые в 1990-е годы решения российского и европейского
судов, ему по-прежнему не выплачивались полагающиеся денежные
пособия из бюджета РФ.
В результате рассмотрения дела А.Т. Бурдова ЕСПЧ постановил,
что Россия обязана в течение шести месяцев от даты вступления в
силу постановления в соответствии с п. 2 ст. 44 Европейской конвенции по правам человека установить эффективное внутреннее
средство правовой защиты или комплекс таких средств, которые
обеспечили бы адекватное и полное восстановление нарушенных
прав, в случае неисполнения или задержек в исполнении внутренних решений суда в соответствии с принципами Конвенции, как
установлено прецедентным правом ЕСПЧ. В случае невыполнения
требований постановления Европейского суда Комитет министров
Совета Европы вправе применить санкции вплоть до приостановлении членства России в Совете Европы.
В связи с тем что исполнение требований ЕСПЧ для России является обязательным, Президент РФ в соответствии с п. «г» ст. 84
Конституции РФ по собственной инициативе внес в Государственную Думу РФ проект федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок», который благополучно прошел все инстанции и вступил в силу 4 мая 2010 г.
Таким образом, глава 27.1 АПК РФ в свете современного процессуального права России имеет особое значение, так как была
введена под давлением ведущих правовых институтов в лице ЕСПЧ
и при непосредственном содействии Президента РФ
1
.
Рассмотрим основной порядок судопроизводства для лиц, чьи
права были нарушены волокитой в арбитражных судах либо в других государственных органах.
1
Ñì. ïîäð.: Кузнецов А.П. О порядке присуждения компенсации за нарушение
разумных сроков судопроизводства в арбитражных судах // Гражданин и право.
2010. ¹ 10. Ñ. 37.
15. Производство по отдельным категориям дел арбитражного суда
193
Как указано в ст. 222.1 АПК РФ, лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным
органом, организацией, должностным лицом нарушено его право
на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение
судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный
суд с заявлением о присуждении компенсации. При этом такое заявление, согласно Федеральному закону ¹ 69, рассматривается в
качестве суда первой инстанции — Федеральным арбитражным судом округа.
Заявление о нарушении права на судопроизводство может быть
подано в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу. А в случае если продолжительность рассмотрения дела превышает три года, заявление может быть также подано до окончания производства
по делу, если ранее заинтересованное лицо уже обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела к председателю суда, как
это указано в п. 6 ст. 6 АПК РФ.
Для заявлений о присуждении компенсации за нарушение права
на исполнение судебного акта в разумный срок установлен иной
порядок подачи. Такое заявление может быть подано в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта,
но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта,
и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Необходимо учитывать, что заявление подается через арбитражный суд первой инстанции, вынесшей решение, который направляет в трехдневный срок все материалы дела по подсудности в Федеральный арбитражный суд округа.
Требования к заявлению, в общем, стандартны и определены в
ст. 222.3 АПК РФ. Следует лишь выделить то, что заявителю в содержании заявления необходимо указать доводы в пользу присуждения компенсации и ее размера, а также последствия, наступившие в результате нарушения права на судопроизводство в разумный
срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, их
значимость для заявителя. Предполагается, что в случае недоказанности заявителем наступления неблагоприятных последствий, причиненных в результате волокиты, в удовлетворении заявления судом будет отказано.
Госпошлина согласно пп. 14 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса
РФ для такого рода заявлений составляет для граждан 300 руб., для
организаций — 6000 руб.
194
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
При поступлении заявления в федеральный арбитражный суд
округа судья единолично в течение пяти дней решает вопрос о его
принятии. При этом судья, в случаях, установленных в ст. 222.5 и
222.6 АПК РФ, может оставить заявление без движения либо возвратить заявление. Копии определения о принятии заявления направляются заявителю, в орган, организацию или должностному
лицу, на которые возложены обязанности по исполнению соответствующего судебного акта в связи с его неисполнением в разумный
срок, а также другим заинтересованным лицам.
Заявление о присуждении компенсации рассматривается в судебном заседании коллегиальным составом судей по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными главой 27.1 АПК РФ, и в соответствии с Федеральным законом от
¹ 68. Дело должно быть рассмотрено в течение двух месяцев со
дня поступления заявления вместе с делом в суд, включая срок на
подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие судебного акта.
В процессе рассмотрения дела арбитражный суд, помимо установления факта нарушения прав на разумный срок судебного разбирательства либо исполнения судебного акта, исследует и другие
обстоятельства, связанные с рассмотрением дела. К таким обстоятельствам, в частности, относятся:
1) правовая и фактическая сложность дела;
2) поведение заявителя и других участников арбитражного про-
цесса;
3) достаточность и эффективность действий суда или судьи,
осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;
4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях
своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;
5) общая продолжительность судопроизводства по делу и неисполнения судебного акта.
В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона ¹ 68 при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство или исполнение судебного акта в
разумный срок интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов РФ либо его территориальные органы. Кроме
того, при подготовке дела к судебному разбирательству судья определяет также круг других заинтересованных лиц, в том числе орган,
организацию, должностное лицо, которые не исполнили судебный
акт в разумный срок. Орган, организация, должностное лицо обязаны представить объяснения, возражения и (или) доводы в срок,
15. Производство по отдельным категориям дел арбитражного суда
195
устанавливаемый арбитражным судом. В случае неисполнения требований суда на данных лиц может быть наложен штраф в порядке,
предусмотренном гл. 11 АПК РФ.
По результатам рассмотрения заявления арбитражный суд принимает решение, которое, помимо общих требований, должно обязательно содержать:
информацию об общей продолжительности судопроизводства
по делу или общую продолжительность исполнения судебного
акта;
мотивы, по которым присуждается компенсация, или мотивы,
по которым было отказано в ее присуждении;
указание на присуждение компенсации и ее размер или отказ
в присуждении компенсации;
указание на действия, которые должны осуществить орган,
организация или должностное лицо, на которые возложены
обязанности по исполнению судебного акта.
Предполагается, что отсутствие в решении какого-либо из перечисленных обстоятельств может повлечь за собой его пересмотр и
дальнейшую отмену.
Решение арбитражного суда о присуждении компенсации вступает в законную силу немедленно после его принятия, подлежит
исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ, и может быть обжаловано в кассационную инстанцию.
При этом в соответствии с п. 2 ст. 274 АПК РФ такие кассационные жалобы рассматриваются в порядке кассационного производства тем же судом, но в ином составе судей. Так, в случае если при
рассмотрении заявления, содержащего также требование о присуждении компенсации за волокиту, будет установлено, что при отсутствии оснований для пересмотра судебного акта в порядке надзора
имеются основания для проверки требования о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный
срок, суд может направить дело на рассмотрение в арбитражный
суд округа при условии, что данное требование не рассматривалось
этим судом ранее.
В связи с принятием Федерального закона от 28 июня 2014 г.
¹ 186-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный
кодекс Российской Федерации» в систему арбитражного законодательства был введен институт двойной кассации. Внесение такого
рода изменений в АПК РФ связано с упразднением ВАС РФ и передачей его полномочий ВС РФ. Данные поправки сблизили арбитражный процесс с гражданским, создав двухуровневую систему кассационного обжалования. Теперь, помимо заявления в арбитраж-
196
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
ный суд округа как в кассационную инстанцию, лицо вправе обратиться с заявлением о присуждении компенсации за нарушение его
права на судопроизводство в разумный срок в Судебную коллегию
Верховного Суда РФ при подаче второй кассационной жалобы.
Так, в ч. 2 ст. 291.1 АПК РФ указано, что лицо, полагающее,
что нарушено его право на судопроизводство в разумный срок,
вправе подать в Судебную коллегию Верховного Суда РФ кассационную жалобу, в которой также могут быть изложены требования о
присуждении ему компенсации.
При решении вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок Судебная коллегия
Верховного Суда РФ в судебном заседании устанавливает факт нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок,
исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, содержащей требование о присуждении указанной компенсации, содержания принятых по делу судебных актов, материалов дела и с учетом
следующих обстоятельств:
1) правовая и фактическая сложность дела;
2) поведение заявителя и других участников арбитражного про-
цесса;
3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, со-
вершаемых в целях своевременного рассмотрения дела;
4) общая продолжительность судопроизводства по делу.
Основанием для присуждения Судебной коллегией Верховного
Суда РФ компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок является нарушение права на судопроизводство в
разумный срок по причинам, не зависящим от лица, обратившегося
с требованием о присуждении компенсации.
Законодательство не устанавливает понятия «разумный срок».
Однако под ним можно понимать тот срок судебного разбирательства или исполнения судебного акта, который гарантирует реальную защиту права или законного интереса заинтересованного лица.
Не может быть признана реальной защита права в сроки, когда
вследствие обстоятельств дела (взыскание убытков) либо самого
характера предмета спора (например, дело о понуждении должника
к исполнению обязанности) вынесение решения и его исполнение
1
за пределами разумного срока делают ее неэффективной
.
Вместе с тем из смысла положений п. 2 ст. 222.1 АПК РФ можно сделать следующий вывод: для срока рассмотрения дел судами
все же есть предел разумности, который составляет три года, так
1
Арбитражный процесс: Учебник / Отв. ред. В.В. Ярков. 4-е изд., перераб. и
äîï. Ñ. 420.
15. Производство по отдельным категориям дел арбитражного суда
197
как именно после истечения этого срока можно обратиться в суд с
заявлением о компенсации. Из смысла п. 3 ст. 221.1 АПК РФ и п. 1
ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. ¹ 229-ФЗ «Об ис-
1
полнительном производстве»
предел разумности для срока исполнения судебных решений составляет минимум восемь месяцев. Однако даже косвенное указание таких пределов разумности нивелирует установленные процессуальные сроки для рассмотрения гражданских дел, а также дискредитирует гарантии обязательности и
сроки исполнения судебных решений.
Резюмируя изложенное, следует отметить, что введенный в Арбитражный процессуальный кодекс РФ институт компенсации за
нарушение права на судопроизводство и исполнение судебных актов в разумный срок соответствует принципам Европейской конвенции по правам человека и в целом отвечает современным потребностям российского общества. Более того, данный институт
просто необходим в России, так как с каждым годом возрастает
перегруженность арбитражных судов делами, что неизбежно ведет к
нарушению процессуальных сроков.
15.4. Рассмотрение дел в порядке
упрощенного производства
Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства — относительно новый институт для российского арбитражного процесса,
появившийся в 2002 г. с принятием действующего АПК РФ.
Необходимость появления данного института возникла в основном по причине наличия исков, по которым отсутствуют какие-либо
возражения со стороны ответчиков или на небольшую сумму. Как
указал В.Ф. Яковлев, цель упрощенного производства заключается в
дифференциации судебных процедур, чтобы дела с незначительной
суммой исковых требований, несложные с точки зрения сущности и
характера спора, рассматривались быстрее, чем дела сложные, масштабные
процессе является ярким проявлением принципа процессуальной
экономии, поскольку направлено на рассмотрение дел с меньшими
временными затратами суда и лиц, участвующих в деле
2
. Таким образом, упрощенное производство в арбитражном
3
.
1
Российская газета. Федер. вып. 2007. ¹ 223. 6 октября.
2
Яковлев В.Ф. Результаты практики применения нового АПК РФ // Арбитраж-
ная практика. 2003. ¹ 6. С. 4.
3
Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федера-
ции. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут,
2009.
198
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Согласно п. 2 ст. 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного
производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления,
заявления в арбитражный суд.
В порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению
дела:
1) по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если
цена иска не превышает для юридических лиц 300 тыс. руб., для
индивидуальных предпринимателей — 100 тыс. руб.;
2) об оспаривании ненормативных правовых актов, решений
органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных
лиц, если в соответствующих ненормативном правовом акте, решении содержится требование об уплате денежных средств или предусмотрено взыскание денежных средств либо обращение взыскания
на иное имущество заявителя при условии, что указанные акты,
решения оспариваются заявителем в части требования об уплате
денежных средств или взыскания денежных средств либо обращения взыскания на иное имущество заявителя и при этом оспариваемая заявителем сумма не превышает 100 тыс. руб.;
3) о привлечении к административной ответственности, если за
совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа,
максимальный размер которого не превышает 100 тыс. руб.;
4) об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение
административного правонарушения назначено административное
наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает 100 тыс. руб.;
5) о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной
суммы не превышает 100 тыс. руб.
Независимо от цены иска подлежат рассмотрению дела:
1) по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые
ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору;
2) по требованиям, основанным на совершенном нотариусом
протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта.
Законодателем предусмотрена возможность рассмотрения в по-
рядке упрощенного производства и иных категорий дел по ходатай-
15. Производство по отдельным категориям дел арбитражного суда
199
ству истца и при согласии ответчика или по инициативе суда при
согласии сторон, если:
нет или не удовлетворено ходатайство третьего лица о вступ-
лении в дело;
нет или не принят встречный иск;
порядок упрощенного производства не повлечет разглашения
государственной тайны;
нет необходимости в проведении осмотра доказательств и их
исследовании по месту их нахождения, в назначении экспертизы или в заслушивании свидетельских показаний;
заявленное требование не связано с иными требованиями, в
том числе к другим лицам;
судебный акт, принятый по данному делу, не может нарушить
права и законные интересы других лиц;
суд не признает необходимым выяснить дополнительные об-
стоятельства или исследовать дополнительные доказательства;
рассмотрение дела в порядке упрощенного производства со-
ответствует целям эффективного правосудия.
В данном случае наблюдается проявление принципа диспозитивности. Если ответчик возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства или отсутствует согласие хотя бы
одной из сторон на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, дело должно рассматриваться по общим правилам искового производства.
Подача искового заявления, заявления может быть осуществлена путем подачи на бумажном носителе либо в электронном виде.
О принятии искового заявления, заявления к производству суд
выносит определение. В нем указываются:
возможность рассмотрения дела в порядке упрощенного про-
изводства;
срок для представления доказательств и отзыва на исковое
заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным (не менее 15 дней).
Одновременно с указанным определением сторонам направляются данные, необходимые для идентификации сторон, в целях
доступа к материалам дела в электронном виде.
В определении суд может предложить сторонам урегулировать
спор самостоятельно, указав на возможность примирения.
200
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Определение размещается на официальном сайте арбитражного
суда не позднее следующего дня после дня вынесения этого определения.
В течение 15 дней со дня вынесения определения о принятии
искового заявления, заявления к производству или определения о
переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства стороны вправе представить в суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.
В течение 30 дней со дня вынесения определения о принятии
искового заявления, заявления к производству или определения о
переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства стороны вправе представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства,
которые не были раскрыты в установленный судом срок.
После истечения установленных сроков для представления доказательств и иных документов судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон. Предварительное
судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные
в представленных сторонами документах объяснения, возражения
и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на
основании доказательств, представленных в течение указанных
сроков.
Решение по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного
производства, вступает в законную силу в течение 10 дней со дня
его принятия и может быть обжаловано в течение этого срока.
Нормативные акты и судебная практика, обязательные для изучения
в рамках темы 15
1. Главы 27, 27.1, 29 АПК РФ.
2. ФЗ от 30 апреля 2010 г. ¹ 68-ФЗ «О компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок».
3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от
11 февраля 1993 г. ¹ 4462-I.
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ ¹ 30, Пленума
ВАС РФ ¹ 64 от 23 декабря 2010 г. «О некоторых вопросах, возникших
при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]