Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Government Relations. Модели коммуникации власти и групп интересов. Учебник
.pdf
МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра теории рекламы и массовых коммуникаций
Е. Л. Головлева, Р. Т. Мухаев
Government Relations:
модели коммуникации власти
и групп интересов
Учебник
Издательство Московского гуманитарного университета
2014
ББК 60.54
Г61
Авторы:
Е. Л. Головлева, кандидат исторических наук, доцент,
заведующая кафедрой теории рекламы и массовых коммуникаций
Московского гуманитарного университета;
Р. Т. Мухаев, доктор политических наук, профессор,
профессор кафедры теории рекламы и массовых коммуникаций
Московского гуманитарного университета.
Рецензенты:
О. Ф. Шабров, заведующий кафедрой политологии и политического
управления РАНХиГС, доктор политических наук, профессор;
А. П. Кошкин, заведующий кафедрой политологии и социологии РЭУ
им. Г. В. Плеханова, доктор политических наук, профессор.
Головлева, Е. Л.
Г61
Government Relations: модели коммуникации власти
и групп интересов : учебник / Е. Л. Головлева, Р. Т. Мухаев. —
М. : Издательство Московского гуманитарного университета,
2014. — 159 с.
ISBN 978-5-906768-29-2
Данный учебник представляет собой одну из первых попыток систематического сравнительного анализа GR-менеджмента как самостоятельной науки и технологии коммуникации заинтересованных
групп с государственной властью в различных странах. Выявляются
методологические и прикладные вопросы конструирования стратегий
и практик конвертации запросов функциональных групп (включая,
бизнес-структуры) в механизм принятия и реализации политических
решений. Рассматриваются и сравниваются коммуникативные практики, принятые в США, странах Западной Европы, в Японии и Китае.
Анализируются коммуникационный инструментарий и особенности
его применения.
Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Реклама и PR».
ББК 60.54
ISBN 978-5-906768-29-2
© Головлева Е. Л., Мухаев Р. Т., 2014
© Московский гуманитарный университет, 2014
Оглавление
Предисловие ....................................................................................................5
Раздел первый. GR-менеджмент как наука и набор
коммуникативных практик в сфере публичных услуг:
подходы, интерпретации, категории .........................................................8
Тема 1. Специфика коммуникативного
пространства политики ..........................................................................9
1.1. Интерпретации политики в современной науке .................9
1.2. Заинтересованные группы в структуре
коммуникативного пространства политики:
понятие, типы и функции ...............................................................13
Политика как процесс циркуляции элит (В. Парето) ......14
Теория заинтересованных групп Артура Бентли ..............15
Концепция групп давления Дэвида Трумэна .......................17
Полиархическая модель Роберта Даля ..................................20
1.3. Типология заинтересованных групп ....................................24
1.4. Функции групп интересов ......................................................26
1.5. Каналы и источники влияния
заинтересованных групп на власть ..............................................27
1.6. Технологии коммуникации власти
и групп интересов. GR и лоббизм:
соотношение и взаимосвязь ..........................................................31
Раздел второй. Национальные модели GR:
институциональный дизайн и стратегии
позиционирования интересов .................................................................35
Тема 2. Англосаксонская модель GR .................................................36
2.1. Американская модель цивилизованного лоббизма ..........37
2.2. Британская модель GR .............................................................53
Тема 3. Евроконтинентальная модель GR ........................................57
3.1. Немецкая модель GR .................................................................58
3.2. Французская модель GR ..........................................................62
Тема 4. Азиатская модель GR ...............................................................69
4.1. Японская модель GR .................................................................70
4.2. Китайская модель GR ...............................................................85
3
Раздел третий. Модели взаимодействия бизнеса
и власти в России: эволюция форм и стратегий
позиционирования ......................................................................................86
Тема 5. Модели GR в России: специфика
и тренды развития .................................................................................87
5.1. Имперская модель коммуникации бизнеса
и власти в России: ее формы ..........................................................87
5.2. Советская модель лоббизма и его специфика ....................91
5.3. Олигархическая модель GR в России
в 90-е годы XX в. ...............................................................................93
5.4. Клиентелизм как базовая модель GR
в современной России: ее формы
и факторы нестабильности ..........................................................100
Тема 6. Коммуникативные практики GR в России ......................104
Тема 7. Тенденции развития GR
в переходных обществах ....................................................................112
Раздел четвертый. Коммуникативные практики
и особенности коммуникации «групп интересов» ...........................119
Тема 8. Коммуникативные практики
в сферах деятельности .........................................................................120
8.1. Корпоративная коммуникация ...........................................120
8.2. Коммуникативная практика
политических партий и религиозных организаций ...............122
Тема 9. Инструменты GR-коммуникации ......................................124
9.1. Связи с общественностью .....................................................124
9.2. Media relations ...........................................................................138
9.3. Брендинг в GR-коммуникации ............................................149
Заключение ..................................................................................................153
Список использованной литературы ...................................................157
4 5
ПРЕДИСЛОВИЕ
Настоящий учебник посвящен компаративному (сравнительному) GR-менеджменту — относительно новому направлению в коммуникативной науке, рассматривающему практики взаимодействия
заинтересованных групп (профессиональные объединения, общественные организации, бизнес-структуры) с органами государственной власти в странах с различными политическими традициями
и системами государственного управления.
Для современной России, проводящей структурные реформы,
чрезвычайно актуальным становиться поиск эффективной системы
представительства нарастающего разнообразия интересов во властных структурах, их артикуляции, согласования и имплементации.
Для эффективной гармонизации и управления динамичным процессом культурного и социального многообразия интересов групп
общество нуждается в разветвленной системе политической коммуникации, способной выражать и формулировать запросы и потребности различных общностей. Интересы являются важным фактором, определяющим поступки человека и групп, они ориентируют
их на достижение определенных целей, задают модели поведения.
Интересы и запросы, пропущенные через культурный код, формируют коммуникативные практики и институты.
Особое место среди групп интересов занимают бизнес-структуры. На современном этапе социально-экономической модернизации России модели коммуникации государства и бизнеса являются
одними из главных факторов, определяющих перспективы российского общества. Современный бизнес немыслим без системы тесных
взаимосвязей с государством. Их взаимодействие наиболее заметно
в сферах правового регулирования, лицензирования, налогообложения и многих других. Компании все в большей степени вынуждены учитывать возможности государственной политики для развития конкурентной бизнес-среды, собственной инфраструктуры,
одобрения сделок, антимонопольного регулирования. В свою очередь государство все активнее задействует представителей бизнеса
для решения общенациональных задач и проектов, обращается за
помощью и экспертной оценкой, участвует в решении социально
значимых вопросов вместе с бизнесом. Возрастание значимости и
актуальности взаимодействия государственной власти и бизнеса
приобретает особое значение в периоды радикальных социальноэкономических изменений. Такие изменения относятся к фундаментальным реформам экономической, политической и социальной жизни российского общества, со всей определенностью акцентируя внимание на необходимости коренного пересмотра природы
властных отношений в отечественном обществе, роли и места власт-
ных структур в организации конструктивного диалога с субъекта-
ми бизнеса. Однако в настоящее время в отечественной экономике
практика такого рода узаконенного взаимодействия и разрешения,
возникающих перед властью и бизнесом, находится в процессе свое-
го становления. Это в значительной мере сдерживает формирование
эффективного механизма их взаимовыгодного сотрудничества.
Отсутствие опыта в осуществлении институциональных реформ
сопровождается отсутствием четкости исполнения правовых и законодательных норм и как следствие этого — значительным преобладанием неформальных отношений, что, в свою очередь, ведет
к резкой криминализации экономики и коррупционному поведению на всех уровнях государственной власти и управления. Более
того, отсутствие теоретически продуманной системной концепции
осуществления институциональных преобразований привело к значительному рассогласованию формальных и неформальных норм
и «правил игры» и в конечном итоге к нецивилизованному поведению субъектов бизнеса в части выполнения ими контрактных обязательств и повсеместному использованию «серых» схем ведения
бизнеса.
Обозначенные выше факторы обусловили необходимость всестороннего осмысления отношений между государственной властью и
бизнесом, а также понимания важности практического выстраивания легальных и прозрачных коммуникативных практик, позволяющих обеспечить баланс групповых и общезначимых интересов.
Актуальность решения данной задачи для России вызвана следующими причинами:
✓ все более широким распространением связей с правительством (GR) в современном российском обществе как особой социальной практики, несводимой к другим формам коммуникации;
✓ потребностью в объективной научной оценке природы связей
с правительством (GR), их эффективности как специфического способа коммуникации, а также потенциала развития в современном
российском обществе;
✓ при нарастающем потоке публикаций недостаточной методологической разработанностью данной темы в современной отечественной обществоведческой литературе.
Целью настоящего исследования является выявление моделей
эффективного взаимодействия государственной власти и групп
интересов в различных странах и определение факторов детерминации коммуникативных практик, позволяющих гармонизировать
общезначимые и корпоративные интересы в механизме принятия
управленческих решений.
6 7
Взаимоотношения бизнеса и власти в России по сей день можно
отнести к недостаточно изученным областям. Отчасти это связано
с активным заимствованием методик джиара («GR» — government
relations) — отношений с органами государства, используемых в развитых странах Западной Европы и Америки, которые в России дают
иной практический эффект. Ведь методики GR на Западе — это свод
практически применяемых технологий, наработанных за долгие
годы выстраивания взаимоотношений власти с бизнесом в опреде-
1
ленной культурной и правовой среде
. Однако на российские реалии переносятся схемы, эффективность которых на отечественной
почве теоретически не обоснована. Политические и экономические
условия России сильно отличаются от аналогичной ситуации в других странах. Взаимоотношения бизнеса и власти для нашей страны
следует рассматривать в более широком контексте — как комплекс
отношений с органами государственной власти и его теоретическое
обоснование. GR в этой связи — лишь конкретная технология реализации поставленных целей. Иначе говоря, рассмотрение проблематики отношений государственной власти и бизнеса относится к
разряду стратегических и особо важных. В российской науке технология GR-менеджмента также постепенно становится объектом научного анализа. Появляются первые монографии, разрабатываются
2
учебные курсы и практикумы
.
Основополагающие принципы, на которых строится анализ теории и практики, сравнительного GR-менеджмента в данном учебнике, состоят в следующем:
✓ модели коммуникации власти и групп интересов заданы типом культуры, который во многом определяет характер коммуникативных практик в отношениях власти и общества, а вместе с ним
стили управления публичным сектором;
✓ степень доверия между участниками взаимоотношений власти и общества обусловлена конфигурацией институционального
дизайна, который позволяет заинтересованным группам артикулировать свои корпоративные запросы и интегрировать их в процесс
принятия управленческих решений.
1
Чари Р., Хоген Дж., Мерфи Г. Мировая компаративистика регулирования лоб-
бистской деятельности. М., 2012.
2
См.: Бизнес и власть в современной России: Теория и практика взаимодействия. М., 2012 ; GR-связи с государством: теория, практика и механизмы взаимодействия бизнеса и гражданского общества с государством. М. : РОССПЭН,
2012 и др.
Раздел первый
GR-МЕНЕДЖМЕНТ КАК НАУКА
И НАБОР КОММУНИКАТИВНЫХ ПРАКТИК
В СФЕРЕ ПУБЛИЧНЫХ УСЛУГ:
ПОДХОДЫ, ИНТЕРПРЕТАЦИИ, КАТЕГОРИИ
Современное общество представляет собой динамично меняющуюся мозаику разнообразных устойчивых и изменчивых форм
взаимодействия, направленных на реализацию как повседневных,
так и общезначимых интересов. Складывающиеся коммуникативные практики являются ответом на запросы различных групп,
выступают формами агрегации и имплементации их интересов.
В одних обществах эти формы представительства и реализации
интересов институционализированы и отражают подвижный набор предпочтений, в других — адаптация общества к меняющейся
социальной реальности происходит через сохранение привычных
практик, традиций и поведенческих паттернов. Причем в условиях
глобализации и нарастания социального и культурного многообразия современных обществ эта стратегия адаптации оказывается
не менее эффективной.
Актуальность понимания основных трендов и логики конструирования коммуникативных практик в условиях неопределенности
представляется значимой как в теоретическом, так и в практическом
аспектах. Ее осмысление важно как для выстраивания внятной стратегии подготовки бакалавров в сфере массмедиа, так и в целях использования этого знания в практической работе пиар и медиаменеджеров. На наш взгляд, отсутствие устойчивых теоретических рефлексий
у будущих пиар-менеджеров и акцент преимущественно на прикладные аспекты их подготовки заметно снижают потенциал их карьерного роста и ограничивают горизонты культурного восприятия.
Обычно рассмотрение социальных практик, как теорий, объясняющих их, начинается с культурных и научных традиций эпохи,
в которой они создавались. Как замечал М. Фуко, каждой исторической эпохе свойственна своя эпистема, под которой понимается общая, характерная для конкретного исторического периода система
мышления, научного теоретизирования
никативных практик в конкретный период происходит под воздействием доминирующих эпистем.
1
. Конструирование комму-
1
См.: Фуко М. Власть и знание // Интеллектуалы и власть: Избранные полити-
ческие статьи, выступления и интервью. М. : Праксис, 2002. С. 67.
8 9
Тема 1. Специфика коммуникативного пространства
политики
Для понимания механизмов личностных и корпоративных ре-
презентаций в публичной сфере современного общества важным
представляется понимание того, как интерпретируется политика.
1.1. Интерпретации политики
в современной науке
Директивные трактовки рассматривали политику как процесс
властной коммуникации власти и общества (в лице партий, групп
интересов, институтов), в ходе которого происходит:
а) артикуляция групповых и индивидуальных интересов;
б) агрегирование их в общую программу или позицию;
в) выработка политического курса, учитывающего общественные запросы;
г) реализация принятого решения;
д) контроль за его исполнением.
Следовательно, политику можно рассматривать как специфическое взаимодействие субъектов и носителей политической власти на основе выполняемых ими политических ролей и функций.
Содержание и характер политических взаимодействий определяются типом и уровнем политической культуры субъектов и носителей власти, а также разделяемой ими политической картиной
мира. Именно культурные коды и ментальные программы создают
возможность субъектам и носителям власти разговаривать на одном
языке, предписывать субъектам и носителям власти совершенно
конкретные ценности, стандарты и нормы политического поведения, а политическим явлениям — одни и те же смыслы, не обязательно договариваясь об этом.
На рубеже XX–XXI вв. директивную интерпретацию сменила рыночная трактовка политики, которая понимает ее как сферу публичных услуг, где происходит обмен ресурсами и благами.
Основное различие между экономическим и политическим рынками состоит в условиях проявления интересов людей. Так, один из
основателей теории общественного выбора Дж. Бьюкенен писал:
«Политика — есть сложная система обмена между индивидами,
в которой последние коллективно стремятся к достижению своих
частных целей, так как не могут реализовать их путем обычного рыночного обмена. Здесь нет других интересов, кроме индивидуальных. На рынке люди меняют яблоки на апельсины, а в политике —
соглашаются платить налоги в обмен на блага, необходимые всем
и каждому: от местной пожарной охраны до суда»1. Сторонники
теории общественного выбора рассматривают политический ры-
нок по аналогии с товарным рынком. Государство — это арена
конкуренции людей, групп за влияние на процесс принятия реше-
ний, за доступ к распределению ресурсов, за места в иерархической
лестнице. Однако государство — это рынок особого рода, участ-
ники которого имеют необычные права собственности: избирате-
ли могут выбирать представителей в высшие органы государства,
депутаты — принимать законы, чиновники — добросовестно их
исполнять, судьи — контролировать их реализацию. Избиратели
и политики трактуются как индивиды, обменивающиеся голосами
и предвыборными обещаниями.
Благосостояние и социальный прогресс любого общества в значительной степени определяются эффективностью экономической
деятельности, которая, в свою очередь, представляет собой не столько изначально присущее свойство тех или иных культур, сколько
является следствием функционирования правильно устроенных политико-экономических институтов. Обращаясь в этой связи к анализу современных российских реалий, необходимо признать, что
подавляющее большинство имеющихся социально-экономических
проблем обусловлено доминированием в настоящее время в России
патерналистской модели взаимодействия бизнеса и государства, построенной на переплетении экономической и политической сфер
жизни общества. Подобные деструктивные формы капитализма хорошо известны («капитализм для своих», «восточный капитализм»
и т. д.), характерны для многих стран третьего мира и справедливо считаются серьезнейшим тормозом социально-экономического
2
развития
.
Институциональное устройство, порождающее патерналистскую
систему отношений между государством и бизнесом, основывается
на неразделенности экономической и политической власти, с перманентной конверсией власти в собственность и собственности во
власть. В этих условиях главным мотивом социального поведения
становится стремление к приобретению ренты, т. е. внерыночной
прибыли, получаемой благодаря давлению на органы государствен-
1
Бьюкенен Дж. Конституция экономической политики. [Нобелевская лекция
1986 г.] // Вопросы экономики. 1994. № 6. С. 108.
2
Crouch C. Capitalist Diversity and Change: Recombinant Governance and
Institutional Entrepreneurs. Oxford : Oxford University Press, 2005 ; Crony Capitalism
and Economic Growth in Latin America: eory and Evidence / еd. by S. Haber. Stanford :
Hoover Institution Press, 2002 ; Kang D. Crony Capitalism: Corruption and Development
in South Korea and the Philippines (Cambridge Studies in Comparative Politics).
Cambridge : Cambridge University Press, 2002.
10 11
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]