Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Government Relations. Модели коммуникации власти и групп интересов. Учебник
.pdf
Отношения «он» возникают помимо воли индивида, в силу факта
принадлежности к какой-либо социальной группе (семье, предприятию или государству в целом). Личность, занимающая более высокое положение в данной социальной группе, оказывает благодеяние
и покровительствует нижестоящим, что побуждает последних к ответной признательности.
В ответ на оказанную заботу и покровительство индивид дол-
жен выполнять обязательства «гиму» и «гири». «Гиму» — это долг
и обязательство высшего порядка (преданность императору, государству и нации, обязательства по отношению к своей работе, долг
перед родителями и предками), которые не могут быть выполнены
полностью, как бы к этому ни стремиться. Обязательства «гиму» не
ограничены временем и установленным объемом. Каждый японец
должен исполнять их всю свою жизнь. Обязательства «гири», в отличие от «гиму», могут быть исполнены в требуемой форме и объеме
и ограничены во времени. К «гири» относятся обязательства перед
лицами, от которых индивид получает благодеяние «он» (кроме императора и родителей, в отношении которых возникают обязательства «гиму»), а также долг по отношению к самому себе (необходимость беречь свое имя и блюсти свое достоинство), предполагающий
добросовестное отношение индивида к своим обязанностям.
Своеобразие коммуникативных практик в японской модели обще-
ства обусловлено уникальностью национальной культуры. Через систему ценностей культура задает мотивацию поведения управляющего
и управляемого, обеспечивает легитимацию принятых управленческих
решений, способствует регуляции отношений внутри управляющей системы. Наконец, цели публичного управления в Японии (ориентация
на стабильность и минимизацию риска, конфликтности, достижение
гармонии в обществе) также культурно обусловлены. В японской модели управления большое значение имеют такие ценности, как иерархия, долг, обязанность, приверженность группе, консенсус, подчинение
интересов личности интересам группы, приверженность принципам
корпоративизма, коммунитаризма в отношениях между государством
и личностью. При решении конфликтов часто используются неформальные механизмы принятия решений в духе патернализма, сохраняются половозрастная дифференциация и неравенство в социальной и
профессиональной иерархии. Все это имеет мало общего с индивидуалистическими ценностями, установками и ориентациями, которые, как
правило, ассоциируются с западной моделью управления.
Основу феномена, который принято называть японским ду-
хом, составляет неразрывное единство морально-этического учения Конфуция и важнейших элементов синтоизма и буддизма.
Синтоизм, буддизм и конфуцианство стали мировоззренческой
основой культуры Японии, они оказали заметное влияние на формирование японских методов управления и коммуникационных
стилей. Наиболее сильное воздействие на повседневную жизнь
японцев оказало конфуцианство. В нем сформулированы основные
принципы их философии и убеждения. Суть учения Конфуция можно свести к следующим положениям:
✓ соблюдение неравенства во взаимоотношениях;
✓ семья — прототип любой общественной организации. Мы все
не личности, а члены какой-нибудь группы;
✓ добродетельное отношение к другим. Каждый должен «сохра-
нять свое лицо»;
✓ образование и упорный труд должны вознаграждаться;
✓ умеренность во всем. Будьте бережливы, сохраняйте спокой-
ствие, избегайте крайностей, старайтесь не потакать себе.
Согласно представлениям конфуцианства стабильность японского общества базируется на неравенстве между людьми. Основу
этичного поведения составляют пять типов взаимоотношений: правитель — подданный, отец — сын, старший брат — младший брат,
муж — жена, старший друг — младший друг. Японцы убеждены
в том, что игнорирование этих типов является причиной беспорядка, преступности и недостаточной общественной ответственности
во многих западных странах, где в основном придерживаются только взаимоотношений типа «муж — жена». Неравенство взаимоотношений означает не просто предоставление неограниченных преимуществ тем, кто главенствует в них. Хотя власть старших не подлежит
обсуждению, на них также возлагаются определенные обязанности:
они должны защищать тех, кто демонстрирует им свое повиновение
и преданность, проявлять к ним доброту.
Эмоциональное единство нации скрепляет синтоизм — национальная религия, обращенная только к японцам. Слово «синто» состоит из двух иероглифов: «син» (божество) и «то» (путь).
Дословно синто переводится как «путь богов». Синтоизм был
официальной государственной религией в VII—IX вв., а затем
в 1868–1882 гг. Согласно синтоистской догматике небесные боги
продолжают жить во всех японцах и действовать через них, определяя такие особые качества японского народа, как преданность
своему правителю и сыновняя почтительность. Император является живым воплощением богини Аматэрасу — богини Солнца,
верховного божества, прародительницы и покровительницы императорского дома. С синтоизмом связано возникновение государства
в Японии, которое основано на культе императорской династии.
Согласно этому учению Япония представляет собой государствосемью, в котором император и подданные связаны родственными
72 73
узами и взаимной любовью. Непрерывность императорской
династии, божественный дух японского народа определяют особое
назначение Японии и ее превосходство над другими странами.
В отличие от синтоизма буддизм провозглашает приоритет инди-
видуалистического начала, учит достижению гармонии посредством
медитации, воспитывает склонность к компромиссам, развивает
способность гармонично вписываться в окружающий культурный
ландшафт. Если в синтоизме акцент сделан на коллективистские
ценности, группизм, то в буддизме утверждается, что человек своими усилиями может сделать себя благородным существом. Судьба
человека зависит от его собственных усилий и неустанной работы над собой. Буддизм учит, что под влиянием поступков человека его бытие постоянно меняется. Поступая плохо, он пожинает
болезни, бедность, унижения. Поступая хорошо, вкушает радость
и умиротворенность.
Японский формат коммуникативных практик зиждется на привер-
женности групповым, коллективистским и иерархическим нормам и
ценностям. В него вошли такие компоненты нравственного кредо конфуцианства, как человеколюбие («жэнь»), чувство долга («и»), уважение к старшим («сяо»), преданность («чжун»), соблюдение норм общественных, внутрисемейных и групповых отношений. Приверженность
этим принципам позволила сконструировать национальные способы
организации общества и методы управления им, воздействующие прежде всего на ментальные коды поведения. Один из важнейших принципов японской системы коммуникативных стратегий — фамилизм, он
означает, что все граждане государства и члены фирмы связаны между
собой узами взаимных обязательств в своего рода семью. Как замечает профессор Техасского университета Дж. Элстон, быть членом «семьи» — значит руководствоваться принципом, согласно которому «семья» предполагает взаимную ответственность всех за благополучие
1
каждого
. Эта ответственность распространяется не только на рабочего, но и на менеджера, который как «старший брат» должен заботиться
о своих подчиненных. Более того, здесь группа важнее, чем отдельно
взятый индивид. Считая, что все члены «семьи» в неоплатном долгу
перед ней, как сыновья перед матерью, японцы стремятся укреплять
гармонию внутри группы, для чего широко практикуется система продвижения по службе и оплаты труда по старшинству.
Набор традиционных ценностей и обязательств задает паттер-
ны (образцы) поведения управляющего и управляемого, определяет
их мотивацию, принципы и критерии принятия управленческих
1
Japanese traditional valúes and industrialization // International social science
review. 1987. Vol. 62.1. P. 3.
решений. До сих пор традиционные предписания, нормы мора-
ли и этики существенно влияют на процесс регулирования об-
щественных отношений, возникающих в сфере государственного
управления. По этой причине в японской политике и управлении
на общенациональном уровне сильны процедуры и механизмы со-
гласования интересов и принятия решений, которые напоминают
корпоративистские. Это способствует усилению позиций тех сил,
которые способны действовать скрытно, обходя выборные органы
и представителей, используя неофициальные, закулисные обсужде-
ния и согласования, что, в свою очередь, придает японской модели
управления определенные параметры корпоративной демократии.
Более того, некоторые исследователи не без определенных основа-
ний говорят о существовании в японской модели необычной для
западных стран системы тесных связей между корпорациями и го-
сударственной бюрократией.
Цивилизационная специфика системы политических
коммуникаций
Поскольку японское общество не может быть отнесено к современным (т. е. индивидуалистическим) обществам, оно использует
бицефальную систему политических и социальных коммуникаций,
в которой универсальные и локальные институты дополняют друг
друга при доминировании национальных практик.
Для распознания и позиционирования системы политических коммуникаций можно использовать исследовательскую матрицу, предложенную Л. Паем, для разведения западного и незападного политического процессов. Эта типология создана в рамках сравнительной
политологии. Американский политолог Люсьен Пай (1921–2008), сравнивая политическое развитие западных и незападных стран, связывает
их принципиальные различия с культурным «кодом», который, как он
считает, определяет практические ориентации и поведение населения
в них. Эти различия, по мнению ученого, обусловлены цивилизационными особенностями западного и «незападного» мира. Обобщив эмпирические наблюдения, Л. Пай в духе М. Вебера создал классический
«идеальный тип», способный выразить своеобразие Запада и уникальность «незападных» обществ. Он полагает, что именно противопоставление «Запада» «не-Западу», основанное на различии культур, позволяет понять, почему идеи демократии развивались в границах «исторического Запада» и были чужды основам бытия «незападного мира».
Л. Пай разделил политические процессы западного и незападного типа, выделив следующие 17 пунктов, по которым политические
процессы в незападных обществах отличаются от политических
процессов на Западе:
74 75
1) в незападных обществах сфера политики не отделена четко от
сферы общественных и личных отношений;
2) политические партии склонны претендовать на выражение
мировоззрения и представительство образа жизни;
3) политический процесс отличается доминированием в нем
клик;
4) характер политических ориентаций таков, что допускает на-
личие у руководства политических группировок значительной свободы в определении стратегии и тактики;
5) оппозиционные партии и стремящиеся к власти элиты часто
выступают в качестве революционных движений;
6) политический процесс характеризуется отсутствием интегра-
ции среди участников, что является следствием отсутствия в обществе единой коммуникационной системы;
7) масштабы рекрутирования новых элементов для исполнения
политических ролей весьма значительны;
8) для политического процесса типично резкое различие в поли-
тических ориентациях поколений;
9) консенсус относительно узаконенных целей и средств полити-
ческого действия незначителен, непрочен;
10) интенсивность и широта политических дискуссий мало свя-
заны с принятием политических решений;
11) политическому процессу свойственна высокая степень со-
вмещения и взаимозаменяемости ролей;
12) в политическом процессе значение явных, организованных
групп интересов, играющих функционально специализированные
роли, невелико;
13) национальное руководство вынуждено апеллировать к не-
дифференцированной общественности;
14) неконструктивный характер незападного политического
процесса вынуждает лидеров придерживаться более определенных
взглядов во внешней, а не во внутренней политике;
15) эмоциональные и символические аспекты политики оттес-
няют на второй план рациональные поиски решений конкретных
вопросов и общих проблем;
16) велика роль харизматических лидеров;
17) политический процесс обходится, как правило, без участия
1
политических «брокеров»
.
По мнению Л. Пая, черты политического процесса западного типа
прямо противоположны восточному. Хотя заметим, что культура
западного мира далеко не однородна, она состоит из субкультур,
1
Pye L. Political Culture and Political Development. Princeton, 1965. P. 16.
отражающих цивилизационную и историческую специфику конкретных стран. Именно эта специфика обусловила многообразие
форм политической демократии, которые утвердились в западных
обществах. То же, что обычно называют «современной демократией», оказывается всего лишь одной из ее разновидностей, получившей преимущественное развитие вначале в англосаксонских странах,
которые отличаются определенной культурной однородностью.
Более того, в западном мире существуют страны, состоящие из разных этнических, религиозных и культурных общностей. В них политический процесс довольно специфичен по сравнению с политическими процессами в культурно однородных обществах.
Специфика структурации групп интересов в политическом
пространстве Японии
Следует отметить, что система власти в Японии исторически
сложилась так, что здесь нет социальной группы или слоя, стоящего над всеми остальными. Ныне наиболее влиятельные группы
включают определенных министерских чиновников, некоторые
политические клики и бюрократов-бизнесменов. Есть еще много
менее значимых групп, таких как сельскохозяйственные кооперативы, полиция, пресса и гангстеры. Данные группы полуавтономны, и ни одна из них в полной мере не господствует над другими.
«Каждая наделена дискреционной властью, подрывающей авторитет государства, и ни одна из них не представлена каким-либо
центральным руководящим органом, при этом это усеченная пирамида. Нет верховного института власти, обладающего полномо-
1
чиями на принятие окончательных решений»
. Сила восточных
стран заключается в союзе бюрократии и промышленников. Этот
вариант оказался не замеченным традиционной политологией и
экономической теорией. Причем стратегия государственного вмешательства в экономику оказалась не менее эффективной, чем модель «ночного сторожа». Иначе сложно объяснить, каким же образом удалось увеличить свое национальное богатство и экономическую мощь Японии (а также другим «азиатским тиграм» — Южной
Корее и Тайваню).
При этом прямое вмешательство государства в экономику
в Японии никогда не противопоставлялось частному предпринимательству. Бюрократы никогда не пытаются полностью подчинить
себе неправительственные корпорации. Они направляют экономику, используя бизнесменов как поисковые группы. «Они узнают о
1
Wolferen Karel Van. e Enigma of Japanese Power: People and Politics in a Stateless
Nation. L. : Macmillan London ltd, 2008. Р. 20.
76 77
том, что происходит вдали от центра, ведя постоянное наблюдение
за опытом капиталистов, пытающихся найти новые пути для рас-
1
ширения своего бизнеса»
. Эти чиновники совершают, несомненно,
много ошибок, но потери с лихвой возмещаются соединением усилий, направленных на промышленное развитие.
Традиционная имперская экономика строилась на дзайбацу —
финансовых и промышленных концернах, активы которых находятся в руках одной влиятельной группировки предпринимателей.
Они имели большое влияние в довоенной политической системе,
в рамках которой вели борьбу «Мицуи», «Мицубиси», «Сумимото»,
2
«Toshiba»
. После поражения во Второй мировой войне японская
империя распалась. 2 сентября 1945 г. Япония подписала акт о безоговорочной капитуляции перед союзническими войсками.
После войны многие традиции оказались попраны, на смену
дзайбацу и гумбацу (военная клика) пришла партийная клика хабацу
(фракция), а затем — кейрецу (серия подразделений, скрытая структура вертикального подчинения, семейственность). Сохранение
принципа группировок, ведущих закулисную политическую деятельность и обладающих расширенной ресурсной базой, говорит
о наличии в японском политическом менталитете направленности
на авторитарность, секретность и замкнутость — основные черты
фракций и иных неформальных организаций.
Дзайбацу были децентрализованы и упразднены ЛКХК (Ликвидационная комиссия холдинговых компаний). По этому поводу
Р. Аппиньянези говорил, что ЛКХК как орган японской исполнительной власти «была сформирована Штабом главнокомандующего союзными оккупационными войсками в качестве организации,
в чью компетенцию входила немедленная ликвидация авуаров и активов крупных концернов. Комиссия ликвидировала ценные бума-
3
ги, переданные дзайбацу и их филиалами»
.
После ликвидации «финансовые клики», ранее управляемые небольшой группой людей, обретают новую ипостась —
кейрецу, корпоративных предприятий, названных Д. А. Метро
и К. А. Уоррен «большими современными группировками пред-
4
принимателей» с широкой и автономной членской базой
. «Когда
1
Wolferen Karel Van. e Enigma of Japanese Power: People and Politics in a Stateless
Nation. Р. 7.
2
Системы представительства интересов бизнеса в Японии. URL: http://lobbying.
ru/ index. php?article_id=3172&link_id=101 (дата обращения: 29.03.2014).
3
Аппиньянези Р. Доклад Юкио Мисимы императору. URL: http://bookz.ru/
authors/ri4ard-appin_anezi/doklad-u_817/page-8-doklad-u_817.html. С. 87.
4
Системы представительства интересов бизнеса в Японии. URL: http://www.
nomad.su/?a=3-200805150504 (дата обращения: 29.03.2014).
американцы оккупировали архипелаг в 1945 году, то наибольшее
раздражение у них вызвала именно система дзайбацу, поскольку она
стояла крепкой броней на пути инфильтрации американских ком-
паний в местную экономику. Открыто об этом не заявлялось, поэто-
му формальным предлогом для введения жестких законодательных
актов против дзайбацу явилось их участие в милитаризации Японии.
Оккупационные власти упразднили 245 головных финансовых хол-
дингов, запретили перекрестное кредитование, ну и, само собой
1
разумеется, конфисковали имущество руководящих семей»
.
Дальнейшее рассредоточение капитала и распродажа холдинговых компаний (а также правительственных и корпоративных
долговых обязательств) в теории должны были способствовать
приобретению их собственности мелкими предпринимателями,
новыми инвесторами, кооперативами, профсоюзами. С экономической точки зрения это означало приватизацию государственных монополий, национализацию промышленности, однако
новые капиталы согласно Аппиньянези были приобретены бюрократами MOF (Министерство финансов Японии), должностными лицами BOJ (Банк Японии) и политическими олигархами,
которые умело манипулировали послевоенной инфляцией и ва-
2
лютной ситуацией в стране
. Своеобразный факторинг, применяемый этими допущенными к мощным финансовым потокам лицами, привел к сильным изменениям в традиционной японской
системе представительства.
Активы промышленных концернов, раскупаемые гражданами
на распродаже, быстро обесценивались в результате инфляции.
Официальная фондовая биржа была запрещена вплоть до 1949 г.,
однако спекуляции на курсе новой валюты, ведущие к обнищанию
населения, велись, несмотря ни на что, и (по замаскированным
счетам) приносили большие доходы доверенным лицам дзайбацу.
Кейрецу — неформальные группировки, образующие новую систему представительства, построенную на личных связях и теневом
сотрудничестве. Такое понимание новых корпоративных предприятий подтверждается точкой зрения эксперта: «Главное отличие кейрецу от дзайбацу — замена вертикального подчинения через общий
холдинг на горизонтальное, через скрытую систему взаимных фи-
3
нансовых обязательств»
.
1
Кошкин А. Почему в Японии кардинально изменилась власть? URL: http://
newsland.com/news/detail/id/421936/ (дата обращения: 29.03.2014).
2
Системы представительства интересов бизнеса в Японии. URL: http://www.
nomad.su/?a=3-200805150504 (дата обращения: 29.03.2014).
3
Wolferen Karel Van. e Enigma of Japanese Power: People and Politics in a Stateless
Nation. Р. 18.
78 79
Основные лоббистские организации Дзоку — группа депу-
татов парламента, имеющих сильное влияние и пользующихся
непререкаемым авторитетом в пределах какой-либо сферы государственного управления. Дзоку занимается лоббизмом в парламенте. Верхушку этой неформальной группы составляют, как
правило, бывшие министры, в руководство входят депутаты —
бывшие парламентские замминистра, председатели профильных
парламентских ассоциаций и соответствующих ОК (отраслевой
1
комитет)
.
Так, Итакаги Хидэнори предлагает относить к дзоку депутатов от
ЛДП (Либерально-демократическая партия Японии) не ниже сред-
2
него уровня, т. е. существенно ограничивает их состав
. Члены дзоку, какие бы технические должности в парламенте или партийных
органах они ни занимали, становятся реальной силой на входе в эту
жесткую структуру, и здесь на них замыкаются уже совсем другие
политические решения и финансовые интересы.
Остается лишь одна важная группа, отождествляемая с государственной властью и привлекающая особое внимание тех
исследователей японской политики, которые придерживаются
версии закулисного сговора. Это зайкаи, широкий круг функционеров бизнеса, а особенно те, кто представляет могущественные
корпорации.
Поскольку Японию знают в окружающем мире главным образом по изделиям ее промышленности и по тому влиянию, которое их экспорт оказывает на экономику других стран, у иностранцев возникает впечатление, что именно капитаны японской
индустрии оказывают решающее влияние на принятие политических решений. При таком подходе естественно предположить,
что ЛДПЯ и чиновники выступают как доверенные лица зайкаи.
Однако это не так. «Верно, что японские корпорации действуют в чрезвычайно благоприятной политической среде, но лишь
постольку, поскольку промышленная экспансия остается целью
национального развития в глазах чиновников экономических ведомств и ЛДП, и многие из применяемых методов рассматриваются как сами собой разумеющиеся. Но это не превращает президентов и председателей промышленных корпораций в тайных
3
правителей Японии»
.
1
Иванов А. Конец японской «партии власти»? URL: http://www.intelros.ru/pdf/
Rus_Jornal/38/14.pdf (дата обращения: 29.03.2014).
2
Системы представительства интересов бизнеса в Японии. URL: http://lobbying.
ru/ index. php?article_id=3172&link_id=101 (дата обращения: 29.03.2014).
3
Wolferen Karel Van. e Enigma of Japanese Power: People and Politics in a Stateless
Nation. Р. 34.
Современная система представительства групп интересов:
структура и тенденции
Считается, что крупнейшие федерации бизнеса, особенно Кэйданрэн,
обладают исключительным могуществом. Это соответствует реальности. Они действительно очень влиятельны, но эти объединения были
созданы не предпринимателями, а представителями чиновничьего аппарата, и одна из главных причин успешного партнерства между бюрократией и людьми бизнеса заключается в том, что и в период формирования таких организаций, и много позже ими руководили чиновники,
отвечавшие за мобилизацию экономических ресурсов во время войны,
и обюрократившиеся руководители картелей военной поры.
В нынешнем мире японского бизнеса, еще более бюрократизированном, чем когда-либо прежде, руководители крупнейших корпораций и их объединений остаются весьма влиятельными людьми.
«Они повышают репутацию своих фирм, разглагольствуя с важным
видом о том, что желательно для общества, и занимаясь банальными
рассуждениями о задачах и будущей роли Японии в мире. Но они не
способны направить Японию к новым приоритетам, более согласу-
1
ющимся с этими задачами и с этой международной ролью»
.
Конечно, различные группы бизнесменов и отдельные крупные корпорации занимаются систематическим подкупом членов
ЛДПЯ в парламенте, добиваясь привилегий и влияния на прохождение законов. Но это не дает возможности существенно влиять
на политику в целом, тем более что неформальный бюрократический контроль над бизнесом простирается очень далеко. Даже
в чисто экономической сфере зайкаи очень зависим от министерств, поскольку он нуждается в защите своих предприятий от
иностранной конкуренции на внутреннем рынке, а также в руководстве и координации при освоении новых видов производства.
Основными акторами в системе представительства интересов пред-
2
принимательства на современном этапе являются
:
✓ JBF — Nippon Keidanren, Японская федерация ассоциаций
бизнеса;
✓ JBA — Ассоциация японских банков;
✓ JILAF — Японский международный фонд труда;
✓ NCTU — Японская национальная конфедерация профсоюзов;
✓ NFSBA — Национальная федерация ассоциаций малого биз-
неса Японии;
1
Wolferen Karel Van. e Enigma of Japanese Power: People and Politics in a Stateless
Nation. Р. 38.
2
Системы представительства интересов бизнеса в Японии. URL: http:/ /lobbying.ru/
index.php?article_ id=3172&link_id=101 (дата обращения: 29.03.2014).
80 81
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]