Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Government Relations. Модели коммуникации власти и групп интересов. Учебник
.pdf
вительством и Администрацией Президента РФ. Результатом
этой работы стали оперативное рассмотрение законопроекта
Государственной Думой впервом, втором итретьем чтениях иодобрение Советом Федерации. Федеральный закон № 324-ФЗподписан Президентом РФ 30декабря 2012г.ивступил всилу 31декабря
2012г.
В целях улучшения регуляторных условий функционирования
газового бизнеса компании была проделана работа по подготовке предложений и обосновывающих материалов по изменению
Налогового кодексаРФ вчасти установления ставки НДПИ наприродный газ для ОАО «Газпром нефть» науровне независимых нефтяных компаний. Подготовленный законопроект овнесении поправок вст. 342 Налогового кодексаРФ был согласован сМинфином
иМинэнерго, получена положительная резолюция от заместителя
Председателя Правительства РФА.В. Дворковича.
Помимо этого, органами государственной власти ведется ра-
бота позаконодательному оформлению налоговых льгот для месторождений / участков недр с трудно извлекаемыми запасами
врамках Постановления Правительства России от3 мая 2012г.
№700-р.Внастоящее время ведется согласование проекта федерального закона Минфина России касательно установления пониженных ставок поНДПИ для нефти трудноизвлекаемых запасов. Кроме того, компанией ведется работа по инициированию
создания льготных налоговых условий при использовании технологий третичной стимуляции добычи иповышения КИН напримере технологии трехфазного химического заводнения (ASP).
В ключевых для компании регионах добычи (ЯНАО, ХМАО —
Югра) продолжают действовать льготные режимы налогообложения для предприятий нефтегазового сектора. По оценке региональных администраций, налоговые преференции для недропользователей продолжают быть эффективным механизмом
побюджетному, социальному иэкономическому критериям.
Органами исполнительной и местной власти регионов присут-
ствия продолжает оказываться поддержка проектам компании
в сфере утилизации ПНГ, новым проектам в сфере добычи углеводородов. Являясь крупным отраслевым экспертом, компания
принимает активное участие в развитии и совершенствовании регионального законодательства, направленного на повышение инвестиционной привлекательности регионов и улучшение социально-экономической ситуации. Специалисты компании принимают
участие в работе региональных органов законодательной власти —
Законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа,
Думы Тюменской области и др. На регулярной основе специалиста-
ми компании осуществляется мониторинг текущей законотворческой деятельности, экспертиза законопроектов. Совместно с региональными парламентами компания участвует в экспертизе федерального отраслевого законодательства.
Тема 7. Тенденции развития GR
в переходных обществах
За прошедшие с момента создания современного российского государства двадцать лет взаимоотношения власти и бизнеса,
экономики и государства претерпели значительную эволюцию и
трансформацию как на федеральном, так и на региональном уровне. Наиболее широкое распространение и применение в современной России GR-деятельность получила в сфере взаимоотношения
крупного бизнеса и власти. В силу произошедших в годы президентства В. Путина изменений в модели взаимоотношений крупных бизнес-структур и органов государственной власти, а именно
резкого усиления позиций государства, его явного доминирования
в политической и экономической сферах, представители крупного
бизнеса стали стремительно терять свой политический вес, а вместе
с ним и влияние на принятие ключевых политических и, что было
особенно важно для них, экономических решений. Полная потеря
контроля над этим процессом грозила крупнейшим российским
корпорациям и ФПГ (финансово-промышленная группа) серьезными финансовыми потерями и издержками, вследствие чего крупный
бизнес отказался от своих политических амбиций и сосредоточился
на отстаивании и защите своих экономических интересов. С этой
целью были созданы новые площадки для властно-общественного
диалога, а крупные корпорации, обратившись к западному опыту,
стали все чаще использовать такие технологии коммуникационного менеджмента, как репутационный менеджмент, инвестиционный
менеджмент (IR), и в особенности GR, правда, со своей особой, российской спецификой.
Специалисты выделяют ряд факторов, определивших активное
развитие GR в современной России:
1. Повышение роли государства в экономике России.
2. Кризис политического PR в России. Политконсалтинговые
компании, лишенные выборных бюджетов, но имеющие прочные
связи в политических кругах, все чаще стали заявлять о своей переориентации из PR- в GR-консультирование.
3. Формирование профессиональных департаментов по связям
с органами государственной власти в российских корпорациях.
В авангарде формирования такого рода профессиональных струк-
112 113
тур были отрасли с повышенным государственным регулированием, а также те, где в значительной мере присутствует международный капитал.
4. Приход в Россию международных лоббистских фирм. Этот
приход обусловлен потребностью крупных международных корпораций, ведущих бизнес в России, в получении понятных им
консультационных услуг по взаимодействию с российскими органами государственной власти. Он оказывает благотворное
влияние на развитие отрасли GR в России, профессионализируя
рынок.
5. Образование в ведущих российских ассоциациях специализи-
рованных комитетов по связям с органами государственной власти.
В идеале, т. е. в теории, GR должен обеспечивать расширение информационной базы для подготовки и выбора решений, включать
в число субъектов, влияющих на принятие решения, заинтересованные группы, мобилизовывать общественную поддержку или оппозицию готовящимся законопроектам, создавать условия для реализации конституционных прав граждан на участие в управлении,
способствовать повышению эффективности деятельности государственных органов.
Но институциональная система, определяющая направления раз-
вития бизнес-структур, создается и поддерживается государством,
а вернее — ее «служащим классом» — бюрократией. Руководители
большинства предприятий обоснованно заинтересованы в совершенствовании нормативного и регуляторного пространства, в котором функционируют компании, поэтому они по одиночке или
в рамках профильных объединений стремятся наладить диалог
с представителями власти, надеясь, что результатом подобного взаимодействия станут стабильные и комфортные условия для развития предприятия или отрасли в целом. Таким образом, они просто вынуждены заниматься индивидуальной или коллективной
GR-деятельностью. Крупные российские коммерческие структуры принялись формировать целые GR-подразделения еще в конце
1990-х — начале 2000-х годов, причем возглавившие их менеджеры нередко имеют внутри компании статус вице-президента
или заместителя директора по взаимоотношениям с госорганами.
В авангарде этого процесса были отрасли с повышенным уровнем
государственного регулирования, а также те, где в значительной
мере присутствовал иностранный капитал. В мейнстриме развития
данного рода подразделений всегда были международные компании, которые имели значительный опыт в выстраивании отношений
с органами власти в США и странах Западной Европы, где отрасль
GR имеет полувековую историю. С этого времени их численность
и значение в корпоративной структуре корпораций только увеличивалось. К 2008 г. GR-департаменты были созданы практически во
всех крупных компаниях, ведущих бизнес в России.
В настоящее время во всех крупных компаниях существуют
структурные подразделения по работе с органами государственной
власти (GR-департамент). В России больше всего подобных отделов образовано в компаниях нефтяного, телекоммуникационного
и металлургического профиля. Как правило, вопрос о создании собственного GR-подразделения или о передаче этого направления на
аутсорсинг становится актуальным, когда компания исчерпывает
возможности для роста экономических показателей, и дальше бизнес может развиваться только за счет политических ресурсов. Не
менее важная причина для налаживания отношений с властью —
это боязнь потерять свой бизнес. Существует еще один пласт российских компаний, активно занимающихся GR-деятельностью.
Собственными GR-менеджерами подчас обзаводятся даже небольшие фирмы, в случае если они собираются работать с госсектором,
видят в государстве потенциального заказчика и периодически участвуют в различных тендерах.
Еще одним парадоксом российского GR является то, что специалисты по выстраиванию отношений с государственными органами
востребованы не только в частных, но и в государственных компаниях («РЖД», «Газпром», «Роснефть» и т. д.) Серьезный бизнес лоббирует себя сам. В рейтинге российских лоббистов верхние двадцать
строк заняли отечественные олигархи — Дерипаска, Абрамович,
Фридман, Вексельберг. Вокруг политиков постоянно находится немало представителей бизнес-структур. Они входят в комитеты и комиссии, работают с законопроектами в роли экспертов. С либеральной точки зрения это плохо, так как такая практика не дает равных
стартовых условий и помогает лишь тем, кто по воле случая оказался рядом с «верхушкой» или с ней в родстве. С точки зрения консервативной — не фатально. Пройдет время, и у нас образуется политическая элита, чьи дети будут лучше отцов. Если бы в России было,
как в Соединенных Штатах, то наши лоббисты вначале посещали бы
Совет Федерации для регистрации там собственной деятельности и
доходов, не скрывая ни малейших подробностей. Так бы велел им
закон о раскрытии лоббистской деятельности, в соответствии с которым — лоббируй, сколько хочешь, только никому не лги. Однако
в России такого закона нет. Американцы считают, что от лоббистов
больше пользы, если они работают законно. Лобби обязано раскрыть информацию о своих доходах, о том, с кем из должностных
лиц оно обсуждало дела компании, интересы которой оно представляет, списки экспертов, которые помогали ему убеждать общество,
114 115
и т. д. Сложно представить себе подобное в России. Хотя бы потому,
что наши депутаты, чиновники и сенаторы в основном также лоббисты. Получилось бы, что одни лоббисты докладывали бы другим.
Многие из политиков и чиновников в России являются лоббистами.
Это происходит потому, что все мы, включая весь цивилизованный
мир, давно существуем в реалиях политического рынка, где политики — такой же товар, как и любая система идеологии. И каждый
этот товар может покупать. Например, мы с вами за свои голоса. Но
мы же не ходим на выборы, а бизнесмены идут, причем с удовольствием, и помогают в организации избирательных кампаний. Дело
в том, что у нас нет писаных цивилизованных правил, и такие неотъемлемые от рыночной экономики явления, как лоббизм, загнаны
в тень.Маргарет Тэтчер ведь никто не подозревал во взяточничестве, когда она говорила, что лоббировала, находясь у власти, интересы одной из нефтяных компаний. Лоббистская деятельность, считавшаяся в России делом полукриминальным, будет узаконена —
с такой инициативой выступила Администрация Президента.
Причем цивилизованный лоббизм увязывается с начавшейся кампанией по борьбе с коррупцией. Участники рынка скептически оценивают эффективность такого закона и полагают, что бизнес еще
долго будет нуждаться в неформальном посреднике, которого можно направить в коридоры власти «с чемоданом денег».
Известны подробности национального плана по борьбе с корруп-
цией. Масштаб предстоящих изменений впечатляет. Предполагается
внести изменения в 25 действующих законов. Среди ключевых способов борьбы с коррупцией названы обеспечение «справедливой
и равной для всех доступности правосудия», «специальные требования» контроля за приемом на работу и доходами чиновников
и судей, сотрудников милиции и спецслужб, развитие в стране институтов общественного и парламентского контроля, а также легализация лоббистской деятельности путем принятия отдельного
закона. Попытки цивилизовать лоббизм в истории новой России
предпринимались неоднократно. Закон о регулировании лоббистской деятельности дважды готовился депутатами Госдумы: впервые
еще в начале 90-х годов прошлого века (но ни разу не преодолел
даже первого чтения), а во второй раз — в 2003 г., накануне выборов
в Госдуму. Во второй раз тема лоббизма возникла в связи с тем, что
ЮКОС рассматривал возможность официального финансирования
политических партий. Один из авторов законопроекта о лоббизме
2003 г., экс-депутат Госдумы и лидер «Союза правых сил» Б. Немцов
(второй автор — тогдашний сопредседатель СПС И. Хакамада), пояснил РБК daily, что при подготовке закона за основу был взят американский опыт. Законопроект предполагал лицензирование лоббист-
ской деятельности, предоставление публичных отчетов лоббистов
о том, как именно проходил процесс лоббирования, отчет о доходах от лоббистской деятельности, свободный доступ в государственные органы. «Наш законопроект, естественно, не мог быть принят,
потому что он был направлен против кормления чиновников и тех
же депутатов», — полагал Б. Немцов. Участники рынка идею принятия закона поддерживают, но иллюзий по поводу его эффективной
работы не питают. «Сейчас нет проблемы донести мнение отрасли
до представителей власти, нас слушают, но никто не обязан реагировать на наши предложения, согласовывать интересы производителя, потребителя и государства», — говорит директор департамента
по корпоративным вопросам группы аффилированных компаний
«Филип Моррис» в России А. Ким.
По мнению представителя игорного бизнеса, генерального директора ООО «Корона К» С. Фролова, легализация лоббизма является
всего лишь дополнительной возможностью чиновникам заработать
на лицензировании лоббистской деятельности. «Официальный лоббист, получивший лицензию, ничего не добьется, все по-прежнему
будет решать человек, пришедший в инстанцию, условно говоря,
с чемоданом денег», — полагает С. Фролов. «В США закон о лоббизме действует давно, а коррупционные скандалы не утихают», —
справедливо замечает председатель исполнительного комитета
Союза пивоваров России В. Мамонтов.
Понятие «лоббизм» для России настолько непривычное, что даже
эксперты затрудняются сказать, с чем его едят. «Сегодня лоббизм —
настолько разнообразная сфера деятельности, что описать в законе, что является лоббизмом, а что нет, очень сложно», — считает
директор Международного института политической экспертизы
Е. Минченко. Другая проблема заключается в специфичности формата взаимодействия власти и бизнеса в России. Если после принятия
закона о лоббизме будут открываться специализированные конторы
по типу адвокатских, то толку от них будет мало. «Так уж сложилось,
что кураторы бизнеса в исполнительной или законодательной власти предпочитают иметь дело с первыми лицами, — полагает глава
РСПП А. Шохин. — Цивилизованный лоббизм — это публичный
лоббизм». Закон о лоббизме сможет заработать только тогда, ког-
1
да будет обеспечена подлинная свобода СМИ, полагает Б. Немцов
.
В современном обществе существует множество различных добровольных объединений людей (групп интересов), стремящихся
донести свои требования до властных структур. Профессия лоббиста все увереннее осваивается россиянами, но дисциплина «лоб-
1
Фаляхов Р. Лоббизм в законе // РБК daily. 04.08.2008.
116 117
бизм» отсутствует в реестре специальностей российских вузов.
Поскольку воспрепятствовать связям деловых кругов и политиков
невозможно, необходима цивилизованная система продвижения
различных интересов на уровень законодательной и исполнительной власти. А значит, нужен четкий закон в этой области. После его
принятия в России появится новая легальная профессия — лоббист.
Таких людей обяжут публично сообщать о том, что они являются именно лоббистами и чьи именно интересы они представляют.
Те же, кто этого не сделает, будут жестко наказываться — к профессиональным лоббистам должны предъявляться требования не меньшие, чем к госслужащим.
В российском законодательстве не только нет закона о лоббиз-
ме, отсутствует само понятие «лоббизм». При этом в стране вполне легально действуют «черные лоббисты», в том числе депутаты
Госдумы и члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
Особенно сильны табачное, пивное, нефтегазовое лобби. По этой
причине лоббизм в России рассматривается в увязке с противодействием коррупции. Между тем в мире есть пионеры цивилизованного лоббирования, прежде всего США. При американском Конгрессе
официально аккредитовано порядка 12–15 тыс. лоббистов, годовой оборот этого рынка в США составляет около3млрд долл. При
этом все лоббисты публично отчитываются за суммы, которые они
получили от компаний, и указывают на что они потрачены. Если
в России будет учреждена американская модель (а дело идет к этому), то надо будет предусмотреть систему мотивации для тех, кто
сейчас занимается лоббированием, чтобы они вышли «из тени»
и действовали легально.
Будущий законопроект, а он, скорее всего, не заставит себя долго
ждать, в той или иной степени ограничит власть чиновников, поскольку введет институт профессиональных посредников между обществом (его составляющими) и властью. Нечто вроде общественных адвокатов, отстаивающих интересы различных групп легального давления на органы власти. По мнению руководителя Центра
по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти П. Толстых,
государственные учреждения просто обязаны принимать такого
рода «адвокатов», поскольку за ними стоят десятки и сотни тысяч
человек и крупные нереализованные интересы.
Многие полагают, что закон о лоббизме легализует коррупцию
или ограничит деятельность лоббистов. На самом деле закон даст
лоббистам реальные права и даже полномочия. Если ты зарегистрированный лоббист, тебе обязаны обеспечить беспрепятственный
доступ в законодательную и исполнительную ветви власти. Более
того, без принятия во внимание их консолидированного мнения
не должны приниматься политические решения в соответствующей области, иначе они просто не будут эффективными. Их обязаны заслушивать на комитетах Госдумы, когда идет обсуждение
законопроекта, где они являются экспертами. Это, кстати, позволит активнее участвовать в общественных процессах партиям, не
прошедшим в Думу, но имеющим определенное влияние. То есть,
легализовавшись через закон, лоббисты, по существу, вольются
в ряды тех, кто делает реальную политику, диверсифицируют центры политической силы, заставят их сильнее конкурировать друг
с другом. Цивилизованный лоббизм — это умение убедить власть
в необходимости тех или иных шагов. Профессиональное мастерство заключается в том, чтобы продемонстрировать, что частный
интерес в данной области совпадает с государственным. Закон о
лоббизме следует принять хотя бы потому, что он зарегистрирует каждого лоббиста или лоббистскую организацию и передаст им
функцию продвижения групп интересов, изъяв ее от продажных
политиков и чиновников.
118 119
Раздел четвертый
КОММУНИКАТИВНЫЕ ПРАКТИКИ
И ОСОБЕННОСТИ КОММУНИКАЦИИ
«ГРУПП ИНТЕРЕСОВ»
В коммуникативном процессе все действия коммуникатора на-
правлены на достижение поставленной цели. Этой цели можно
добиться, воздействуя на те или иные сферы человека. Цель можно определить как результат, ради которого коммуникатор вступает в коммуникацию с реципиентом. Предмет коммуникации — это
та часть внутреннего или внешнего мира реципиента, на которую
коммуникатор воздействует. И если по форме проявления (слова,
жесты и другие невербальные аспекты) коммуникация относится к физическому, материальному миру, по содержанию (значение
слова) к социальному, то по предмету воздействия коммуникация
всегда относится к духовно-психологическому. Так как коммуникативное сообщение сначала воспринимается, затем интерпретируется, осмысливается, и только после этого оно может быть принято
или нет, то предметом любого коммуникативного воздействия является в первую очередь духовно-психологическая сфера человека, а затем — его поведение, состояние или отношение. «Духовнопсихологическая сфера человека наиболее подвержена изменения
и уязвима. Она чаще всего используется в коммуникации как посредник для изменения его эмоционального, познавательного, поведенческого аспектов»
тивной цели можно добиться, воздействуя на разные особенности и
духовно-психологические стороны человека как предмета коммуникации, а одни и те же формы воздействия на разных людей приводят
иногда к противоположным результатам.
Исходя из этого коммуникативное воздействие на человека
должно быть индивидуальным и адекватным той части его психологического мира, через которую коммуникатор стремится достигнуть своей цели. Процесс коммуникации требует от его инициатора
знания своей целевой аудитории. Это позволяет прогнозировать
степень достижения поставленных перед конкретным коммуникативным актом целей.
Выполняя свои функции, государство вступает во взаимодей-
ствие с различными аудиториями. К ним можно отнести самый
широкий спектр коммерческих и некоммерческих организаций:
1
. Это означает, что одной и той же коммуника-
1
Снетков В. М. Психология коммуникации в организациях : учеб. пособие.
СПб. : Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2000. С. 22.
бизнес-структур, политических партий и религиозных объединений,
учреждений культуры, ассоциаций и других объединений граждан.
Эффективность этого взаимодействия всецело зависит от характеристик и особенностей их коммуникативной деятельности.
Стратегические задачи в области коммуникации и коммуникационная политика определяются и инициируются, как правило,
дирекцией или коммуникационным подразделением (маркетинга,
рекламы, PR, пресс-службы) компании во главе с директором по
коммуникации. Роль и значимость этого подразделения организации, а также содержание коммуникационной деятельности зависят
от размера бизнеса, масштаба стратегических установок и задач компании, от ее организационной структуры.
Тема 8. Коммуникативные практики
в сферах деятельности
8.1. Корпоративная коммуникация
Главное действующее лицо корпоративной коммуникации —
предприятие, сама организация и ее взаимосвязи с внешним миром
(внешней средой компании). В маленьких и средних фирмах корпоративная коммуникация преобладает. Иногда она — единственное
направление коммуникационной работы. В крупных бизнес-структурах, больших международных компаниях наряду с корпоративной коммуникацией существуют и другие направления коммуникационной деятельности (операционные): внутрифирменное, позволяющее выстраивать взаимоотношения с персоналом компании;
финансовое, предназначенное для взаимодействия с акционерами,
финансовыми организациями; маркетинговые коммуникации, направленные на конечных потребителей (b-to-c), бизнес-структуры
(b-to-b). Таким образом, корпоративная коммуникация представляет собой лишь часть возможных коммуникационных усилий, которые организация реализует для решения задач бизнеса.
Задачи корпоративной коммуникации. Корпоративная коммуникация позволяет решить четыре основные задачи:
1. Поддержка и реализация других (операционных) видов ком-
муникации компании.
Большинство современных компаний отдают себе отчет в том,
что формирование позитивного имиджа (представлений о компании в целом) позволяет успешно взаимодействовать со всеми заинтересованными в ее деятельности аудиториями (партнерами,
поставщиками, потребителями, организациями местного самоуправления, государственными структурами и другими), облегчает
120 121
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]