Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Government Relations. Модели коммуникации власти и групп интересов. Учебник
.pdf
✓ General Union — головная организация профсоюзов;
✓ JAEF — Nikkeiren, Федерация ассоциаций работодателей
Японии;
✓ JCTU — Rengo, Японская конфедерация профсоюзов;
✓ NTUC — Zen Rokyo, Национальный совет профсоюзов;
✓ NFTU — Zenroren, Национальная федерация профсоюзов;
✓ JCCI — Торгово-промышленная палата Японии.
Изменения, произошедшие с ассоциациями бизнеса, затрагивают
прежде всего профсоюзы, так как 12 июня 1991 г. появилась головная
организация, консолидирующая их интересы, — General Union, объединившая такие организации, как JCTU, NTUC и NFTU, а также несколько
менее значимых организаций профсоюзов. Также в 2002 г. произошло
слияние Nikkeiren и Keidanren на базе последней организации, что при-
вело к уменьшению специализации головной организации предпринимателей (JBF). Это позволяет говорить об относительной консолидированности интересов бизнеса по двум направлениям: предприниматели + работодатели и профсоюзы, что в целом дает традиционный рас-
1
кол «труд — капитал», но в несколько приглушенной форме
.
«Промышленный рост, в жертву которому были принесены среда
обитания, политика жилищного строительства и социальной поддержки населения и который привел к самым высоким в мире ценам
на землю (причем без всякого благоустройства, принимаемого как
само собой разумеющееся в значительной части Европы и Северной
Америки), не был плодом какого-либо соглашения о том, что именно послужит благу народа. Судьбоносный политический маневр,
установивший его в качестве национального приоритета, не комментировался в прессе. Никто не предлагал общественности принять участие в выработке политического курса — она вообще так
2
никогда и не узнала, что существовал какой-то выбор»
.
Невозможно отрицать успехи в подъеме экономики страны, до-
стигнутые за последние десятилетия. Однако эти успехи оплачены
очень дорогой для большинства японцев ценой. Помимо подавления
индивидуальности и трудности самореализации личности, уровень
жизни рядовой семьи остается самым низким среди индустриальных
стран, несмотря на то что ВНП Японии на душу населения после ревальвации ее валюты оказался самым высоким в мире. В денежном выражении средний японец зарабатывает примерно столько же, сколько
американец, но его реальный доход намного ниже из-за необычайно
1
Японский успех обеспечен «Japan Incorporated». URL: http://www.bibliotekar.ru/
amerikanskiy-menegment/205.htm (дата обращения: 29.03.2014).
2
Wolferen Karel Van. e Enigma of Japanese Power: People and Politics in a Stateless
Nation. Р. 234.
высоких цен на потребительские товары и услуги (одни лишь продовольственные товары в зависимости от вида здесь в 3–9 раз дороже,
чем в США), что обусловлено блокированием импорта, отсутствием
конкуренции и неразвитостью социальной инфраструктуры.
За последние 13 лет в японском обществе, которое сохраняет
многие черты традиционализма и до сих пор с трудом принимает
инновации, так или иначе подстраивая их под собственные системы и структуры (феномен японского конформизма), произошли
изменения, необратимо повлиявшие на систему представительства
интересов бизнеса. Можно предположить, что традиционная для
Японии система центробежных и центростремительных процессов
преодолена и на смену ей пришла новая, точнее, старая новая, т. е.
система максимальной стабильности. Консервативный курс вновь
подхватил из рук Абэ и Коидзуми, проводивших радикальные реформы, спокойный человек Я. Фукуда, устроивший все противоборствующие группировки, как официальные, так и неофициальные,
как в структурах исполнительной и законодательной власти, так
и в сообществе бизнеса.
Практики коммуникации бизнеса и власти. Доминирование
латентных форм коммуникации власти и общества в Японии существенно трансформирует публичные каналы коммуникации, заметно снижая их роль.
Избирательный процесс. Еще одна фикция, связанная с институтами государственной власти, — свободное волеизъявление народа, определяющее состав законодательного органа. Отсутствие
свободы выбора проявляется хотя бы в том, что на протяжении
всего послевоенного периода у власти пребывала лишь одна партия — ЛДП, и по этому признаку японскую систему можно было
бы назвать однопартийной. ЛДПЯ — это в первую очередь машина
для сбора голосов избирателей. Деятели ЛДПЯ обеспечивают себе
большинство в парламенте не политическими лозунгами и программой действий в национальном масштабе, а с помощью махинаций и подчеркивая свои связи с правительственными кругами,
от которых зависит значительная часть поступлений в местные
бюджеты. Наибольшую зависимость от финансовой поддержки
центра, представляемого высшей бюрократией, чувствуют жители
сельских районов, и именно их голосами в первую очередь манипулирует ЛДПЯ.
Наряду с подкупом избирателей особую роль в фальсификации
выборов играет нарезка избирательных округов, благодаря которой
число мандатов от сельских округов оказывается непропорционально большим по сравнению с численностью их населения: голос одного сельского жителя весит столько же, сколько голоса трех горожан,
82 83
и потому особой заботой ЛДПЯ на выборах является обеспечение
явки к избирательным урнам как можно большего числа сельских
жителей. Как указывал в 1960 г. один из наиболее известных политологов Японии, когда ЛДПЯ завоевывает вдвое больше голосов,
чем Японская социалистическая партия (ЯСП), это не значит, что
ее идеи, касающиеся политики благосостояния, оцениваются вдвое
выше. Это означает только то, что ее деньги вдвое более весомы, чем
одни лишь мнения ЯСП. «Все, что отличает парламентариев ЛДПЯ
от других японцев, — это личные привилегии и способность передавать государственным чиновникам просьбы о покровительстве
1
от своих лоббирующих сторонников»
.
Политика регулирования. По Конституции исполнительная
власть возложена на кабинет, но министры кабинета в большинстве своем не руководят теми подразделениями, во главе
которых они стоят. Почти ежегодные перестановки в кабинете не дают им времени как следует распорядиться огромными
аккумулированными и дотационными финансовыми ресурсами,
разобраться в деталях, чтобы взять под контроль работу чиновников своих ведомств. Если член кабинета пытается воспользоваться теми полномочиями, которыми формально наделен, он
почти во всех случаях наталкивается на непреодолимый чиновничий саботаж.
Внутри страны правительство не имеет свободы маневра, чтобы
учесть пожелания или требования извне. Такие уступки делаются
всегда с явной неохотой и после бесплодных переговоров, когда разгневанные партнеры прибегают к принудительным мерам. Япония
нуждается во внешнем мире для экспорта, чтобы поддерживать
свою экономику; но многие японцы, занимающие государственные
посты, предпочитают свою традиционную изоляцию, желая, чтобы
внешний мир со всеми его политическими сложностями оставил их
страну в покое.
Бюрократическое государство. Заседания кабинета, за крайне ред-
кими исключениями, представляют собой всего лишь церемониальное
мероприятие, продолжающееся от 10 до 15 минут и проводимое с единственной целью утвердить проект решения, согласованный накануне вице-министрами (высшими чиновниками в каждом министерстве) на их
собственном совместном заседании. На практике в повседневных делах
по управлению Японией группы чиновников, особенно из министерств
финансов, международной торговли и промышленности, строительства, почты и телекоммуникаций, обладают гораздо большей властью,
1
Wolferen Karel Van. e Enigma of Japanese Power: People and Politics in a Stateless
Nation. 2008. Р. 31.
чем та, которой они формально наделены1. Они сдерживают, контролируют и обеспечивают стимулы для экономики. Они создают почти все
законы, что уже немало как показатель власти. Эти законы почти всегда
проштамповываются парламентом, и затем бюрократы используют их,
как правило, в качестве средства для достижения собственных целей.
Более того, их неформальные полномочия позволяют им осуществлять
даже еще больший контроль над теми сферами общественной жизни,
за которые они несут ответственность.
Таким образом, структура институтов публичного управления
в Японии аналогична парламентским моделям, распространенным на Западе, но адаптированным к местной культурной среде. По
этой причине современная система политической коммуникации
Японии представляет собой синтез традиционных начал и институциональных новаций. Благодаря развитой культурной традиции
и ориентации элит на реализацию национальных интересов система публичного управления Японии чрезвычайно восприимчива
к внешним изменениям и способна трансформироваться. Японцы
всегда проявляли большую гибкость и готовность принять иноземные элементы, если они рассматривались как полезные для развития
страны или для усиления позиций правящего класса. По мнению
специалистов, превращение иностранных заимствований в нечто
по сути японское уже само по себе является японской традицией.
В этом смысле система государственного управления Японии носит
инновационный характер, она постоянно совершенствовалась путем
заимствования институтов и процедур западного государственного
менеджмента (континентального и англо-американского). Для лучшего восприятия и адаптации к повседневной жизни эти новшества
были облечены в национально-культурные формы.
Современные представительные западные модели демократии
в XXI в. столкнулись с вызовами, которые позволяют говорить о кризисе западной «горизонтальной демократии». Западная демократия
основана на тезисе, что все люди наделены равными возможностями
в выражении своего мнения, периодически проводятся выборы, на
которых все равны, все могут проголосовать. В противовес западной
плюралистической модели представительства интересов в Японии создана собственная версия «демократии», которую условно называют
«вертикальной демократией». Японская «вертикальная демократия»
формируется сверху вниз. Происходит очень активное взаимодействие
1
Анисимцев Н. В. Правовая эволюция государственного строя Японии: внешнеполитические следствия (прогноз). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/pravovayaevolyutsiya-gosudarstvennogo-stroya-yaponii-vneshnepoliticheskie-sledstviya-prognoz
(дата обращения: 29.03.2014).
84 85
по этой вертикали, при этом наблюдается единство цели, существуют
определенные, четко обозначенные базовые условия. Можно предположить, что новые модели вертикальной демократии могут служить
своего рода вызовом для всего остального мира в XXI в.
4.2. Китайская модель GR
Китайская модель коммуникации бизнеса и власти имеет инди-
видуальные технологии, регламентирующие лоббистскую деятельность. Так, в начале XXI в. сложилась бюрократическо-плюралистическая модель государственных политических взаимоотношений
бизнеса и власти. Ее чертами являются:
✓ жесткий контроль государства над бизнесом;
✓ бизнес является двигателем национальной экономики и лиде-
ров научно-технического прогресса;
✓ отношения между государством и бизнесом более структури-
рованы, а крупный бизнес сложился при прямой поддержке власти;
✓ представители бизнеса входят в состав различных правительственных комитетов или организаций, участвуют в консультативных советах. Эта форма сотрудничества позволила бизнесу иметь
прямые контакты с исполнительной властью и выражать свое мнение по важным вопросам, затрагивающим его интересы.
Также в Китае большую роль в государственном управлении
играют клановые сети. Хотя это и не противоречит закону, однако
воспринимается большинством как негативное явление и наносит
существенный ущерб имиджу правительства.
В Китае неформальные взаимоотношения между предприятиями и правительством играют важную роль, даже транснациональные корпорации, желающие инвестировать в китайскую экономику,
одной из важнейших задач ставят решение вопроса о том, как построить отношения с властью. Это особая сеть межличностных отношений, пронизывающих восточное общество и рассматриваемых
в политической науке в качестве неформальных институтов.
Раздел третий
МОДЕЛИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ БИЗНЕСА
И ВЛАСТИ В РОССИИ: ЭВОЛЮЦИЯ ФОРМ
И СТРАТЕГИЙ ПОЗИЦИОНИРОВАНИЯ
При анализе сегодняшнего состояния взаимоотношений бизнеса
и государства многие политики и эксперты заявляют, что российское
общество еще не готово к развитию института GR, который, скорее,
характерен для стран с развитой системой парламентаризма, зрелыми институтами гражданского общества и развитой экономической
системой. Действительно, институты плюралистической демократии хотя и созданы в России, однако они не выполняют функций,
возложенных на них, — выражать и реализовывать общественные
запросы социальных групп и общностей. Как, впрочем, верно и то,
что взаимоотношения власти и бизнеса в России никогда не были
простыми. Однако сегодня коммуникация бизнеса и власти прямо
или косвенно влияет на все социально значимые сферы.
Специфика GR в России состоит в том, что развитие конкурентной
системы политической коммуникации происходит в России в условиях
транзитного общества. Политический и социальный транзит представляет собой процесс трансформации тоталитарной или авторитарной
политико-государственной системы страны в направлении развития
политической демократии, создания институтов зрелого гражданского
общества. В большинстве случаев под политическим транзитом подразумевают процесс перехода к демократии, представляющий собой
переход общества от одного состояния к другому. При таком подходе
понимание политического транзита сводится к определенному периоду времени, за который государственно-политическое устройство страны и само общество испытывают принципиальную трансформацию и
кардинальные изменения. Транзитное состояние общества трактуется как состояние, переходное от системы институтов традиционного
к институтам современного общества. При этом данный процесс следует понимать как внутреннюю и самую существенную часть модернизации, означающую смену типа исторического развития, перехода от
традиции, ритуала, канона к рынку и свободе выбора.
GR предстает как стратегия коммуникации бизнеса и власти, как
конкретная технология артикуляции интересов функциональных
групп в структуры плюралистического общества. В условиях перехода России к рынку и политической демократии рассмотрение проблематики отношений государственной власти и бизнеса относится
к разряду стратегических, а вопросы GR — к сфере новых политических технологий гармонизации интересов заинтересованных групп.
86 87
Тема 5. Модели GR в России:
специфика и тренды развития
Анализ коммуникативных практик взаимодействия власти и биз-
неса в России позволяет отметить его специфику, которая состоит
в многообразии форм их проявления, которые развивались преимущественно в рамках моделей патернализма либо системы патронажа и клиентелизма. Причем коммуникации власти и бизнеса наряду
с институциональными формами развивались через латентные
практики (фаворитизм, фамилизм и т. д.). При этом заметным препятствием на пути развития и совершенствования коммуникации
бизнеса и власти оставалось несовершенство законодательной базы.
Анализ моделей и технологий коммуникации бизнеса и власти
в истории развития GR-деятельности в России позволяет выделить
четыре основных этапа:
1) царский период (вторая половина XIX в. — 1917 г.);
2) годы советской власти (1918–1991 гг.);
3) 1993–2000 гг.;
4) 2000 г. — настоящее время.
5.1. Имперская модель коммуникации бизнеса
и власти в России: ее формы
Одним из аргументов пессимистов, которые отказывали России
в наличии лоббистской деятельности, ее правовом регулировании,
является тот факт, что якобы лоббизм — совершенно новое и ранее
невиданное в нашей стране явление. Однако, внимательно проанализировав характер взаимоотношений власти с бизнесом в царской
дореволюционной России, можно прийти к выводу, что у лоббизма
в России есть вполне определенные корни.
В царский период можно выделить ряд форм (институтов), через
которые все-таки осуществилось взаимодействие власти и бизнеса.
Основные из них:
✓ торговые съезды;
✓ предпринимательские союзы;
✓ совещательные организации (советы);
✓ биржи.
Всероссийские торговые съезды были одним из первых опытов
сплочения предпринимателей в России. Несмотря на то что собирались такие съезды не более двух раз в год, они внесли заметный
вклад в представительство интересов класса предпринимателей.
И. Н. Шапкин пишет: «…их надо рассматривать как одну из разновидностей совещательных объединений торгово-промышленной
буржуазии, призванных обозначить, а не лечить «болевые точки»
экономики»1. Немаловажной функцией съездов также было со-
гласование мнений различных групп буржуазии, примирение про-
тиворечий и выработка общей позиции для отстаивания ее перед
2
правительством
.
Первый торгово-промышленный Всероссийский съезд фабрикантов, заводчиков и лиц, интересующихся отечественной промышленностью, проходил в Петербурге с 18 мая по 16 июня 1870 г.
Участниками съезда стали 428 человек. В его работе наряду с представителями бизнеса приняли участие и члены правительства.
Таким образом, представители буржуазии могли напрямую доводить свою точку зрения до государственных деятелей. По итогам
работы съезда были приняты резолюции по изучению рабочего вопроса, определению прав артелей, организации торгово-промышленного представительства.
Основной целью предпринимательских союзов было содействие
развитию определенной отрасли промышленности, торговли или
отдельного региона страны. Все они были легализованы правительством. Сферой деятельности этих организаций была область экономики отраслей, финансовых и торгово-промышленных сделок.
Наиболее влиятельными союзами России на рубеже XIX
и XX вв. были:
✓ Общество содействия развитию промышленности и торговли.
✓ Императорское русское техническое общество.
✓ Общество за экономическое возрождение России.
✓ Всероссийский союз торговли и промышленности.
Общество содействия развитию промышленности и торговли
было образовано в 1867 г. предпринимателями Санкт-Петербурга.
Оно выросло из деловых встреч, проходивших на квартире лесопромышленника В. Ф. Громова, и смогло объединить в своих рядах промышленников, крупных торговцев и чиновников разных
рангов, известных русских ученых и профессуру, представителей
инженерно-технической интеллигенции и аристократии, пополнявших доходы предпринимательской деятельностью, а также
3
дворян-предпринимателей
.
В разное время в общество входили нефтепромышленники
Нобели, владельцы столичных магазинов Елисеевы. Почетными
членами общества были Д. И. Менделеев, С. Ю. Витте, а с 1884 г.
ему стали покровительствовать члены царской семьи. К 1890 г.
1
Шапкин И. Н. Из истории лоббизма в России. Представительские организации
российского капитала во 2-й половине XIX — начале XX века. М., 2003. С. 58.
2
Иггаршев В. В. Методы и формы представительной деятельности организации
крупной буржуазии в начале ХХ века // Представительная власть. 1997. № 4 (21).
3
Шапкин И. Н. Указ. раб. С. 64.
88 89
в общество входили уже более 1500 человек, и оно имело свои представительства в Риге, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Казани,
Астрахани, Ташкенте и других городах страны
1.
Императорское русское техническое общество было учреждено
22 апреля 1866 г. Это было одно из старейших представительских
союзов в истории России. Целью его создания было «содействие раз-
2
витию техники и технической промышленности в России»
.
Основными направлениями его деятельности были проведение
просветительских лекций, организация выставок и библиотек, технических лабораторий, помощь в развитии технического образования. Главным методом продвижения интересов было «ходатайство
перед правительством о принятии мер, которые могут иметь полезное влияние на развитие технической промышленности в России».
К 1893 г. в обществе, которое имело более 13 отделений по всей
3
России, состояли около 1627 человек
.
Другой не менее влиятельный союз России — Общество за
экономическое возрождение. Инициатором его создания был
А. И. Путилин. В общество, имевшее в своем составе 269 отделений,
4
входили банкиры и промышленники Петрограда
.
Во Всероссийский союз торговли и промышленности, созданный
по инициативе П. П. Рябушинского, входили около 500 различных
объединений предпринимателей. Одной из своих главных задач
Союз считал проведение своих кандидатов в V Государственную
думу, а после Февральской революции — в Учредительное собрание. Этот факт наглядно показывает близкую связь экономики и
5
политики в то время
. Особенностью совещательных организаций,
отличавшей их от предпринимательских союзов, которые любыми
методами стремились к лоббированию нужных им решений, был
ограниченный совещательный характер.
Расцвет этой формы лоббистской деятельности приходится на
период военного и экономического кризиса 1915–1916 гг., и основной своей целью советы ставили организацию помощи государству
в поиске выхода из создавшегося тогда крайне тяжелого экономического положения в стране.
Наиболее влиятельным советом был Центральный военно-промышленный комитет, созданный по инициативе крупного предпринимателя А. И. Гучкова. Он распределял военные заказы между
1
Шапкин И. Н. Из истории лоббизма в России. С. 73.
2
Там же. С. 73.
3
Там же. С. 101.
4
Ильичева Л. Е. Лоббизм и корпоративизм. М. : Экономика, 2002. С. 113.
5
См. подробнее: Лаверичев В. Я. Всероссийский союз торговли и промышлен-
ности // Исторические записки. М., 1961. С. 52–55.
крупными предпринимателями, имел вес и авторитет в политике
и действовал практически как параллельное правительство.
Биржи были самой значительной по численности группой представительных организаций (к 1913 г. их было более 100). Первая биржа появилась в 1703 г. по распоряжению Петра I. Первоначально они
создавались только для торговой деятельности, но постепенно приобрели представительные функции и длительное время оставались единственной формой представительства капитала во власти. Отличием
российских бирж от западных является реализация функций представительства и защиты интересов торгового и промышленного капитала
перед «имперской» и местными властями, а также перед обществом.
Эта особенность объясняется тем, что с момента своего возникновения
российские биржи были тесно связаны с государственной властью.
Большим событием в развитии представительского движения
в России стало появление специальных законодательных норм, которые давали биржам право на осуществление представительных функций. Помимо этого, был издан указ, дающий право на создание так
называемых биржевых обществ. Стоит отметить, что эти биржевые
общества не только ставили перед собой узкокорпоративные задачи,
но и заботились о решении экономических проблем на той административной территории, где они осуществляли свою деятельность.
В частности, биржевые общества разрабатывали детальные предложения по развитию отдельных отраслей промышленности и торговли.
Наиболее влиятельными биржами, годовые бюджеты которых
составляли от 50 до 200 тыс. рублей, были Московская, Либавская,
Николаевская, Нижегородская ярмарочная, Калашниковская
хлебная и др.
Также можно выделить еще несколько форм организации, посредством которых представители бизнеса оказывали лоббистское
давление на органы власти. Это всевозможные союзы работодателей
(Московское общество фабрикантов парфюмерного производства,
Союз петербургских владельцев типографий и др.), национальные и
религиозные деловые союзы (Общество еврейских купцов в Варшаве,
Общество виленских христианских купцов и промышленников, научные общества, региональные ассоциация и многие другие).
Таким образом, на рубеже XIX–XX вв. в России сложился цивилизованный механизм взаимодействия бизнеса и государства.
Предпринимательские представительные институты заняли прочное и важное место в жизни российского общества. Процесс продвижения бизнес-интересов был регламентирован, и можно с уверенностью сказать, что эти интересы учитывались при принятии
правительственных решений. Более того, в работе «Лоббизм и корпоративизм» Л. Е. Ильичева даже сравнивает влияние бизнеса на законо-
90 91
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]