Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1327 вузов, 5493 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Government Relations. Модели коммуникации власти и групп интересов. Учебник

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
обусловливает их взаимозависимость и взаимную солидарность. В силу достаточно высокого уровня конфиденциальности па­трон-клиентских отношений, а также неизбежной мифологизации этих отношений они пока крайне редко рассматриваются как объек­ты научных исследований взаимоотношения власти и бизнеса, хотя и очень распространены.
Также взаимодействие власти и бизнеса в современной России
зависит от ряда основополагающих факторов. Это некие дестабили­зирующие факторы, в которых конфликтные поля между субъекта­ми взаимодействия (власть и бизнес) имеют наиболее острый харак­тер. Данными факторами являются:
✓ экспертиза нормативных правовых актов (НПА) ассоциация-
ми бизнеса;
✓ конкуренция в экономике; ✓ эффективность государственного и муниципального управ-
ления;
✓ конкуренция в политике.
Сравнение вышеперечисленных факторов с зарубежными
практиками взаимодействия власти и бизнеса определило их принципиальные различия с российской действительностью и обозначило вектор их желаемого развития. Существует три раз­личных сценария развития взаимоотношений власти и бизнеса. В ходе анализа и сопоставления перечисленных выше факторов можно представить эти три варианта развития с изменениями дестабилизирующих факторов и вероятностью реализации на се­годняшний момент (табл. 4).
Таблица 4
Сценарии развития взаимоотношений власти и бизнеса
Характеристи­ка модели «власть — бизнес»
Сценарий
«Приватиза­ция власти»
Радикальный
Изменение дестабилизирующих факторов
«-» Экспертиза НПА бизнес-ассоциациями «-» Конкуренция в экономике «-» Конкуренция в политике «-» Эффективность ГМУ
Вероятность реализации
Пренебре­жимо мала, в рамках сложившей­ся «вертика­ли власти»
«Подавление»
Инерционный
«Патронаж»
Инерционный
Продолжение таблицы 4
«-» Экспертиза НПА бизнес-ассоциациями «-» Конкуренция в экономике «-» Конкуренция в политике «+» Эффективность ГМУ
«+» Экспертиза НПА бизнес-ассоциациями «-» Конкуренция в экономике «-» Конкуренция в политике «-» Эффективность ГМУ
Высока. По сути, реализуется в настоящее время
Высока. По сути, реализуется в настоящее время
«Партнер­ство»
Оптимистический
«+» Экспертиза НПА бизнес-ассоциациями «+» Конкуренция в экономике «+» Конкуренция в политике «+» Эффективность ГМУ
Средняя. Нужны совместные усилия государства и бизнеса
Из таблицы видно, что модель «партнерства» наиболее успешна и продуктивна из всех указанных выше. Однако необходимо отме­тить, что развитие желаемого сценария возможно лишь в условиях четкого регулирования конфликта интересов в политическом про­цессе, которое во многом обеспечивается за счет представительства бизнес-сообщества во властных структурах. На данный момент биз­несу отводится лишь роль корректировки государственной полити­ки посредством обеспечения режима консультаций и исполнение роли «клиента» в их взаимоотношениях.
Рассмотрим модель взаимоотношения властных структур с Некоммерческим партнерством экспертов рынка труда, создан­ным совсем недавно.
Некоммерческое партнерство экспертов рынка труда — гло­бальное профессиональное сообщество, созданное для под-
102 103
держки партнерских отношений среди профессионалов в области управления персоналом, трудового права, образования, средств массовой информации, государственных структур, предприятий и институтов. «Эксперты рынка труда» представляют интересы бизнеса, а также субъектов индивидуального предприниматель­ства, охватывая своей деятельностью всех участников рынка труда. Они в полной мере взаимодействуют с органами государ­ственной власти, лоббируют свои интересы и интересы участни­ков рынка.
Состав партнерства насчитывает более 50 человек. Это предста-
вители бизнес-структур и известные государственные деятели, через которых непосредственно и лоббируются интересы партнерства и его членов во властных структурах. На этапе «зарождения» основ­ным критерием, который влиял на прием в партнерство, были «зна­чимость» и «авторитет» того или иного вступающего члена.
Главной и основной задачей, которая стояла перед НП, было
избрание на пост главы президента партнерства известного госу­дарственного деятеля, который был бы патроном для всех членов партнерства. Если анализировать данную ситуацию и оценивать все «за» и «против» такого приема, то можно с уверенностью ска­зать, что каждый член при вступлении имеет свои личные и (или) корпоративные цели, которые он стремится пролоббировать че­рез партнерство.
Можно с уверенностью говорить, что члены партнерства, а имен-
но государственные деятели, вступают в него для повышения своего авторитета. Важно также заметить, что их присутствие необходимо и для спонсирования всех социальных акций, конференций, кон­грессов и иных мероприятий партнерства.
Как известно из российского законодательства, некоммерче-
ское партнерство (НКП) — основанная на членстве некоммерче- ская организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей. Некоммерческое партнерство может быть создано в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удов­летворения духовных и иных нематериальных потребностей граж­дан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, раз­решения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Деятельность некоммерческих партнерств в Россиирегулиру­ется Федеральным законом от 12 января1996 г. №7-ФЗ «О неком­мерческих организациях».
Тема 6. Коммуникативные практики GR в России
Практики коммуникации власти и бизнеса в России можно про­иллюстрировать на примере деятельности двух крупных компа­ний — «Лукойла» и «Газпрома».
Компания «Лукойл»
Основными видами деятельности компании «Лукойл» являют­ся операции по разведке, добыче и переработке нефти и природ­ного газа, реализации нефти и нефтепродуктов. Среднесуточная добыча углеводородов «Лукойла» в 2008 г. составила 2,194 млн барр. н. э./сут; объем нефтепереработки — 1,127 млн барр./сут. Выпуск нефтепродуктов за 2008 г. (без учета мини-НПЗ и сици­лийских НПЗ ISAB) вырос по сравнению с 2007 г. на 7,4% и соста­вил 52,5 млн т. Общий объем реализации нефти и нефтепродуктов в 2008 г. составил 134,7 млн т (рост на 2,1% по сравнению с пре­дыдущим годом). В 2007 г. число сотрудников «Лукойла» выросло на 1,9% до 151,4 тыс. человек по сравнению с 2006 г. (148,6 тыс.). Выручка компании за 2013 г. поUS GAAPсоставила 141,5 млрд долл. (за 2012 г. — 139,17 млрд долл.), EBITDA — 19,3 млрд долл. (18,9 млрд долл), чистая прибыль— 7,8 млрд долл. (11 млрд долл.).
Основная задача GR в нефтяной отрасли — это всесторонне и полно информировать органы власти и общественность о деятельности ком­пании, показывать труд нефтяников, значение отрасли для экономики и развития общества в целом и формировать уважение к профессии нефтяника, меняя устоявшийся стереотип и отношение к нефтяникам. Кроме того, на повестке дня GR-специалиста стоят такие вопросы, как цены на нефтепродукты, работа на новых месторождениях, экологи­ческая деятельность компании. Взаимодействие с органами власти — это инструмент создания благоприятного климата, позволяющего компании эффективно работать. Департамент общественных связей занимается формированием имиджевой политики компании, взаи­модействиемсо СМИ, органами государственной власти, различными общественными и политическими объединениями и международными организациями. «Лукойл» активно информирует государственные ор­ганы власти о социально ответственной деловой практике компании. Работа GR-менеджера в нефтяной отрасли также направлена на развеи­вание мифа о государственных и частных компаниях. Существует мне­ние, будто бы на государственные компании можно оказывать влияние, а частные компании такому воздействию не поддаются. Когда речь идет о контроле и давлении, неважно — какая форма собственности той или иной компании. Важно, чтобы компания качественно исполняла свои прямые обязанности, решала стоящие перед ней экономические задачи и не забывала исправно платить налоги.
104 105
За деятельностью по связям с органами государственной власти
в «Лукойле» отвечает начальник департамента общественных связей А. Василенко. Василенко — бывший кадровый военный, в «Лукойле» работает давно (наиболее раннее упоминание его в СМИ как главы управления информации «Лукойла» — март 1994 г.). Он действитель­ный член РАЕН, доктор политических наук. Структурным подразде­лением департамента, занимающимся GR, является отдел по связям с государственными и региональными органами управления, возглав­ляемый М. Тарарашкиным, состоящий из 20 человек. В системе GR «Лукойла» большую роль играет депутат Госдумы В. Прозоровский. До избрания в 2003 г. в Госдуму Прозоровский работал в «Лукойле» начальником отдела по работе с госорганами и средствами массовой информации, заместителем начальника управления общественных связей, заместителем начальника департамента общественных связей.
Важнейшую роль в GR «Лукойла» играет его первый руководи-
тель — Вагит Алекперов. В «Лукойле» по-разному подходят к ре­гионам. В отношении стратегических регионов используется принцип «губернатор — лучший джиарщик». Поэтому «Лукойл» имеет традиционно сильное влияние на губернатора ХМАО Александра Филипенко, главу Коми Владимира Торлопова. Губернатор Волгоградской области Н. Максюта может в определен­ном смысле считаться ставленниками «Лукойла». В регионах, где «Лукойл» не имеет прямых интересов, он осуществляет GR через сеть Облнефтепродуктов и собственную распределительную сеть «Лукойл». Кроме того, «Лукойл» стремится проводить своих депута­тов влияния в региональные законодательные собрания.
Компания имеет в Госдуме нового созыва несколько предста-
вителей. Член Комитета по природным ресурсам, природополь­зованию и экологии А. Ищенко раньше работал генеральным ди­ректором компании «Лукойл — Северо-Кавказ-нефтепродукт»; заместитель председателя этого комитета Валерий Прозоровский — бывший заместитель начальника департамента общественных свя­зей ОАО «Лукойл»; заместитель председателя Комитета ГД по во­просам местного самоуправления В. Тарасюк ранее занимал пост заместителя гендиректора общества «Лукойл — Западная Сибирь».
Частную нефтяную компанию (20% которой к тому же при-
надлежат американской корпорации ConocoPhillips) вынуждают заключить альянс с одной из государственных, чтобы в будущем обеспечить политическое прикрытие ее экономическим иници­ативам. Такое соглашение было заключено между «Лукойлом» и «Газпром нефтью» в конце 2007 г. Компании создали совместное предприятие ООО «Нефтегазовая компания «Развитие регионов», которое будет заниматься реализацией различных нефтегазовых
проектов. В частности, в сферу деятельности будут входить приобре­тение прав пользования недрами, геологическое изучение участков недр, разведка и добыча углеводородов, обустройство месторожде­ний, реализация инфраструктурных проектов, а также транспорти­ровка и реализация добытого углеводородного сырья.
Отношения с партнерами (B2B)
Так как основные направления деятельности компании — раз­ведка и добыча нефти и газа, производство нефтепродуктов и нефте­химической продукции, а также сбыт произведенной продукции, то основными ее партнерами являются различные компании, сети АЗС, крупные нефтегазовые компании. К партнерам компании мож­но отнести индонезийскую нефтяную компанию Pertamina, «Газпром нефть», ОАО «КАМАЗ», «Группу ГАЗ», Toyota Motor Manufacturing Russia, ООО «Ставролен», Qatar Petroleum, Новолипецкий металлур­гический комбинат, ТПП России, ОАО «ЮГК ТГК-8», ConocoPhillips, «Северсталь-Авто», «АДК», «Де Бирс» и многие другие. Коммуникации осуществляются в основном по вопросам приобретения различного рода продукции, такой как цистерны, средства транспортировки нефти (ж/д цистерны), средства транспортировки автопродуктов (автоци­стерны), оборудование для буровых установок бурения скважин при разработке месторождений, автотранспорт, трубы для транспортиров­ки нефти и жидких нефтепродуктов по нефтепроводам и др. Например, в «Группе ГАЗ» закупается автотранспорт, Новолипецкий металлурги­ческий комбинат поставляет металл для производства нефтепроводов, а также трубы для транспортировки нефти и жидких нефтепродуктов.
Отношения с органами власти (B2G)
Чаще всего «Лукойл» коммуницирует как с законодательными, так и с исполнительными органами власти, причем как федеральны­ми, так и региональными. Как правило, законодателей GR-cлужба старается информировать о деятельности компании, о развитии тех или иных нефтегазовых проектов или исполнении программ нефте­переработки, о проблемах, которые стоят перед отраслью, и предла­гаемых путях решения. Для исполнительных органов власти гото­вятся экспертные заключения в целях повышения эффективности принимаемых решений.
Поскольку предприятия группы относятся к стратегическим отраслям экономики, это свидетельствует о необходимости доста­точно жесткого регулирования их деятельности со стороны госу­дарства. Государственная техническая политика ориентируется на повышение экономической и энергетической эффективности всех стадий добычи, преобразования, распределения и использова­ния энергетических ресурсов; отказ от чрезмерной централизации
106 107
энергоснабжения с приближением его к потребителям; экологи­ческую и аварийную безопасность источников энергии и надеж­ность энергоснабжения потребителей; разработку эффективных технологий добычи и переработки углеводородного сырья и т. д. Так как компания подчиняется государственному регулированию, она постоянно заполняет в этой связи пространные письменные отчеты. В своих ежегодных отчетах компания сообщает информа­цию по финансам и маркетингу, а также приводит сведения о сво­ем размещении, возможностях карьеры, льготах и т. д. Используя лоббистов и делая различные взносы в пользу определенных поли­тических групп, комитетов, компания пытается влиять на содержа­ние различных законов и постановлений. Деятельность компании постоянно регулирует Минприроды РФ. Также компания сотрудни­чает с Министерством иностранных дел РФ, Министерством про­мышленности, с Правительством РФ, ООН и др.
Отношения с частными лицами (B2P)
С имеющимися потенциальными потребителями компания об-
щается с помощью рекламы и других программ продвижения това­ров на рынок. В сфере отношения с общественностью первостепен­ное внимание уделяется созданию определенного образа, имиджа компании на местном, общенациональном и международном уров­не. Основные клиенты компании — люди, потребители электро­энергии, автовладельцы, заводы, различные компании, аэропорты, сети АЗС. Например, потенциальным потребителем масел компа­нии «Лукойл» является Toyota Motor Manufacturing Russia.
ОАО «Группа компаний «Лукойл» имеет собственный интер-
нет-сайт, на котором подробно отображена деятельность не только головного центра, но и всех подразделений по России. Здесь пред­ставлены данные о компании, ее миссия, цели, задачи, история ком­пании начиная с первых лет существования, пресс-релизы, статьи, новости, издания пресс-центра компании, фото- и видеоотчеты, а также другая информация. Сайт дает полное представление о дея­тельности компании и ее ответственности перед обществом.
Компания «Газпром»
ОАО «Газпром нефть», дочерняя компания ОАО «Газпром», —
одна из крупнейших и наиболее динамично растущих нефтегазовых компаний России. Доказанные запасы углеводородов по классифи­кации SPE (PRMS) компании составляют 1,2 млрд т н. э., что ставит «Газпром нефть» в один ряд с 20 крупнейшими нефтяными компани­ями мира. «Газпром нефть» — вертикально интегрированная нефтя­ная компания (ВИНК), основными видами деятельности которой яв-
ляются разведка, разработка, добыча и реализация нефти и газа, а так­же производство и сбыт нефтепродуктов. По итогам 2012 г. «Газпром нефть» удерживает 5-е место по объемам добычи углеводородов сре­ди отечественных нефтяных компаний и лидирует по темпам роста добычи среди крупнейших ВИНК России. По объемам переработки нефтепродуктов компания занимает 3-е место среди российских не­фтяных компаний. В компании работают около 57,5 тыс. человек. Акции ОАО «Газпром нефть» обращаются в России на основных торговых площадках: ММВБ и РТС. Капитализация ОАО «Газпром нефть» на 31 декабря 2012 г. составила 22,248 млрд долл.
Взаимодействие с органами законодательной власти
В связи с реформированием бюджетного сектора экономики Российской Федерации в рамках исполнения требований Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершен­ствованием правового положения государственных (муниципаль­ных) учреждений», а также в соответствии с федеральными законами от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки то­варов, выполнение работ, оказание услуг для государственных и му­ниципальных нужд» и от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» начиная с 2013 г. система взаимоотношений между ООО «Газпром межрегионгаз» и распорядителями бюджетных средств по вопросам газоснабжения будет строиться на основании Соглашения о взаимодействии ООО«Газпром межрегионгаз» с феде­ральными органами исполнительной власти в сфере газоснабжения.
Принимая во внимание то, что в настоящее время регио­нальные компании по реализации газа, входящие в Группу лиц ООО«Газпром межрегионгаз», являются для бюджетных потреби­телей, оплачивающих газ по регулируемым государством ценам, как правило, единственными поставщиками в субъектах Российской Федерации, главные распорядители средств федерального бюджета заключают Соглашения о взаимодействии с ООО«Газпром межре­гионгаз», а подведомственные бюджетные потребители — государ­ственный контракт (договор) на поставку газа на очередной кален­дарный год без проведения конкурсных процедур в соответствии с п.2 ч.2 ст.55 Закона № 94-ФЗ. ООО«Газпром межрегионгаз» на осно­вании агентских договоров и доверенностей уполномочено действо­вать от имени дочерних региональных компаний по реализации газа в качестве агента. Правомерность действий ООО«Газпром межре­гионгаз» в качестве уполномоченного лица региональных компаний по реализации газа подтверждается письмом Министерства финан­сов Российской Федерации от 16 сентября 2008 г. №02-07-10/2773.
108 109
На основании согласованных в Соглашении о взаимодействии в со­ответствии с требованиями ст. 18 Закона №69-ФЗ объемов поставки газа региональные компании по реализации газа заключают с бюд­жетными потребителями государственные контракты (договоры) на поставку газа. В свою очередь распорядители средств региональных и местных бюджетов заключают государственные (муниципальные) контракты (договоры) на поставку газа с региональными компани­ями по реализации газа в каждом субъекте Российской Федерации по расходным обязательствам регионального и местного бюджетов соответственно.
В «Газпроме» джиаром занимается департамент по работе с реги-
онами РФ, возглавляемый Виктором Илюшиным (25 человек, струк­турно разделены на четыре подразделения, основное направление активности, обеспечивающее интересы монополии, — газификация регионов), и управление по работе с Федеральным Собранием РФ, возглавляемое Фанузой Арслановой (12 человек). Годовой бюджет GR-подразделений «Газпрома» составляет около 93 млн руб.
Компания продолжает активно взаимодействовать с заинтере-
сованными группами общественности иорганами власти, опираясь на принципы диалога и партнерства. Следуя принципам прозрач­ности, компания информирует заинтересованные стороны обо всех аспектах своей деятельности. Так, в 2012 г. ею было опубликовано 126 официальных сообщений, топ-менеджмент компании дал 21 ин­тервью СМИ. Продолжается совместная работа с органами власти регионов присутствия поулучшению социально-экономических иза­конодательных условий для ведения иразвития бизнеса компании.
Комплекс принципов имеханизмов корпоративной региональ-
ной политики компании реализуется сцелью систематизации рабо­ты и выстраивания долгосрочных партнерских взаимоотношений с органами власти и местными сообществами регионов присут­ствия. В рамках организованных пресс-туров журналистам из раз­ных регионов была предоставлена возможность посетить производ­ственные предприятия компании — Омский и Московский НПЗ, Новопортовское месторождение, а также побывать на других про­мышленных объектах «Газпром нефти», расположенных в регионах присутствия компании. Руководители «Газпром нефти» проводили для журналистов пресс-конференции и брифинги, на которых рас­сказывали о работе компании и отвечали на вопросы СМИ.
Важнейшим инструментом коммуникации с внешней аудитори-
ей являются сайты группы «Газпром нефть», объединенные в еди­ную интегрированную систему, что позволило расширить доступ к информации о деятельности группы для всех заинтересован­ных аудиторий. По результатам исследования IQ Benchmark сайт
«Газпром нефти» сохранил1-еместо в рейтинге веб-сайтов 30 круп­нейших российских компаний, включенных в индекс RTS Classic, а его посещаемость возросла по сравнению с 2011 г. на 30%. Компания традиционно использовала возможности спортивного спонсор­ства для продвижения своих брендов и повышения лояльности потребителей. В 2012 г. было продолжено сотрудничество с фут­больным клубом «Зенит», хоккейными клубами «Авангард» иСКА, игры которых транслировались по основным федеральным кана­лам и отмечались высокими телевизионными рейтингами. Сайт «Газпром нефти» в2012г. стал победителем нескольких конкурсов, втом числе XII Всероссийского интернет-конкурса «Золотой сайт». Компания «Газпром нефть» является активным участником диало­га повопросам развития отраслевого законодательства исоздания благоприятного инвестиционного климата вРоссии.
В 2012 г. во взаимодействии с органами власти субъектов РФ был успешно реализован комплекс мер, которые позволили повы­сить экономическую эффективность текущей производственной деятельности исоздать благоприятные условия для реализации биз­нес-инициатив компании.
Сотрудничество с профессиональными клубами дает «Газпром нефти» возможности использовать образы игроков всвоих реклам­ных иPR-кампаниях: разработаны рекламные кампании брендиро­ванного топлива G-Drive сучастием известных хоккеистов россий­ской сборной ифутболистов клуба «Зенит». Игроки клубов привле­кались также кучастию вспециальных мероприятиях, вчастности коткрытию новых АЗС.
В2012г. компания принимала активное участие вразработке, мони­торинге, анализе икорректировке документов Единой методики пре­доставления льгот потаможенной пошлине. Вчастности, было прове­дено тестирование этой методики напримере Мессояхской группы ме­сторождений компании. Кроме того, эксперты компании занимались продвижением федеральных норм иправил вобласти промышленной безопасности, были подготовлены поправки в Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производствен­ных объектов» (принятГосударственной Думой20 июня 1997 г.).
Также в2012г. был подготовлен законопроект овнесении из­менений вФедеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «Озакупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», широкое обсуждение которого состо­ялось с участием отраслевых, научных и экспертных организа­ций (РСПП, НИУ–ВШЭ, МГУ, АЮР, ОКЮР). Их рекомендации доведены до Председателя и первого заместителя Председателя Правительства РФ, проведены консультации с Открытым пра-
110 111
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности