Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Government Relations. Модели коммуникации власти и групп интересов. Учебник
.pdf
ной власти и участию в политическом процессе1. Г. Таллок уподоблял такую деятельность созданию искусственных монополий,
подчеркивая, что социальные издержки указанных поведенческих
стратегий вызваны не столько потерями от самой ренты в виде тех
или иных монопольных прав, сколько отвлечением значительного
2
количества ресурсов в борьбу за получение ренты
.
Принципиальным в этом контексте является разграничение
«стремления к извлечению прибыли» и «стремления к извлечению ренты». Стремление к получению прибыли означает использование возможностей рынка для максимизации собственных доходов посредством производства большего количества благ при
данных затратах или того же количества благ при меньших затратах. В то время как стремление к изысканию ренты представляет
собой расходование ресурсов на получение искусственно созданных доходов, приобретаемых посредством государственного перераспределения (монополии, особые права и т. д.). В первом случае преследование дохода порождает положительные, а во втором
случае — отрицательные социальные последствия. То есть индивиды действуют либо производительно в рамках существующих
прав собственности (внедряя новые технологии, увеличивая масштабы производства, оперативно реагируя на ценовые сигналы
и т. д.), либо непроизводительно — добиваясь пересмотра прав собственности в свою пользу (требуя от государства ограничить доступ
конкурентов, установить повышенные цены на производимую им
продукцию или пониженные цены на используемые им факторы
производства и т. д.). В первом случае конкуренция между индивидами способствует повышению производительности общества, а во
втором вызывает стагнацию, выражаясь в борьбе за перераспределение преимущественных прав на пользование искусственно создан-
3
ной редкостью
.
Таким образом, целесообразным является аналитическое разде-
ление двух видов политико-экономических систем с кардинально
отличающимися принципами отношений между бизнесом и государством: рыночных и патерналистских.
1
Павроз А. В. Соискание ренты как категория политического анализа // Вестник
Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2009. № 2. С. 84–94.
2
Таллок Г. Соискание ренты // Экономическая теория / под ред. Дж. Итуэлла,
М. Милгейта, П. Ньюмена. М., 2004. С. 741–747.
3
Бьюкенен Дж. Извлечение ренты и извлечение прибыли // Политическая рента в рыночной и переходной экономике. М., 1995. С. 22–24 ; Медема С. Еще один
взгляд на проблему извлечения ренты // Политическая рента в рыночной и переходной экономике. М., 1995. С. 35–36 ; Samuels W., Mercuro N. A Critique of RentSeeking eory // Neoclassical Political Economy: e Analysis of Rent-Seeking and DUP
Activities / еd. by D. C. Colander. Cambridge : Ballinger, 1984. P. 56–57.
В рыночных системах распределение ресурсов происходит
в результате их свободного обмена частными агентами по истинной, т. е. определяемой соотношением спроса и предложения, стоимости. В таких системах преследование индивидами
собственной выгоды способствует реализации интересов всего
1
общества
: «Изыскивая все новые возможности заработать…
предприниматели запускают динамический процесс постоянного перераспределения ресурсов, который обеспечивает эконо-
2
мический рост и развитие»
. Следствием подобного положения
становится предельно оптимальное распределение ресурсов по
В. Парето, когда «невозможно улучшить чье-либо благосостояние путем трансформации товаров и услуг в процессе производства или обмена без ущерба для благосостояния какого-либо
3
другого индивида»
.
В патерналистских системах обмен ресурсами осуществляется при активном посредничестве государства, перераспределяющего социальные блага и обеспечивающего рентой те или
иные общественные группы (посредством прямых субсидий,
регулирования цен, установления монопольных прав и пр.).
В таких системах преследование индивидами собственной выгоды не способствует реализации интересов всего социума:
«усилия индивидуумов по максимизации прибыли становятся
4
для общества источником потерь, а не выигрыша»
. Следствием
подобного положения выступают далекое от оптимальности по
Парето распределение ресурсов и масштабные потери общественного благосостояния.
Каким же образом происходит встраивание интересов заинтересованных групп в структуру как современного, так и традиционного обществ? Ответ на этот вопрос требует выявления
специфики традиционных и современных обществ, понимания
технологий формирования стратегий и практик позиционирования групповых и частных интересов в публичной сфере.
В этом случае объектом исследования является система политической коммуникации, в которой бизнес выступает одним из
этих сегментов, а предметом анализа выступают модели коммуникации бизнеса и власти в системе государственного управления различных стран.
1
Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 2007. С. 441.
2
Бьюкенен Дж. Извлечение ренты и извлечение прибыли. С. 22.
3
Блауг М. Экономическая теория благосостояния Парето // Блауг М. Экономи-
ческая мысль в ретроспективе. М., 1994. С. 543.
4
Бьюкенен Дж. Извлечение ренты и извлечение прибыли. С. 23.
12 13
1.2. Заинтересованные группы в структуре
коммуникативного пространства политики:
понятие, типы и функции
Нарастающее многообразие интересов, ориентации, установок
и ценностей, лежащих в основе взаимодействия индивидов и групп,
является показателем жизнеспособности и прогресса общества в
целом. Потребности и интересы людей обусловливают рост разнообразия их деятельности и отношений. Между тем возможности
отдельно взятого индивида выражать и представлять свой личный
интерес в структурах власти ограниченны.
Общество благодаря своей способности разделять функции,
специализировать и интегрировать людей обеспечивает целенаправленность и поступательность собственного развития. Для выражения «общего интереса» было создано государство. Однако «общий
интерес» вовсе не был однородным, а являлся обобщением групповых и частных интересов. Индивиды с одинаковыми интересами
и ориентациями объединялись для того, чтобы придать им законный характер, представить их в системе власти, защитить от притеснения со стороны других групп. Для отстаивания «частных интересов и потребностей в обществе» создаются политические силы.
Под политической силой понимается совокупность доктрин,
идей, групп, партий и движений, осуществляющих влияние на власть
и (или) принимающих участие в ее реализации. «Политическая сила»
выступает связующим звеном между государством и обществом.
Различают реальные и латентные политические силы. Реальные борются за власть и открыто действуют на политической сцене (политические партии.). В свою очередь латентные политические силы
складываются из отдельных граждан или социальных групп и могут
при определенных обстоятельствах трансформироваться в активные политические силы. К ним относятся классы, этносы, элиты
и т. д. Также на политической сцене активно действуют группы инте-
ресов. В отличие от партий, преследующих цель встать у власти, группы интересов не стремятся овладеть государственными структурами,
а ограничиваются лишь давлением на власть, оставаясь при этом все
же вне нее. Они обладают значительными возможностями, оказывая
необходимые усилия на политических деятелей и органы власти для
принятия требуемого ими решения. Эти группы могут быть официально организованными или складываться неофициально в ходе
каких-либо политических кампаний. Располагая сильной экономической властью, заинтересованные группы способны призвать на политические акции значительные массы населения. Понятие «группа
интересов» раскрывает динамику превращения социально-груповых
интересов в политический фактор. Эффективность деятельности
групп интересов во многом зависит от ресурсов, которыми они располагают (количественный состав, организация, собственность, информация, квалификация, опыт, связи и др.).
Однако содержание термина «группа интересов» оказывается
трудно уловимым, поскольку таких групп в обществе может быть
много, и все они различаются. Могут существовать религиозные
группы, крестьянские организации, молодежные движения, семейные ассоциации, организации предпринимателей, феминистские
движения, профсоюзы, различные клубы. Центральной проблемой
теории групп в этой связи является создание такой системы правления, которая могла бы предельно эффективно интегрировать данные интересы в рамках социально-политического процесса с целью
максимизации блага всего общества.
Политика как процесс циркуляции элит (В. Парето)
Плюралистическая интерпретация общества начала XX столетия
связана с теорией Вильфредо Парето. Согласно Парето социология
представляет собой синтезразличных дисциплин: права, политической экономии, общей истории иистории религии. Будучи приверженцем использования в социологииестественной методологии, он
назвал свой метод «логико-эмпирическим»,подчеркнув тем самым
решающую роль наблюдения и эксперимента, результаты которых
представлял в математической форме. Его представление об обществе как социальной системе выгодно отличалось от примитивных
механистических аналогий мыслителей того века. Он полагал, что
на современном этапе знаний об обществе невозможнодать строгое
системное описание всех входящих в него элементов вколичественной и математической взаимосвязи. Поэтому он ограничивался анализом пяти наиболее важных факторов:
✓ «резидуа»;
✓ «деривация»;
✓ экономические факторы;
✓ гетерогенностьчеловеческих существ и социальных групп;
✓ социальная мобильность ициркуляция элит.
Резидуа (остаток) — это бессознательные психобиологические
импульсы, имеющие врожденный характер. Они образуют основу
социальных действий людей. Люди не осознают присущие им импульсыи стремятся их спрятать и замаскировать за различными моральными учениями, общественными теориями, религиями и тому
подобным. Так возникают «деривации», которые он обозначает как
производные от резидуа, составляющие суть различных идеологических доктрин.
14 15
Большое внимание В. Парето уделял выявлению причин соци-
альной и политической гетерогенности (неравенства и связанных
с ней процессов социальной мобильности) ициркуляции элит. В социальной структуре общества он выделяет две основные группы:
1) элитарный слой, состоящий из наиболее талантливых и гра-
мотных людей;
2) низший слой, управляемую массу, живущую чувствами и
предрассудками.
Внутри элиты он выделяет две основные группы, которые попере-
менно приходят к власти: это «лисы», действующие посредством хитрости и обмана, и «львы», отличающиеся решительностью и силой.
По мнению В. Парето, жизнеспособность политических элит зависит
от открытостиобщества, которое должно предоставить возможность
перехода в правящую элиту наиболее талантливым и энергичным
представителям низшего слоя.И именно благодаря вертикальной мобильности правящий класс постояннообновляется, предохраняя себя
от деградации, и вместе с тем препятствует осуществлению революции. Именно концепция циркуляции и круговорота элит, разработанная В. Парето в его трактате, стала первой микротеорией, положившей начало современной социологии политической жизни.
Теория заинтересованных групп Артура Бентли
Однако настоящую революцию в развитии теории произвели
учения американского политолога Артура Бентли (1870–1957 гг.).
Именно ему принадлежала идея рассмотрения политического процесса в контексте взаимоотношения заинтересованных групп, оказывающих давление на правительство с целью принудить его. Он
является одним из основоположников бихевиорального подхода.
Бентли утверждал, что помимо изучения официальных институтов
надо помнить и о «неформальных».
А. Бентли является родоначальником теории заинтересованных
групп, которую сформулировал в своей работе «Процесс правления.
1
Изучение общественных давлений» (1908)
, в которой впервые была
подробно разработана концепция «групп интересов».
Артур Бентли создал одну из первых немарксистских концеп-
ций динамики социального процесса и интерпретации политического процесса как взаимного давления социальных групп в борьбе за государственную власть. Основы теории А. Бентли были заложены еще в трудах английских философов XIX и начала XX в.,
разработавших проблему плюрализма. Они выдвинули идею
1
Мухаев Р. Т. Политология : учебник для студентов вузов. 4-е изд., перераб.
и доп. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010. С. 336.
о том,что именно «группа» является базовой единицей общества.
Эта мысль и легла в основу исследования А. Бентли, подошедшего
к анализу общества как к совокупности групп интересов.
Значение данной фундаментальной работы заключается в том,
что в ней был взят за основу тезис о группе как базовой единице
общества и выдвинута гипотеза о том, что политику следует рассматривать как некий процесс и результат взаимодействия различных
групп интересов. По мнению Бентли, «группа» рассматривается, как
массовая человеческая деятельность, которая не может существовать без заинтересованности людей в ней. «Группа — это объединение граждан, рассматриваемых не как абстрактная физическая
единица общества, а как массовая деятельность, которая не связывает индивида участием только в одной группе, но допускает его
деятельность и во многих группах. <...> Нет такой группы, у которой не было бы своего интереса. Группа без интереса не существует. Общество — это не что иное, как совокупность различных групп
интересов, а их количество ограничивается лишь одним показателем — интересами, ради которых они созданы и действуют».
Также в основе теории Артура Бентли и его подхода к изучению
государственного управления лежит понятие «деятельность людей».
В жизни эта деятельность обусловлена интересами людей и направлена на реализацию этих интересов. Свои цели люди достигают не
индивидуально, а через группы, в которые они объединены на основе общности интересов. Таким образом, политика предстает как взаимодействие заинтересованных групп, преследующих свои личные
цели. Эти группы принуждают правительство принимать выгодные
для них решения.
К «заинтересованным» А. Бентли относил социальные группы,
имеющие свои политические интересы: это профсоюзы рабочих
и фермеров, организации предпринимателей, представителей различных профессий (врачей, адвокатов, инженеров), церковные,
женские, молодежные, экологические и иные общественные организации. Например, Американская ассоциация производителей
и Союз потребителей США.
По существу, политические решения властей являются результатом соотношения сил между соответствующими группами. «Все
явления государственного управления, — замечал Бентли, — есть
явления групп, давящих друг на друга, образующих друг друга и
выделяющих новые группы из групповых представителей (органы
или агентства правительства) для посредничества в общественном
соглашении»
1.
1
Bentley A. Тhe Process of Defelopment. Chicago, 1968. P. 13.
16 17
Правительственные институты, считал А. Бентли, выступают как
бы частью деятельности групп, постольку эти институты невозможно
рассматривать в качестве изолированных образований, они должны
быть описаны лишь в терминах «глубинных интересов», выражающих
цели соответствующих групп. Следовательно, анализ государственного управления должен основываться на эмпирическом наблюдении
результатов взаимодействия заинтересованных групп.
Новаторским подходом А. Бентли в исследовании политическо-
го процесса стало его утверждение о том, чтоизучение политики не
должно сводиться к описанию законодательных норм и формальных моментов политической организации общества, а прежде всегооно предполагает изучение действий людей, которые добровольно объединились в группы и направили свои силы на достижение
политических целей.
Бентли рассматривал политический режим не как некую жест-
кую властно-управленческую структуру, а как определенный способ
представительства интересов. Соответственно различия в политических режимах исследователь представлял как различия в типах
групповой деятельности или в технике группового давления. Бентли
указывал, что они изменяются вслед за изменчивостью и текучестью
процесса группового соперничества и взаимодействия. Так, политический процесс, включающий весь цикл межгрупповой борьбы
от конфликта до достижения равновесия, сопровождается развитием формальных и неформальных принципов, заложенных в тот
или иной политический режим, и по мере того как в обществе меняется структура баланса интересов, меняется техника группового
давления.
Концепция групп давления Дэвида Трумэна
Дальнейшее развитие теории заинтересованных групп Артура
Бентли было продолжено американским политологом Дэвидом
Трумэном в работе «Управленческий процесс» (1951). Он исходил
из того, что политика — это сфера отношений властвования, в которой взаимодействуют соответствующие заинтересованные группы.
Трумэн более конкретно, чем А. Бентли, определил понятие
«группа интересов». Он рассматривал «группу» в качестве основной
категории для социально-политического анализа. Общество, по его
мнению, определялось как множество взаимодействующих между
собой групп. Он считал, что любая группа, имеющая один или несколько общих интересов и выдвигающая ряд требований к другим
группам для установления, поддержания или укрепления норм поведения, которые определяются общностью взглядов данной группы, и есть «группа интересов».
Все эти группы, преследующие свои интересы, стремятся заручиться поддержкой государства, поскольку только оно имеет право
авторитетно распределять ресурсы и принимать политические решения. Свободная конкуренция множества групп интересов способствует сбалансированию интересов, что, в свою очередь, создает
стабильность всей политической системы. По мнению американского
ученого, группы интересов могут переходить в определенное новое
состояние, если они в своем стремлении достичь цели действуют через правительственные структуры. Такие группы Трумэн называл по-
литическими. По сути дела, у него речь идет уже о группах давления.
Группа давления— это та же самая группа интересов, но обладающая
некоторыми специфическими и индивидуальными чертами или находящаяся в некотором специфическом состоянии и осуществляющая определенную деятельность в сфере политических отношений.
Для понимания механизма и логики властного взаимодействия Трумэн ввел три понятия: группа, потенциальная группа
и равновесие.
«Группа, — писал Д. Трумэн, — это множество индивидов, взаимодействующих между собой с определенной степенью частоты»
1
Саму «группу» он подразделял на «собственно группу» и «заинтересованную группу». Для каждой из них характерно наличие интереса,
который обусловливается основными установками членов группы.
Особенностью «заинтересованной группы» является существование
у нее требований к другим группам, выдвигаемых на основе базовых
установок ее членов с целью формирования и закрепления определенных типов поведения.
«Потенциальная группа» представляет собой конгломерат индивидов с определенными общими установками, но не взаимодействующих между собой. «Потенциальные группы» в одном случае
представляют интересы местного или профессионального значения, в другом — выражают более широкие интересы, вытекающие
из общих моральных и ценностных идеалов и принципов общества
(права и свободы личности, демократия, справедливость и т. д.). Во
втором случае «потенциальные группы» устанавливают «правила
игры», в соответствии с которыми должны взаимодействовать различные группы и строиться их внутренняя организация.
Стабильность взаимодействия различных групп обеспечивает
состояние социального равновесия в обществе. Таким образом, теория заинтересованных групп Трумэна представляет общество как
взаимодействие групп друг с другом, а политический процесс —
как борьбу групп за власть, возможность распределять ресурсы.
.
1
Truman D. e Governmental Process. N. Y., 1951. P. 11.
18 19
Заинтересованные группы действуют через государственные
структуры, которые являются отражением борьбы групп и зависят от их деятельности. Групповая сплоченность обеспечивается взаимодействием участников, в ходе которого формируются
групповые предпочтения индивида. Группа может навязывать
свои нормы посредством взаимодействия индивида с другими
членами группы, но чаще всего он принимает их сознательно или
подсознательно, стремясь сохранить принадлежность к той или
иной группе.
Взаимодействие групп на всех уровнях имеет тенденцию к рав-
новесию и стабильности. Однако достижение подобного состояния происходит через разрушение уже состоявшегося равновесия.
Нарушение прежних образцов взаимодействия вызывает ответную
реакцию группы и сопровождается усилением активности ее членов, направленных на восстановление прежнего равновесия либо
на создание и укрепление нового. Эта активность, в свою очередь,
нарушает образцы взаимодействия других индивидов и групп до тех
пор, пока в конечном итоге на всех уровнях не установится новое
равновесие.
Трумэн обогатил теорию политического процесса обстоятельной
разработкой идей смены равновесия и неустойчивости интересов,
а также «стабильности» общества, определяемого им как устойчивый тип группового взаимодействия.Динамика политического процесса в концепции Д. Трумэнапредставляется как волнообразный
цикл перехода от нестабильных взаимодействий к установлению
относительного равновесия между группамии восстановлению старой модели стабильности или созданию новой.
А. Бентли и Д. Трумэн сформировали концептуальную основу
групповой теории политики. Исходной посылкой этой теории выступило представление об обществе как о совокупности различных групп интересов. Политический процесс интерпретировался
в форме борьбы групп интересов, а государственная политика —
как результат взаимодействия групп интересов, равнодействующая
их социально-политического влияния. Главным постулатом теории
групповой политики стал тезис о том, что эффективность формирования политики определяется процессуальными характеристиками
политической системы — таким устройством политической системы, при котором обеспечивается оптимальный характер взаимодействия групп интересов и государства. В этой связи Government
Relations как вид деятельности, направленный на выстраивание отношений с органами публичной власти, необходимо рассматривать
в рамках конкретных моделей взаимодействия государства и групп
интересов.
Полиархическая модель Роберта Даля
Однако вплоть до конца 1950-х годов описанные выше теории
во многом подрывались отсутствием собственных эмпирических
исследований и альтернативных методов. И тогда именно исследование Роберта Даля оказалось не только весьма своевременным, но
и стало главным «оружием» плюралистов в споре с оппонентами.
Политический процесс в современном обществе все больше становится взаимодействием соперничающих групп, в котором ни одна
из них не верховенствует абсолютно. Это дало возможность американскому политологу Р. Далю назвать модель власти в них не демократией, а полиархией.
Полиархия (от греч. многовластие, власть многих) — политическая система, основанная на открытой политической конкуренции
различных групп в борьбе за поддержку избирателей. Данный термин Даль предложил в 1953г. как одно из четырех слов, характеризующих взаимодействие лидеров и контроль за ними:
✓ «призовая система, или контроль за лидерами и со стороны
лидеров;
✓ иерархия, или контроль со стороны лидеров;
✓ полиархия, или контроль за лидерами;
1
✓ сделка, или контроль среди лидеров»
.
Полиархия отличает демократию идеальную от демократии реальной. Полиархия есть одна из форм реализации демократии, потому концепцию можно назвать также теорией полиархической демократии. В полиархии функционируют семь институтов:
1) всеобщее избирательное право;
2) право участвовать в общественных делах;
3) справедливо организованные выборы, где нет насилия и при-
нуждения;
4) надежная защита свободы выражать свое мнение, включая
критику правительства, режима, общества, господствующей идеологии и т.д.;
5) существование альтернативных и часто конкурирующих между собой источников информации и убеждений, выведенных из-под
правительственного контроля;
6) высокая степень свободы в создании относительно автономных самых разнообразных организаций, включая оппозиционные
политические партии;
7) относительно высокая зависимость правительства от избира-
2
телей и результатов выборов
.
1
Антология мировой политической мысли. Т. II. М., 1997. С. 614.
2
Там же. С. 615.
20 21
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]