Ислам на Кавказе. Учебное пособие

9.Государственное законодательство о религии

Вмае 2001 г. к Уполномоченному обратился председатель Руководящего комитета Управленческого центра Свидетелей Иеговы

вРоссии В. М. Калин. В его заявлении высказывалось мнение, что

впринятом в апреле 2001 г. Парламентом Кабардино-Балкарской Республики законе «О запрете экстремистской религиозной деятельности и административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением религиозной деятельности» содержались нормы, противоречащие федеральному законодательству о свободе совести.

ВАппарате Уполномоченного был изучен текст закона и выявлены серьезные противоречия данного правового акта Конституции России и федеральному законодательству. В частности своими положениями закон вводил дополнительные составы административных правонарушений на территории Кабардино-Балкарии и устанавливал ответственность за их нарушение. Например, статья 16 предписывала, что любое собрание граждан по религиозному мотиву без письменного уведомления органа местного самоуправления влечет наложение штрафа. Статья 13 устанавливала ответственность за занятие религиозной педагогической деятельностью, в том числе и за обучение основам вероучения, лицами, не имеющими профессионального педагогического и духовного образования. По поручению Олега Миронова было подготовлено обращение в Генпрокуратуру России, в котором излагалась позиция Уполномоченного, и содержалась просьба высказать мнение по данному законодательному акту. В дальнейшем Генеральная прокуратура внесла протест в Парламент Кабардино-Балкарской Республики, который в марте 2002 г. признал закон утратившим силу.

Вноябре 2001 г. к Уполномоченному поступили обращения За-

падно-Российского союза церкви христиан-адвентистов седьмого дня и религиозной группы адвентистов седьмого дня в г. Ржеве, в которых сообщалось о фактах нарушения прав верующих граждан на территории Тверской области. Верующие писали: «Мы, группа христиан церкви адвентистов седьмого дня в г. Ржеве и пригороде, посещали людей на дому и в других местах с целью христианской проповеди, т. е. занимались распространением своих религиозных убеждений. При этом выяснилось, что имеется постановление

- 191 -

ИСЛАМ НА КАВКАЗЕ

Законодательного собрания Тверской области № 219 от 15.06. 1995 г. Этим постановлением не допускается миссионерская деятельность представителей религиозных объединений, не зарегистрированных в установленном порядке... Данный запрет нарушает наши права, которые были предоставлены Конституцией и законом о свободе совести и вероисповедании».

Прокуратура Тверской области, руководствуясь экспертным заключением управления юстиции, внесла в адрес Законодательного собрания Тверской области представление о приведении постановления «Об упорядочении миссионерской и проповеднической деятельности на территории Тверской области» в соответствие с требованиямифедеральногозаконодательства.24апреля2002г.Законодательное собрание признало данное постановление утратившим силу.

Ошибки в законодательстве зачастую приводят к неправомерному ограничение деятельности религиозных объединений.

В июне 2001 г. на имя Уполномоченного поступили обращения президента Российского отделения Международной ассоциации религиозной свободы А. А. Красикова и пастора церкви адвентистов седьмого дня А. И. Узуна из г. Кинешма Ивановской области. В них сообщалось, что в марте 2001 г. в г. Родники с разрешения властей члены церкви проводили духовно-просветительную акцию в районном Доме культуры. В ответ местные православные священники и активисты организовали пикетирование здания, что спровоцировало конфликт между членами религиозных объединений и гражданами, проживающими в г. Родники.

Учитывая особую важность обеспечения права граждан на свободу совести, Олег Миронов обратился в Генеральную прокуратуру РФ с просьбой проверить законность распоряжений органов местного самоуправления Ивановской области. Прокуратура признала распоряжение о пикетировании незаконным, поскольку оно было издано в нарушение ряда требований и норм Конституции РФ, Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», Декларации прав и свобод человека и гражданина и Указа Президента РФ «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования».

- 192 -

9. Государственное законодательство о религии

Наибольшие проблемы при формировании современной мусульманской жизни возникли у народов Северного Кавказа. Важно отметить, что имеют место нарушения не только их религиозных прав, например, право на посещение и проведение службы в мечети, проведение исламских праздников и т. д., но и основополагающие права человека: право на труд, образование, равенство и равное обращение, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность личности, справедливое судебное разбирательство, соблюдение установленных Конституцией процессуальных гарантий при задержании, обыске и аресте и т. п.

Данные ограничения прав граждан РФ, связанные исключительно с их национальной и религиозной принадлежностью, не могут обеспечить полной безопасности, но зато приводят к эскалации насилия, снижению уровня межэтнической и межрелигиозной толерантности, дополнительным конфликтам на национальной и религиозной почве.

18–19 ноября 2003 г. в Москве был проведен семинар по теме «Проблемы реализации законодательства о свободе совести и религиозных объединениях в отношении российских мусульман (Северный Кавказ, Поволжье)». Главная идея семинара состояла в том, чтобы для обсуждения проблем российских мусульман объединить представителей мусульманских общин Северного Кавказа, республиканских властей, занимающихся установлением контактов с исламскими организациями на местах, ученых (историков, этнографов, юристов), а также адвокатов, занимающихся защитой прав российских мусульман. Подобный состав участников позволил рассмотреть функционирование ислама в двух регионах Российской Федерации – на Северном Кавказе и в Поволжье – с разных точек зрения.

Ключевыми в ходе дискуссий участников семинара стали вопросы, поднятые главными экспертами различных проектов ПЦИМП: доктором исторических наук Алексеем Всеволодовичем Малашенко, членом Совета Московского центра Карнеги (Москва), и доктором юридическх наук Леонидом Рудольфовичем Сюкияйненом, ведущим научным сотрудником Института государства и права РАН (Москва). А. В. Малашенко, крупный российский специалист в области политического ислама, обратил внимание на преобладание при обсуждении различных вопросов, связанных с политическом статусом исла-

- 193 -

ИСЛАМ НА КАВКАЗЕ

ма, непрофессиональных политиков и журналистов, что зачастую приводит к обострению политической или религиозной ситуации на Северном Кавказе. Исламский фактор в этом регионе выступает как инструмент политической борьбы. В то же время правовой статус ислама в Российской Федерации, как подчеркнул Л. Р. Сюкияйнен, крупный специалист в области мусульманского права, не до конца определен, что приводит к формированию не совсем продуманной политики светского государства в отношении не совсем светского северокавказского общества.

Второй научно-практический семинар ГТЦИМП состоялся 24 февраля 2004 г. и был посвящен теме «Мусульманское право в мире и России». Основная идея семинара – обсуждение современной правоприменительной практики мусульманского права в исламских странах и современные тенденции в постсоветских исламских республиках, в том числе и на Северном Кавказе, и Поволжье, направленные на использование отдельных норм мусульманского права, не противоречащих российским правовым документам и Конституции РФ, в рамках российского правового поля.

Материалы научно-практических семинаров полностью опубликованы в серии книг «Ислам и право в России» (вып. № 1–2) и распространяются бесплатно в отделе Кавказа Института этнологии и антропологии РАН и Центре правовой информации ВГБИЛ.

Так, российские мусульмане не поддерживают некоторые статьи закона о свободе совести и религиозных объединениях. Неслучайно, что в течение второй половины 90-х гг. прошлого века лидеры мусульманских организаций Северного Кавказа и в первую очередь духовных управлений мусульман, стремились в законодательной форме ввести в действие различные местные правовые акты о религиозных объединениях, связанные со статусом ислама и мусульман в РФ, которые бы в большей степени, чем федеральный закон, учитывали особенности республик этого региона.

Следующий вопрос связан с соотношением ислама и государства на Северном Кавказе. Так, И. Л. Бабич затронула вопросы о содержании формирующейся в 90-е гг. в среде мусульманской молодежи новой исламской идеологии, связывающей развитие ислама с идеей создания исламского государства на Северном Кавказе. По мнению

- 194 -

9. Государственное законодательство о религии

мусульман, присутствовавших на семинаре, в частности Р. Ж. Кудаева (Кабардино-Балкарский исламский институт, Нальчик), создание исламского государства не может быть официальной частью исламской идеологии, поскольку противоречит Конституции РФ. Единичныеслучаиподобнойпропаганды,подчеркнулон,известны,исними необходимо бороться.

Наиболее важным аспектом соотношения государства и ислама является проблема борьбы правовым путем с имевшей место в ряде республик Северного Кавказа антиваххабитской пропагандой, часто агрессивной и оскорбительной, переходящей в антиисламскую. С конца 90-х гг. юристы стали обращаться к защите прав российских мусульман РФ в судах. Обсуждая «дело о хиджабах», Д. В. Макаров подчеркнул, что Россия – светское государство, и религиозные принципы не могут быть обязательными для всех россиян, поэтому вряд ли допустима демонстрация в этом обществе своей религиозной принадлежности.

Наиболеезначимыйвопроссвязанссовременнымопытомиспользования норм мусульманского права в отдельных регионах Российской Федерации. Имеется пример создания в республике Ингушетия республиканского шариатского суда, который в течение двух лет (май 1999 – апрель 2001 гг.) функционировал в качестве официального судебного органа. Суд разбирал дела по разделу имущества и семейные споры. За время своего официального существования суд рассмотрел свыше 1 тыс. дел. Впоследствии, как не соответствующий российским законам, суд был закрыт и стал использоваться республиканскими юристами в качестве консультативного органа. В настоящее время, по его словам, мусульмане Республики Ингушетия продолжают обращаться в этот шариатский суд, и более 90 % обратившихся довольны решением дела в соответствии с нормами мусульманского права. Практика применения отдельных норм мусульманского права в КБР также имеет место. При заключении финансовых или торговых сделок мусульмане КБР составляют договора в соответствии с требованиями шариата. Также мусульмане обращаются к знатокам шариата для консультации по вопросам раздела наследованного имущества, проводят бракоразводные процессы, решают торгово-финан-

- 195 -

ИСЛАМ НА КАВКАЗЕ

совые споры между сторонами. Помимо этого, при заверении договоров мусульманские правоведы выполняют функции нотариусов и выступают в качестве гаранта.

В ходе дискуссии поднимается вопрос о возможности, с одной стороны, применения мусульманами норм мусульманского права, а с другой, его допущение российскими правоведами. По мнению С. Аутаева, в целом российское общество к этому не готово. Тем не менее, отдельные нормы мусульманского права могут быть приняты как российскими мусульманами, так и российским обществом в целом без ущерба для остальных россиян, в частности оформление свидетельства о браке между мусульманами согласно семейному мусульманскомуправуилираспределениеимуществапомусульманскому праву. (С. Аутаев, в прошлом работавший заместителем муфтия Чеченской Республики, а ныне являющийся заместителем полномочного представителя Чеченской Республики в Москве, подчеркнул, что попытки применять шариат в Чечне оказались неудачными, прежде всего, в силу отсутствия ученых-исламоведов и специалистов по мусульманскому праву, которые могли бы применять шариат).

Немало недостатков существует в использовании знаний о религии в деятельности государственных организаций. Многие из них обстоятельно проанализированы в сборнике научных статей «Основы религиоведческой экспертизы», изданном в 2002 г. Институтом религии и права. Правда, в сборнике рассматриваются преимущественно организационно-правовые аспекты религиоведческой экспертизы и значительно меньше внимания уделяется проблемам теоретического и практического религиоведения, существенно влияющим на деятельность религиоведческих экспертных советов.

Имеется проблема легитимации норм мусульманского права. Вопрос заключается в следующем: если в современной жизни уже применяются институты семейного и наследственного мусульманского права, которые не противоречат российскому законодательству, то зачем же исламские лидеры настаивают на их легитимации? В настоящее время ислам и мусульманское право в России невозможно обсуждать и понимать вне связи с политикой. Стремление к легитимизации шариата в России — явление скорее политическое, нежели правовое. По мнению экспертов, для более успешного развития ислама в России надо стремиться к отделению ислама от политики.

- 196 -

ИСЛАМ НА КАВКАЗЕ

от социально-нравственной ориентации. И прежняя радикальная мироотвергающая модель отношения к социуму может смениться мироисцеляющей или мирореформирующей моделью, сопровождаться отказом от ранее декларировавшейся бескомпромиссной конфронтации с греховным миром.

Немало проблем порождает коллизия, существующая между нормами Закона РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и отсутствием в современном теоретическом религиоведении единого подхода к пониманию природы религии и ее сущностных характеристик. В законе устанавливаются такие признаки религиозных организаций, как наличие вероисповедания, совершения богослужений, обучения религии и религиозного воспитания. Тем самым законодательно закрепляется только лишь одно из значений слова «религия» – объективно общее (религия как институальное вероисповедание, конфессия, традиция). Наряду с этим существует субъективно-лич- ная трактовка значения термина «религия» (как индивидуальная вера, религиозность). Кроме того, в переносном смысле религией называют все, чему поклоняются.

Профессор Е. И. Аринин приводит свыше 80 определений религии, сформулированных в разное время философами, теологами, социологами. Это достаточно убедительно свидетельствует о многообразии подходов к пониманию религии. Поэтому регистрирующий орган, обращающийся к помощи религиоведов, но руководствующийся в своей работе предписаниями закона, не должен и не может выступать в этих дискуссиях в роли арбитра. Задача минимизации нежелательных последствий существующей коллизии должна решаться во многом усилиями религиоведов.

Существенно препятствуют проведению объективной и квалифицированной религиоведческой экспертизы все еще сохраняющиеся рецидивы идеологизированных и политизированных суждений о религии. Такие экспертизы не являются редким исключением, и они не только дискредитируют религиоведческое сообщество. Передоверившись им, регистрирующие организации выносят постановления об отказе в регистрации или перерегистрации религиозной организации или признании ее религиозной.

- 198 -

9. Государственное законодательство о религии

Особую значимость приобретает категориальный аппарат, применяемый в религиоведческой экспертизе. Из него должны быть исключены термины, оскорбляющие взгляды и чувства верующих, независимо от их конфессиональной принадлежности. Поэтому

внаименованиях религиозных объединений лучше всего использовать их самоназвания. Кроме того, следует иметь в виду, что Закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» вводит в оборот такие типы религиозных образований, как религиозная группа, религиозная организация, местная и централизованная религиозная организация, иностранная религиозная организация. Применение

врелигиоведческих экспертизах понятий «тоталитарная секта», «деструктивный культ» можно расценивать как отступление от объективности и непредвзятости – необходимых условий честного и квалифицированного суждения о религиозном объединении. По мнению большинства отечественных религиоведов, названные понятия не имеют устойчивых, повторяющихся признаков и применяются избирательно.

Вопросы для самопроверки

1.Каковы основные положения Конституции РФ в отношении религии?

2.Какой закон регулирует вопросы религии в российском законодательстве? Каковы его основные положения?

3.Каковы основные проблемы в российском обществе, связанные с законодательством о религии?

Литература: [4], [9], [15], [16], [19]–[21], [24]–[28], [30].

- 199 -