Ислам на Кавказе. Учебное пособие
.pdf
9. Государственное законодательство о религии 
прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, пола, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Конституция запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Каждому гражданину Российской Федерации гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуальноилисовместносдругимилюбуюрелигиюилинеисповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения, и действовать в соответствии с ними (ст. 28).
В Конституции зафиксирована свобода деятельности общественных организаций, при этом никто не может быть привлечен к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем (ст. 30).
Статья 59, пункт 3 Конституции устанавливает правовую норму, согласно которой гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Каждому гражданину предоставлена свобода мысли и слова. Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ст. 29).
9.2. Основные законы РФ о религии
Сегодня, когда Россия понемногу начинает выходить из кризиса и постепенно становится действительно демократическим правовым государством, очень важно не допустить как религиозной, так и секулярной квазирелигиозной клерикализации государства.
Новый российский закон о религии закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», принятый 26 сентября 1997 г., вступил с силу 1 октября 1997 г., заменяя и отменяя закон от 1990 г., который
вцелом характеризовался как весьма либеральный. Столь быстрое
-181 -
ИСЛАМ НА КАВКАЗЕ
вступление в силу данного закона указывает на существование такой необходимости в силу наличия потребности решения очень важных проблем. Решения Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 1999 г., 13 апреля 2000 г. и 7 февраля 2002 г., а также перерегистрация религиозных объединений на федеральном уровне, успешно завершенная Министерством юстиции 1 января 2001 г., способствовали решению некоторых из этих проблем.
ЗаконустамиФедеральногоСобранияРоссийскойФедерацииподтверждает право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на равенство перед законом независимо от отношения к религии и убеждений, основываясь на том, что Российская Федерация является светским государством, признает особую роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры. При этом особо оговаривается уважение христианства, ислама, буддизма, иудаизма и других религий, составляющих неотъемлемую часть исторического наследия народов России. Наиболее важной целью, достижению которой должен содействовать данный закон – достижение взаимного понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания – принимает настоящий Федеральный закон.
Закон является приемлемой основой для деятельности большинства религиозных объединений. При этом Конституционный Суд РФ решениями от 23 ноября 1999 г., 13 апреля 2000 г. и 7 февраля 2002 г. ограничил применение так называемого правила 15-ти лет, которое первоначально серьезно урезало права религиозных групп, оказавшихся не в состоянии доказать факт своего существования на территории РФ в течение пятнадцати лет до вступления в силу нового закона.
Ни от одного религиозного объединения не поступало жалоб на систематическую дискриминацию или преследования со стороны государства.
Закон состоит из четырех глав.
Глава 1 «Общие положения»,помимо определения предмета регулирования настоящего Федерального закона, касается законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, прав на свободу совести и свободу вероисповедания, отношений государства и религиозных объединений, религиозного образования.
- 182 -
9. Государственное законодательство о религии 
Глава 2 «Религиозные объединения» дает юридически-пра-
вовое определение таким объектам, как религиозные объединения, религиозная группа, религиозная организация, определяет их статус в Российской Федерации, оговаривает создание религиозных организаций. Также оговаривается устав религиозной организации, государственная регистрация религиозных организаций, рассматриваются вопросы, связанные со случаем отказа в государственной регистрации религиозной организации, ликвидация религиозной организации и запрет на деятельность религиозного объединения в случае нарушения ими законодательства, а также с представительством иностранных религиозных организаций.
Глава 3 «Права и условия деятельности религиозных органи-
заций» регулирует внутренние установления религиозных организаций, вопросы, связанные с религиозными обрядами и церемониями, религиозной литературой и предметами религиозного назначения, благотворительной и культурно-просветительской деятельностью религиозных организаций, учреждениями профессионального религиозного образования, международными связями и контактами. Также рассматривается право собственности религиозных организаций, пользование имуществом, являющимся собственностью государства, граждан и их объединений, предпринимательская деятельность религиозных организаций, трудовые правоотношения в религиозных организациях.
Глава 4 «Надзор и контроль за исполнением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объ-
единениях» включает лишь одну статью, касающуюся механизма осуществления надзора и контроля за настоящим законом.
Для более успешного решения проблем, связанных с религиозным правом, имеется государственная религиоведческая экспертиза. Это заметное явление общественной и духовно-религиозной жизни современной России, поскольку оно самым непосредственным образом связано с реализацией одной из фундаментальных конституционных гарантий на свободу совести. Функционирование религиоведческих экспертных советов выявило плюсы и минусы как в организации их работы, так и в качестве принимаемых ими заключений. К плюсам следует отнести сам факт конституирова-
- 183 -
ИСЛАМ НА КАВКАЗЕ
ния религиоведческой экспертизы, задействования (пусть даже в скромной совещательно-рекомендательной роли) потенциала религиоведения при вынесении решения по сложным ситуациям. Ведь до введения религиоведческой экспертизы представители религиоведческого сообщества были лишены даже формальной возможности высказать свое суждение о вероучении, обрядовой практике, социально-этических ориентациях регистрируемых объединений, их соответствии российским законам. Решением всех этих проблем занимались только и исключительно служащие государственных учреждений, в большинстве своем не обладающие глубокими религиоведческими познаниями. Насыщенность религиозного пространства, возникновение новых, никогда ранее не существовавших
вРоссии религиозных групп и движений постоянно порождали ситуации, для правильной и своевременной оценки которых одного лишь опыта аппаратной работы уже становилось недостаточно. К этому следует добавить и качественно возросший уровень правосознания верующих, их нежелания мириться с чиновничьим произволом, для защиты от которого как отдельные верующие, так и религиозные объединения стали все чаще обращаться за помощью к квалифицированным и авторитетным юристам.
Статус государственной религиоведческой экспертизы базируется на п. 8 ст. 11 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», предусматривающем возможность проведения экспертизы такого типа. Норма закона получила конкретизацию
впостановлении Правительства РФ от 3 июня 1998 г. № 565 «О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы». Согласно этому постановлению экспертиза проводится по запросу регистрирующего органа, в то время как сами религиоведческие экспертные советы образуются местными органами власти. В то же время Министерство юстиции РФ (регистрирующий орган) создало Экспертный совет для проведения религиоведческой экспертизы. В отличие от других советов Экспертный совет при Минюсте РФ проводит экспертизу только при государственной регистрации централизованных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух или более субъектов Российской Федерации.
-184 -
9. Государственное законодательство о религии 
Уникальность состава Экспертного совета при Минюсте РФ – в преобладании в нем представителей столичных высших учебных заведений и академических институтов. Все они не только располагают высокими научными званиями и степенями, являются авторитетными специалистами в религиоведении и церковно-государственных отношениях, но, что не менее существенно, имеют устойчивый иммунитет к давлению на них каких бы то ни было светских и конфессиональных инстанций. В отличие от государственных учреждений научное сообщество в большинстве своем сегодня может высказывать свои суждения без оглядки на мнение как начальства, так и церковных иерархов. Видимо, этим обстоятельством объясняется отсутствие за все годы работы Экспертного совета каких-либо попыток повлиять (в письменной или устной форме) на ситуацию.
Религиоведческий подход означает непредвзятое понимание природы феномена религии. Представление о нем формируется на основании определенных фактических данных о сущности как религии в целом, так и особенностей ее конкретных типов. Вопрос об истинности или ложности религиозных представлений не ставится, поскольку попытки его решения заводят в методологический тупик и, как многократно подтверждалось практикой, дезорганизует работу экспертных советов. Религиоведу, проводящему экспертизу, надлежит воздерживаться от суждений об истинности или ложности вероисповедания еще и потому, что вероучительная доктрина является объектом веры последователей религиозного образования вне зависимости от того, как такое вероучение квалифицируется светским религиоведением или иной конфессией.
Религиоведческая экспертиза не должна брать на себя решение проблем, для вынесения заключения о которых религиоведение не располагает ни соответствующим методологическим инструментарием, ни категориальным аппаратом. Предметом тщательного религиоведческого анализа должны стать все случаи использования религиозной символики, догматики, обрядовой практики для достижения целей, весьма далеких от совместного исповедания и распространения веры, совершения богослужений. Выявленная в ходе экспертизы несостоятельность претензий выдать то или иное образование за религиозное должна быть обоснована в заключении.
- 185 -
ИСЛАМ НА КАВКАЗЕ
9.2.Современные государственно-религиозные проблемы в российском обществе
Внекоторых регионах до определенного времени сохранялись проблемы, связанные с законодательством о религии. Одна из таких проблем связана с тем, что в ряде субъектов РФ были приняты собственные законы о религии, не всегда соответствующие федеральному законодательству.
Существуют также проблемы, связанные с тем, что должностные лица на местах в некоторых случаях (хотя и не систематически) подвергают дискриминации и преследованиям представителей ряда религиозных объединений определенных конфессий, объединяющих на данной территории небольшое число людей. Иногда за Русской православнойцерковью(РПЦ)должностнымилицаминаместахпризнается главенствующий статус, что вынуждает другие религиозные объединения получать у местных представителей РПЦ согласие на осуществление своих проектов (например, на аренду/строительство зданий под церковь или мечеть). Иногда жалобы религиозных объединений
вкомпетентные органы, например, в прокуратуру по поводу физических нападений или поджогов церквей остаются без ответа, и данным объединениям приходится обращаться со своими заявлениями в суд.
Кроме того, некоторые местные и региональные подразделения Министерства юстиции РФ отказывали в регистрации (перерегистрации) некоторым религиозным объединениям, хотя те уже прошли регистрацию на федеральном уровне. Министерство юстиции России, судя по всему, не в состоянии контролировать эти местные и региональные подразделения в соответствии с принципом верховенства закона, предпочитая, чтобы сами религиозные объединения добивались пересмотра решений этих подразделений о регистрации через суд, а не предпринимать внутриведомственные меры для исправления.
Интерес в данном случае представляет деятельность отдела по религиозным вопросам и культурным правам Аппарата Уполномоченного по правам человека.
В2002 г. в отдел поступило 287 жалоб, обращений и заявлений граждан и религиозных объединений из 51 субъекта Российской Федерации и пяти зарубежных стран, в которых сообщалось о случа-
-186 -
9. Государственное законодательство о религии 
ях нарушения прав человека на свободу совести и о неправомерном ограничении деятельности религиозных объединений. Среди них: воспрепятствование (ограничение) деятельности религиозных объединений; распространение в средствах массовой информации недостоверных или порочащих сведений о религиозных объединениях; отказы в регистрации религиозным объединениям; отказы (волокита) в возвращении ранее национализированных культовых зданий и иного церковного имущества.
ВчислезаявителейбылипредставителиРусскойправославнойцеркви, Римско-католической церкви, адвентисты седьмого дня, евангель- скиехристиане-баптисты,христианеверыевангельской,мусульманские объединения, Свидетели Иеговы, Церковь саентологии и другие.
В2002 г. удалось добиться положительного разрешения 18 жалоб. Актуальной является проблема, связанная с ношением одежды,
соответствующей религиозным нормам.
8 октября 2012 г. в прокуратуре Нефтекумского района Ставропольского края поступили заявления от родителей о том, что их дочерей не пустили на уроки в хиджабах. Пятерых школьниц Нефтекумского района с 3 октября не пустили в школу, при этом, по словам родителей, 1 сентября ученицы пришли в школу в платках и в течение месяца занимались без проблем1.
По мнению уполномоченного при Президенте России по правам ребенка Павла Астахова, руководство школы № 12 в селе Кара-Тюбе, в которой учатся дети из Степановского и Нефтекумского районов, действовало неправомерно.
При этом уполномоченный по правам человека в Ставропольском крае Алексей Селюков считает, что директор школы в Нефтекумском районе Ставрополья, запретившая девочкам носить хиджабы на занятиях, действовала в рамках российского законодательства, а родители в этой ситуации имеют право выбрать любую другую школу. По его мнению, в данной ситуации имеет смысл говорить о противоправных действиях родителей, демонстративно навязывающих администрации школы через своих детей религиозную нетерпимость к светскому характеру обучения в школе.
1Прокуратура в Ставропольском крае разбирается с запретом на ношение хиджаба
вшколе. – Режим доступа: http://www.1tv.ru/news/social/237095 (дата обращения – 20.06.2014).
-187 -
ИСЛАМ НА КАВКАЗЕ
Муфтий Ставропольского края Мухаммад-Хаджи Рахимов призвал участников противостояния искать компромиссы. «Мы как духовное управление всячески должны защищать своих верующих. Но мы понимаем, что мы находимся в светском обществе, где в школах есть свои уставы», – заявил Рахимов.
По его мнению, конфликт можно решить следующим образом: на уроки ученики светской школы должны приходить по правилам светской школы, а для того, чтобы не нарушать исламских традиций, достаточно ограничиться головным платком. Именно в косынках девочки и приходили в школу с начала учебного года – лишь в октябре их родители решили приблизить внешний вид своих детей к более ортодоксальным нормам. При этом в школе обучается более 300 человек, и большая часть девочек, исповедующих ислам, приходит на уроки в платках, которые соответствуют религиозным традициям и школьному дресс-коду.
По словам жителя села Кара-Тюбе Равиля Кайбалиева, девочки не могут ходить без головного убора, поскольку этого не допускает ислам. «В нашей религии это недопустимо», – говорит Кайбалиев.
«Ислам не обязывает несовершеннолетних девочек носить хиджаб, и родители должны руководствоваться, прежде всего, соображениями безопасности и психологического комфорта ребенка», – считает Дамир-хазрат Мухетдинов, член Общественной палаты РФ, первый заместитель председателя и руководитель аппарата Духовного управления мусульман Европейской части России.
«Родители, отправляющие детей в школу в хиджабах, должны задуматься о том, нужно ли подвергать психику ребенка таким испытаниям. Ведь один из главных принципов шариата как правовой системы – облегчение, а не усложнение», – отмечает Дамир-хазрат Мухетдинов.
По его словам, если родители принципиально настроены в вопросе хиджаба, им предоставлена свобода в выборе альтернативных способов обучения (частные школы или экстернат).
Директор школы Марина Савченко заявила, что девочки не допускаются к урокам в мусульманских платках, так как это противоречит школьному уставу, который требует носить на уроки одинаковую форму одежды для всех учеников, – сообщает «Кавказ Online».
- 188 -
9. Государственное законодательство о религии 
«Мы не настаивали на том, чтобы они вообще не надевали хиджаб, но предложили сменить его на косынки, пока девочки на занятиях», – рассказала Марина Савченко.
После скандала в школе, когда родители так и не сняли с дочерей платки,аучителянепустилиихвклассы,правительствоСтавропольского края выпустило постановление «Об утверждении основных требований к школьной одежде и внешнему виду обучающихся».
10 июля 2013 г Верховный суд РФ оставил без изменения решение Ставропольского суда1.
Остается актуальной проблема возврата верующим культовых зданий.
Вчастности в течение длительного времени межрегиональное общественное движение в защиту православной нравственности и православные верующие, проживающие в Республике Адыгея, ходатайствовали о возвращении комплекса зданий Афонской Закубанской пустыни (Республика Адыгея) в пользование православной церкви. Верующие неоднократно обращались с коллективными заявлениями
вместные и республиканские органы власти, проводили пикеты и демонстрации. Однако власти должным образом не реагировали на эти заявления и действия. Более того, часть монастырского комплекса, являющегося историческим памятником православной культуры на Северном Кавказе, была сдана в аренду акционерному обществу, а остальные постройки с попустительства властей постепенно превращались в руины.
Вдекабре 2001 г. верующие организовали и провели пикет возле здания представительства Республики Адыгея в Москве. Информация об этом поступила в Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. По поручению Олега Миронова был направлензапросвправительствоРеспубликиАдыгея.Каксообщило
вфеврале 2002 г. Министерство по межнациональным отношениям и общественно-политическому прогнозированию Республики Адыгея, заявления граждан и ситуация вокруг монастырского комплекса стали предметом рассмотрения ряда республиканских министерств и ведомств. По итогам этой работы кабинет министров Республики
1Верховный суд оставил в силе запрет на ношение хиджабов в школах, введённый в
Ставропольском крае. – Режим доступа: golosislama.ru (дата обращения – 20.05.2014).
-189 -
ИСЛАМ НА КАВКАЗЕ
Адыгея принял ряд постановлений, в соответствии с которыми Майкопской и Адыгейской епархии Русской православной церкви были переданы здания Пустыни и участки земли, находившиеся ранее в ведении государственных и коммерческих организаций. Были проведены работы по восстановлению, реконструкции и капитальному ремонту монастырского комплекса.
Вфеврале 2001 г. к Уполномоченному обратился Председатель Союза евангельских христиан-баптистов России П. Б. Коновальчик
спросьбой оказать содействие в возвращении Санкт-Петербургской церкви евангельских христиан-баптистов так называемого Дома Евангелия (24-я линия Васильевского острова, д. 3/7).
Уполномоченный обратился в мэрию г. Санкт-Петербурга с просьбой вернуться к рассмотрению заявлений граждан, предложив в случае невозможности возвратить спорное здание общине верующих предоставить им иное помещение. Обращение было рассмотрено Комитетом по управлению имуществом администрации Санкт-Пе- тербурга, и религиозному объединению было предоставлено здание для использования его в культовых целях (Рижский проезд, д. 41).
Вжурнале «Религия и право» (№ 4, 2001 г.) была опубликована информация о приостановлении по инициативе местных органов власти в г. Балашиха Московской области строительства молитвенного здания церкви евангельских христиан-баптистов «Ковчег» и сложившейся в связи с этим конфликтной ситуацией между верующими и органами местного самоуправления.
Главе администрации Балашихинского района В. Г. Самоделову был направлен запрос с просьбой предоставить для ознакомления материалы, на основании которых было принято решение о выделении земельного участка под строительство Дома молитвы, а также информировать о причинах и обстоятельствах принятия решения о приостановлении строительства этого культового здания. Администрация г. Балашиха, рассмотрев обращение Уполномоченного, отменила свое распоряжение о приостановке строительных работ и разрешила верующим завершить постройку здания.
Также имеют место проблемы, связанные с соответствием законодательству РФ законодательных актов субъектов РФ, относящихся к деятельности религиозных объединений
-190 -