Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы

В. Е. Лизгаро, Т. И. Макарова

экологическое

право

Ответы на экзаменационные вопросы

Минск «Тетралит»

ПрЕДИсЛОВИЕ

Настоящее издание входит в серию книг, предназначенных для подготовки к экзаменам по юридическим дисциплинам.

Приведенные в книге ответы на экзаменационные вопросы, безусловно, не могут заменить собой учебники, учебные пособия, пособия по юридическимнаукам.Ихцельиная–датьстуден- тамвозможностьэффективноибыстрозакрепить базовые знания учебных курсов. Материал книг серии «Ответы на экзаменационные вопросы» дается в кратком, концентрированном виде, доступном изложении и отражает все основополагающие вопросы типовых программ по каждой отрасли права.

Какдополнениякучебнымпособиямкнигисерии «Ответы на экзаменационные вопросы» могут быть полезны и в самом учебном процессе, так как, по сути, содержат справочные сведения об основныхпонятияхотраслейправа,ихпризнаках и особенностях.

Данные книги студенты могут использовать для контроля степени усвоения фундаментальных знаний соответствующих учебных курсов, систематизацииизученногоматериала,чтонеобходимо как для успешного ответа на экзамене, так и в процессе учебы.

3

ввеДеНие

Экологическое право является самостоятельной отраслью в правовойсистемеРеспубликиБеларусь.Еепредметсоставляют общественныеотношения,возникающиепоповодуохраныокружающей среды и рационального использования природных ресурсов (экологические отношения).

Охрана окружающей среды – одно из важнейших направленийгосударственнойполитикиРеспубликиБеларусь.Правовое обеспечение экологических задач общества осуществляется на основе нормативных правовых актов по всем направлениям рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, объединенным в систему экологического законодательства.

Сложности в изучении экологического права как науки, отрасли права и отрасли законодательства обусловлены большим объемом нормативных правовых актов, входящих в систему экологического законодательства, комплексным характером правовогорегулированияэкологическихотношений.Экологическое право занимает присущее ему место в системе белорусского законодательства и находится во взаимодействии с конституционным, административным, гражданским, уголовным, налоговым, финансовым, аграрным правом.

Особое место при формировании норм экологического права принадлежит международному публичному праву и, в частности, такой его отрасли, как международное право окружающейсреды.Развитиеэкологическогоправапроисходит в русле международных экологических процессов. Республика Беларусь является стороной международных документов, принятых по основным направлениям охраны окружающей среды: обеспечениебиологическогоразнообразияи биобезопасности, охрана озонового слоя, климата, редких и исчезающих видов животных и растений, трансграничных водотоков и международных озер, водно-болотных угодий и др.

Экологическое право как учебная дисциплина включена в учебныепланыМинистерстваобразованияРеспубликиБеларусь по специальностям «правоведение», «экономическое право», «политология», «экология».

Предлагаемое издание призвано помочь студентам при изучении дисциплины «Экологическое право» в объеме програм-

4

мы по экологическому праву Республики Беларусь. Освоение данного курса невозможно без изучения учебной литературы, нормативного материала, правоприменительной практики и достижений науки экологического права.

Используемые сокращения

ГК – Гражданский кодекс Республики Беларусь.

КоАП–КодексРеспубликиБеларусьобадминистративных правонарушениях.

Минприроды–Министерствоприродныхресурсовиохраны окружающей среды Республики Беларусь.

УК – Уголовный кодекс Республики Беларусь.

5

Тема 1

экологическое право как оТрасль права и оТрасль правовой Науки

1.1. Теоретические основы правового регулирования отношений в сфере окружающей среды

Согласносложившимсявестественных(экология,биология)

иобщественных (философия, юриспруденция, экономика) науках представлениям окружающая среда – сложная природ- но-социальнаясистема,возникшаявпроцессевзаимодействия общества с природной средой и постоянно испытывающая на себе нагрузку экономической деятельности. Одновременно окружающая среда – это и среда обитания человека, влияющая на его физическое состояние. В этой системе возникают определенные общественные связи – общественные отношения, которыепринятоопределятькакэкологические,иливозникающие по поводу окружающей среды. Эти общественные отношения в самом общем плане подразделяют на: а) природоресурсные отношения, или направленные на удовлетворение материальных потребностейобществазасчетресурсовприроды;б) природоохранныеотношения,обусловленныенеобходимостьюсохранения

ивосстановления природной среды, нарушенной под воздействием хозяйственной деятельности человека.

Исторически первой формой взаимодействия человека с природой является природопользование. Этот процесс влечет негативные изменений самой природной среды (истощаются почвы и полезные ископаемые, изменяется качество воды, видоизменяется биота – биологическая часть природы и т. д.). Использование природных ресурсов, таким образом, влечет применение мер по восстановлению природных ресурсов (в случаях, когда это возможно), а также охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности общества

(природоохранная деятельность). И если использование чело-

веком природных ресурсов осуществляется на протяжении

6

всего периода существования человеческой цивилизации, то осознание на общественном уровне необходимости охраны окружающейсредыпришлотолькопослеопределенногоколичественногоикачественногоизмененияприродыподвоздействием хозяйственной деятельности человека в середине ХХ века.

С позиций экономической науки окружающая среда в целом как среда обитания человека является общественным потребительским (публичным) благом, которое удовлетворяет потребности человека на физическое существование. Его признаки –неделимость,т.е.возможностьпотреблятьлишьсовмес- тно с другими индивидами; свободный доступ к пользованию в силу отсутствия механизмов его исключения из пользования одних индивидов путем присвоения другими индивидами. При этомвсоставеокружающейсредыимеютсяприродныересурсы (земля,полезныеископаемые,водныеобъекты,объектырастительного и животного мира), которые в отдельности обладают инымиэкономическизначимымипризнаками:используютсяв качестве сырья для производства и источников энергии, имеют потребительскуюценностьирассматриваютсякак частноеблаго, потребляемое индивидуально, что исключает возможность безвозмездного его использования. С экономической точки зрения экологические проблемы состоят в конкурентности (и даже взаимоисключении) потребления благ окружающей среды (например, сбросы загрязняющих веществ в воду влекут невозможность использования водоема для питьевых, рыбохозяйственных и рекреационных целей).

Таким образом, система «общество – окружающая среда» состоит из двух взаимодействующих и взаимовлияющих подсистем:

–природопользование или использование природной среды для удовлетворения материальных и иных потребностей общества,втомчислевкачестве«резервуара»длявыбросов(сбросов) загрязняющих веществ, размещения отходов производства и потребления;

–охрана окружающей среды от вредного воздействия в процессеосуществленияхозяйственнойиинойдеятельности,обеспечениеэкологическойбезопасностивчрезвычайныхситуациях природного и техногенного характера.

Названные подсистемы во взаимодействии порождают общественныеотношения,которыевнаукеэкологическогоправа

7

определяют как экологические. Отрасль права, регулирующая данную группу общественных отношений, получила наименование «экологическое право». Выделение экологического права в отдельную отрасль права и законодательства опирается на объективно обусловленную обособленность отношений, возникающих в обществе по поводу окружающей среды. Исхо-

дя из чего, экологическое право как отрасль права представляет собойсовокупностьправовыхнорм,регулирующихотношения, возникающиевсферевзаимодействияобществасокружающей средой.Экологическоеправокакотрасльзаконодательствавклю-

чаетопределеннымобразомсистематизированныенормативные правовые акты, содержащие нормы права, регулирующие экологические отношения.

Теоретико-правовое обоснование оптимального правового регулирования экологических отношений осуществляется в рамках экологического права как отрасли юридической науки,

которая призвана изучать закономерности правового обеспечения экологических отношений и формировать истинное научное знание о таких закономерностях. Изучение экологического права опирается на собственную методологию, как мировоззренческую основу науки экологического права в системе юридических наук. В научной литературе признано, что общеметодологическуюосновуправовойохраныокружающейсреды составляет доктрина устойчивого развития, представляющая собой современный цивилизационный подход к обеспечению экологической,экономическойисоциальнойполитики,вместе взятых. Научное понимание особенностей правового регулирования экологических общественных отношений положено в основуэкологическогоправакакучебнойдисциплины,изучающей экологическое право как отрасль права и законодательства в правой системе Республики Беларусь.

1.2. Понятие, предмет и метод экологического права

Предмет экологического права составляют общественные отношения, возникающие по поводу окружающей среды. Эти отношения:а) направленынаиспользованиеприродныхресурсов и иное антропогенное воздействие на окружающую среду; б) обусловлены требованиями охраны окружающей среды от

8

негативных последствий хозяйственной и иной деятельности человека. Таким образом, отношения в области окружающей среды, входящие в предмет экологического права имеют выраженный двойственный – экономический и природоохранный характер.

С позиции отраслевого деления системы права экологичес-

кое право относится к комплексным правовым образованиям.

Комплексные отрасли представляют собой системы норм, регулирующих разнородные, но взаимосвязанные между собой общественныеотношения,которыеобъединеныопределенной сферой.Кругрегулируемыхэкологическимправомобщественных отношений очерчен сферой «окружающая среда». Комплексный характер экологического права проявляется в том, что в его предмет входят общественные отношения, которые, являясь экологическими по содержанию (возникают по поводу окружающей среды), по правовой форме могут быть отнесены к предмету иных правовых отраслей: конституционному праву (например, конституционные права граждан в области охраны окружающей среды), гражданскому праву (например, право собственности на природные ресурсы, иные частноправовые формы их использования – аренда, концессия), финансовому (финансирование природоохранных мероприятий) и т. д.

В силу комплексного характера экологического права спе-

цифичен метод эколого-правового регулирования. Для эколого-

правового регулирования свойственно сочетание властного (императивного) регулирования экологических отношений с определенной самостоятельностью (диспозитивная составляющая) субъектов в выборе модели поведения, что допускает возможность урегулировать собственные действия по своему усмотрению, как правило, на основании договора или иного соглашения гражданско-правового характера. Юридическим фактомвслучаереализацииимперативнойсоставляющеймето- даэколого-правовогорегулированиявыступаетгосударственно- властноепредписание,например,решениеспециальноуполномоченного государственного органа о запрете хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду.

9

1.3. Принципы экологического права

Принципы права – это правовая категория, объединяющая руководящие идеи, которые характеризуют содержание права с позиции его сущности и предназначения как общественного явления.Вправовыхпринципахопосредуютсязакономерности развития и функционирования общества (общественных отно- шений)иегогосударственно-правовойсистемы.Принципыкак нормы общего характера имеют непосредственное применение в случае отсутствия (пробела в праве) нормы, непосредственно регулирующей то или иное правоотношение. На этих позициях основываетсяклассификацияпринциповнаобщеправовые,т.е. свойственные праву в целом, и отраслевые – устанавливающие базовые начала отдельных отраслей права.

Наформированиепринциповнациональногоэкологическогоправаоказаловлияниемеждународноепубличноеправовчасти,касающейсяпримененияегообщепризнанныхпринциповк общественнымэкологическимотношениям,атакжевыработки специальных – природоохранных принципов.

Основы взаимодействия государств заложены в общепризнанных принципах международного права, которые являются критерием правомерности регулирования любой сферы межгосударственных отношений, включая и отношения по охране окружающей среды. В соответствии со ст. 8 Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принциповмеждународногоправаиобеспечиваетсоответствие им законодательства. Данные основные начала зафиксированы в Уставе ООН, статья 2 которого закрепляет суверенное равенство всех ее членов, добросовестное выполнение принятых на себя обязательств, разрешение международных споров мирными средствами, воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применения, оказание всемерной помощи, поддержание международного мира и безопасности, невмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства в качестве общепризнанных принципов международного права. По мнению специалистов, к таковым следует также отнести и принципохраныокружающей среды, разработка содержания которого относится к 1970-м гг. ХХ в., когда начали формироваться нормы международного права окружающей среды, в том числе специальные принципы международногоправаокружающейсреды.Последниесистема-

10