Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы

споры были в компетенции органов государственного управления, предоставляющих природные ресурсы в пользование. В судебном порядке разрешались, как правило, споры, вытекающиеизимущественногохарактераотношенийпоиспользованию природных ресурсов, т. е. имеющие гражданско-правовую основу. На современном этапе произошел переход от административного к судебному порядку разрешения рассматриваемых споров. Природоресурсное законодательство предусматривает возможностьразрешениявсудебномпорядкеспоров,связанных

сиспользованием любых природных ресурсов. Более того, в законодательстве закреплено, что споры, возникающие в связи

спользованием и охраной недр, а также животного мира разрешаются только в судебном порядке. Земельные споры могут быть рассмотрены как в судебном, так и в административном порядке. В судебном порядке могут рассматриваться любые земельныеспоры.Длянекоторыхземельныхспоровустанавливаетсяисключительнаясудебнаяподведомственность(например, споры,связанныесправомчастнойсобственностиназемельные участки;споры,связанныеснаследованиемземельныхучастков и др. разрешаются только судом). Споры о лесопользовании, связанные с обращением с объектами растительного мира разрешаются как в административном, так и в судебном порядке.

Согласно ст. 103 Закона «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются Минприроды, его территориальными органами и (или) судом. Например, споры, возникающие в области проведения государственнойэкологическойэкспертизы,стратегическойэкологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду, разрешаются в судебном порядке. Однако, законодательство устанавливает ряд случаев, когда споры в данной области могут разрешатьсянетолькоМинприродылибоеготерриториальными органами. Так, отказ в предоставлении экологической информацииможетбытьобжалованввышестоящийгосударственный органилиинуюгосударственнуюорганизацию(вышестоящему должностному лицу) и (или) в суд.

121

Тема 10

правовое обеспечеНие экоНомического мехаНизма охраНы окруЖающей среДы и прироДопользоваНия

10.1. Экономический механизм охраны окружающей среды и рационального природопользования: общая характеристика

Регулирование охраны окружающей среды и природопользования выражается в сочетании административно-правовых средств воздействия и мер экономического характера. И если метод административно-правового воздействия исходит из отношений власти и подчинения, то экономический механизм опираетсянаматериальнуюзаинтересованностьисполнителяв достижении реальной цели. Задачами внедрения экономических методов являются: обеспечение эколого-экономической согласованности между общественными интересами и интересами отдельных субъектов-природопользователей; дополнение механизмов регулирования хозяйственной деятельности экономическими элементами стимулирования; обеспечение оптимальногоиспользованияфинансовыхресурсовнаприродоохранныецели.Экономическиймеханизмохраныокружающей среды и рационального природопользования – совокупность предусмотренных законодательством экономических мер, которыеобеспечиваютохрануокружающейсредыирациональное природопользование.

В соответствии со ст. 79 Закона «Об охране окружающей среды» экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования включает следующие элементы:

1)разработку государственных прогнозов и программ соци- ально-экономического развития Республики Беларусь в части рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

2)финансированиепрограммимероприятийпорациональномуиспользованиюприродныхресурсовиохранеокружающей среды;

122

3)создание фондов охраны природы;

4)установление платежей за природопользование;

5)проведение экономической оценки природных объек-

тов;

6)проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

7)установление мер экономического стимулирования в области охраны окружающей среды;

8)возмещениевустановленномпорядкевреда,причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду;

9)экологическое страхование.

В состав экономического механизма входят как традиционные элементы (напр., экологическое налогообложение), так иновые,возникновениекоторыхсвязаноспереходомкрыночным отношениям в современных условиях (напр., проведение экономической оценки природных объектов).

10.2. Экономическое стимулирование охраны окружающей среды

Установлениемерэкономическогостимулированиявобластиохраныокружающейсредыосуществляетсясцельюсоздания условийэкономическойзаинтересованностиюридическихлиц ииндивидуальныхпредпринимателейвреализацииприродоохранных мероприятий.

В соответствии со ст. 82 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» экономическое стимулирование охраны окружающей среды может осуществляться на основе:

1)установления отдельным категориям юридических и физических лиц налоговых и иных льгот;

2)ускореннойамортизацииоборудованияидругихобъектов, предназначенных для охраны и оздоровления окружающей среды.

Налоговые и иные льготы устанавливаются при: внедрении юридическимилицамиииндивидуальнымипредпринимателями малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий; внедрении специального оборудования, снижающего вредное воздействиенаокружающуюсреду;прииспользованииотходов

вкачестве вторичного сырья; при осуществлении иной природоохранной деятельности. Указанные льготы устанавливаются ПрезидентомРеспубликиБеларусьи(или)законамиРеспубли-

123

киБеларусь.Юридическиеифизическиелица,осуществляющие природоохранную деятельность, могут быть освобождены от следующих видов налогов:

–налогананедвижимость–капительныестроения(зданияи сооружения),предназначенныедляохраныокружающейсреды

иулучшения экологической обстановки. Перечень таких объектовутвержденУказомПрезидентаРеспубликиБеларусьот20 марта 2009 года, №144 (например, рыбозащитные сооружения; капитальные строения, предназначенные для регулирования гидрологическогорежимаводныхобъектов;здания,предназначенныедляхранения,использования,обезвреживания,сбораи сортировки отходов; шумозащитные сооружения и др.);

–земельногоналога–земельныеучастки,предоставленные государственным эксплуатационно-строительным организациям и занятые прибрежными полосами, которые являются природными территориями, подлежащими специальной охране; земельные участки, занятые объектами и установками по использованию возобновляемых источников энергии, а также земельные участки, предоставленные на период строительства (реконструкции) объектов и установок по использованию возобновляемых источников энергии и др.;

–налоганадобавленнуюстоимостьприввозенатерриторию РеспубликиБеларусь–установкипоиспользованиювозобнов- ляемых источников энергии. Основанием для освобождения от налоганадобавленнуюстоимостьявляетсязаключениеоботнесенииввозимыхтоваровкустановкампоиспользованиювозобновляемых источников энергии, выдаваемое Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь по форме, установленной Советом Министров Республики Беларусь.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2010 г. № 625 «О некоторых вопросах сокращения выбросов парниковых газов» денежные средства, полученные от продажи единиц добровольного сокращения выбросов парниковых газов, поступают на счет организации, реализующей проект по добровольному сокращению выбросов парниковых газов, включаются этой организацией в состав внереализационных доходов и освобождаются от налогообложения налогом на прибыль в размере суммы освоенных капитальных вложений (за исключением капитальных вложений, финансируемых из бюджета) в реализацию такого проекта.

Понижающие коэффициенты применяютсяк ставкам экологического налога:

124

–за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за сброс сточных вод, за хранение, захоронение отходов производства плательщиками, получившими экологический сертификат соответствия, в течение трех лет со дня получения этого сертификата – 0,9.

–за сброс сточных вод в водные объекты теплоэлектростанциями, использующими в работе возобновляемые источники энергии – 0,2 и др.

10.3. Платежи за природопользование

Всоответствиисэкологическимзаконодательствомнаплатной основе осуществляется специальное природопользование. Закон «Об охране окружающей среды» устанавливает такие формы платы, как налоги, сборы (пошлины), арендная плата. Следует отметить, что данный перечень не является исчерпывающим,иплатаможетвзиматьсявформедругихобязательных платежей.

Правовую основу налогообложения, в том числе и экологического, составляет Налоговый кодекс Республики Беларусь, в котором определены субъекты, объекты экологического налогообложения, порядок уплаты и зачисления налогов в бюджет. В сфере охраны окружающей среды и природопользования предусмотрены следующие виды налогов: земельный налог (гл. 18), экологический налог (гл. 19) и налог за добычу (изъятие) природных ресурсов (гл. 20).

Плательщикамиземельногоналогапризнаются:юридические лица Республики Беларусь; иностранные и международные организации, в том числе не являющиеся юридическими лицами; простые товарищества (участники договора о совместной деятельности); физические лица, которым земельные участки на территории Республики Беларусь предоставлены на праве пожизненногонаследуемоговладения,постоянногоиливременногопользованиялибопредоставленывчастнуюсобственность. Объектами налогообложения земельным налогом признаются расположенныенатерриторииРеспубликиБеларусьземельные участки.

Плательщиками экологического налога признаются: юридические лица Республики Беларусь; иностранные и международные организации, в том числе не являющиеся юридическими лицами; простые товарищества (участники договора о

125

совместнойдеятельности);индивидуальныепредприниматели. Плательщиками за захоронение отходов производства на объектах захоронения отходов признаются собственники отходов производства. Не включены в круг субъектов экологического налогообложения организации, финансируемые из бюджета (бюджетныеорганизации),ииндивидуальныепредприниматели – плательщики единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 205 Налогового кодекса объектами налогообложения экологическим налогом признаются:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

сброс сточных вод;

хранение, захоронение отходов производства.

В ч. 2. ст. 205 Налогового кодекса определены объекты, не подлежащие экологическому налогообложению, например, сброс сточных вод, отводимых в окружающую среду системой дождевойканализации;хранениеизахоронениерадиоактивных отходов и отходов, загрязненных радионуклидами, образующихся в результате работ по преодолению последствий аварии на Чернобыльской АЭС и др.

Ставки экологического налога установлены Указом Президента Республики Беларусь от 25 января 2018 года № 29 «О налогообложении».

Плательщиками налога за добычу (изъятие) природных ре-

сурсов признаются юридические лица Республики Беларусь; иностранные и международные организации, в том числе не являющиеся юридическими лицами; простые товарищества (участники договора о совместной деятельности); индивидуальные предприниматели. Не включены в круг субъектов экологическогоналогообложенияорганизации,финансируемыеиз бюджета (бюджетные организации), и индивидуальные предприниматели –плательщикиединогоналогасиндивидуальных предпринимателей и иных физических лиц.

Объектом налогообложения налогом за добычу (изъятие) природных ресурсов признается добыча (изъятие) природных ресурсов,переченькоторыхопределенст.211Налоговогокодекса,напримерпесокформовочный,стекольныйистроительный; песчано-гравийная смесь; вода (поверхностная и подземная); минеральная вода; соль калийная; нефть; торф; виноградная улитка и др. В п. 2. ст. 205 Налогового кодекса определены объекты, не подлежащие обложению данным налогом, например,

126

добыча нефтяного попутного газа, добыча подземных и поверхностных вод для противопожарного водоснабжения и др.

Ставкиналогазадобычу(изъятие)природныхресурсовустановленыУказомПрезидентаРеспубликиБеларусьот25января 2018 года № 29 «О налогообложении».

Платазаприродопользованиеможетвзиматьсятакжевформе сборов (пошлин). Налоговым кодексом установлен сбор с заготовителей,которыйявляетсяместнымсбором.Плательщиками признаютсяорганизацииииндивидуальныепредприниматели. Объектом обложения сбором с заготовителей признается осуществление промысловой заготовки (закупки) дикорастущих растений (их частей), грибов, технического и лекарственного сырьярастительногопроисхождениявцеляхихпромышленной переработки или реализации, за исключением их заготовки, при которой плательщиком внесена плата за побочное лесное пользованиелибопримененоосвобождениеотуказаннойплаты. Налоговая база сбора с заготовителей определяется как стоимость объема заготовки (закупки), определенная исходя из заготовительных(закупочных)цен.Ставкисборасзаготовителей устанавливаются в размере, не превышающем 5 процентов.

Согласно Налоговому кодексу объектами обложения государственной пошлиной признаются предоставление права на охоту;выдачазаключений(разрешительныхдокументов)наввоз

и(или) вывоз опасных отходов, ограниченных к перемещению черезГосударственнуюграницуРеспубликиБеларусьприввозе

и(или) вывозе по основаниям неэкономического характера. Платежи за специальное природопользование могут взи-

маться в форме арендной платы, а также других обязательных платежей (например, платежи за лесопользование, а также плата за природные ресурсы, переданные в концессию). В соответствии с ч. 1 ст. 577 ГК по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.Согласноприродоресурсномузаконодательствуваренду могутбытьпредоставленыземельныеучастки,водныеобъекты, участкилесногофонда(исключение:научно-исследовательские иучебно-опытныецели),охотничьиугодья,рыболовныеугодья. Закон Республики Беларусь «О концессиях» предусматривает использование на условиях концессии земель, недр, вод, лесов. Особенностиаренднойплатыиплатызаиспользованиеприродныхресурсовнаусловияхконцессииопределенывспециальном

127

законодательстве. Так, согласно ст. 47 ЛК арендная плата за пользование участком лесного фонда исчисляется ежегодно исходя из таксовой стоимости и ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь, действующей на 1 января каждого года нахождения участка лесного фонда в аренде, в течение срока, на который он предоставлен. На участкахлесногофонда,предоставленныхваренду,кромеарендной платы, взимается плата за лесопользование. Порядок взимания аренднойплатызаземельныеучастки,находящиесявгосударственнойсобственности,определенУказомПрезидентаРеспублики Беларусь от 1 марта 2010 года № 101. Взимание разового платежазапользованиенедраминаосновеконцессионногоили инвестиционного договора предусмотрено Указом Президента Республики Беларусь от 3 октября 2011 года № 442 «О некоторых вопросах осуществления инвестиционной деятельности в отношении недр».

Размер платы за лесопользование определяется исходя из таксовой стоимости, устанавливаемой Советом Министров Республики Беларусь, а в случае проведения лесных аукционов – по их результатам.

10.4. Финансирование природоохранных мероприятий

Согласно ст. 81 Закона «Об охране окружающей среды» финансирование программ и мероприятий по рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов и охране окружающей среды производится за счет: средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе средств государственных целевых бюджетных фондов охраны природы; средствюридическихлицииндивидуальныхпредпринимателей; средств граждан, в том числе иностранных; кредитов банков; иностранныхинвестиций.Дляфинансированияприродоохранных мероприятий могут привлекаться и иные внебюджетные источники, не запрещенные законодательством Республики Беларусь.

Для финансирования государственных, отраслевых и иных программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и иных целей вобластиохраныокружающейсредысоздаютсягосударственные фонды охраны природы. Они являются государственными целе-

128

выми бюджетными фондами. В Республике Беларусь, функционировали республиканский и местные (областные, Минский городской, районные и городские) фонды охраны природы. Источниками формирования государственных целевых бюджетныхфондовохраныприродымогутбыть:платежизавредное воздействиенаокружающуюсреду;средства,полученныевсчет возмещениявреда,причиненноговрезультатевредноговоздействиянаокружающуюсреду;штрафызазагрязнениеокружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и иные нарушения законодательства Республики Беларусь об охранеокружающейсреды;средстваотреализацииконфискованныхилиинымобразомобращенныхвдоходгосударстваорудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, а также от продажинезаконнодобытойспомощьюэтихорудийпродукции; добровольныевзносыюридическихлицииндивидуальныхпредпринимателей,втомчислеиностранных.Следуетотметить,чтос 2012годадействиенормЗаконаРеспубликиБеларусь«Обохране окружающей среды», предусматривающих финансирование из данных фондов ежегодно приостанавливалось. Аналогичные нормы содержит и Закон Республики Беларусь от 31 декабря 2017 года «О республиканском бюджете на 2018 год».

Перечень мероприятий по охране окружающей среды, финансируемыхзасчетсредствреспубликанскогоиместныхбюджетов, установлен Советом Министров Республики Беларусь.

Нарядусгосударственнымифондамиохраныприродызасчет добровольныхвзносовюридическихлицигражданмогутсозда-

ватьсяобщественныефондыохраныприроды,которыерасходуют-

ся на проведение мероприятий по охране окружающей среды, а также на формирование экологической культуры граждан.

10.5. Правовое регулирование экологического страхования

Экологическоестрахованиепредставляетсобойстрахование гражданскойответственностиюридическихлицииндивидуальных предпринимателей по защите имущественных интересов граждан и организаций, а также Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц при причинении экологического вреда. Экологическое страхование рассматриваетсякакодинизновыхэлементовэкономическогомеханизма природопользованияиохраныокружающейсреды.Экологическое страхование носит добровольный характер.

129

Суть данного вида страхования заключается в объединении ресурсовотдельныхсубъектоввцеляхкомпенсациивозможных убытковлюбомуизних.Во-первых,экологическоестрахование позволяет уменьшить издержки предприятий по удовлетворениюимпретензийтретьихлицвсвязисущербом,нанесеннымза загрязнениеокружающейсреды.Выплатакомпенсацийсамими предприятиями может привести к серьезным финансовым за- труднениям,парализующимегоработу.Во-вторых,страхование гарантирует пострадавшим получение причитающихся им в соответствии с законодательством сумм возмещения независимо от финансового положения причинителя вреда. В-третьих, экологическое страхование позволяет выполнять функции контролязаосуществлениемпредприятиямимерэкологической безопасности.Такойконтрольможетпроводитьсянаразныхстадиях прохождения договора страхования. Так, при заключении договора страхования анализируется хозяйственная деятельность, проводится экологический аудит, определяются степень страховогориска,возможностьицелесообразностьзаключения договора, приемлемые размеры страховых платежей по нему. Впроцесседействиядоговорастрахованияможетосуществляться контроль за текущей деятельностью предприятия.

В соответствии со ст. 85 Закона «Об охране окружающей среды» экологическое страхование осуществляется в порядке, установленномзаконодательствомРеспубликиБеларусьостраховании (гл. 48 Гражданского кодекса Республики Беларусь и иные нормативные правовые акты Республики Беларусь).

130