Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdfмогут применяться контролирующим (надзорным) органом только в случае, когда такие полномочия прямо установлены данным Положением или иными законодательными актами. Например,такимиполномочиямиобладаютдолжностныелица Минприродыиеготерриториальныхорганов,осуществляющие контроль, что определено в ст. 88 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Приостановление либо запрет деятельности может осуществляться исключительно в целяхобеспечениянациональнойбезопасности,охраныжизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды. Требование выноситсявденьвыявлениянарушениясуказаниемвнемсрока приостановленияилизапретаисрокаинформированияоргана, проводившегопроверку,обустранениинарушений,повлекших применение данных мер. Указанное требование (предписание) подписывается проверяющим (руководителем проверки) и вручается немедленно либо направляется заказным письмом с уведомлением о получении не позднее одного рабочего дня, следующего за днем выявления нарушений, проверяемому субъекту или его представителю и вступает в силу с момента его получения проверяемым субъектом или его представителем.
Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающая вредное воздействиенаокружающуюсредуможетбытьприостановлена или запрещена по решению суда. Согласно ч. 9 ст. 101 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» если хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воздействиенаокружающуюсредуипричиняющаяэкологический вред, создает опасность причинения экологического вреда в будущем, суд вправе обязать юридических лиц или индивидуальныхпредпринимателейпомимовозмещенияэкологического вреда приостановить до устранения выявленного нарушения либо запретить такую деятельность. Аналогичная норма содержится в Положении о порядке организации и проведения проверок - решение о приостановлении (запрете) деятельности может быть вынесено также судом (ч. 2 п. 5). Следует отметить, что в случае необходимости продления срока, на который была приостановлена хозяйственная деятельность, такое решение может вынести только суд.
Согласно ч. 2 ст. 100 Закона «Об охране окружающей среды» общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, и граждане имеют пра-
141
во на предъявление в суд иска о приостановлении (запрете) хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, в случае, если в результате такой деятельности нарушаются требования в области охраны окружающейсреды,причиняетсяэкологическийвредилисоздается опасность причинения экологического вреда в будущем.
Нормативныеправовыеактыприродоресурсногосодержания
вкачестве специальной меры, применяемой при нарушении требований законодательства, предусматривают возможность
ограничения либо прекращения права пользования природными ресурсами. Например, согласно ст. 38 КоН право пользования недрамиприостанавливаетсявслучаенарушениянедропользователемтребованийактовзаконодательстваонедрах,нарушения (невыполнения) условий концессионного или инвестиционного договора и др. Право пользования недрами прекращается
вслучае: систематического (два и более раза в течение одного года) нарушения недропользователем актов законодательства о недрах,повлекшеговозникновениерискадляжизнииздоровья граждан, причинения ущерба имуществу граждан или вреда окружающей среде в связи с осуществлением пользования недрами;систематического(дваиболеераза)невнесенияплатежей за пользование недрами и др.
Согласно п. 2 ст. 34 ВК право обособленного водопользования поверхностными водными объектами для хозяйствен- но-питьевых, гидроэнергетических нужд и нужд обеспечения обороны, право специального водопользования, а также право аренды поверхностных водных объектов для рыбоводства ограничиваются в случае нарушения условий водопользования; несоблюденияусловий,установленныхразрешениемнаспециальное водопользование или комплексным природоохранным разрешением, государственным актом на право обособленного водопользования и др. В таких случаях водопользователям выносятся требования (предписания) об устранении выявленных нарушений. В случае их невыполнения право водопользования подлежит прекращению.
Право лесопользования ограничивается либо приостанавливается в случае: нарушения лесопользователем требований лесного законодательства, и (или) условий, изложенных в документах, на основании которых возникает право лесопользования, влекущего причинение вреда лесам и (или) создание опасности причинения такого вреда в будущем; невнесения в
142
установленный срок платежей за лесопользование; нецелевого использования участка лесного фонда, предоставленного для лесопользованияидр.Праволесопользованияможетбытьпрекращенов случаях,еслитакиедействияносятсистематический характер (совершены два раза и более в календарном году) и др. ПраволесопользованияпрекращаетсяПрезидентомРеспублики Беларусь,СоветомМинистровРеспубликиБеларусь,государственным органом, которым оно было предоставлено лесопользователю, а также судом (ст. 53 Лесного кодекса).
Согласно ст. 51 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» право специального пользования объектами растительного мира может быть ограничено или приостановлено в случаях нарушения пользователями объектов растительного мираприродоохранных,санитарных,противопожарныхииных требований законодательства Республики Беларусь;
Невыполнения пользователями объектов растительного мира условий, указанных в решении местных исполнительных
ираспорядительныхоргановопредоставленииправаспециального пользования объектами растительного мира; невнесения в установленный срок платежей в области обращения с объектами растительного мира. Право специального пользования объектами растительного мира прекращается в случаях неосуществления в течение двух лет пользования объектами растительногомира;систематического(болеедвухразвтечение одного года) или грубого нарушения условий, указанных в решении местных исполнительных и распорядительных органов о предоставлении права специального пользования объектами растительного мира и др.
Правоспециальногопользованияобъектамиживотногомира
иправо на осуществление деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира, прекращаются в случае пользования объектами животного мира не по целевому назначению;неосуществленияспециальногопользованияобъектами животного мира или деятельности, связанной с пользованием объектамиживотногомира,болееодногогодасодняполучения документов на право пользования объектами животного мира, жестокого обращения с дикими животными и др.
143
11.7. Правовые формы возмещения вреда, причиненного окружающей среде в результате правомерной деятельности
Анализэкологическогозаконодательствапозволяетотнести
ктаким случаям:
возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства;
компенсационные выплаты за вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания;
компенсационные посадки и компенсационные выплаты стоимости удаляемых объектов растительного мира.
Возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства предусмотрено ст. 76 Кодекса о земле, ст. 104 Лесного кодекса. Порядок их возмещения определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462, которым утверждены Положение о порядкевозмещенияпотерьсельскохозяйственногопроизводства иПоложениеопорядкевозмещенияпотерьлесохозяйственного производства.
Потерисельскохозяйственногоилесохозяйственногопроизводства возмещаются юридическими и физическими лицами:
которымотводятсясельскохозяйственныеземлилибоземли лесного фонда для нужд, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства;
вокругобъектовкоторыхустанавливаютсяохранные,санитарныеизащитныезонысисключениемсельскохозяйственных земель либо земель лесного фонда из оборота или переводом их в менее ценные земли.
Возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства осуществляется указанными лицами до отвода им земельного участка в натуре (на местности) в доход государства. Законодательством предусмотрены случаи, когда такие потери не возмещаются (напр., при строительстве жилых домов, объектов здравоохранения, организации заповедников, национальных парков и др.).
Осуществление компенсационных выплат за вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания предусмотрено п. 5 ст. 23 Закона Республики Беларусь «О животном мире». Компенсационные выплаты возмещаются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
144
(заисключениембюджетныхорганизаций),которымвпорядке, установленном земельным законодательством, предоставлены земельные участки для несельскохозяйственных и нелесохозяйственных нужд. Выплаты производятся при производстве строительных, дноуглубительных или взрывных работ, добыче полезныхископаемыхиливодныхрастений,прокладкекабелей, трубопроводов или других коммуникаций и др. Рассматриваемые выплаты осуществляются за гибель объектов животного мира, снижение их численности при утрате или нарушении среды обитания в доход республиканского бюджета до отвода юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям земельных участков на местности. Порядок определения размера компенсационных выплат и их осуществления утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 февраля 2008 г. №168.
Осуществление компенсационных посадок и компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира предусмотрено ст. 37-1 Закона Республики Беларусь «О растительном мире». При строительстве в проектной документации должны быть определены места, сроки, количественные
икачественные характеристики объектов растительного мира
ииные условия проведения компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира. Компенсационные посадки либо выплаты осуществляютсятакжевслучаеудаленияобъектоврастительного мира, препятствующих эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов.
Порядок определения условий осуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемыхобъектоврастительногомираустановленПостановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 2011 г., № 1426.
Средства, поступающие в счет компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира, направляютсявместныебюджетыииспользуютсятольконаозеленение, воспроизводство объектов растительного мира, осуществление мероприятий, направленных на охрану и защиту объектов растительного мира.
145
Тема 12
правовое регулироваНие охраНы земель
12.1. Земля как объект правовой охраны
Земля (земли) – земная поверхность, включая почвы, рассматриваемая как компонент природной среды, средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственная материальная основа хозяйственной и иной деятельности (ст. 1 Кодекса о земле). В имущественных отношениях земля выступает в качестве хозяйственного объекта и признается недвижимым имуществом.
Объектами земельных отношений являются:
земля (земли);
земельные участки;
права на земельные участки;
ограничения (обременения) прав на земельные участки, в том числе земельные сервитуты.
Земельный участок представляет собой часть земной поверхности, которая имеет границу и целевое назначение и рассматривается в неразрывной связи с расположенными на ней капитальными строениями (зданиями, сооружениями). Земельныйучастокможетбытьделимыминеделимым.Земельныйучастокнеможетбытьразделенначасти,еслиприцелевом использованиитойилиинойчастибудутиметьместонарушения противопожарных, санитарных, экологических, строительных
ииных норм и правил.
Правовой режим земель устанавливается на основе деления земельнакатегории.Категорияземель–юридическоепонятие, отражающее правовые признаки земель в зависимости от их целевогоназначения.Установлениецелевогоназначенияземель обеспечивает дифференцированный подход к определению правового режима земель с учетом их природных, социальных, экономических и иных факторов.
В Республике Беларусь все земли делятся на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
146
2)землинаселенныхпунктов(городов,поселковгородского типа и сельских населенных пунктов), садоводческих товариществ и дачного строительства;
3)земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;
4)землиприродоохранного,оздоровительного,рекреационного и историко-культурного назначения;
5)земли лесного фонда;
6)земли водного фонда;
7)земли запаса.
Независимо от деления на категории земли Республики Беларусь подразделяются на виды, например, пахотные, луговые, земли под дорогами, земли под застройкой, земли общего пользования и др.
Правовыми формами использования земель в соответствии сзаконодательствомпризнаются:правочастнойсобственности на землю, право пожизненного наследуемого землевладения, право постоянного и временного землепользования, аренда земель, земельный сервитут, концессия.
Правособственностиназемлювыступает в формах государс-
твенной и частной собственности. В государственной собственности Республики Беларусь находятся все земли, которые не переданы в частную собственность граждан и юридических лиц. Земли, которые не подлежат передаче в частную собственность, могут находится только в собственности Республики Беларусь.
12.2. Содержание правовой охраны земель
Согласност.1КоЗохраназемельпредставляетсобойсистему мероприятий, направленных на предотвращение деградации земель (т.е. снижения их качества в результате вредного антропогенного и (или) природного воздействия), восстановление деградированных земель (понимаются земли, потерявшие свои исходные полезные свойства до состояния, исключающего возможность их эффективного использования по целевому назначению).
Всоответствиисост.89КоЗземлепользователидолжныосуществлятьвграницахпредоставленныхим(находящихсяуних) земельных участков следующие мероприятия по охране земель: благоустраивать и эффективно использовать землю, земельные
147
участки; сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель; защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязненияотходами,химическимиирадиоактивнымивеществами, иных вредных воздействий; предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) и сорняками; сохранять торфяноболотные почвы при использовании сельскохозяйственных земель, предотвращать процессы минерализации торфяников; проводить консервацию деградированных земель, если невозможно восстановить их исходное состояние; восстанавливать деградированные, в том числе рекультивировать нарушенные земли; снимать, сохранять и использовать плодородный слой земель при проведении работ, связанных с добычей полезных ископаемых и строительством.
Мероприятия по охране земель должны включаться:
–врегиональныесхемыиспользованияиохраныземельных ресурсов,схемыземлеустройстваадминистративно-территори- альных и территориальных единиц, территорий особого государственного регулирования, проекты внутрихозяйственного
имежхозяйственногоземлеустройстваиинуюземлеустроительную документацию;
–впроектнуюдокументациюнаразмещение,строительство, реконструкцию, эксплуатацию, консервацию и снос объектов промышленности,транспорта,связи,обороны,коммунального, лесного,водногоисельскогохозяйства,атакжеиныхобъектов, оказывающих воздействие на землю;
–в проектную документацию по мелиорации земель;
–в технические нормативные правовые акты, устанавливающие технические требования к технологическим процессам, непосредственносвязаннымсиспользованиемземельвхозяйственной и иной деятельности.
Юридическиелицаииндивидуальныепредприниматели,хозяйственнаяиинаядеятельностькоторыхнепосредственносвязанасиспользованиемземельиливреднымвоздействиемнаних, осуществляют мероприятия по охране земель в соответствии с утвержденнымиимипланами,согласованнымистерриториальнымиорганамиМинприроды.Планыпоохранеземельдолжны содержать сведения о гарантированных объемах и источниках финансирования мероприятий по охране земель, которое осуществляется за счет собственных средств землепользователей,
148
средств республиканского и местных бюджетов, направляемых на эти цели в соответствии с законодательством, а также иных источников, не запрещенных законодательством.
Для оценки состояния земель устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ в почве в соответствии с законодательством об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
149
Тема 13
правовое регулироваНие охраНы НеДр
13.1. Недра как объект правовой охраны
Недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности
идна водоемов и водотоков (ст. 1 Кодекса о недрах).
Кресурсамнедротносятся:полезныеископаемые,подземные пространства и геотермальные ресурсы недр, промышленное и иное хозяйственное использование которых технологически возможно и экономически целесообразно.
Полезные ископаемые – содержащиеся в недрах природные минеральные образования неорганического или органического происхождения, которые находятся в твердом, жидком или газообразном состоянии и химический состав и физические свойствакоторыхпозволяютосуществлятьихпромышленноеи иноехозяйственноеиспользованиевприродномвидеилипосле первичной обработки (очистки, обогащения).
Полезные ископаемые в зависимости от их физических и технологических свойств подразделяются на рудные, нерудные
игорючие; исходя из экономического значения – на стратегическиеполезныеископаемые,общераспространенныеполезные ископаемые,полезныеископаемыеограниченногораспространения, подземные воды.
Рудными полезными ископаемыми признаются: самородные металлы, руды черных, цветных, редких, радиоактивных металлов, редкоземельных элементов. Нерудные полезные ископаемые: каменные и калийные соли, гипс, фосфориты, давсонит; природные строительные материалы (песок, гравий, глинистые породы, мел, мергель, известняк, доломит, строительный и облицовочный камень); драгоценные, поделочные
итехнические камни; подземные воды; иные полезные ископаемые, не отнесенные к рудным или горючим полезным ископаемым.Горючимиполезнымиископаемымипризнаются: твердые – бурый уголь, горючие сланцы, торф; жидкие – нефть
игазовыйконденсат;газообразные–природныйгаз,нефтяной попутный газ.
150