Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы

Тема 5

эколого-правовой сТаТус граЖДаН

5.1. Понятие и содержание эколого-правового статуса гражданина

Конституция и экологическое законодательство Республики Беларусь наделяют граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства правами и обязанностями в области охраны окружающей среды. Данные права

иобязанности конкретизированы в ст. 12 Закона «Об охране окружающей среды».

Объем правомочий – прав и обязанностей, которыми наделены физические лица в области экологических отношений в научной литературе получил название «эколого-правовой ста-

тус гражданина».

Как отраслевая разновидность статуса личности экологоправовой статус основан на подходе, принятом в отношении предмета экологического права – общественных отношений вобластииспользованияприродныхресурсовиохраныокружающей среды. Это позволяет установить его центральный (основополагающий)элемент,атакжевыявитьвзаимодействиемежду всеми его частями, создающее исключительный – присущий только этому виду отраслевого статуса характер.

Центральное место в эколого-правовом статусе занимает

право на благоприятную окружающую среду как неотъемлемое

изакрепленное в Конституции Республики Беларусь право. Иные права, входящие в статус человека в экологических отношениях, отражают какую-либо одну сторону этих отношений (природоресурсную или природоохранную), и значимы как средство обеспечения и защиты права, предусмотренного ст. 46 Конституции Республики Беларусь. Таковыми являются: право на возмещение вреда, причиненного нарушением права на благоприятную окружающую среду (ст. 46), на информацию о состоянии окружающей среды (ст. 34), на охрану здоровья (ст. 45), право собственности на природные ресурсы (ст. 44), атакжетакиеправа,которыепозволяютгражданамучаствовать

41

впринятииэкологически-значимыхрешений(ст. 37),создавать общественные экологические объединения (ст. 36).

Посколькуокружающаясредавыполняетдвоякуюфункцию, выступая как в качестве экономического блага, так и в качестве благаэкологического,вэколого-правовойстатусчеловекавклю- чают:а) группуправомочийфизическихлиц,которыевозникают изотношенийпоиспользованиюприродныхресурсов;б) права иобязанностиграждан,необходимыедляобеспеченияизащиты благоприятногосостоянияокружающейсреды,втомчислеи те из них, которые лежат в сфере обеспечения экологической безопасности общества, например по обеспечению безопасности генно-инженерной деятельности или радиационной безопасности населения и др.

Еще одним элементом эколого-правового статуса гражданина являются гарантии обеспечения права на благоприятную окружающую среду, установленные ст. 13 Закона «Об охране окружающей среды», среди которых планирование и нормирование качества окружающей среды, меры по предотвращению вредноговоздействиянаокружающуюсредуиееоздоровлению, предупреждениюиликвидациипоследствийаварий,катастроф истихийныхбедствий;возмещениевреда,причиненногожизни, здоровью,имуществугражданврезультатевредноговоздействия наокружающуюсреду;предоставлениеэкологическойинформации; обжалование решений и действий (бездействия) государственных органов, организаций и должностных лиц; судебная защита; деятельность общественных объединений; контроль

вобласти охраны окружающей среды и иные меры, рассматриваемый, в качестве системообразующей эколого-правовой категории и комплексного института экологического права.

Итак, эколого-правовой статус гражданина Республики Бе-

ларусь – системообразующая категория экологического права, котораяпредставляетсобойкомплексныйинститутэкологическогоправа,объединяющий:а) конституционноеправочеловека на благоприятную окружающую среду; б) права и обязанности гражданвобластиохраныокружающейсреды,совокупностькоторыхсоздаетюридическиевозможностиреализацииизащиты праванаблагоприятнуюокружающуюсредукакнеотъемлемого правачеловека;в) правомочияфизическихлицпообеспечению их экономических интересов в сфере природопользования; г) гарантии соблюдения названных прав.

Центральное место в эколого-правовом статусе гражданина занимает конституционное право на благоприятную окружа-

42

ющую среду, рассматриваемое как право человека на жизнь в окружающей среде, качество которой благоприятно для человека как биологического вида и социального индивида. Правоваяхарактеристикаправанаблагоприятнуюокружающуюсреду, позволяющаяосуществлятьегозащиту,–неотъемлемоеличное неимущественное,несвязанноесимущественнымправо.Иные права граждан в области охраны окружающей среды, закрепленные в ст. 12 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (право на экологическую информацию, право на создание общественных экологических объединений, право на участие в решении экологически значимых вопросов, право на судебную защиту и др.), следует рассматривать как обеспечительные права, совокупность которых создает возможности для реализации и защиты неотъемлемого права на благоприятную окружающую среду.

5.2. Право на благоприятную окружающую среду

Право на благоприятную окружающую среду впервые провозглашено в международных документах, согласно которым человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятныеусловияжизнивокружающейсреде,качествокоторой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений (Принцип 1 Декларации Стокгольмской конференции по окружающей человека среде 1972 г.).

КонституцияРеспубликиБеларусьдекларируетправограждан на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права (ст. 46).

В Законе «Об охране окружающей среды» закреплены право на благоприятную окружающую среду и иные экологические права граждан. Право на благоприятную окружающую среду принадлежит гражданину от рождения и подлежит защите как личное неимущественное право, не связанное с имущественным,впорядке,установленномзаконодательствомРеспублики Беларусь. Моральный вред, причиненный гражданину нарушением этого права, подлежит компенсации в соответствии с законодательством Республики Беларусь (ст.ст. 12, 14).

Право на благоприятную окружающую среду обеспечивается планированием и нормированием качества окружающей

43

среды, мерами по предотвращению вредного воздействия на окружающуюсредуиееоздоровлению,предупреждениюиликвидациипоследствийаварий,катастрофистихийныхбедствий; возмещениемвреда,причиненногожизни,здоровью,имуществу граждан в результате вредного воздействия на окружающую среду; предоставлением полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране; обжалованием решений и действий (бездействия) государственных органов, организаций и должностных лиц; судебной защитой, самозащитой и получением квалифицированной юридической помощи; деятельностью общественных объединений; контролем в области охраны окружающей среды (ст. 13 Закона «Об охране окружающей среды).

5.3. Права граждан в области охраны окружающей среды

Права граждан в области охраны окружающей среды установленывст.12Закона«Обохранеокружающейсреды».Кроме праванаблагоприятнуюокружающуюсреду,гражданенаделены правами:

–создавать общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, и общественные фонды охраны природы;

–обращаться в органы государственного управления, иные организации и к должностным лицам для получения экологической информации;

–приниматьучастиевобщественныхобсужденияхпроектов экологически значимых решений, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, экологических докладов по стратегической экологической оценке;

–вносить предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении;

–оказыватьсодействиегосударственныморганамврешении вопросов охраны окружающей среды;

–предъявлятьвсудискиовозмещениивреда,причиненного их жизни, здоровью, имуществу в результате вредного воздействия на окружающую среду, и о приостановлении (запрете) хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду.

44

В порядке ст. 15-1 Закона «Об охране окружающей среды» гражданенаделеныправомбытьобщественнымиэкологами.Это право распространяется на дееспособных граждан Республики Беларусь, изъявивших желание добровольно и безвозмездно оказывать содействие Минприроды и его территориальным органам в осуществлении деятельности по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Общественные экологи имеют право оказывать содействие Минприродыиеготерриториальныморганамвпроведенииприродоохранныхмероприятийиввоспитанииугражданбережного отношениякприроде,повышенииихэкологическойкультуры; участвовать в распространении экологической информации.

Намеждународномуровнеосновополагающимдокументом, наосновекоторогоформируютсянормыоправовомположении гражданвобластиохраныокружающейсреды,являетсяКонвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская) 1998 г., утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 г., № 726. Конвенция вступила в силу 30 октября 2001 г.

Основным элементам Орхусской конвенции соответствуют следующие права, которыми наделены граждане Республики Беларусьвобластиохраныокружающейсреды:правонаэкологическую информацию, право на участие в процессе принятия экологически значимых решений, право на доступ к правосудиюповопросам,касающимсяокружающейсреды,реализация которых обеспечивает право на благоприятную окружающую среду.

5.4. Право граждан на экологическую информацию

В соответствии со ст. 34 Конституции Республики Беларусь гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной

исвоевременной информации о состоянии окружающей среды

имерах по ее охране.

Закон«Обохранеокружающейсреды»устанавливаетсостав, источники и виды экологической информации, формы ее предоставленияираспространения,принципыдоступаобщественности к экологической информации и ограничения в этом до-

45

ступе,особенностипредоставленияинформациипозаявлению

иоткрытого ее распространения; подразделяет экологическую информацию на экологическую информацию общего назначения

испециализированную экологическую информацию.

Экологическая информация – это документированная информация, содержащая сведения о состоянии окружающей среды, воздействиях на нее и мерах по ее охране, а также о воздействиях окружающей среды на человека, состав которой определяется настоящим Законом, иными законодательными актами Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь.

Экологическая информация общего назначения – это экологи-

ческаяинформация,предназначеннаядляобщегопользования

всилу исполнения обладателями экологической информации обязанностей, возложенных на них законодательством Республики Беларусь, и распространяемая либо безвозмездно предоставляемая.

Ее признаки:

−предназначена для общего пользования;

−подлежит распространению и предоставлению;

−распространяется (предоставляется) безвозмездно;

−распространяется обладателями в силу исполнения ими своих обязанностей;

−содержится в Государственном фонде данных о состоянии окружающей среды и воздействиях на нее.

Специализированнаяэкологическаяинформация–экологичес-

каяинформация,дляпредоставлениякоторойтребуетсяпредварительнаяподготовка,включаясбор,обработкуианализданной информации,всвязистем,чтоееподготовканепредусмотрена законодательствомРеспубликиБеларусь,ионанесодержитсяв государственномфондеданныхосостоянииокружающейсреды и воздействиях на нее;

Ее признаки:

−для ее предоставления требуется предварительная подготовка, включая сбор, обработку и анализ данной информации,

всвязи с тем, что:

−ее подготовка не предусмотрена законодательством;

−она не содержится в Государственном фонде данных о состоянии окружающей среды и воздействиях на нее.

Принципами доступа к экологической информации в соответствии с Орхусской конвенцией являются:

46

−обязанность государственного органа предоставить экологическую информацию любому лицу без обязанности этого лица формулировать в заявлении причину заинтересованности

вэкологической информации;

−государственныеорганыдолжныпредприниматьразличные действия по активному распространению такой информации;

−срок предоставления экологической информации должен быть максимально коротким (по общему правилу не должен превышать одного месяца);

−экологическаяинформацияпредоставляется,какправило, бесплатно;

−информация о выбросах загрязняющих веществ подлежит раскрытию;

−отказ в предоставлении экологической информации по запросу должен быть обоснован, а в случае отсутствия у государственного органа запрашиваемой информации, последний обязан сообщить заявителю о надлежащем месте, владельце соответствующей информации;

−в удовлетворении запроса о предоставлении экологической информации может быть отказано только в установленных

взаконодательстве случаях.

Так, экологическая информация не подлежит предоставлению или распространению в случае, если: информация отнесена к государственным секретам; разглашение информации приведет к нарушению правил осуществления правосудия, производства предварительного расследования, ведения административного процесса; разглашение информации причинит вред окружающей среде или создаст угрозу его причинения, а также в интересах национальной безопасности, защиты прав

исвобод граждан, прав юридических лиц.

Впредоставлении экологической информации может быть отказано, если:

–государственныйорганилиинаягосударственнаяоргани- зациянерасполагаютзапрашиваемойэкологическойинформацией, и такая информация не может быть получена от других обладателей экологической информации в силу ее отсутствия;

– заявление о предоставлении экологической информации касается документов, которые относятся к внутреннему делопроизводству обладателя экологической информации. В этом случае обладатель экологической информации обязан, если это возможно, отделить без ущерба для конфиденциальности

47

имеющуюся в этих документах экологическую информацию и предоставить ее заявителю.

Не допускается ограничение доступа к экологической информации:

–о состоянии окружающей среды или причиненном ей вреде;

–о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух

исбросах сточных вод в водные объекты с превышением нормативов в области охраны окружающей среды или в отсутствие таких нормативов, если их установление требуется законодательством Республики Беларусь;

–о сбросах в водный объект химических и иных веществ, их смесей, предметов или отходов;

–о внесении химических и иных веществ в землю (почву), приведшем к ухудшению ее качества или качества подземных вод;

–об ионизирующем и электромагнитном излучении, шумовом или ином физическом воздействии с превышением нормативов в области охраны окружающей среды или в отсутствие таких нормативов, если их установление требуется законодательством Республики Беларусь.

Порядок распространения и предоставления экологической информации. Экологическая информация общего назначения распространяется обладателями экологической информации путем ее размещения в печатных изданиях, других средствах массовойинформации,насвоихофициальныхсайтахвглобальнойкомпьютернойсетиИнтернетилиинымиобщедоступными способами в соответствии с законодательством Республики Беларусь об информации и информатизации.

Состав экологической информации общего назначения, подлежащейобязательномураспространению,обладателитакой информации, обязанные ее распространять, и периодичность ее распространения определяются Советом Министров Республики Беларусь.

Экологическая информация общего назначения предоставляется: государственным органам и иным государственным организациямпоихзапросу,путемобменатакойинформацией или ее рассылки.

Экологическая информация общего назначения предоставляется гражданам и юридическим лицам по заявлению, безвозмездно, в течение десяти рабочих дней со дня поступле-

48

ния заявления о ее предоставлении; в форме, объеме и составе, указанныхвзаявленииопредоставленииэкологическойинформации,априотсутствиитехническойвозможностиуобладателя экологической информации предоставить ее в запрашиваемых форме и объеме – в имеющихся форме и объеме с указанием соответствующих причин.

Еслизапрашиваемаяэкологическаяинформацияотноситсяк специализированнойэкологическойинформации,тообладатель экологическойинформацииобязанвтечениепятирабочихдней со дня получения заявления о предоставлении экологической информации предложить заявителю заключить договор о предоставленииспециализированнойэкологическойинформации и сообщить существенные условия такого договора.

Обладатель экологической информации при наличии основанийдляотказавпредоставленииэкологическойинформации, втечениетрехрабочихднейуведомляетзаявителявписьменной форме об отказе в предоставлении экологической информации с указанием причин отказа и разъяснением порядка и сроков обжалования принятого решения.

Отказ в предоставлении экологической информации может быть обжалован в вышестоящий государственный орган или инуюгосударственнуюорганизацию(вышестоящемудолжностному лицу) и (или) в суд.

Специализированная экологическая информация предоставляетсягосударственныморганизациям,инымюридическим лицам, не являющимся государственными органами, и гражданам за плату в сроки и на условиях, указанных в договоре о предоставленииспециализированнойэкологическойинформации. Размерплаты,взимаемойзапредоставлениетакойинформации, не может превышать экономически обоснованных затрат, связанныхсосбором,обработкойианализомспециализированной экологической информации.

5.5. Право общественности на участие в процессе принятия экологически значимых решений

Право общественности на участие в процессе принятия экологически значимых решений установлено Орхусской конвенцией. Законодательство Республики Беларусь в качестве субъектов отношений в области охраны окружающей среды

49

признает граждан и их общественные объединения, а также инициативные группы граждан (например, организующие и проводящиеобщественнуюэкологическуюэкспертизу).Орхусскаяконвенцияоперируетпонятием«общественность»,которое означает«одноилиболеечемоднофизическоеилиюридическое лицо и в соответствии с национальным законодательством и практикой их ассоциации, организации или группы», а также «заинтересованная общественность», означающее общественность,котораязатрагиваетсяилиможетзатрагиватьсяпроцессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая имеет заинтересованность в этом процессе; включая неправительственные организации, содействующие охране окружающей среды и отвечающие любым требованиям, предъявляемым национальным законодательством, считаются организациями, имеющими заинтересованность (ст. 2).

Орхусская конвенция предусматривает возможности общественного участия в принятии решений по конкретным видам деятельности (ст. 6); в решении вопросов, касающихся планов, программ и политики, связанных с окружающей средой (ст. 7); участиеобщественностивподготовкенормативныхположений, имеющих непосредственную исполнительную силу, и (или) общеприменимых юридически обязательных нормативных актов (ст. 8).

Согласно ст. 6 Орхусской конвенции процедура участия общественности включает:

−информирование общественности – адекватно, своевременно и эффективно (путем публичного уведомления либо

виндивидуальном порядке) на самом начальном этапе процедуры принятия решений;

−обеспечение общественного участия – на самом раннем этапе, когда открыты все возможности для рассмотрения различных вариантов;

−обеспечениедоступаобщественностикинформации–име- ющейся в распоряжении на момент осуществления процедуры участия общественности;

−отражениеучастияобщественности–представлениелюбых замечаний, информации, анализа, которые, по мнению общественности, имеют отношение к планируемой деятельности;

−информирование общественности о принятом решении. Национальное законодательство устанавливает правовые

формы участия общественности в принятии экологически

50